Cover Image

Актуальні проблеми конституційно-правового регулювання територіального устрою України та деяких європейських країн

Аналізуються деякі аспекти законодавчого закріплення основ територіального устрою України та окремих європейських країн. Автором викладені пропозиції щодо вдосконалення статті 133 Конституції України. Анализируются некоторые аспекты законодательного регулирования основ терри­ториального устройства У...

Full description

Saved in:
Bibliographic Details
Published in:Держава і право
Date:2010
Main Author: Тварковська, Л.І.
Format: Article
Language:Ukrainian
Published: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Subjects:
Конституційне право
Online Access:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34700
Tags: Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
Journal Title:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Cite this:Актуальні проблеми конституційно-правового регулювання територіального устрою України та деяких європейських країн / Л.І. Тварковська // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 215-219. — Бібліогр.: 28 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
_version_ 1859630758035980288
author Тварковська, Л.І.
author_facet Тварковська, Л.І.
citation_txt Актуальні проблеми конституційно-правового регулювання територіального устрою України та деяких європейських країн / Л.І. Тварковська // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 215-219. — Бібліогр.: 28 назв. — укp.
collection DSpace DC
container_title Держава і право
description Аналізуються деякі аспекти законодавчого закріплення основ територіального устрою України та окремих європейських країн. Автором викладені пропозиції щодо вдосконалення статті 133 Конституції України. Анализируются некоторые аспекты законодательного регулирования основ терри­ториального устройства Украины и отдельных европейских государств. Автором изложены предложения по усовершенствованию статьи 133 Конституции Украины. The author analyzed some aspects of legislative secure the territorial division of Ukraine and some Europeans countries. The author gives the recommendations to improve the 133 article of Constitutional Ukraine.
first_indexed 2025-12-07T13:11:34Z
format Article
fulltext Л. І. ТВАРКОВСЬКА. АКТУАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ КОНСТИТУЦІЙНО- ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ УКРАЇНИ ТА ДЕЯКИХ ЄВРОПЕЙСЬКИХ КРАЇН Аналізу ють ся де які ас пек ти за ко но дав чо го закріплен ня ос нов те ри торіаль но го ус т рою Ук раїни та ок ре мих євро пейсь ких країн. Ав то ром ви кла дені про по зиції що до вдо с ко на лен ня статті 133 Кон сти туції Ук раїни. Клю чові сло ва: те ри торіаль ний устрій, кон сти туційно­пра во ве закріплен ня, досвід євро пейсь ких країн. Ана ли зи ру ют ся не ко то рые ас пек ты за ко но да тель но го ре гу ли ро ва ния ос нов тер ри­ то ри аль но го ус т рой ст ва Ук ра и ны и от дель ных ев ро пей ских го су дарств. Ав то ром из ло же ны пред ло же ния по усо вер шен ст во ва нию ста тьи 133 Кон сти ту ции Ук ра и ны. Клю че вые сло ва: тер ри то ри аль ное ус т рой ст во, кон сти ту ци он но­пра во вое ре гу­ ли ро ва ние, опыт ев ро пей ских го су дарств. The author analyzed some aspects of legislative secure the territorial division of Ukraine and some Europeans countries. The author gives the recommendations to improve the 133 article of Constitutional Ukraine. Key words: territorial division, the law­constitutional secure, the experience of Europeans countries. Су­пе­реч­ливість­за­ко­но­дав­ст­ва­що­до­ре­гу­лю­ван­ня­ос­нов­те­ри­торіаль­но­го­ус­т­ рою­ Ук­раїни,­ не­до­ско­налість­ кон­сти­туційної­ си­с­те­ми­ адміністра­тив­но­те­ри­ торіаль­но­го­ ус­т­рою­ в­ значній­ мірі­ обу­мов­лю­ють­ не­ефек­тивність­ ор­ганізації­ і­ функціону­ван­ня­публічної­вла­ди­на­регіональ­но­му­та­місце­во­му­рівнях.