Індекс децентралізації європейських країн
Проаналізовано значення децентралізації для успішного розвитку регіонів та результати загальноєвропейського дослідження, розглянуто зв’язки між складовими децентралізації. Ключові слова: децентралізація, регіон, економічний розвиток....
Gespeichert in:
| Datum: | 2010 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Schriftenreihe: | Держава і право |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34645 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Індекс децентралізації європейських країн / М.М. Іжа // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 629-634. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-34645 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-346452025-02-23T19:16:40Z Індекс децентралізації європейських країн Іжа, М.М. Політичні науки Проаналізовано значення децентралізації для успішного розвитку регіонів та результати загальноєвропейського дослідження, розглянуто зв’язки між складовими децентралізації. Ключові слова: децентралізація, регіон, економічний розвиток. Проанализировано значение децентрализации для успешного развития регионов и результаты общеевропейского исследования; рассмотрены связи между составными элементами децентрализации. Ключевые слова: децентрализация, регион, экономическое развитие. The meaning of decentralization for successful development of regions and results of pan European research are analyzed. The correlations between indicators of decentralization are considered. Key words: decentralization, region, economic development. 2010 Article Індекс децентралізації європейських країн / М.М. Іжа // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 629-634. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34645 uk Держава і право application/pdf Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Політичні науки Політичні науки |
| spellingShingle |
Політичні науки Політичні науки Іжа, М.М. Індекс децентралізації європейських країн Держава і право |
| description |
Проаналізовано значення децентралізації для успішного розвитку регіонів та результати загальноєвропейського дослідження, розглянуто зв’язки між складовими децентралізації.
Ключові слова: децентралізація, регіон, економічний розвиток. |
| format |
Article |
| author |
Іжа, М.М. |
| author_facet |
Іжа, М.М. |
| author_sort |
Іжа, М.М. |
| title |
Індекс децентралізації європейських країн |
| title_short |
Індекс децентралізації європейських країн |
| title_full |
Індекс децентралізації європейських країн |
| title_fullStr |
Індекс децентралізації європейських країн |
| title_full_unstemmed |
Індекс децентралізації європейських країн |
| title_sort |
індекс децентралізації європейських країн |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Політичні науки |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34645 |
| citation_txt |
Індекс децентралізації європейських країн / М.М. Іжа // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 629-634. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. |
| series |
Держава і право |
| work_keys_str_mv |
AT ížamm índeksdecentralízacííêvropejsʹkihkraín |
| first_indexed |
2025-11-24T15:35:19Z |
| last_indexed |
2025-11-24T15:35:19Z |
| _version_ |
1849686511125004288 |
| fulltext |
Ì. Ì. ²ÆÀ
²ÍÄÅÊÑ ÄÅÖÅÍÒÐÀ˲ÇÀÖ²¯ ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÕ ÊÐÀ¯Í
Ïðîàíàë³çîâàíî çíà÷åííÿ äåöåíòðàë³çàö³¿ äëÿ óñï³øíîãî ðîçâèòêó ðåã³îí³â òà ðå-çóëüòàòè çàãàëüíîºâðîïåéñüêîãî äîñë³äæåííÿ, ðîçãëÿíóòî çâ�ÿçêè ì³æ ñêëàäîâèìè äå-öåíòðàë³çàö³¿. Êëþ÷îâ³ ñëîâà: äåöåíòðàë³çàö³ÿ, ðåã³îí, åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê.
Ïðîàíàëèçèðîâàíî çíà÷åíèå äåöåíòðàëèçàöèè äëÿ óñïåøíîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ èðåçóëüòàòû îáùååâðîïåéñêîãî èññëåäîâàíèÿ; ðàññìîòðåíû ñâÿçè ìåæäó ñîñòàâíûìèýëåìåíòàìè äåöåíòðàëèçàöèè. Êëþ÷åâûå ñëîâà: äåöåíòðàëèçàöèÿ, ðåãèîí, ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå.
The meaning of decentralization for successful development of regions and results of pan-European research are analyzed. The correlations between indicators of decentralization areconsidered. Key words: decentralization, region, economic development.
