Buchumschlag

Повноваження обласних рад як органів регіонального самоврядування

Проаналізовано повноваження обласних рад з точки зору перетворення їх на органи регіонального самоврядування, розглянуто чинники, що лежать в основі європейських рекомендацій щодо створення системи регіонального самоврядування. Проанализированы полномочия областных советов с точки зрения превращения...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Veröffentlicht in:Держава і право
Datum:2010
1. Verfasser: Іжа, М.М.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainisch
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Schlagworte:
Політичні науки
Online Zugang:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/35014
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Повноваження обласних рад як органів регіонального самоврядування / М.М. Іжа // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 706-711. — Бібліогр.: 8 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
_version_ 1860069568198737920
author Іжа, М.М.
author_facet Іжа, М.М.
citation_txt Повноваження обласних рад як органів регіонального самоврядування / М.М. Іжа // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 706-711. — Бібліогр.: 8 назв. — укp.
collection DSpace DC
container_title Держава і право
description Проаналізовано повноваження обласних рад з точки зору перетворення їх на органи регіонального самоврядування, розглянуто чинники, що лежать в основі європейських рекомендацій щодо створення системи регіонального самоврядування. Проанализированы полномочия областных советов с точки зрения превращения их в органы регионального самоуправления; рассмотрены факторы, лежащие в основе европейских рекомендаций относительно создания системы регионального самоуправления. The authorities of regional councils as the possible organs of regional self-government are analyzed. The reasons for European recommendation about introducing the system of regional self-government are considered.
first_indexed 2025-12-07T17:10:08Z
format Article
fulltext М. М. ІЖА. ПОВНОВАЖЕННЯ ОБЛАСНИХ РАД ЯК ОРГАНІВ РЕГІОНАЛЬНОГО САМОВРЯДУВАННЯ Про аналізо ва но по вно ва жен ня об лас них рад з точ ки зо ру пе ре тво рен ня їх на ор га ни регіональ но го са мо вря ду ван ня, роз г ля ну то чин ни ки, що ле жать в ос нові євро пейсь ких ре ко мен дацій що до ство рен ня си с те ми регіональ но го са мо вря ду ван ня. Клю чові сло ва: місце ве са мо вря ду ван ня, регіональ не са мо вря ду ван ня, регіон. Про ана ли зи ро ва ны пол но мо чия об ла ст ных со ве тов с точ ки зре ния пре вра ще ния их в ор га ны ре ги о наль но го са мо управ ле ния; рас смо т ре ны фак то ры, ле жа щие в ос но ве ев ро пей ских ре ко мен да ций от но си тель но со зда ния си с те мы ре ги о наль но го са мо управ­ ле ния. Клю че вые сло ва: ме ст ное са мо