­За­зна­че­ не­свідчить­про­ак­ту­альність­і­на­гальність­про­ве­ден­ня­ре­фор­ми­адміністра­тив­но­ те­ри­торіаль­но­го­ ус­т­рою­Ук­раїни.­В­ той­же­час­ слід­підкрес­ли­ти­ і­ не­обхідність­ на­уко­во­ме­то­дич­но­го­ за­без­пе­чен­ня­ про­ве­ден­ня­ вка­за­ної­ ре­фор­ми,­ що,­ в­ свою­ чер­гу,­ по­тре­бує­ ґрун­тов­но­го­ на­уко­во­го­ досліджен­ня­ (із­ за­сто­су­ван­ням­ ме­тодів­ порівняль­но­го­аналізу)­як­про­бле­ма­ти­ки­те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою­в­ціло­му,­так­і­ ок­ре­мих­ пи­тань,­ що­ сто­су­ють­ся­ прин­ципів­ і­ за­сад­ по­бу­до­ви­ но­вої­ си­с­те­ми­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою­Ук­раїни­та­ста­нов­лять­пред­мет­кон­сти­ туційно­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня.­ Се­ред­ на­уковців­ за­зна­че­ну­ про­бле­ма­ти­ку­ пев­ною­ мірою­ досліджу­ва­ли­ І.Я.­Заєць,­В.В.­Крав­чен­ко,­І.О.­Кресіна,­В.С.­Куйбіда,­М.І.­Ма­лиш­ко,­М.І.­Мар­ чук,­В.П.­Но­вик,­Є.В.­Смир­но­ва,­С.О.­Те­ле­шун,­В.А.­Яцюк­та­ін.­ Те­ри­торіаль­ний­ устрій­ як­ невід’ємний­ ат­ри­бут­ будь­якої­ дер­жа­ви­ знай­шов­ своє­ закріплен­ня­в­Кон­сти­туції­ та­ інших­за­ко­но­дав­чих­ак­тах­Ук­раїни.­Так,­цим­ пи­тан­ням­ при­свя­че­ний­ розділ­ IX­ Кон­сти­туції­ Ук­раїни­ «Те­ри­торіаль­ний­ устрій­ Ук­раїни».­ Так,­ ст.­ 132­ Кон­сти­туції­ виз­на­чає­ за­са­ди,­ на­ яких­ грун­тується­ те­ри­ торіаль­ний­ устрій,­ а­ в­ ст.­ 133­ закріплюється­ си­с­те­ма­ адміністра­тив­но­те­ри­ торіаль­но­го­ ус­т­рою­ Ук­раїни.­ При­ цьо­му,­ пе­ред­ба­чається,­ що­ Ав­то­ном­на­ Ре­с­ публіка­Крим­(далі:­АРК),­міста­Київ­та­Се­ва­с­то­поль­ма­ють­в­за­зна­ченій­си­с­темі­ особ­ли­вий­ста­тус.­Ста­тус­АРК­виз­на­чається­Кон­сти­туцією­Ук­раїни­(розділ­X)­та­ Кон­сти­туцією­Ав­то­ном­ної­Ре­с­публіки­Крим,­а­ста­тус­м.­Києва­За­ко­ном­Ук­раїни­ «Про­сто­ли­цю­Ук­раїни­–­місто­ге­рой­Київ»­від­15.01.1999­р.,­а­ста­тус­м.­Се­ва­с­то­ 215Юридичні і політичні науки ©­ТВАР КОВСЬ КА Люд ми ла Іванівна­–­ад’юнкт­Національ­ної­ака­демії­внутрішніх­ справ по­ля­досі­за­ко­но­дав­чо­ще­не­виз­на­че­ний.­ Не­мож­на­не­по­го­ди­ти­ся­з­дум­кою­ря­ду­вче­них,­що­різні­ча­с­ти­ни­ст.­133­Кон­ сти­туції­ Ук­раїни­ містять­ пев­ною­мірою­ су­пе­реч­ливі­ нор­ми.­ Так,­ міста­ Київ­ та­ Се­ва­с­то­поль­згідно­з­ча­с­ти­ною­дру­гою­цієї­статті­на­ле­жать­до­адміністра­тив­но­ те­ри­торіаль­них­ут­во­рень,­яки­ми­є­АРК­та­об­ласті,­тоді­як­за­ча­с­ти­ною­пер­шою­ за­зна­че­ної­ статті­ ці­ міста­ виг­ля­да­ють­ при­наймні­ як­ адміністра­тив­но­те­ри­ торіальні­ут­во­рен­ня­ниж­чо­го­рівня­інте­г­рації,­ніж­об­ласті.­От­же,­розділ­IX­Кон­ сти­туції­Ук­раїни­«Те­ри­торіаль­ний­устрій­Ук­раїни»­не­вста­нов­лює­чіткої­струк­ту­ ри­адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­них­оди­ниць­у­си­с­темі­те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою­та­ не­виз­на­чає­рівнів­адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­них­оди­ниць,­ви­мог­що­до­ієрархії­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­них­оди­ниць1. З­ на­бран­ням­ чин­ності­ Кон­сти­туції­ АРК­ мож­на­ го­во­ри­ти­ про­ істо­рич­ний­ досвід­Ук­раїни­і­Кри­му­у­розв’язанні­про­блем­кон­сти­туційно­пра­во­во­го­ста­ту­су­ АРК.