Îäíèì ç àðãóìåíò³â íà êîðèñòü çä³éñíåííÿ äåöåíòðàë³çàö³éíèõ ðåôîðì, ºï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ÿê öåíòðàëüíèõ, òàê ³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëà-äè, à òàêîæ ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Òàê, ùå ó1956 ðîö³ àìåðèêàíñüêèé äîñë³äíèê ×. Ò³ºáóò1 íàãîëîøóâàâ íà òîìó, ùî äåöåíò-ðàë³çîâàíå âèðîáíèöòâî òîâàð³â, ðîá³ò ³ ïîñëóã êðàùå â³äïîâ³äຠïîòðåáàì ãðîìà-äÿí, í³æ öåíòðàë³çîâàíå ïëàíóâàííÿ. Á³ëüø³ñòü ñó÷àñíèõ íàóêîâö³â, ÿê³ íàìàãàëè-ñÿ îá´ðóíòóâàòè åôåêòèâí³ñòü ç åêîíîì³÷íî¿ òî÷êè çîðó äåöåíòðàë³çàö³¿ äëÿ ðîç-âèòêó êðà¿íè, ä³éøëè äî âèñíîâêó, ùî âîíà ïîçèòèâíî âïëèâຠíà ìàêðîåêî-íîì³÷íó ñòàá³ëüí³ñòü äåðæàâè. Çîêðåìà, Ñ. ²ôìàç2 ó 1999 ðîö³ âèâ³â ã³ïîòåçó ïðîòå, ùî ñàìå äåöåíòðàë³çàö³ÿ ìຠïîçèòèâíèé âïëèâ íà ï³äâèùåííÿ òåìï³â åêî-íîì³÷íîãî ðîñòó ó áóäü-ÿê³é äåðæàâ³: ôåäåðàòèâí³é ÷è óí³òàðí³é. Îäíàê, éîãîã³ïîòåçà íå çàâæäè ñïðàâäæóºòüñÿ äëÿ ïåðåõ³äíèõ êðà¿í, â ÿêèõ âïëèâ äåöåíò-ðàë³çàö³¿ º ìàéæå íåñóòòºâèì. Ïîÿñíèòè öþ ñèòóàö³þ ñïðîáóâàëè ß. Áðþêíåð3 òàÕ. Çîó4, ÿê³ ïðàöþþ÷è íåçàëåæíî îäèí â³ä îäíîãî, âèñóíóëè ïðèïóùåííÿ, ùî óñ³ïîçèòèâí³ íàñë³äêè ïðîöåñ³â äåöåíòðàë³çàö³¿ í³âåëþþòüñÿ òàêèìè õàðàêòåðíèìèäëÿ êðà¿í öüîãî òèïó ÿâèùàìè ÿê êîðóïö³ÿ òà óõèëåííÿ â³ä ïîäàòê³â. Ùå îäí³ºþ ñïðîáîþ äàòè îá´ðóíòîâàí³ â³äïîâ³ä³ íà ïèòàííÿ ÷è ñïðàâä³ðåã³îíè ç á³ëüøèì îá�ºìîì ïîâíîâàæåíü äîñÿãàþòü êðàùèõ ðåçóëüòàò³â í³æ ³íø³,÷è êðà¿íè ç âèùèì ñòóïåíåì äåöåíòðàë³çàö³¿ åêîíîì³÷íî á³ëüø óñï³øí³, í³æ öåí-òðàë³çîâàí³ äåðæàâè ñòàëî äîñë³äæåííÿ «Â³ä ñóáñèä³àðíîñò³ äî óñï³õó: Âïëèâ äå-öåíòðàë³çàö³¿ íà åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê»5, çä³éñíåíå íà çàìîâëåííÿ Àñàìáë忪âðîïåéñüêèõ ðåã³îí³â (ÀªÐ).  õîä³ éîãî ðåàë³çàö³¿ äîñë³äíèêè íàìàãàëèñÿ çíàé-òè çâ�ÿçîê ì³æ ð³âíåì àâòîíî쳿 ðåã³îíó, ÷è, ³íøèìè ñëîâàìè, ñòóïåíåì äåöåíò-ðàë³çàö³¿ êðà¿íè òà åêîíîì³÷íèì ðîçâèòêîì. ²íäåêñ äåöåíòðàë³çàö³¿, ÿêèé âèêîðèñòîâóºòüñÿ ó äàíîìó äîñë³äæåí³ ãîâîðèòüïðî ð³âåíü äåöåíòðàë³çîâàíîñò³ ÷è àâòîíîìíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõîäèíèöü êðà¿íè. ³äïîâ³äíî, äåöåíòðàë³çàö³ÿ âèçíà÷àºòüñÿ ÿê ñóìà ïîâíîâàæåíüñóáíàö³îíàëüíèõ îäèíèöü (ðåã³îí³â òà îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ â êðà¿í³) ç òî÷êè
629Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ²ÆÀ Ìèêîëà Ìèõàéëîâè÷ � êàíäèäàò åêîíîì³÷íèõ íàóê, äîêòîðàíò ²íñòèòóòó äåð-æàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì.Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
