Конструкція «фінансова діяльність»: співвідношення публічного та приватного інтересу при її здійсненні
Розглядається найважливіша категорія фінансового права фінансова діяльність. Розкривається її сутність та значення, а також співвідношення публічного та приватного інтересу при її здійсненні. Ключові слова: фінансова діяльність, публічні фінанси, приватні фінанси. Рассматривается важнейшая катег...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Держава і право |
|---|---|
| Дата: | 2010 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34398 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Конструкція «фінансова діяльність»: співвідношення публічного та приватного інтересу при її здійсненні / Ю.В. Оніщик // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 419-423. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-34398 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Оніщик, Ю.В. 2012-06-03T14:47:51Z 2012-06-03T14:47:51Z 2010 Конструкція «фінансова діяльність»: співвідношення публічного та приватного інтересу при її здійсненні / Ю.В. Оніщик // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 419-423. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34398 Розглядається найважливіша категорія фінансового права фінансова діяльність. Розкривається її сутність та значення, а також співвідношення публічного та приватного інтересу при її здійсненні. Ключові слова: фінансова діяльність, публічні фінанси, приватні фінанси. Рассматривается важнейшая категория финансового права финансовая деятельность. Раскрывается ее сущность и значение, а также соотношение публичного и частного интереса при ее осуществлении. Ключевые слова: финансовая деятельность, публичные финансы, частные финансы. The work focuses on one of the pivotal categories of the financial law financial activity. It studies its essence and meaning as well as the correlation between public and private interest during in the course of its realization. Key words: financial activity, public finance, private finance. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Держава і право Фінансове та банківське право Конструкція «фінансова діяльність»: співвідношення публічного та приватного інтересу при її здійсненні Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Конструкція «фінансова діяльність»: співвідношення публічного та приватного інтересу при її здійсненні |
| spellingShingle |
Конструкція «фінансова діяльність»: співвідношення публічного та приватного інтересу при її здійсненні Оніщик, Ю.В. Фінансове та банківське право |
| title_short |
Конструкція «фінансова діяльність»: співвідношення публічного та приватного інтересу при її здійсненні |
| title_full |
Конструкція «фінансова діяльність»: співвідношення публічного та приватного інтересу при її здійсненні |
| title_fullStr |
Конструкція «фінансова діяльність»: співвідношення публічного та приватного інтересу при її здійсненні |
| title_full_unstemmed |
Конструкція «фінансова діяльність»: співвідношення публічного та приватного інтересу при її здійсненні |
| title_sort |
конструкція «фінансова діяльність»: співвідношення публічного та приватного інтересу при її здійсненні |
| author |
Оніщик, Ю.В. |
| author_facet |
Оніщик, Ю.В. |
| topic |
Фінансове та банківське право |
| topic_facet |
Фінансове та банківське право |
| publishDate |
2010 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Держава і право |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| format |
Article |
| description |
Розглядається найважливіша категорія фінансового права фінансова діяльність.
Розкривається її сутність та значення, а також співвідношення публічного та приватного інтересу при її здійсненні.
Ключові слова: фінансова діяльність, публічні фінанси, приватні фінанси.
Рассматривается важнейшая категория финансового права финансовая деятельность. Раскрывается ее сущность и значение, а также соотношение публичного
и частного интереса при ее осуществлении.
Ключевые слова: финансовая деятельность, публичные финансы, частные финансы.
The work focuses on one of the pivotal categories of the financial law financial activity. It studies its essence and meaning as well as the correlation between public and private
interest during in the course of its realization.
Key words: financial activity, public finance, private finance.
|
| issn |
1563-3349 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34398 |
| citation_txt |
Конструкція «фінансова діяльність»: співвідношення публічного та приватного інтересу при її здійсненні / Ю.В. Оніщик // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 419-423. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT oníŝikûv konstrukcíâfínansovadíâlʹnístʹspívvídnošennâpublíčnogotaprivatnogoínteresupriíízdíisnenní |
| first_indexed |
2025-11-24T15:56:13Z |
| last_indexed |
2025-11-24T15:56:13Z |
| _version_ |
1850849556837695488 |
| fulltext |
íîâ À. Ñîöèàëüíîå æèëüå èëè äîõîäíûå äîìà? // [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòó-ïó: http://www.izbranoe.ru/11354.html. 20. 4 ñïîñîáà óëó÷øèòü ñâîå æèëüå ñ ïîìîùüþãîñóäàðñòâà // [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http://sob.ru/issue-12-3521.html21. Ðûíîê æèëüÿ â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå / Ïîä ðåä. Å.Â. Îðåøêîâè÷. � Êèðîâ: ÃÈÏÏ«Âÿòêà», 2002. � Ñ. 53.