­Слід­по­го­ди­ти­ся­ з­дум­кою­про­те,­що­прий­нят­тя­Кон­сти­туції­Ав­то­ном­ної­ Ре­с­публіки­Крим,­з­точ­ки­зо­ру­кон­сти­туційно­го­пра­ва,­є­відо­б­ра­жен­ням­політи­ко­ пра­во­вих­прин­ципів­те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою­Ук­раїни2. В­ свою­ чер­гу,­ В.­ Ар­те­мен­ко­ за­зна­чає,­ що­фор му ван ня об ла с тей на пра вах ав то номії­по­кли­ка­не­за­без­пе­чи­ти­у­ме­жах­єди­ної­дер­жа­ви­до­сяг­нен­ня­двоєди­ної­ ме­ти:­ політич ної де цен т ралізації та ав то номії те ри торіаль них ко лек тивів.­ Ав­тор­вва­жає,­що­ви­хо­дя­чи­з­прак­ти­ки­пост­соціалістич­них­країн,­де­що­не­ти­по­ вим­є­факт­ут­во­рен­ня­АРК­у­ме­жах­унітар­ної­дер­жа­ви­Ук­раїна,­замість­зви­чай­ної­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­ної­ оди­ниці­ –­ Кримсь­кої­ об­ласті3.­ Є.В.­ Смир­но­ва­ вва­жає,­що­Кон­сти­туція­АРК­ за­га­лом­ зафіксу­ва­ла­ той­ стан,­ в­ яко­му­опи­ни­ла­ся­ ав­то­ном­на­ре­с­публіка­після­її­вве­ден­ня­в­пра­во­ву­си­с­те­му­Ук­раїни­в­1995­р.,­після­ чо­ти­рь­ох­років­гли­бо­кої­політич­ної­кри­зи.­Ця­Кон­сти­туція­по­вною­мірою­відо­б­ ра­жає­ те­ су­пе­реч­ли­ве­ по­ло­жен­ня,­ яке­ зай­має­ те­ри­торіаль­на­ ав­то­номія­ у­ складі­ унітар­ної­дер­жа­ви,­ад­же­у­неї­прак­тич­но­не­має­особ­ли­вих­по­вно­ва­жень,­а­є­ли­ше­ особ­ли­вий­ста­тус.­Сфе­ра­ре­аль­них­по­вно­ва­жень­Кри­му­сьо­годні­не­збігається­зі­ сфе­рою­юри­дич­но­виз­на­них­по­вно­ва­жень.­Мож­на­навіть­ска­за­ти,­що­зв’язок­цих­ двох­сфер­є­де­що­зво­рот­но­про­порційний4. В­Ук­раїні­за­ко­но­дав­ст­вом­виз­на­че­но­ком­пе­тенцію­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­та­ де­я­ких­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­що­до­вирішен­ня­пи­тань­адміністра­тив­ но­те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою.­Так,­п.­29­ст.­85­Кон­сти­туції­Ук­раїни­вста­нов­ле­но,­що­ Вер­хов­на­Ра­да­Ук­раїни­упов­но­ва­же­на­на­ут­во­рен­ня­і­ліквідацію­рай­онів,­вста­нов­ лен­ня­і­зміну­меж­рай­онів­і­міст,­відне­сен­ня­на­се­лен­ня­до­ка­те­горії­міст,­най­ме­ ну­ван­ня­ і­ пе­рей­ме­ну­ван­ня­ на­се­ле­них­ пунктів­ і­ рай­онів.­ Ст.­ 37­ За­ко­ну­Ук­раїни­ «Про­ місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ Ук­раїні»­ виз­на­чає,­ що­ до­ відан­ня­ ви­ко­нав­чих­ ор­ганів­сільських,­се­лищ­них,­міських­рад­на­ле­жать­підго­тов­ка­і­вне­сен­ня­на­роз­ гляд­ ра­ди­ про­по­зицій­ що­до­ пи­тань­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­но­го­ ус­т­рою­ в­ по­ряд­ку­і­ме­жах­по­вно­ва­жень,­виз­на­че­них­за­ко­ном.­А­ст.­43­цьо­го­За­ко­ну­містить­ по­ло­жен­ня,­що­за­зна­чені­пи­тан­ня­вирішу­ють­ся­ви­ключ­но­на­пле­нар­них­засідан­ нях­рай­он­ної,­об­лас­ної­ра­ди­(п.­1)­та­в­ме­жах­і­в­по­ряд­ку,­виз­на­че­них­за­ко­ном­(п.­ 26)5.­ Не­обхідно­ за­зна­чи­ти,­що­ чин­ни­ми­ є­ і­По­ло­жен­ня­ «Про­по­ря­док­ вирішен­ня­ пи­тань­адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою­Ук­раїнської­РСР»,­за­твер­д­же­не­ Ука­зом­Пре­зидії­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїнської­РСР­від­12­бе­рез­ня­1981­р.­та­По­ста­ но­ва­Пре­зидії­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїнської­РСР­«Про­прак­ти­ку­за­сто­су­ван­ня­за­ко­ но­дав­ст­ва­ про­ по­ря­док­ най­ме­ну­ван­ня­ і­ пе­рей­ме­ну­ван­ня­ адміністра­тив­но­те­ри­ 216 Держава і право • Випуск 50 торіаль­них­ оди­ниць­ і­ на­се­ле­них­ пунктів­ ре­с­публіки»­ 1980­ р.­ Оче­вид­но,­що­ ці­ ак­ти­не­відповіда­ють­ви­мо­гам­су­час­ності.­ Для­порівнян­ня­звер­не­мось­до­кон­сти­туційно­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­ос­нов­ те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою,­що­існує­у­ок­ре­мих­євро­пейсь­ких­унітар­них­дер­жа­вах.­ Так,­ Кон­сти­туція­ Ре­с­публіки­ Азер­бай­д­жан­ від­ 12­ ли­с­то­па­да­ 1995­ р.­ у­ ст.­ 11­ «Те­ри­торія»­виз­на­чає,­що­те­ри­торія­ре­с­публіки­єди­на­та­не­подільна. При­цьо­му­ кон­сти­туційно­закріплю­ють­ся­умо­ви­зміни­кор­донів.­У­главі­VIII­«Нахіче­вансь­ка­ ав­то­ном­на­ре­с­публіка»­закріпле­но­ста­тус­на­зва­ної­ав­то­номії6.­Мо­же­мо­ви­о­кре­ми­ ти­при­цьо­му­та­кож­За­кон­Азер­бай­д­жансь­кої­Ре­с­публіки­від­13.06.2000­р.­«Про­ те­ри­торіаль­ний­устрій­та­адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­ний­поділ»,­який­вста­нов­ лює­пра­вові­ос­но­ви­те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою­та­адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­но­го­ поділу­ре­с­публіки­та­ре­гу­лює­пи­тан­ня,­що­сто­су­ють­ся­най­ме­ну­ван­ня,­пе­рей­ме­ну­ ван­ня,­зміни­меж­те­ри­торіаль­них­оди­ниць­та­інші­пи­тан­ня­цієї­про­бле­ма­ти­ки7. Кон­сти­туція­Ре­с­публіки­Біло­русь­виз­на­чає­ос­но­ви­те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою­у­ ст.­9,­в­якій­за­зна­ча­ють­ся­адміністра­тив­но­те­ри­торіальні­оди­ниці8.­В­За­коні­Ре­с­ публіки­ Біло­русь­ «Про­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­ний­ поділ­ та­ по­ря­док­ вирішен­ня­ пи­тань­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­но­го­ ус­т­рою­ Ре­с­публіки­ Біло­ русь»­від­5­трав­ня­1998­р.­кон­кре­ти­зу­ють­ся­та­закріплю­ють­ся­на­ступні­важ­ливі­ по­ло­жен­ня:­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­ний­ поділ­ те­ри­торії­ Ре­с­публіки­ Біло­ русь;­по­вно­ва­жен­ня­Пре­зи­ден­та­Ре­с­публіки­Біло­русь,­Ра­ди­Міністрів,­місце­вих­ рад­де­пу­татів,­ви­ко­нав­чих­і­роз­по­ряд­чих­ор­ганів­при­вирішенні­пи­тань­адміністра­ тив­но­те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою;­най­ме­ну­ван­ня,­облік­та­реєстрація­адміністра­тив­ но­те­ри­торіаль­них­та­те­ри­торіаль­них­оди­ниць9.­ В­свою­чер­гу,­Кон­сти­туція­Ре­с­публіки­Бол­гарія­від­12­лип­ня­1991­р.­закріплює­ ос­но­ви­ те­ри­торіаль­но­го­ ус­т­рою­ в­ главі­ 7­ «Місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ та­ місце­ва­ адміністрація»,­де­виз­на­чається­поділ­дер­жа­ви­на­адміністра­тив­но­те­ри­торіальні­ оди­ниці,­їх­по­вно­ва­жен­ня­та­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­(ст.­135)10.­За­кон­ «Про­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­ний­ устрій­ Ре­с­публіки­ Бол­гарія»­ 1994­ р.,­ де­талізує­й­кон­кре­ти­зує­пи­тан­ня­те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою,­зо­к­ре­ма,­в­ньо­му­виз­ на­чені­ме­ханізми­ут­во­рен­ня­та­ліквідації­об­ла­с­тей,­об­щин,­на­се­ле­них­пунктів­та­ інших­ те­ри­торіаль­них­ оди­ниць.­Як­ за­зна­чив­М.­По­пов,­ Ре­с­публіка­ Бол­гарія­ на­ шля­ху­ всту­пу­ до­ Євро­пейсь­ко­го­ Со­ю­зу­ прой­ш­ла­ че­рез­ суттєві­ те­ри­торіальні­ пе­ре­тво­рен­ня.­ Зо­к­ре­ма­ від­ трьохрівне­во­го­ те­ри­торіаль­но­го­ поділу­ країни­ на­ дворівне­вий11.­ Кон­сти­туція­Іспанії­від­27­груд­ня­1978­р.