çîðó êðà¿íè. ×èì á³ëüøå ïîâíîâàæåíü ìàþòü ðåã³îíè ³ ìóí³öèïàë³òåòè, òèì á³ëüøäåöåíòðàë³çîâàíîþ º äåðæàâà. Ç òî÷êè çîðó ðåã³îí³â òà ìóí³öèïàë³òåò³â, ñòóï³íü ¿õàâòîíîìíîñò³ º ðåçóëüòàòîì âèùîãî ñòóïåíÿ äåöåíòðàë³çàö³¿. ³äïîâ³äíî, àâòî-íîì³ÿ òà äåöåíòðàë³çàö³ÿ ìàþòü îäíå é òå ñàìå çíà÷åííÿ, àëå âèêîðèñòîâóþòüñÿ âçàëåæíîñò³ â³ä ñóá�ºêòà. Äëÿ ðîçðàõóíêó ²íäåêñó äåöåíòðàë³çàö³¿ âèêîðèñòîâóâàëèñÿ ê³ëüê³ñí³ ³ ÿê³ñí³äàí³. ʳëüê³ñí³ äàí³ îòðèìàí³ â³ä îô³ö³éíèé ì³æíàðîäíèõ äæåðåë, à ÿê³ñí³ äàí³ áó-ëè ç³áðàí³ áåçïîñåðåäíüî â ðåã³îíàõ øëÿõîì ïðîâåäåííÿ îïèòóâàííÿ. Óäîñë³äæåí³ íå áóëè âèêîðèñòàí³ äàí³ íåâåëèêèõ äåðæàâ-÷ëåí³â ªÑ: Ëþêñåìáóðãó,Ñëîâåí³¿, ʳïðó ³ Ìàëüòè, àëå äî ïåðåë³êó êðà¿í, îõîïëåíèõ ïðîåêòîì, âêëþ÷èëèíå-÷ëåí³â: Õîðâàò³þ, Øâåéöàð³þ òà Íîðâåã³þ. ²íäåêñ äåöåíòðàë³çàö³¿ ïîêàçóº ñòóï³íü äåöåíòðàë³çàö³¿ êðà¿íè ÷è êîíãëîìåðà-òó (ñóêóïíîñò³ ñóñ³äí³õ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü) ïî øêàë³ â³ä 0äî 100. ×èì á³ëüøèé ïîêàçíèê ³íäåêñó � òèì âèùèé ñòóï³íü äåöåíòðàë³çàö³¿, àíèçüê³ ïîêàçíèêè ñâ³ä÷àòü ïðî íèçüêèé ð³âåíü äåöåíòðàë³çàö³¿6. ²íäåêñ äåöåíòðàë³çàö³¿ ñêëàäàºòüñÿ ç äâîõ îñíîâíèõ ïàðàìåòð³â: Äåöåíò-ðàë³çàö³¿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ³ Ô³íàíñîâî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿ (äèâ. òàáë.1). Ïîêàçíèêäåöåíòðàë³çàö³¿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ñâ³ä÷èòü ïðî ð³âåíü àâòîíî쳿 íà ñóáíàö³îíàëü-íîìó ð³âí³ óïðàâë³ííÿ, ñïðîìîæí³ñòü éîãî îäèíèöü ïðèéìàòè ð³øåííÿ íåçàëåæíîâ³ä íàö³îíàëüíîãî ð³âíÿ. Öÿ ôîðìà àâòîíî쳿 á³ëüøîþ ì³ðîþ çàëåæèòü â³äïîë³òèê³â, í³æ â³ä ô³íàíñîâèõ çàñîá³â, íàÿâíèõ ó àâòîíî쳿. Ç ³íøîãî áîêó, ô³íàí-ñîâà äåöåíòðàë³çàö³ÿ ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ÷è ìîæå ðåã³îíàëüíèé ð³âåíü íåçàëåæíîðîçïîðÿäæàòèñÿ ïåâíèìè ô³íàíñîâèìè çàñîáàìè. Òåîðåòè÷íî, äâà öèõ ïàðàìåòðèº âçàºìîçàëåæíèìè: ðåã³îíàëüíèé ð³âåíü ìîæå ëèøå òîä³ ïðèéìàòè íåçàëåæí³ð³øåííÿ, ÿêùî ìຠäîñòàòí³ âëàñí³ ô³íàíñîâ³ êîøòè ³ íàâïàêè. Äåöåíòðàë³çàö³þ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü äëÿ êðàùîãî âðàõóâàííÿ óñ³õ ÷èííèê³âïîä³ëåíî íà 5 ï³äãðóï: àäì³í³ñòðàòèâíà, ôóíêö³îíàëüíà, ïîë³òè÷íà, âåðòèêàëüíàòà ô³íàíñîâà äåöåíòðàë³çàö³ÿ. Àäì³í³ñòðàòèâíà äåöåíòðàë³çàö³ÿ â³äîáðàæàºê³ëüê³ñòü ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ³ ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; âîíàñâ³ä÷èòü ïðî ëþäñüê³ ðåñóðñè, íàÿâí³ ó àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíè-öÿõ. Ôóíêö³îíàëüíà äåöåíòðàë³çàö³ÿ â³äîáðàæຠìîæëèâ³ñòü ïðèìàòè ð³øåííÿ îð-ãàíàìè ì³ñöåâîãî òà ðåã³îíàëüíîãî ð³âí³â òà âò³ëþâàòè ¿õ ó æèòòÿ. Ïîâíîâàæåííÿó ïðèéíÿòò³ ð³øåíü ñâ³ä÷àòü ïðî ñïðîìîæí³ñòü ðåã³îí³â ïðèéìàòè ð³øåííÿ óð³çíèõ ñôåðàõ òà ðåàë³çîâóâàòè ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðèéíÿòèõð³øåíü. ³äïîâ³äíî, îáèäâà ³íäèêàòîðè â³äîáðàæàþòü âïëèâîâ³ñòü ðåã³îíó ùîäîâèð³øåííÿ ïðîáëåì ó íàéá³ëüø âàæëèâèõ ñôåð ä³ÿëüíîñò³ ñóñï³ëüñòâà, òàêèõ ÿêåêîíîì³êà, îñâ³òà òà äîñë³äæåííÿ, ³íôðàñòðóêòóðà, ì³ãðàö³ÿ, ñîö³àëüí³ ïîñëóãè,îõîðîíà çäîðîâ�ÿ òîùî. ²íäèêàòîð òåðèòî𳿠â³äîáðàæຠïîâíîâàæåííÿ ðåã³îíóùîäî ïðîñòîðîâîãî òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³¿. Ïîë³òè÷íà äåöåíòðàë³çàö³ÿ ì³ñòèòü ³íäèêàòîðè, ÿê³ âêëþ÷àþòü ðåã³îíàëüíåïðåäñòàâíèöòâî ó íàö³îíàëüíîìó ïàðëàìåíò³, âèáîðè ðåã³îíàëüíèõ óðÿä³â, ðîç-ïîä³ë ïîë³òè÷íî¿ âëàäè, êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ðåã³îíàëüíîãî ð³âíÿ òà âçàºìîçâ�ÿçîêì³æ ðåã³îíàëüíèì òà íàö³îíàëüíèì ð³âíåì. Ïåðøèé ³íäèêàòîð � ðåã³îíàëüíå ïðåä-ñòàâíèöòâî ó íàö³îíàëüíîìó ïàðëàìåíò³ � â³äîáðàæຠíàÿâí³ñòü îäí³º¿ àáî äâîõïàëàò çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó, òà àäåêâàòí³ñòü ïðåäñòàâëåíîñò³ ðåã³îíó ó íàö³îíàëü-íîìó çàêîíîäàâ÷îìó îðãàí³. ²íäèêàòîð ïîë³òè÷íîãî âçàºìîçâ�ÿçêó â³äîáðàæàºðîëü ðåã³îíàëüíîãî ð³âíÿ ó ä³ÿëüíîñò³ íàö³îíàëüíîãî ð³âíÿ. Âàæëèâèì ÷èííèêîìó äàíîìó âèïàäêó º ìîæëèâ³ñòü íàö³îíàëüíîãî óðÿäó ñêàñîâóâàòè ð³øåííÿ
630 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
ðåã³îíàëüíèõ îðãàí³â. ²íäèêàòîð ðåã³îíàëüíîãî óðÿäó â³äîáðàæຠ³ñíóâàííÿ ³ ÷à-ñòêîâî êîìïåòåíö³þ çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ òà ñóäîâî¿ âëàäè â ðåã³îí³. ²íäèêà-òîð ðåã³îíàëüíî¿ êîíñòèòóö³¿ òà ðîçïîä³ëó ïîë³òè÷íî¿ âëàäè ñâ³ä÷èòü ïðî íà-ÿâí³ñòü ³ñíóâàííÿ ðåã³îíàëüíî¿ êîíñòèòóö³¿ òà îá�ºì ïîâíîâàæåíü, ÿê³ íàëåæàòüêîæíîìó ð³âíþ óïðàâë³ííÿ ó êðà¿í³. Âåðòèêàëüíà äåöåíòðàë³çàö³ÿ âðàõîâóºê³ëüê³ñòü ð³âí³â òà ñòðóêòóðó ðåã³îíàëüíîãî ð³âíÿ, ³íøèìè ñëîâàìè äຠóÿâëåííÿïðî ãåîãðàô³÷íèé ïîä³ë êðà¿íè. ²ºðàðõ³÷íà ñòðóêòóðà òà îñòàòî÷íà àâòîíîì³ÿðåã³îí³â â³äîáðàæຠôîðìàëüíèé ðîçïîä³ë âëàäè ì³æ ð³âíÿìè. Ô³íàíñîâà äåöåíòðàë³çàö³ÿ â³äîáðàæຠô³íàíñîâ³ ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³âðåã³îíàëüíîãî ð³âíÿ. Ó äàíîìó äîñë³äæåíí³ öåé ïîêàçíèê ìຠ40% ó çàãàëüíîìó²íäåêñ³ äåöåíòðàë³çàö³¿, îá�ºäíóþ÷è ê³ëüê³ñí³ òà ÿê³ñí³ äàí³.
631Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
²íäåêñ
äåöåíòðà-
ë³çàö³¿
(100%)
Äåöåíòðàë³çàö³ÿ
ïðîöåñó ïðèéíÿò-
òÿ ð³øåíü (60%)
Àäì³í³ñòðàòèâíà
äåöåíòðàë³çàö³ÿ
(12%)
ÅÑ
Ñëóæáîâö³ ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ
Ôóíêö³îíàëüíà
äåöåíòðàë³çàö³ÿ (25%)
Ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü
Ðåàë³çàö³ÿ ð³øåíü
Êîíòðîëü òåðèòîð³¿
Ïîë³òè÷íà
äåöåíòðàë³çàö³ÿ (20%)
Ïðåäñòàâíèöòâî ó íàö.