управ ле ние, ре ги о наль ное са мо управ ле ние, ре ги он. The authorities of regional councils as the possible organs of regional self­government are analyzed. The reasons for European recommendation about introducing the system of regional self­government are considered. Key words: local self­government, regional self­government, region. Са­мо­вря­ду­ван­ня­ на­ проміжно­му­ рівні­ уп­равління­ є­ ре­альністю­ у­ ба­га­ть­ох­ євро­пейсь­ких­країнах­і­ви­мо­гою­для­фор­му­ван­ня­ефек­тив­ної­си­с­те­ми­дер­жав­но­го­ уп­равління­на­су­час­но­му­етапі­роз­вит­ку­дер­жа­ви.­Од­нак­в­Ук­раїні­про­грес­у­цій­ сфері­ є­ до­сить­ не­знач­ним,­ що­ відо­б­ра­жається­ в­ пер­шу­ чер­гу­ у­ відсут­ності­ у­ об­лас­них­рад­інстру­ментів­впли­ву­на­пред­став­ників­ви­ко­нав­чої­вла­ди­на­місцях­ та­ ме­ханізмів­ розв’язан­ня­ місце­вих­ про­блем­ у­ найбільш­ важ­ли­вих­ сфе­рах­ суспільно­го­жит­тя.­ Проміжний­рівень­уп­равління­в­Ук­раїні­пред­став­ле­ний­об­ла­с­тя­ми­та­рай­о­на­ ми,­а­са­мо­вря­ду­ван­ня,­що­здійснюється­у­них­–­регіональ­ним.­Сво­го­ча­су­та­кий­ підхід­був­офіційно­ закріпле­ний­у­ За­коні­Ук­раїни­«Про­місцеві­Ра­ди­на­род­них­ де­пу­татів­та­місце­ве­і­регіональ­не­са­мо­вря­ду­ван­ня»1­від­26­бе­рез­ня­1992­ро­ку,­за­ яким­ те­ри­торіаль­ну­ ос­но­ву­ регіональ­но­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ ста­но­ви­ли­ рай­он­ і­ об­ласть.­ У­су­час­них­умо­вах­за­змістом­ст.­1­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­сти­му­лю­ван­ня­роз­ вит­ку­ регіонів»2­ від­ 8­ ве­рес­ня­ 2005­ ро­ку­ по­нят­тя­ регіону­ охоп­лює­ те­ри­торію­ Ав­то­ном­ної­Ре­с­публіки­Крим,­об­ла­с­тей,­міст­Києва­і­Се­ва­с­то­по­ля. Уп­равління,­ яке­ здійснюється­ в­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­них­ оди­ни­цях­ регіональ­но­го­рівня­мо­же­здійсню­ва­ти­ся­у­двох­фор­мах3:­1)­пря­мо­го­дер­жав­но­го­ уп­равління.­У­да­но­му­ви­пад­ку­регіональ­не­уп­равління­є­ре­зуль­та­том­де­кон­цен­т­ рації­функцій­дер­жав­но­го­уп­равління­на­рівень­ор­ганів,­що­ство­рю­ють­ся­у­та­ких­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­них­ оди­ни­цях­ цен­т­раль­ни­ми­ ор­га­на­ми­ дер­жав­ної­ вла­ди;­2)­регіональ­но­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­ко­ли­уп­равління­здійснюється­здебільшо­ го­че­рез­ор­га­ни,­які­оби­ра­ють­ся­на­се­лен­ням­відповідних­адміністра­тив­но­те­ри­ торіаль­них­ оди­ниць­ ви­що­го,­ ніж­ те­ри­торіальні­ гро­ма­ди,­ рівня.­ За­ та­ких­ умов­ регіональ­не­са­мо­вря­ду­ван­ня­є­про­явом­де­цен­т­ралізації­дер­жав­но­го­уп­равління.­ Слід­ за­зна­чи­ти,­ що­ іноді­ для­ за­без­пе­чен­ня­ за­галь­но­дер­жав­них­ інте­ресів­ на­ рівні­та­ких­те­ри­торіаль­них­оди­ниць­мо­же­ма­ти­місце­поєднан­ня­пря­мо­го­дер­жав­ но­го­уп­равління­з­регіональ­ним­са­мо­вря­ду­ван­ням,­ко­ли­по­ряд­із­пред­став­ниць­ки­ 706 Держава і право • Випуск 50 ©­ІЖА Ми ко ла Ми хай ло вич­–­кан­ди­дат­еко­номічних­на­ук,­до­цент,­док­то­рант­Інсти­ ту­ту­дер­жа­ви­і­пра­ва­ім.