­містить­Розділі­8­«Про­те­ри­торіаль­ ний­устрій­дер­жа­ви»,­ст.­137­яко­го­виз­на­чає­склад­те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою,­йо­го­ прин­ци­пи,­та­ос­но­ви­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­А­са­ме,­те­ри­торіаль­ний­устрій­ дер­жа­ви­вклю­чає­муніципії,­провінції­та­ав­то­номні­співто­ва­ри­ст­ва12. Кон­сти­туція­Ре­с­публіки­Латвія­від­15­лю­то­го­1922­р.­закріплює­ли­ше­пе­релік­ скла­до­вих­ча­с­тин­те­ри­торії,­що­виз­на­чені­в­ст.­3,­це­Відзе­ме,­Лат­та­ле,­Кур­зе­ме,­ Зем­га­ле13.­Після­три­ва­лих­дис­кусій­21­жовт­ня­1998­р.­Сейм­Латвії­прий­няв­За­кон­ «Про­адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­ну­ре­фор­му».­Це­бу­ла­пер­ша­ком­плекс­на­спро­ ба­виріши­ти­про­бле­му­адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­ної­ре­фор­ми­на­за­ко­но­дав­чо­ му­рівні14. Кон­сти­туція­ Ре­с­публіки­Мол­до­ва­ від­ 29­ лип­ня­ 1994­ р.­ у­ ст.­ 110­ Гла­ви­VIII­ «Публічне­ уп­равління»,­ виз­на­чає,­ що­ в­ адміністра­тив­но­му­ плані­ Мол­до­ва­ поділяється­ на­ рай­о­ни,­ міста­ та­ се­ла.­ У­ відповідності­ із­ за­ко­ном­ де­які­ міста­ мо­жуть­ бу­ти­ виз­на­ни­ми­ муніципіями.­ Ст.­ 111­ цієї­ Кон­сти­туції­ виз­на­чає­ мож­ 217Юридичні і політичні науки ливість­на­дан­ня­ок­ре­мим­на­се­ле­ним­пунк­там­ста­ту­су­ав­то­номії15.­У­складі­Мол­ до­ви­як­унітар­ної­дер­жа­ви­є­Га­га­узсь­ка­Ре­с­публіка.­Її­ста­тус­виз­на­че­ний­Кон­сти­ туцією­Мол­до­ви­та­За­ко­ном­Ре­с­публіки­Мол­до­ва­«Про­особ­ли­вий­пра­во­вий­ста­ тус­Га­га­узії»­від­1995­р.16.­В­Мол­дові­з­2001­р.­та­кож­на­брав­чин­ності­спеціаль­ний­ за­кон­що­до­адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою­дер­жа­ви17. У­Кон­сти­туції­Ре­с­публіки­Поль­ща­від­2­квітня­1997­р.­ виз­на­че­но,­що­те­ри­ торіаль­ний­ устрій­ ре­с­публіки­ за­без­пе­чує­ де­цен­т­ралізацію­ публічної­ вла­ди­ (ст.­ 15)18.­Низ­ка­ за­конів­ ре­гу­лю­ють­ те­ри­торіаль­ний­поділ­дер­жа­ви:­ «Про­ за­про­ва­д­ жен­ня­ос­нов­но­го­трьох­сту­пе­не­во­го­те­ри­торіаль­но­го­поділу­дер­жа­ви»­від­24­лип­ ня­1998­р.,­який­всту­пив­у­си­лу­з­1­січня­1999­р.­і­за­про­ва­див­поділ­дер­жа­ви­на­16­ воєводств19,­«Про­устрій­міста­сто­лиці­Вар­ша­ви»­1994­р.,­«Про­са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­повіті»­1998­р.,­«Про­са­мо­вря­ду­ван­ня­у­воєводстві»­1998­р.,­«Про­са­мо­вря­ду­ ван­ня­в­гміні»­1999­р.20. У­Кон­сти­туції­Сло­вач­чи­ни­від­1­ве­рес­ня­1992­р.­ос­но­ви­те­ри­торіаль­но­го­ус­т­ рою­виз­на­чає­ли­ше­ст.­10,­де­виз­на­че­но,­що­сто­ли­цею­Сло­вач­чи­ни­є­місто­Бра­ти­ сла­ва21.­ Пізніше­ За­ко­ном­ «Про­ те­ри­торіаль­ний­ і­ адміністра­тив­ний­ поділ­ ре­с­ публіки­Сло­вач­чи­ни»­від­1996­р.­бу­ло­ство­ре­но­8­країв­і­79­ок­ругів.­За­кон­«Про­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­ний­ устрій­ Ре­с­публіки­ Сло­вач­чи­ни»­ від­ 1996­ р.,­ ство­рив­юри­дич­ну­ос­но­ву­для­функціону­ван­ня­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня22. У­ кон­сти­туціях­ ок­ре­мих­ дер­жав­ зафіксо­ва­но, що­ адміністра­тив­но­те­ри­ торіаль­ний­ устрій­ виз­на­чається­ за­ко­ном.­ Так,­ Кон­сти­туція­ Ка­зах­ста­ну­ від­ 30­ серп­ня­1995­р.­містить­по­ло­жен­ня­(ст.­2­ч.­3),­що­адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­ний­ устрій­ре­с­публіки,­місцез­на­хо­д­жен­ня­і­ста­тус­її­сто­лиці­виз­на­чається­за­ко­ном23.­ Ана­логічні­пра­вові­нор­ми­закріпле­но­в­ст.­11­Кон­сти­туції­Ре­с­публіки­Лит­ви­від­ 25­жовт­ня­1992­р.24.