ïàðëàìåíò³
Ïîë³òè÷íèé âçàºìîçâ�ÿçîê
Ðåã³îíàëüíà êîíñòèòóö³ÿ
Ðåã³îíàëüíèé óðÿä
Ðîçïîä³ë ïîë³òè÷íî¿ âëàäè
Âåðòèêàëüíà
äåöåíòðàë³çàö³ÿ (3%)
ʳëüê³ñòü ð³âí³â
ʳëüê³ñòü ñêëàäîâèõ íà
îäíîìó ð³âí³
²ºðàðõ³÷íà ñòðóêòóðà
Îñòàòî÷íà àâòîíîì³ÿ
Ô³íàíñîâà äåöåíòðàë³çàö³ÿ
(40%)
Ñòèìóëè
Îïîäàòêóâàííÿ
Áîðãè
Äîõîäè
Âèòðàòè
Ñïîæèâàííÿ
Ô³íàíñîâèé áàëàíñ
Òàáëèöÿ.1Ñêëàäîâ³ äåöåíòðàë³çàö³¿
Òàêîæ, íà íàøó äóìêó, âàðòî äåòàëüí³øå çóïèíèòèñÿ íà âçàºìîçâ�ÿçêàõ ì³æð³çíèìè ³íäèêàòîðàìè, ÿê³ áóëè âñòàíîâëåí³ ó õîä³ äîñë³äæåííÿ, òà ¿õ â³äñóòíîñò³. Ç�ÿñóâàëîñÿ, ùî âåðòèêàëüíà äåöåíòðàë³çàö³ÿ (ÿê ïîêàçíèê âåðòèêàëüíî¿ ôðàã-ìåíòàö³¿ êðà¿íè), ïîêàçóº â³äñóòí³ñòü àáî íåçíà÷íó íåãàòèâíó çàëåæí³ñòü â³ä³íøèõ ÷èííèê³â, ùî ìîæå îçíà÷àòè, ùî ÷èì á³ëüø ôðàãìåíòîâàíà êðà¿íà, òèììåíøå ïîâíîâàæåíü ó ïðèéíÿò³ òà ðåàë³çàö³¿ ð³øåíü ìàþòü ðåã³îíè. ³äïîâ³äíî,ôðàãìåíòàö³ÿ íå çàâæäè ïðèçâîäèòü äî á³ëüøî¿ ðåã³îíàëüíî¿ àâòîíî쳿. Á³ëüøå òî-ãî, âèñîêà ôðàãìåíòîâàí³ñòü, ÿê ïðàâèëî, ïðèçâîäèòü äî á³ëüøîãî êîíòðîëþ ç áî-êó öåíòðàëüíîãî óðÿäó ³ â³äïîâ³äíî, ìåíøî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿. Ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ âåðòèêàëüíó äåöåíòðàë³çàö³þ, òîáòî ê³ëüê³ñòü ð³âí³â óêðà¿í³, ÷àñòî âæèâàºòüñÿ ÿê ³íäèêàòîð äåöåíòðàë³çàö³¿7. Ââàæàºòüñÿ, ùî äåðæàâà³ç áàãàòüìà ð³âíÿìè (íàïðèêëàä, Êèòàé) º á³ëüø äåöåíòðàë³çîâàíîþ ñèñòåìîþ óï-ðàâë³ííÿ, í³æ êðà¿íà ëèøå ç îäíèì ð³âíåì (ѳíãàïóð) àáî ç öåíòðàëüíèì óðÿäîì ³ìóí³öèïàë³òåòàìè (Ñëîâåí³ÿ). Ïðîòå, ç ïðèïóùåííÿì ïðî òå, ùî ÷èì á³ëüøåð³âí³â, òèì á³ëüøå àâòîíî쳿, íå ìîæíà îäíîçíà÷íî ïîãîäèòèñÿ áåç ïåðåñòîðîã, íåáåðó÷è äî óâàãè ïîë³òè÷íó òà ôóíêö³îíàëüíó àâòîíîì³þ. Íàïðèêëàä, ÿêùî ïðåä-ñòàâíèêàì, ÿê³ íàïðÿìó îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì ðåã³îíó, íå äîçâîëÿºòüñÿ âèð³øó-âàòè òà ðåàë³çîâóâàòè ïîë³òè÷í³ çàâäàííÿ áåç çãîäè íàö³îíàëüíîãî óðÿäó, òî âåðòè-êàëüíî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿ ÿê òàêî¿ íå ³ñíóº, íàâ³òü ÿêùî öÿ îñîáà îáèðàºòüñÿ íà ïðÿ-ìó. Ó äàíîìó äîñë³äæåíí³ âåðòèêàëüíà äåöåíòðàë³çàö³ÿ ðîçãëÿäàºòüñÿ â ïåðøó÷åðãó ÿê ïîêàçíèê ïðîñòîðîâî¿ òà óïðàâë³íñüêî¿ ôðàãìåíòàö³¿ äåðæàâè, ùî çóìîâ-ëåíî â ïåðøó ÷åðãó ³ñòîðè÷íèì ìèíóëèì. Íà â³äì³íó â³ä âåðòèêàëüíî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿, ïîë³òè÷íà äåöåíòðàë³çàö³ÿ ìîæåáàãàòî ÷îãî ïîÿñíèòè ó ñòàí³ äåöåíòðàë³çàö³¿ â äåðæàâ³. Ïîë³òè÷íà äåöåíò-ðàë³çàö³ÿ âêëþ÷ຠâ ñåáå ïîêàçíèêè, ÿê³ âèì³ðþþòü ïîë³òè÷íó ó÷àñòü