Þ. Â. ÎͲÙÈÊ
ÊÎÍÑÒÐÓÊÖ²ß «Ô²ÍÀÍÑÎÂÀ IJßËÜͲÑÒÜ»: Ñϲ²ÄÍÎØÅÍÍß
ÏÓÁ˲×ÍÎÃÎ ÒÀ ÏÐÈÂÀÒÍÎÃÎ ²ÍÒÅÐÅÑÓ ÏÐÈ ¯¯ ÇIJÉÑÍÅÍͲ
Ðîçãëÿäàºòüñÿ íàéâàæëèâ³øà êàòåãîð³ÿ ô³íàíñîâîãî ïðàâà � ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü.Ðîçêðèâàºòüñÿ ¿¿ ñóòí³ñòü òà çíà÷åííÿ, à òàêîæ ñï³ââ³äíîøåííÿ ïóáë³÷íîãî òà ïðè-âàòíîãî ³íòåðåñó ïðè ¿¿ çä³éñíåíí³.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü, ïóáë³÷í³ ô³íàíñè, ïðèâàòí³ ô³íàíñè.
Ðàññìàòðèâàåòñÿ âàæíåéøàÿ êàòåãîðèÿ ôèíàíñîâîãî ïðàâà � ôèíàíñîâàÿ äåÿ-òåëüíîñòü. Ðàñêðûâàåòñÿ åå ñóùíîñòü è çíà÷åíèå, à òàêæå ñîîòíîøåíèå ïóáëè÷íîãîè ÷àñòíîãî èíòåðåñà ïðè åå îñóùåñòâëåíèè. Êëþ÷åâûå ñëîâà: ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëüíîñòü, ïóáëè÷íûå ôèíàíñû, ÷àñòíûå ôè-íàíñû.
The work focuses on one of the pivotal categories of the financial law � financial activi-ty. It studies its essence and meaning as well as the correlation between public and privateinterest during in the course of its realization.Key words: financial activity, public finance, private finance.
Äîñë³äæåííÿ ñóòíîñò³ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, âèÿâëåííÿ ¿¿ çíà÷åííÿ äëÿ ðîç-âèòêó êðà¿íè, àíàë³ç ïðàâîâèõ íîðì, ùî ðåãóëþþòü äàíèé âèä ä³ÿëüíîñò³ñóá�ºêò³â ô³íàíñîâîãî ïðàâà, íå ò³ëüêè ìຠçíà÷åííÿ äëÿ ðîçâèòêó íàóêè ô³íàíñî-âîãî ïðàâà, àëå ³ íàáóâຠïðàêòè÷íó ñïðÿìîâàí³ñòü, îñê³ëüêè îòðèìàíà ³íôîðìàö³ÿìîæå áóòè âèêîðèñòàíà ïðè âäîñêîíàëåíí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ðåãó-ëþþòü ðîçãëÿíóòó ñôåðó ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ1.Ïðèéíÿòî ââàæàòè, ùî ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè íîñèòü ïóáë³÷íèé õàðàê-òåð, íåçàëåæíî â³ä òîãî, õòî ³ç ñóá�ºêò³â âèñòóïຠó÷àñíèêîì êîíêðåòíîãî ïðà-âîâ³äíîøåííÿ, îñê³ëüêè â îñíîâ³ ¿¿ � ³íòåðåñè äåðæàâè, ³ òîìó äëÿ ïðàâîâîãî ðå-ãóëþâàííÿ õàðàêòåðíèé ñïåöèô³÷íèé þðèäè÷íèé ïðàâîïîðÿäîê, â³äïîâ³äíî äîÿêîãî îñîáè, ùî âîëîä³þòü âëàäîþ, ìàþòü ïðàâî îäíîñòîðîííüî ³ áåçïîñåðåäíüîâèçíà÷àòè ïîâåä³íêó ³íøèõ (ï³äâëàäíèõ) ñóá�ºêò³â. Ðàçîì ç òèì ñàìà äåô³í³ö³ÿ«ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè» äàëåêî íå áåçïåðå÷íà. Ïðåäìåò äèñêóñ³é îñòàí-íüîãî ÷àñó � ñï³ââ³äíîøåííÿ ïóáë³÷íîãî òà ïðèâàòíîãî ³íòåðåñó ó ô³íàíñîâ³éä³ÿëüíîñò³, ñï³ââ³äíîøåííÿ ïóáë³÷íèõ ³ ïðèâàòíèõ ô³íàíñ³â. õîä³ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîâîäèòüñÿ ïëàíîì³ðíå ö³ëåñïðÿìîâàíå ôîðìó-âàííÿ, ðîçïîä³ë, âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíèõ òà ì³ñöåâèõ öåíòðàë³çîâàíèõ ³ äåöåíò-ðàë³çîâàíèõ ôîíä³â êîøò³â. Ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü ïðîÿâëÿºòüñÿ ó âèêîíàíí³ îðãà-íàìè äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ôóíêö³é. Íå-
419Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÎͲÙÈÊ Þð³é ³òàë³éîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò Íàö³îíàëüíîãîóí³âåðñèòåòó Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè
îáõ³äíî â³äì³òèòè, ùî ó ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè â³äñóòíº ëåãàëüíå âèçíà-÷åííÿ ïðàâîâî¿ êàòåãî𳿠ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ. Çì³ñò êîíñòðóêö³¿ «ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè òà îðãàí³â ì³ñöåâî-ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ» ðîçêðèâàºòüñÿ ó íàóö³ ô³íàíñîâîãî ïðàâà.Òàê, Ë.Ê. Âîðîíîâà â³äçíà÷àº, ùî ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè � öå çàñíîâà-íèé íà íîðìàõ ïðàâà ïëàíîì³ðíèé ïðîöåñ óïðàâë³ííÿ ïóáë³÷íèìè öåíòðàë³çîâà-íèìè ³ äåöåíòðàë³çîâàíèìè ôîíäàìè êîøò³â, íåîáõ³äíèìè äëÿ çä³éñíåííÿ çàâäàíü³ ôóíêö³é, ùî ïîñòàâëåí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ïåðåä äåðæàâîþ, îðãàíàìèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ³íøèìè ïóáë³÷íèìè óòâîðåííÿìè, äîçâîëåíèìèäåðæàâîþ2. Ñ.². Ëó÷êîâñüêà ï³ä ô³íàíñîâîþ ä³ÿëüí³ñòþ äåðæàâè òà îðãàí³â ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçó쳺 âðåãóëüîâàíèé íîðìàìè ïðàâà ïðîöåñ ôîðìóâàííÿ,ðîçïîä³ëó é âèêîðèñòàííÿ öåíòðàë³çîâàíèõ ³ äåöåíòðàë³çîâàíèõ ôîíä³â êîøò³âäåðæàâè é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ¿õ çàâäàíü ³ ôóíêö³é òà çà-äîâîëåííÿ ïóáë³÷íîãî ³íòåðåñó3. Å.Ä. Ñîêîëîâà âèçíà÷ຠô³íàíñîâó ä³ÿëüí³ñòüäåðæàâè ÿê îñîáëèâèé âèä óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ä³é îðãàí³â äåðæàâè, íàïðàâ-ëåíèõ íà ôîðìóâàííÿ, ðîçïîä³ëó òà âèêîðèñòàííÿ ôîíä³â ãðîøîâèõ êîøò³â (ÿêöåíòðàë³çîâàíèõ, òàê ³ äåöåíòðàë³çîâàíèõ), íåîáõ³äíèõ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ô³íàíñî-âèìè ðåñóðñàìè îðãàí³â äåðæàâè, áåçïåêè ³ îáîðîíîçäàòíîñò³ êðà¿íè, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó òà çàäîâîëåííÿ ³íøèõ ñïîæèâà÷³â ñóñï³ëüñòâà4. Òàêèì ÷è-íîì, âèíèêíåííÿ òà ³ñíóâàííÿ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè îáóìîâëåíîîá�ºêòèâíèìè ïîòðåáàìè ñóñï³ëüñòâà, â ÿêîìó ä³þòü òîâàðíî-ãðîøîâ³ â³äíîñèíè.Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òàêîæ çä³éñíþþòü ô³íàíñîâó ä³ÿëüí³ñòü ïîôîðìóâàííþ, ðîçïîä³ëó òà âèêîðèñòàííþ ôîíä³â ãðîøîâèõ êîøò³â, íåîáõ³äíèõäëÿ ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðè âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ5. Ó Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (÷. 2 ñò. 92) º ³ìïåðàòèâíà íîðìà, ùî ñòîñóºòüñÿ îð-ãàí³çàö³¿ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. Çîêðåìà, âèêëþ÷íî çàêîíàìè Óêðà¿íèâñòàíîâëþþòüñÿ: Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè ³ áþäæåòíà ñèñòåìà Óêðà¿íè; ñèñ-òåìà îïîäàòêóâàííÿ, ïîäàòêè ³ çáîðè; çàñàäè ñòâîðåííÿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ ô³íàí-ñîâîãî, ãðîøîâîãî, êðåäèòíîãî òà ³íâåñòèö³éíîãî ðèíê³â; ñòàòóñ íàö³îíàëüíî¿ âà-ëþòè, à òàêîæ ñòàòóñ ³íîçåìíèõ âàëþò íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè; ïîðÿäîê óòâîðåííÿ ³ïîãàøåííÿ äåðæàâíîãî âíóòð³øíüîãî ³ çîâí³øíüîãî áîðãó; ïîðÿäîê âèïóñêó òàîá³ãó äåðæàâíèõ ö³ííèõ ïàïåð³â, ¿õ âèäè ³ òèïè. Òàêèé ï³äõ³ä ñâ³ä÷èòü ïðî ðî-çóì³ííÿ äåðæàâîþ âèçíà÷àëüíî¿ ðîë³ ô³íàíñ³â äëÿ âèêîíàííÿ ¿¿ çàâäàíü ³ ôóíêö³é,ÿê³ çàëåæàòü â³ä êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó òà äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè, çä³éñíþâàíî¿ óïîâ-íîâàæåíèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè.Ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñ-íþºòüñÿ ð³çíîìàí³òíèìè óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè, ÿê³, â³äïîâ³äíî, áåðóòüó÷àñòü ó ôîðìóâàíí³, ðîçïîä³ë³ é âèêîðèñòàíí³ öåíòðàë³çîâàíèõ ³ äåöåíòðàë³çîâà-íèõ ôîíä³â êîøò³â. Ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè çä³éñíþþòüñÿ îðãàíàìè äåðæà-âè óñ³õ òðüîõ ã³ëîê âëàäè � çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ òà ñóäîâî¿ � ó ìåæàõ ñâêîìïåòåíö³¿. Ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþ-ºòüñÿ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âëàäè ó ìåæàõ ¿õ êîìïåòåíö³¿, ³ ñïðÿìîâàíà íà âèð³-øåííÿ çàâäàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ÿê³ âèçíà÷åíî Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâåñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³». Âîíà ÿâëÿº ñîáîþ çä³éñíåííÿ ôóíêö³é ùîäî ïëà-íîì³ðíîãî óòâîðåííÿ, ðîçïîä³ëó é âèêîðèñòàííþ ì³ñöåâèõ ãðîøîâèõ ôîíä³â ç ìå-òîþ ðåàë³çàö³¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ çàâäàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ ³ çàáåçïå÷åííÿô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàáåçïå÷óþ÷è ðóõ ãðîøîâèõ êîøò³â â ³íòåðåñàõ âñüîãî ñóñï³ëüñòâà, ô³íàíñîâàä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè íîñèòü ïóáë³÷íèé õàðàêòåð, òîáòî íåçàëåæíî â³ä òîãî, õòî º
420 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
ó÷àñíèêîì êîíêðåòíèõ ô³íàíñîâèõ ïðàâîâ³äíîñèí, çà ñâîºþ ñóòòþ, ôîðì³ ³ ìåòî-äàì ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü çàâæäè ïóáë³÷íà. Âîíà â òèõ ÷è³íøèõ ôîðìàõ çä³éñíþºòüñÿ âñ³ìà îðãàíàìè äåðæàâè6. Ïóáë³÷íå, áóäó÷è íåðîç-ðèâíî ïîâ�ÿçàíèì ç ³ñíóâàííÿì âëàñíå äåðæàâè, ïðîÿâëÿºòüñÿ íå ³íàêøå í³æ óôîðìàõ, âèçíà÷åíèõ äåðæàâîþ. Ðåãóëþþ÷è ³ íàïðàâëÿþ÷è ïîòîêè ãðîøîâèõêîøò³â äëÿ óòâîðåííÿ ãðîøîâèõ ôîíä³â, ÿê³ ïîò³ì âèêîðèñòîâóþòüñÿ íà ïîòðåáèñóñï³ëüñòâà, äåðæàâà òàêèì ÷èíîì ñòèìóëþº àáî, íàâïàêè, ñêîðî÷óº ä³ÿëüí³ñòü çàïåâíèì íàïðÿìêîì7. ²íàêøå êàæó÷è, äåðæàâà òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ, çä³éñíþþ÷è ô³íàíñîâó ä³ÿëüí³ñòü, âèçíà÷àþòü «ïðàâèëà ãðè» ó ñôåð³ô³íàíñ³â8. Âàæëèâîþ ïåðåäóìîâîþ ôóíêö³îíóâàííÿ ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè º çä³éñíåííÿô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâîþ ³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê ïðàâè-ëî, â ïðàâîâ³é ôîðì³, çàêð³ïëåí³é íîðìàìè ô³íàíñîâîãî ïðàâà. Îäíàê, íà íàø ïî-ãëÿä, ÿê ³ íà äóìêó ³íøèõ â÷åíèõ, â ô³íàíñîâó ñèñòåìó ïîðÿä ç äåðæàâíèìè òàì³ñöåâèìè ô³íàíñàìè âõîäÿòü ïðèâàòí³ ô³íàíñè, ïîðÿäîê ôóíêö³îíóâàííÿ ÿêèõâ³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ôóíêö³îíóâàííÿ ïóáë³÷íèõ (äåðæàâíèõ ³ ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â), òî-ìó ³ ïðàâîâèé ðåæèì ¿õ ïîâèíåí ñóòòºâî â³äð³çíÿòèñÿ. Îñòàíí³ì ÷àñîì íàì³òèëàñü òåíäåíö³ÿ, êîëè ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ïîâ�ÿçàí³ çïðèâàòíèìè ô³íàíñàìè, íå âèçíàþòüñÿ â ÿêîñò³ ïðåäìåòà ô³íàíñîâîãî ïðàâà9. ª é³íø³ êîíöåïö³¿, çã³äíî ç ÿêèìè òàê³ â³äíîñèíè ìîæóòü äîïóñêàòèñÿ10. Çâ³äñè éñóïåðå÷êè ç ïðèâîäó ñêëàäó ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè. Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî ïðèâàòí³ô³íàíñè � öå ôîíäè ãðîøîâèõ êîøò³â, ùî ñòâîðþþòüñÿ ïðèâàòíèìè ñóá�ºêòàìè(þðèäè÷íèìè ³ ô³çè÷íèìè îñîáàìè) ³ âèòðà÷àþòüñÿ íà ¿õ ðîçñóä.Ï.Ì. Ãîäìå ÷³òêî ïðîâîäèòü ìåæó ì³æ äåðæàâíèìè ³ ïðèâàòíèìè ô³íàíñàìè:1) äåðæàâà çàáåçïå÷óº ñâî¿ ïîòðåáè â ïðèìóñîâîìó ïîðÿäêó. Íàïðèêëàä, â Äåð-æàâíîìó áþäæåò³ Óêðà¿íè ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ â³ä ãðîìàäÿí ñêëàäàþòü ïîíàä25 % óñ³õ äîõîä³â. À ñòîñîâíî äî äåðæàâè ïðèìóñîâîãî âèêîíàííÿ í³õòî íå çàñòî-ñîâóº; 2) äåðæàâí³ ô³íàíñè ïîâ�ÿçàí³ ³ç ãðîøîâîþ ñèñòåìîþ, ÿêîþ òàê ÷è ³íàêøåêåðóº äåðæàâà, àëå öÿ ñèñòåìà í³ÿê íå çàëåæèòü â³ä âîë³ ïðèâàòíèõ âëàñíèê³â, ÿê³ðîçïîðÿäæàþòüñÿ ñâî¿ìè ô³íàíñàìè; 3) ïðèâàòí³ ô³íàíñè çîð³ºíòîâàí³ íà îäåð-æàííÿ îñîáèñòèõ ïðèáóòê³â. Äåðæàâí³ ô³íàíñè, íàâïàêè, âèòðà÷àþòüñÿ íàçä³éñíåííÿ ïóáë³÷íîãî ³íòåðåñó; 4) ðîçì³ðè äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â íàáàãàòî á³ëüø³,í³æ ðîçì³ðè ïðèâàòíèõ, ÿêèìè ðîçïîðÿäæàþòüñÿ îêðåì³ îñîáè11. Ï.Ì. Ãîäìå çàçíà÷àº, ùî òàêèõ â³äì³ííîñòåé äîñèòü, ùîá ðîçãëÿäàòè ô³íàíñî-âå ïðàâî ÿê ñàìîñò³éíó íàóêó, ÿêà, íå äèâëÿ÷èñü íà ñâ³é çâ�ÿçîê ³ç ïðèâàòíèìèô³íàíñàìè, ÷³òêî â³äìåæîâóºòüñÿ â³ä îñòàíí³õ12.Íåîáõ³äíî òàêîæ â³äçíà÷èòè, ùî ïóáë³÷í³ ô³íàíñè âêëþ÷àþòü äåðæàâí³ òàì³ñöåâ³ ô³íàíñè. Ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ íåðîçðèâíî ïîâ�ÿçàíà ç ô³íàíñàìè. Îäíàê, ô³íàíñè íå îõîïëþþòü âñ³º¿ ñôå-ðè ãðîøîâèõ â³äíîñèí, à ¿õ çì³ñòîì º ò³ëüêè ò³ ³ç íèõ, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ óòâîðþ-þòüñÿ ãðîøîâ³ ôîíäè13: öåíòðàë³çîâàí³ òà äåöåíòðàë³çîâàí³. Òàêèé ïîä³ë ô³íàíñ³âîáóìîâëåíèé îñîáëèâîþ ðîëëþ äåðæàâè â êåð³âíèöòâ³ ð³çíèìè ïðîöåñàìè óöèâ³ë³çîâàíîìó ñóñï³ëüñòâ³, íàÿâí³ñòþ ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³14. Ñàìå ô³íàíñè óòàêîìó ðîçóì³íí³ â³äîáðàæàþòü â àáñòðàêòí³é ôîðì³ âñ³ ïðîöåñè, ÿê³ â³äáóâàþòü-ñÿ â äåðæàâ³, íå ò³ëüêè â ãàëóç³ åêîíîì³êè òà ñîö³àëüí³é ñôåð³, àëå ³ â ãàëóç³ïîë³òèêè, åòèêè, äåìîãðàô³¿, åêîãîëî㳿15. Äîñë³äæóþ÷è ïðîáëåìó â ö³ëîìó, âàðòî âñå-òàêè çâåðíóòè óâàãó íà òå, ùîóñâ³äîìèòè ³ñòèíó ìîæíà ï³ñëÿ òîãî, ÿê áóäå íå ò³ëüêè çíàéäåíèé êîìïðîì³ñ ó
421Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ñï³ââ³äíîøåíí³ ïóáë³÷íèõ ³ ïðèâàòíèõ ô³íàíñ³â, àëå ³ â³ää³ëåíà òà ÷àñòèíà «òàêçâàíèõ ïðèâàòíèõ ô³íàíñ³â», ùî íå ðåãóëþºòüñÿ íîðìàìè ô³íàíñîâîãî ïðàâà,îñê³ëüêè âïëèâ äåðæàâè íà ïðèâàòí³ ô³íàíñè çä³éñíþºòüñÿ ïîçà ìåæàìè ô³íàíñî-âî¿ ä³ÿëüíîñò³.Ôîðìóþ÷è âëàñí³ ãðîøîâ³ êîøòè (¿õ ôîíäè), à òàêîæ ðîçïîðÿäæàþ÷èñü íàâëàñíèé ðîçñóä, òîáòî âèêîðèñòîâóþ÷è íà ñâî¿ ïîòðåáè, ïðèâàòíèé ñóá�ºêòçä³éñíþº ô³íàíñîâó ä³ÿëüí³ñòü, ñõîæó çà íàïðÿìêàìè ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåð-æàâè ³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, àëå ÿêà â êîðåí³ â³äð³çíÿºòüñÿ ïî ñóò³.²ñòîòíà â³äì³íí³ñòü � òà æ îçíàêà ïóáë³÷íîñò³, â³ðí³øå, ¿¿ â³äñóòí³ñòü. Ðîçì³ðêîâó-þ÷è òàêèì ÷èíîì, ìîæíà ñêàçàòè, ùî ïðèâàòí³ ô³íàíñè íå º ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè. Âîíè íå ðåãóëþþòüñÿ íîðìàìè ô³íàíñîâîãî ïðàâà.Çâ³äñè âèïëèâàº, ùî ïîðÿä ç ô³íàíñîâîþ ä³ÿëüí³ñòþ äåðæàâè òà îðãàí³â ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ñíóº òàêå ïîíÿòòÿ, ÿê «ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü ïðèâàòíîãîñóá�ºêòà». Ðàçîì ç òèì, ÿêùî ó â³äíîøåíí³ þðèäè÷íî¿ îñîáè öåé âèñíîâîê íå âèê-ëèêຠñóìí³âó, òî ñïðèéíÿòòÿ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ô³çè÷íî¿ îñîáè â òîìó ñåíñ³,ÿêèé ìè ìàºìî íà óâàç³, ñêëàäíî. Îäíàê âñå-òàêè äîâîäèòüñÿ âèçíàòè, ùî ãðîìà-äÿíèí (îñîáëèâî öå ñòîñóºòüñÿ ï³äïðèºìö³â) ìîæå ñòâîðþâàòè, ðîçïîä³ëÿòè ³ âè-òðà÷àòè ãðîøîâ³ êîøòè.ßê ò³ëüêè ïðèâàòí³ ô³íàíñè «çíàõîäÿòü» âëàäó äåðæàâè, âîíè «ïåðåòâîðþþòü-ñÿ» â ïóáë³÷í³ ô³íàíñè, à òîìó, ïîòðàïëÿþòü â ãàëóçü ô³íàíñîâî-ïðàâîâîãî ðåãó-ëþâàííÿ.Ó çâ�ÿçêó ç öèì ìîæíà ÷àñòêîâî ï³äòðèìàòè äóìêó Ä.À. Ëèñèöèíà, ÿêèé ñòâåð-äæóº, ùî ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè � öå çàãàëüíî-þðèäè÷íà êàòåãîð³ÿ16.Áåðó÷è äî óâàãè ¿¿ íàïðÿìêè: ôîðìóâàííÿ, ðîçïîä³ë ³ âèêîðèñòàííÿ, ìîæíà ñêàçà-òè, ùî âîíà çä³éñíþºòüñÿ íå ò³ëüêè ïóáë³÷íèìè óòâîðåííÿìè, àëå ³ ïðèâàòíèìèñóá�ºêòàìè. ²íøèìè ñëîâàìè, äåô³í³ö³ÿ «ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü» (çàóâàæèìî, íåô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè) ÿê çàãàëüíî-þðèäè÷íà êàòåãîð³ÿ ñêëàäàºòüñÿ ³ç:1) ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; 2) ô³íàí-ñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðèâàòíèõ ñóá�ºêò³â. Ïåðøà ãàëóçü � ïðåäìåò ðåãóëþâàííÿô³íàíñîâîãî ïðàâà. Äðóãà � ãàëóçåé ïðèâàòíîïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ. Òîìó íåìîæíà ï³äòðèìàòè òî÷êó çîðó öüîãî æ â÷åíîãî, ñóòü ÿêî¿ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ³íñòè-òóò «Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè» � öå êîìïëåêñíèé³íñòèòóò. Íà íàøó äóìêó, îçíàêó «êîìïëåêñíîñò³» ìîæíà çàñòîñîâóâàòè ò³ëüêèùîäî ³íñòèòóòó «Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè», òàê ÿêäåô³í³ö³¿ «ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü» ³ «ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè» (òîáòîïóáë³÷íà ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü) ñï³ââ³äíîñÿòüñÿ ÿê çàãàëüíå äî ïðèâàòíîãî. Ïî-íÿòòÿ «ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü» á³ëüø øèðîêå, í³æ «ïóáë³÷íà ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü»,òàê ÿê âêëþ÷ຠäâ³ ñêëàäîâ³: «ô³íàíñîâó ä³ÿëüí³ñòü ïóáë³÷íèõ ñóá�ºêò³â» òà«ô³íàíñîâó ä³ÿëüí³ñòü ïðèâàòíèõ ñóá�ºêò³â».Ç öüîãî ïðèâîäó Ñ.