­У­За­коні­«Про­те­ри­торіальні­адміністра­тивні­оди­ниці­Ре­с­ публіки­Лит­ви­та­їх­кор­до­ни»­від­19­лип­ня­1994­р.­містять­ся­нор­ми,­що­виз­на­ча­ ють­ос­новні­ка­те­горії­і­по­нят­тя­що­до­адміністра­тив­них­оди­ниць,­їх­си­с­те­му,­по­ря­ док­ най­ме­ну­ван­ня­ і­ пе­рей­ме­ну­ван­ня,­ реєстрацію­ та­ облік­ то­що25.­ Кон­сти­туція­ Ре­с­публіки­Ес­тонія­від­28­серп­ня­1992­р.­вста­нов­лює,­що­адміністра­тив­но­те­ри­ торіаль­ний­поділ­виз­на­чається­за­ко­ном26. Як­ пра­ви­ло,­ кон­сти­туційні­ ак­ти­ євро­пейсь­ких­ дер­жав­ не­ вре­гу­ль­о­ву­ють­ пи­тан­ня­чи­сель­ності­та­най­ме­ну­ван­ня­ут­во­ре­них­об­ла­с­тей.­Ук­раїнський­за­ко­но­ да­вець­ вдав­ся­ до­ та­ко­го­ спе­цифічно­го­ кон­сти­туційно­пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ цьо­го­пи­тан­ня­ви­нят­ко­во­з­політич­них­мірку­вань­–­збе­рег­ти­в­Ук­раїні­унітар­ну­ фор­му­ дер­жав­но­го­ ус­т­рою­ та­ за­без­пе­чи­ти­ ефек­тив­ну­ діяльність­ цен­т­раль­них­ ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди27.­ Та­ким­чи­ном,­ак­ту­аль­ни­ми­є­пи­тан­ня­що­до­вне­сен­ня­змін­до­розділу­IX­Кон­ сти­туції­Ук­раїни.­Ви­хо­дя­чи­з­по­ло­жень­за­про­по­но­ва­но­го­про­ек­ту­За­ко­ну­Ук­раїни­ «Про­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­ний­ устрій­ Ук­раїни»­ (ста­ном­ на­ бе­резе­нь­ 2010­р.),­ у­ ст.­ 133­ Кон­сти­туції­ Ук­раїни­ не­обхідно­ закріпи­ти­ на­ступ­ну­ си­с­те­му­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою:­АРК,­об­ласті,­рай­о­ни,­міста,­рай­о­ни­в­ містах,­се­ли­ща,­се­ла,­(відповідно­до­ст.­1­про­ек­ту­За­ко­ну).­Доцільно­закріпи­ти­і­ по­ло­жен­ня,­ які­ вста­нов­лю­ють­ три­ рівні­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­них­ оди­ ниць:­гро­ма­ди,­рай­о­ни,­регіони­(відповідно­до­ст.­4­про­ек­ту­За­ко­ну)28.­Та­кож­слід­ виз­на­чи­ти­особ­ли­вий­ста­тус­міст­Києва,­Се­ва­с­то­по­ля­та­рай­онів­у­місті­Києві.­ За­зна­чені­зміни­спри­я­ти­муть­стабільності­та­виз­на­че­ності­про­це­су­дер­жа­во­ тво­рен­ня­в­Ук­раїні.­Удо­с­ко­на­лен­ня­кон­сти­туційно­пра­во­во­го­по­ля­для­цієї­важ­ли­ вої­сфе­ри­суспільних­відно­син­відки­не­всі­су­пе­реч­ки­ і­не­по­ро­зуміння­сто­сов­но­ си­с­те­ми­адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою­та­ста­ту­су­адміністра­тив­но­те­ 218 Держава і право • Випуск 50 ри­торіаль­них­оди­ниць­унітар­ної­дер­жа­ви,­за­без­пе­чить­ефек­тив­ну­про­тидію­мож­ ли­вим­се­па­ра­тистсь­ким­на­ст­ро­ям.­ 1.­Адміністра тив но­те ри торіаль ний­устрій­Ук­раїни.­Історія.­Су­часність.­Пер­спек­ ти­ви:­Мо­но­графія­/­В.­С.­Куйбіда,­В.­П.­Пав­лен­ко,­В.­А.­Яцюк­та­ін.;­О.­В.­Тур­чи­нов­(заг.­ ред.);­Се­к­ре­таріат­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни.­–­К.:­Ге­о­принт,­2009.­–­С.­223.­2. Смир­ но ва Є.В.­ Кон­сти­туційно­пра­во­вий­ ста­тус­ Ав­то­ном­ної­ Ре­с­публіки­ Крим­ в­ Ук­раїні:­ історія­ста­нов­лен­ня­(1991­2000­рр.):­Дис.­…­канд.­юрид.­на­ук.­–Х.,­2002.­–­С.­137­138.­ 3. Ар те мен ко В.­Особ­ли­вості­кон­сти­туційно­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­адміністра­тив­но­ те­ри­торіаль­но­го­ ус­т­рою­ регіональ­но­го­ рівня:­ досвід­ країн­ світу­ //­ Еле­к­трон­ний­ ре­сурс.­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://www.csi.org.ua/www/?p=272#­more­272­4. Смир но ва Є.В.­ Цит.­ пра­ця.­ –­ С.­ 150.­ 5. За кон Ук­раїни­ «Про­ місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ Ук­раїні»­ від­ 21­трав­ня­1997­р.­//­Еле­к­трон­ний­ре­сурс.