íàðåã³îíàëüíîìó ð³âí³ òà ì³æ ð³çíèìè ð³âíÿìè. ³í ïîêàçóº íàñê³ëüêè íåçàëåæíîðåã³îíàëüíèé ð³âåíü ïðèéìຠð³øåííÿ áåç çâàæàííÿ íà íàö³îíàëüíèé ð³âåíü, ÿêèéìຠïðàâî íà âòðó÷àííÿ. Ìàéæå ó âñ³õ êðà¿íàõ ñòóï³íü ïîë³òè÷íî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿âèùèé, í³æ ôóíêö³îíàëüíî¿. Äëÿ ͳìå÷÷èíè, Øâåéöàð³¿, Áåëü㳿 òà ²ñïàí³¿ õàðàê-òåðí³ âèñîêèé ñòóï³íü ôóíêö³îíàëüíî¿ òà ïîë³òè÷íî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿. Äîñèòü âè-ñîê³ ïîêàçíèêè ìàþòü ×åõ³ÿ, Ïîðòóãàë³ÿ, Ïîëüùà. Àâñòð³ÿ ³ Ñëîâà÷÷èíà ìàþòüá³ëüøå ïîë³òè÷íèõ, í³æ ôóíêö³îíàëüíèõ ïîâíîâàæåíü. Ó Ñëîâà÷÷èí³ôóíêö³îíàëüíà äåöåíòðàë³çàö³ÿ º íà äóæå íèçüêîìó ð³âí³, à ïîë³òè÷íà � íà äîñèòüâèñîêîìó, ç ÷îãî ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ðåã³îíàëüíèé ð³âåíü ïðàêòè÷íî íåìຠïîâíîâàæåíü ç ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü. Ó Áîëãà𳿠òà Ëèòâ³ ôóíêö³îíàëüíà äåöåíò-ðàë³çàö³ÿ á³ëüøà çà ïîë³òè÷íó. Öå ïåðåäáà÷àº, ùî ðåã³îíè ìàþòü ìàéæå ñõîæ³ ïî-âíîâàæåííÿ íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³, àëå ïðàêòè÷íî íå âïëèâàþòü íà íàö³îíàëüíèéð³âåíü. Äîñë³äíèêè çàô³êñóâàëè âèñîêó âçàºìîçàëåæí³ñòü ì³æ ôóíêö³îíàëüíîþ òàïîë³òè÷íîþ äåöåíòðàë³çàö³ºþ, ÿê³ íå ìîæóòü áóòè åôåêòèâíî ðåàë³çîâàí³ óâ³äðèâ³ îäíà â³ä ³íøî¿. ßêùî ðåã³îíè ìàþòü ó ñâîºìó ðîçïîðÿäæåíí³ ïåâí³ ô³íàí-ñîâ³ êîøòè, àëå îáìåæåí³ ó ïðèéíÿòò³ òà ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ð³øåíü (ôóíêö³îíàëüíàäåöåíòðàë³çàö³ÿ), òî òàêà ô³íàíñîâà àâòîíîì³ÿ âòðà÷ຠñåíñ. Ó ïðîòèëåæíîìó âè-ïàäêó, ïîâíîâàæåííÿ ç âèð³øåííÿ âëàñíèõ ïðîáëåì íå ï³äêð³ïëåí³ â³äïîâ³äíèìèô³íàíñîâèìè êîøòàìè, òàêîæ âòðà÷àþòü ñâîþ çíà÷èì³ñòü. ²íøèìè ñëîâàìè, ÷èìá³ëüøå ïîë³òè÷íèõ ôóíêö³é ìຠðåã³îíàëüíèé ð³âåíü âëàäè, òèì àâòîíîìí³øèìâ³í º ó ðåàë³çàö³¿ ïîë³òè÷íî¿ âëàäè. Á³ëüøå òîãî, ô³íàíñîâà ³ ôóíêö³îíàëüíà, òàêñàìî ÿê ³ àäì³í³ñòðàòèâíà äåöåíòðàë³çàö³ÿ ìàþòü ïîçèòèâíèé âçàºìîçâ�ÿçîê: ÷èì
632 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
á³ëüøå ðåã³îí ìຠô³íàíñîâèõ çàñîá³â, òèì á³ëüøå ôóíêö³é â³í ìîæå âèêîíóâàòè ³ìîæå äîçâîëèòè ñîá³ óòðèìóâàòè á³ëüøèé óïðàâë³íñüêèé àïàðàò. Íàÿâí³ñòü êîðåëÿö³¿ ì³æ äåöåíòðàë³çàö³ºþ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ³ ô³íàíñîâîþ äå-öåíòðàë³çàö³ºþ äîâîäèòü, ùî, ÿê ïðàâèëî, ðåã³îíè ìàþòü äîñòàòí³ çàñîáè ó ñâîºìóðîçïîðÿäæåíí³ äëÿ ðåàë³çàö³¿ âëàñíî¿ àâòîíî쳿. Òèì íå ìåíøå, ì³æ ð³çíèìèêðà¿íàìè çáåð³ãàþòüñÿ çíà÷í³ äèñïðîïîðö³¿.  