­В.М.Ко­рець­ко­го­НАН­Ук­раїни ми­ ор­га­на­ми­ регіональ­но­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ па­ра­лель­но­ існу­ють­ відповідні­ місцеві­ор­га­ни­дер­жав­но­го­уп­равління.­ На­не­обхідність­за­про­ва­д­жен­ня­регіональ­но­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні­вка­ зу­ють­ і­ євро­пейські­ ор­ганізації,­ зо­к­ре­ма­Кон­грес­місце­вих­ і­ регіональ­них­ влад­ Євро­пи,­який­прий­няв­дві­ре­ко­мен­дації­що­до­місце­вої­і­регіональ­ної­де­мо­кратії­в­ Ук­раїні­–­№484­та­№1025.­Зо­к­ре­ма­в­ос­танній­ре­ко­мен­дації­про­по­нується­взя­ти­до­ ува­ги­ те,­ що­ в­ Ук­раїні­ має­ бу­ти­ ство­ре­на­ виз­на­че­на­ Кон­сти­туцією­ си­с­те­ма­ регіональ­но­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ яка­ пря­мо­ пред­став­ляє­ інте­ре­си­ гро­мад­ на­ проміжно­му­ рівні­ між­ місце­ви­ми­ та­ дер­жав­ни­ми­ ор­га­на­ми­ вла­ди.­ Суттєви­ми­ орієнти­ра­ми­ для­ до­сяг­нен­ня­ цієї­ важ­ли­вої­ ме­ти­ ма­ють­ ста­ти­ прин­ци­па­ми,­ які­ містять­ся­в­про­екті­Євро­пейсь­кої­хартії­регіональ­но­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­При­цьо­ му­ на­го­ло­шується­ на­ то­му,­ що­ для­ до­б­ре­ зба­лан­со­ва­но­го­ функціону­ван­ня­ всіх­ рівнів­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ країні­ та­ чітко­го­ ро­зуміння­ і­ роз­поділу­ відповідних­ по­вно­ва­жень­за­кон­та­Кон­сти­туція­по­винні­чітко­відрізня­ти­місце­ве­са­мо­вря­ду­ ван­ня­від­регіональ­но­го,­а­ос­таннє­–­від­ор­ганів­дер­жав­ної­ви­ко­нав­чої­вла­ди­на­ місцях.­У­зв’яз­ки­з­цим­за­про­по­но­ва­но,­щоб­місцеві­і­регіональні­вла­ди,­вклю­ча­ ю­чи­міста­Київ­і­Се­ва­с­то­поль,­ма­ли­свої­власні­ви­ко­навчі­ор­га­ни,­що­пред­став­ля­ ти­ме­кон­крет­ну­імпле­мен­тацію­відповідних­по­ло­жень­Євро­пейсь­кої­хартії­місце­ во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­ На­не­обхідність­здійсни­ти­відповідні­кро­ки­що­до­по­даль­шо­го­за­про­ва­д­жен­ня­ прин­ципів­регіональ­но­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­на­го­ло­шується­та­кож­у­ре­зо­люції­Кон­ гре­су­місце­вих­ і­регіональ­них­влад­Євро­пи­№146­від­5­черв­ня­2002­ро­ку­що­до­ про­ек­ту­Євро­пейсь­кої­хартії­регіональ­но­го­са­мо­вря­ду­ван­ня6. Знач­ною­мірою­та­ка­кри­ти­ка­в­ад­рес­Ук­раїни­зу­мов­ле­на­тим,­що­пар­ла­мент­ Ук­раїни­ ра­тифіку­вав­ Євро­пейсь­ку­ Хартію­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ без­ будь­ яких­за­сте­ре­жень.­У­та­кий­спосіб­Київ­взяв­на­се­бе­зо­бов’язан­ня­ви­ко­ну­ва­ти­цю­ Хартію­у­по­вно­му­об­сязі,­в­то­му­числі­в­ча­с­тині,­що­сто­сується­за­про­ва­д­жен­ня­ регіональ­но­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­на­рівні­рай­онів­та­об­ла­с­тей,­що,­на­дум­ку­де­я­ких­ ек­с­пертів,­не­уз­го­д­жується­з­Кон­сти­туцією­Ук­раїни,­яка­не­пе­ред­ба­чає­існу­ван­ня­ регіональ­но­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­як­са­мостійно­го­яви­ща­дер­жав­но­пра­во­го­жит­тя.