­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://zakon.rada.gov.ua/cgi­ bin/laws/main.cgi?page=5&nreg=280%2F97­%E2%F0­6. Кон сти ту ции­ го­су­дарств­Ев­ро­ пы:­В­3­т.­ /­Л.А.­Окунь­ков.–­М.,­2001.­–­Т.1.­–­С.­133,­136.­7. За­кон­Азер­бай­д­жан­ской­ Ре­с­пуб­ли­ки­от­13.06.2000­г.­«О­тер­ри­то­ри­аль­ном­ус­т­рой­ст­ве­и­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но­тер­ри­ то­ри­аль­ном­ де­ле­нии»­ //­ Еле­к­трон­ний­ ре­сурс.­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://www.base.spin­ form.ru/show_­ doc.fwx?regnom­=2622­8.­Кон сти ту ция Ре­с­пуб­ли­ки­ Бе­ла­русь:­При­ня­та­ 15­мар­та­1994­г.­–­Минск:­Плы­мя,­1994.­–­С.­4.­9. Ре с пуб ли ка­Бе­ла­русь.­За­ко­ны.­Со­бра­ ние­за­ко­нов­Ре­с­пуб­ли­ки­Бе­ла­русь­/­В.Г.­Га­в­ри­лен­ко­(сост.).­–­Минск:­Пра­во­и­эко­но­ми­ ка,­2007.­–­С.­506­508.­10. Кон сти ту ция­Ре­пуб­ли­ки­Бол­га­рии:­При­ня­та­Ве­ли­ким­На­род­ ным­Со­бра­ни­ем­12­ию­ля­1991­г.­–­Со­фия:­Изд­во­Агент­ст­ва­Со­фия­Пресс,­1991.­–­С.­ 35­36.­11. По пов М. Досвід­адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­но­го­поділу­Ре­с­публіки­Бол­гарії­ //­ Еле­к­тро­ний­ ре­сурс.­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://www.nbuv.gov.ua­ /portal/­ Soc_Gum/ Apdu_o/­2009_2/R_2/Popov.pdf­12. Кон сти ту ции­за­ру­беж­ных­го­су­дарств:­Сбор­ник­/­В.­ Г.­Ти­хи­ня,­В.­П.­Се­ре­б­рен­ни­ков­ (авт.­сост.).­ –­Минск:­Пра­во­и­ эко­но­ми­ка,­ 2007.­ –­С.­ 94­95.­13. Кон сти ту ции го­су­дарств­Ев­ро­пы:­В­3­т.­/­Л.А.­Окунь­ков­(общ.­ред.­и­вступ.­ ст.).­–­М.,­2001.­–­Т.­2.­–­С.­308.­14. Адміністра тив но­те ри торіаль на­ре­фор­ма­в­Ук­раїні:­ політи­ко­пра­вові­про­бле­ми:­Мо­но­графія­ /­ І.О.­Кресіна,­А.А.­Ко­ва­лен­ко,­К.М.­Вітман,­ О.В.­ Скрип­нюк,­ Є.В.­ Пе­ре­гу­да,­ О.М.­ Стой­ко,­ О.Г.­ Ку­чабсь­кий,­ В.А.­ Явір­ /­ За­ ред.­ І.О.­Кресіної.­–­К.:­Ло­гос,­2009.­–­С.­430.­15. Кон сти ту ции­го­су­дарств­Ев­ро­пы.­–­Т.­2.­ –­С.­569.­16. Ма лыш ко Н.И.­Го­су­дар­ст­вен­ное­ус­т­рой­ст­во­стран­СНГ.­–­К.,­2003.­–­С.­12.­ 17. Ви шо т рав ка Й.­Досвід­ре­фор­му­ван­ня­адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою­на­ по­ст­ра­дянсь­ко­му­про­сторі­//­Еле­к­тро­ний­ре­сурс.­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://www.nbuv.­gov. ua/portal/Soc_Gum/Edu/2008_14_15/fail/Vyshotravka.pdf­ 18. Кон сти туція Ре­с­публіки­ Поль­ща­від­2­квітня­1997­р.­//­Еле­к­тро­ний­ре­сурс.­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://www.sejm.gov. pl/prawo/konst/rosyjski/kon1.htm­ 19. Адміністра тив но­те ри торіаль на­ ре­фор­ма­ в­ Ук­раїні:­політи­ко­пра­вові­про­бле­ми.­–­С.­375.­20. Мар чук М.І.­Те­ри­торіаль­ний­устрій­та­ місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­Ре­с­публіки­Поль­ща­(1945–2000­рр.):­Ав­то­реф.­дис.­канд.­юрид.­ на­ук.­–­Х.,­2005.­–­С.­10,­13.­21. Кон сти туція Сло­вач­чи­ни­від­1­ве­рес­ня­1992­р.­//­Еле­к­ тро­ний­ре­сурс.­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://www.constitution.­garant.ru/DOC_3864901.htm­22. Адміністра тив но­те ри торіаль на ре­фор­ма­в­Ук­раїні:­політи­ко­пра­вові­про­бле­ми.­–­С.­ 410,­417.­23. Кон сти ту ции­го­су­дарств­Ев­ро­пы.­–­Т.2.­–­С.­168.­24.­Там­же.­–­С.­333.­25. За кон «Про­те­ри­торіальні­адміністра­тивні­оди­ниці­Ре­с­публіки­Лит­ви­та­їх­кор­до­ни»­від­ 19­лип­ня­1994­р.­//­Еле­к­тро­ний­ре­сурс.­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://www.litlex.lt/Litlex/Eng/ Frames/Laws/Documents/163.HTM­ 26. Кон сти ту ции го­су­дарств­ Ев­ро­пы:­ В­ 3­ т.