ðåçóëüòàò³ çä³éñíåíîãî çà âèêëàäåíîþ âèùå ìåòîäèêîþ, ç�ÿñóâàëîñÿ, ùîçíà÷åííÿ ²íäåêñó äåöåíòðàë³çàö³¿ ³, â³äïîâ³äíî, ñòóï³íü äåöåíòðàë³çàö³¿ äëÿ ð³çíèõêîíãëîìåðàò³â (ñóñ³äí³õ ðåã³îí³â â îäí³é êðà¿í³) çì³íþºòüñÿ ó äîñèòü øèðîêîìóä³àïàçîí³. Íà ïåðøèõ ïîçèö³ÿõ ç íàéâèùèì ñòóïåíåì äåöåíòðàë³çàö³¿ ïåðåáóâà-þòü Øâåéöàð³ÿ, ͳìå÷÷èíà, Áåëüã³ÿ òà ²ñïàí³ÿ. Îñòàíí³ ïîçèö³¿, ç íàéíèæ÷èì ñòó-ïåíåì äåöåíòðàë³çàö³¿ ïîñ³äàþòü Áîëãàð³ÿ, Åñòîí³ÿ òà Ãðåö³ÿ (äèâ. òàáë.2).
633Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Òàáëèöÿ 2.²íäåêñ äåöåíòðàë³çîâàíîñò³ â ªâðîï³
Àäì³í³ñòðà-
òèâíà
äåöåíòðà-
ë³çàö³ÿ
Ôóíêö³î-
íàëüíà
äåöåíòðà-
ë³çàö³ÿ
Ïîë³òè÷íà
äåöåíòðà-
ë³çàö³ÿ
Âåðòèêàëü
íà
äåöåíòðàë
³çàö³ÿ
Ô³íàíñîâà
äåöåíòðàë
³çàö³ÿ
²íäåêñ
äåöåíò-
ðàë³çàö³¿
Øâåéöàð³ÿ 6 2 3 1 1 1
ͳìå÷÷èíà 4 1 2 19 2 2
Áåëüã³ÿ 1 3 5 23 3 3
²ñïàí³ÿ 2 4 4 24 6 4
Àâñòð³ÿ 3 18 1 7 14 5
²òàë³ÿ 12 6 8 8 7 6
ͳäåðëàíäè 9 13 12 10 4 7
×åõ³ÿ 14 7 9 6 8 8
Âåëèêîáðèòàí³ÿ 10 7 10 22 11 9
Ïîëüùà 16 9 6 17 10 10
Øâåö³ÿ 5 19 17 14 13 11
Ô³íëÿíä³ÿ 7 17 19 11 15 12
Óãîðùèíà 13 15 16 21 12 13
Ðóìóí³ÿ 15 11 11 18 21 14
Ïîðòóãàë³ÿ 25 8 7 15 19 15
Ôðàíö³ÿ 18 12 15 25 16 16
Äàí³ÿ 8 25 22 26 5 17
²ðëàíä³ÿ 21 20 18 9 9 18
Íîðâåã³ÿ 11 23 20 16 17 19
Õîðâàò³ÿ 26 14 14 3 20 20
Ñëîâà÷÷èíà 20 26 13 5 18 21
Ëèòâà 22 5 25 20 24 22
Ëàòâ³ÿ 17 24 23 4 22 23
Ãðåö³ÿ 24 16 24 2 25 24
Åñòîí³ÿ 23 21 21 12 23 25
Áîëãàð³ÿ 19 22 26 13 26 26
Îòæå, çä³éñíåíå òåîðåòèêî-ïðèêëàäíå äîñë³äæåííÿ îá´ðóíòîâàíî äîâîäèòü,ùî çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèïó ñóáñèä³àðíîñò³ º êëþ÷îâèì äëÿ åêîíîì³÷íîãî óñï³õó.Öå ñïðàâåäëèâî ÿê äëÿ êîðîòêî ÷àñîâî¿ ïåðñïåêòèâè (áåçïîñåðåäí³é âïëèâ íàÂÂÏ), òàê ³ â äîâãîñòðîêîâîìó ïåð³îä³ (÷åðåç ³íâåñòèö³¿ â îñâ³òó òà ðîçâèòîê íà-óêîâèõ äîñë³äæåíü)8.Íàéá³ëüø âàæëèâèìè äëÿ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ðåã³îí³â º íàñòóïí³ ÷èííèêè,âñòàíîâëåí³ äîñë³äíèêàìè:� çíà÷íèé âïëèâ ðåã³îí³â íà íàö³îíàëüíèé ð³âåíü;� çíà÷íèé ñòóï³íü íåçàëåæí³ñòü ðåã³îí³â â³ä íàö³îíàëüíîãî ð³âíÿ;� íàÿâí³ñòü ó ðåã³îí³â çíà÷íèõ ô³íàíñîâèõ ïîâíîâàæåíü òà ðåñóðñ³â;� çíà÷í³ ïîâíîâàæåííÿ ðåã³îí³â ó ðåêðåàö³éí³é ñôåð³ òà êóëüòóð³, ³íôðàñòðóê-òóð³, îñâ³ò³ òà äîñë³äæåííÿõ, îõîðîí³ çäîðîâ�ÿ. ²íøèìè ñëîâàìè, ðåã³îíè ³ç çíà÷íèìè ïîâíîâàæåííÿìè ðîçâèâàþòüñÿ êðàùå,í³æ ³íø³, à êðà¿íè ç âèñîêèì ñòóïåíåì äåöåíòðàë³çàö³¿ º åêîíîì³÷íî á³ëüøóñï³øíèìè í³æ öåíòðàë³çîâàí³ äåðæàâè.