Â. Çàïîëüñüêèé â³äçíà÷àº, ùî äåðæàâà çä³éñíþº ô³íàíñîâóä³ÿëüí³ñòü ³ ÿê ñóá�ºêò ïóáë³÷íî¿ âëàäè, ³ ÿê íîñ³é ïðèâàòíîãî ìàéíîâîãî ³íòåðåñó.Âèíèêàþ÷èé ïðè öüîìó äóàë³çì ïðèéîì³â ³ ìåòîä³â íå ïîâèíåí ïðèõîâóâàòè â³äíàñ òîãî íåïîðóøíîãî ôàêòó, ùî ïóáë³÷íà âëàäà ðåàë³çóºòüñÿ ÷åðåç ô³íàíñîâóä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè; ïðèâàòí³ æ ³íòåðåñè äåðæàâè íàáóâàþòü ³íøó îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâó ôîðìó. Â÷åíèé çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî çä³éñíåííÿ äåðæàâîþ ïðèâàòíî-ïðàâîâèõ ³íòåðåñ³â äîïóñòèìî íàçèâàòè òàêîæ ô³íàíñîâîþ ä³ÿëüí³ñòþ, îäíàê öÿä³ÿëüí³ñòü íå áóäå â³äïîâ³äàòè îçíàö³ ïóáë³÷íîñò³ ³ ¿é â³äïîâ³äíèì ïðàâîâèìïðèéîìàì òà ìåòîäàì17. Çâ³äñè çðîçóì³ëî, ùî ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü ÿê îñîáëèâèé
422 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
óïðàâë³íñüêèé ìåõàí³çì ïîêëèêàíà ëåãàë³çóâàòè ïðèâàòí³ ìàéíîâ³ ïîòîêè âïóáë³÷íå ðóñëî. Âîíà çàáåçïå÷óº âçàºìîä³þ ïðèâàòíîãî ³ ïóáë³÷íîãî ñåêòîð³â åêî-íîì³êè, íàö³îíàëüíîãî ³ ì³æíàðîäíèõ ðèíê³â êàï³òàëó, ñïðèÿº çàáåçïå÷åííþ ³ï³äòðèìêè åêîíîì³÷íî¿ áåçïåêè äåðæàâè. Òàêîæ ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïðè ðîçìåæó-âàíí³ ô³íàíñ³â íà ïóáë³÷í³ ³ ïðèâàòí³ íåîáõ³äíî âèõîäèòè ³ç ö³ëåé çàäîâîëåííÿð³çíèõ çà ñâî¿ì çì³ñòîì ³ ìàñøòàáîì ãðîìàäñüêèõ ïîòðåá, à òàêîæ ³ç çàëåæíîñò³ ¿õòåðèòîð³àëüíèõ ìåæ18.Ïóáë³÷í³ñòü â³äíîñèí ó ãàëóç³ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íàêëàäຠâ³äáèòîê íàïðàâîâèé ñòàòóñ ñóá�ºêò³â ô³íàíñîâîãî ïðàâà, ÿêèé ïðîÿâëÿºòüñÿ ó ðîçá³æíîñòÿõïðàâîâîãî ñòàòóñó îñ³á, ³ºðàðõ³÷íîñò³ ïîëîæåííÿ òà ð³çíîìó îáñÿç³ ïîâíîâàæåíü.Ïðè ¿¿ çä³éñíåíí³ çàâæäè õî÷à á îäí³ºþ ³ç ñòîð³í ó ô³íàíñîâîìó ïðàâîâ³äíîøåíí³º äåðæàâà â îñîá³ ñâî¿õ îðãàí³â, ùî º ñïåöèô³÷íîþ îñîáëèâ³ñòþ öüîãî âèäó ä³ÿëü-íîñò³. Äåðæàâà íàäຠîá�ºêòèâíèì çà çì³ñòîì ïóáë³÷íèì ô³íàíñîâèì â³äíîñèíàìàäåêâàòí³ ïðàâîâ³ ôîðìè øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ³ çàáåçïå-÷óº 䳺â³ñòü ñâî¿õ ïðèïèñ³â äëÿ ñóá�ºêò³â.Ó ïðîöåñ³ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ êîíöåïòóàëüíå çíà÷åííÿ ìຠïîä³ë ô³íàíñ³âíà ïóáë³÷í³ òà ïðèâàòí³. Ó ïðàêòè÷íîìó æèòò³, îñîáëèâî íà íèí³øíüîìó åòàï³ ðîç-âèòêó ñóñï³ëüñòâà, âîíè â áàãàòüîõ âèïàäêàõ ñòàþòü «ïåðåì³øàíèìè». Çâ³äñèäåô³í³ö³ÿ «ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè» � öå ñêëàäîâèé åëåìåíò çàãàëüíî-þðè-äè÷íî¿ êàòåãî𳿠«ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü», à ³íñòèòóò «ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ô³íàí-ñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³» � êîìïëåêñíèé ³íñòèòóò, òàê ÿê â³í ñêëàäàºòüñÿ ç íîðì, ùî ðåãó-ëþþòü: 1) ô³íàíñîâó ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè ³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; 2)ô³íàíñîâó ä³ÿëüí³ñòü ïðèâàòíèõ ñóá�ºêò³â. Îòæå, ïîíÿòòÿ «ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü»á³ëüø øèðîêå, í³æ «ïóáë³÷íà ô³íàíñîâà ä³ÿëüí³ñòü».