­ /­ Л.А.­ Окунь­ков.­–­М.,­2001.­–­Т.­3.­–­С.­714.­27. Заєць І.Я.­Порівняль­но­пра­во­вий­аналіз­ста­ту­ су­об­ласті:­світо­вий­досвід­//­Еле­к­тро­ний­ре­сурс.­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://www.lawyer. org.ua/?w=p&i=&=­590­28. Про ект За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­ ний­устрій­Ук­раїни»­//­Еле­к­тро­ний­ре­сурс.­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://Minregionbud.gov.ua­ /news/data/attach/2066/z.doc­ 219Юридичні і політичні науки Розділ 3. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО Л. І. Тварковська. АктуальнІ проблеми конституцІйно-правового регулюваннЯ територІального устрою УкраЇни та деЯких Європейських краЇн
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-34700
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn 1563-3349
language Ukrainian
last_indexed 2025-12-07T13:11:34Z
publishDate 2010
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
record_format dspace
spelling Тварковська, Л.І.
2012-06-04T12:47:32Z
2012-06-04T12:47:32Z
2010
Актуальні проблеми конституційно-правового регулювання територіального устрою України та деяких європейських країн / Л.І. Тварковська // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 215-219. — Бібліогр.: 28 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34700
Аналізуються деякі аспекти законодавчого закріплення основ територіального устрою України та окремих європейських країн. Автором викладені пропозиції щодо вдосконалення статті 133 Конституції України.
Анализируются некоторые аспекты законодательного регулирования основ терри­ториального устройства Украины и отдельных европейских государств. Автором изложены предложения по усовершенствованию статьи 133 Конституции Украины.
The author analyzed some aspects of legislative secure the territorial division of Ukraine and some Europeans countries. The author gives the recommendations to improve the 133 article of Constitutional Ukraine.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Конституційне право
Актуальні проблеми конституційно-правового регулювання територіального устрою України та деяких європейських країн
Article
published earlier
spellingShingle Актуальні проблеми конституційно-правового регулювання територіального устрою України та деяких європейських країн
Тварковська, Л.І.
Конституційне право
title Актуальні проблеми конституційно-правового регулювання територіального устрою України та деяких європейських країн
title_full Актуальні проблеми конституційно-правового регулювання територіального устрою України та деяких європейських країн
title_fullStr Актуальні проблеми конституційно-правового регулювання територіального устрою України та деяких європейських країн
title_full_unstemmed Актуальні проблеми конституційно-правового регулювання територіального устрою України та деяких європейських країн
title_short Актуальні проблеми конституційно-правового регулювання територіального устрою України та деяких європейських країн
title_sort актуальні проблеми конституційно-правового регулювання територіального устрою україни та деяких європейських країн
topic Конституційне право
topic_facet Конституційне право
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/34700
work_keys_str_mv AT tvarkovsʹkalí aktualʹníproblemikonstitucíinopravovogoregulûvannâteritoríalʹnogoustroûukraínitadeâkihêvropeisʹkihkraín

Similar Items