1. Tiebout Ñ. Ì. A pure theory of local expenditures // Journal of political Economy. �1956. � Vol. 64. � Ð. 416-424. 2. Yifmaz S. The Impact of Fiscal Decentralization onMacroeconomic Performance. � National Tax Association Proceedings of the Ninety-secondannual conference, Atlanta, Georgia, 1999. � Ð. 251-260. 3. Jan Ê. Brueckner, FiscalDecentralization in Developing Countries: The Effect of Local Corruption and Tax Evasion //Annals of Economics, and Finance. � 2000. � ¹1. � Ð. 1-18. 4. Zhang T., Zou H. Fiscal decen-tralization, public spending and economic growth in China // Journal of Public Economics. �1998. � Vol. 67. � Ð. 221-240. 5. From Subsidiarity to Success: The Impact of Decentralisationon Economic Growth. � Brussels, Assembly of European Regions, 2009. 6. Òàì æå. � Ð. 22.7. Treisman D. Decentralization and the quality of government. � Los Angeles, University ofCalifornia, 2000. � Ð. 5. 8. From Subsidiarity to Success. � Ð. 64.
Ë.Â. ßÐÎÂÀ
ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÑÎÖ²ÀËÜÍί ÑÔÅÐÈ
ßÊ ÓÌÎÂÀ ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊί ²ÍÒÅÃÐÀÖ²¯ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
Àíàë³çóþòüñÿ î÷³êóâàííÿ êðà¿í ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó ùîäî âèêîíàííÿ Óêðà¿íîþóìîâ ºâðîïåéñüêî¿ ³íòåãðàö³¿. Äîñë³äæóºòüñÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íà ñèòóàö³ÿ â êðà¿í³.Ðîáèòüñÿ âèñíîâîê ïðî òå, ùî â öåé ÷àñ ñîö³àëüíà ïîë³òèêà Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè ïî-âèííà ´ðóíòóâàòèñÿ íà ïðàâèëüíî âèáóäóâàí³é ñèñòåì³ ïð³îðèòåò³â, ïîåòàïíîìóð³øåíí³ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì, åôåêòèâíîìó âèêîðèñòàíí³ íàÿâíèõ ðåñóðñ³â, óçãîäæåíí³çîáîâ�ÿçàíü äåðæàâè é ðåàëüíèõ ìîæëèâîñòåé åêîíîì³êè. Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ªâðîïåéñüêèé Ñîþç, ºâðî³íòåãðàö³ÿ, ñîö³àëüíà ïîë³òèêà, ñèñòåìàïð³îðèòåò³â.
Àíàëèçèðóþòñÿ îæèäàíèÿ ñòðàí Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà îòíîñèòåëüíî âûïîëíåíèÿÓêðàèíîé óñëîâèé åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè. Èññëåäóåòñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ñè-òóàöèÿ â ñòðàíå. Äåëàåòñÿ âûâîä î òîì, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêàÓêðàèíñêîãî ãîñóäàðñòâà äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íà ïðàâèëüíî âûñòðîåííîé ñèñòåìå
634 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
© ßÐÎÂÀ ˳ë³àíà ³êòîð³âíà � êàíäèäàò ô³ëîëîã³÷íèõ íàóê, äîöåíò Îäåñüêî¿íàö³îíàëüíî¿ ìîðñüêî¿ àêàäå쳿
|