1. Ñîêîëîâà Ý.Ä. Òåîðåòè÷åñêèå è ïðàâîâûå îñíîâû ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñó-äàðñòâà è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé / Ïîä ðåä. Å.Þ. Ãðà÷åâîé. � Ì.: ÈÄ «Þðèñïðó-äåíöèÿ», 2007. � Ñ. 3. 2. Âîðîíîâà Ë.Ê. Ô³íàíñîâå ïðàâî Óêðà¿íè: ϳäðó÷íèê. � Ê.: Ïðå-öåäåíò; Ìîÿ êíèãà, 2006. � Ñ. 21. 3. Ëó÷êîâñüêà Ñ.². Ô³íàíñîâå ïðàâî: àâ÷. ïîñ³áíèê [äëÿñòóä. åêîíîì. ñïåö. âèùèõ íàâ÷. çàêëàä³â]. � Ê.: ÊÍÒ, 2010. � Ñ. 16. 4. Ñîêîëîâà Ý.Ä. Ïðà-âîâûå îñíîâû ôèíàíñîâîé ñèñòåìû Ðîññèè / îòâ. ðåä. Å.Þ. Ãðà÷åâà. � Ì.: ÈÄ «Þðèñ-ïðóäåíöèÿ», 2006. � Ñ. 27. 5. Òàì ñàìî. � Ñ. 28. 6. Ôèíàíñîâîå ïðàâî Ðîññèè: ó÷åáíèê /Þ.À. Êðîõèíà. � 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. � Ì.: Íîðìà, 2008. � Ñ. 34. 7. Ôèíàíñîâîå ïðà-âî: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Î.Í. Ãîðáóíîâîé. � Ì.: Þðèñòü, 1996. � Ñ. 11. 8. Ñîêîëîâà Ý.Ä.Ïðàâîâûå îñíîâû ôèíàíñîâîé ñèñòåìû Ðîññèè. � Ñ. 29. 9. Õóäÿêîâ À.È. Ôèíàíñîâîåïðàâî Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Îáùàÿ ÷àñòü. Àëìàòû: ÒÎÎ «Áàñïà», 2001. � Ñ. 8. 10. Ôè-íàíñîâîå ïðàâî: Ó÷åáíèê / Î.Í. Ãîðáóíîâà, Å.Þ. Ãðà÷åâà è äð.; Îòâ. ðåä. Þ.Å. Ãðà÷åâà,Ã.Ï. Òîëñòîïÿòåíêî. � Ì.: ÒÊ Âåëáè, Èçä-âî Ïðîñïåêò, 2004. � Ñ. 10. 11. Âîðîíîâà Ë.Ê.Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 15. 12. Òàì ñàìî. � Ñ. 15. 13. Äìèòðèê Î.À. Öåíòðàëèçîâàííûå è äåöåí-òðàëèçîâàííûå ôîíäû êàê îáúåêòû ôèíàíñîâûõ ïðàâîîòíîøåíèé // Ôèíàíñîâîå ïðà-âî. � 2004. � ¹ 6. � Ñ. 45. 14. Ñîâåòñêîå ôèíàíñîâîå ïðàâî: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Àâò. êîë.:Ë.Ê. Âîðîíîâà, È.Â. Ìàðòüÿíîâ. Ê.: Âèùà øêîëà, 1983. � Ñ. 4. 15. Ôèíàíñîâîå ïðàâî:Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Î.Í. Ãîðáóíîâîé. � Ñ. 15. 16. Ëèñèöûí Ä.À. Ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëü-íîñòü ãîñóäàðñòâà: ñîäåðæàíèå, ìåòîäû îñóùåñòâëåíèÿ: Àâòîðåô. � êàíä. þðèä. íàóê. �×åëÿáèíñê, 2004. � Ñ. 10. 17. Çàïîëüñêèé Ñ.Â. Äèñêóññèîííûå âîïðîñû òåîðèè ôèíàíñî-âîãî ïðàâà: ìîíîãðàôèÿ. � Ì.: ÐÀÏ, Ýêñìî, 2008. � Ñ. 22. 18. Ôèíàíñîâîå ïðàâî: Ó÷åá-íèê / Îòâ. ðåä. Í.È. Õèìè÷åâà. 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. � Ì.: Þðèñòü, 2002. � Ñ. 23.
423Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
|