­ Од­нак,­ на­ на­шу­ дум­ку,­ на­явність­ регіональ­но­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ є­ ви­мо­гою­ ча­су­і­відкла­да­ю­чи­вирішен­ня­цьо­го­пи­тан­ня,­Ук­раїна­са­ма­собі­ство­рює­пе­ре­шко­ ди­ на­ шля­ху­ по­даль­шої­ де­мо­кра­ти­зації­ та­ еко­номічно­го­ роз­вит­ку.­ На­ сьо­годні­ ос­нов­на­про­бле­ма­ор­ганів­са­мо­вря­ду­ван­ня­регіональ­но­го­рівня­Ук­раїни­по­ля­гає­в­ то­му,­що­об­ласні­ра­ди­не­ма­ють­ви­ко­нав­чих­ор­ганів,­а­тільки­ви­ко­навчі­апа­ра­ти.­ Об­лас­на­та­рай­он­на­ра­да­не­ут­во­рю­ють­влас­них­ви­ко­нав­чих­ор­ганів,­а­відповідні­ по­вно­ва­жен­ня­ де­ле­гу­ють­ся­ нею­ об­ласній,­ рай­онній­ дер­жавній­ адміністрації.­ Ор­ганізаційне,­пра­во­ве,­інфор­маційне,­аналітич­не,­ма­теріаль­но­технічне­за­без­пе­ чен­ня­ діяль­ності­ ра­ди,­ її­ ор­ганів,­ де­пу­татів­ здійснює­ апа­рат­ ра­ди,­ який­ ут­во­ рюється­відповідною­ра­дою.­Він­сприяє­здійснен­ню­відповідною­ра­дою­взаємодії­ і­ зв’язків­ з­те­ри­торіаль­ни­ми­гро­ма­да­ми,­місце­ви­ми­ор­га­на­ми­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­ ор­га­на­ми­та­по­са­до­ви­ми­осо­ба­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­Ви­ко­нав­чий­апа­рат­ ра­ди­за­по­са­дою­очо­лює­го­ло­ва­відповідної­ра­ди.­ Тут­доцільно­зга­да­ти­про­пре­це­дент,­ство­ре­ний­Львівською­об­лас­ною­ра­дою.­ У­ роз­пал­ По­ма­ран­че­вої­ ре­во­люції­ во­на­ 24­ ли­с­то­па­да­ 2004­ ро­ку­ вис­ло­ви­ла­ не­довіру­ главі­ обл­дер­жадміністрації­ та­ йо­го­ за­ступ­ни­кам­ і­ відро­ди­ла­ об­лас­ний­ ви­ко­нав­чий­комітет7.­Пла­ну­ва­ло­ся­ство­ри­ти­по­вноцінні­ор­га­ни­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­ підкон­т­рольні­об­ласній­раді,­які­фак­тич­но­заміни­ли­б­со­бою­діючу­об­лас­ну­дер­ 707Юридичні і політичні науки жав­ну­адміністрацію.­В­той­же­день­об­ласні­де­пу­та­ти­при­зна­чи­ли­го­ло­вою­но­во­ с­тво­ре­но­го­ви­кон­ко­му­П.Олійни­ка,­на­род­но­го­де­пу­та­та­і­гла­ву­львівсько­го­ви­бор­ чо­го­шта­бу­В.­Ющен­ка.­Тоді­ж­бу­ло­усу­ну­то­від­служ­бо­вих­обов’язків­керівників­ Уп­равління­ Міністер­ст­ва­ внутрішніх­ справ­ Ук­раїни,­ Дер­жав­ної­ по­дат­ко­вої­ адміністрації­ та­ по­дат­ко­вої­ міліції­ у­ Львівській­ об­ласті,­ Західної­ регіональ­ної­ мит­ниці,­об’єднан­ня­«Львівліс»­і­об­лас­но­го­Уп­равління­па­са­жирсь­ко­го­транс­пор­ ту.­ На­ місце­ де­я­ких­ з­ них­ бу­ло­ од­ра­зу­ ж­ при­зна­че­но­ ло­яль­них­ до­ волі­ на­ро­ду­ ви­ко­ну­вачів­ обов’язків­ керівників,­ а­ інших­ ви­ко­ну­ю­чих­ обов’яз­ки­ пла­ну­ва­ло­ся­ при­зна­чи­ти­пізніше.­27­ли­с­то­па­да­з’яви­ла­ся­по­ста­но­ва­Вер­хов­ної­Ра­ди,­що­за­кли­ ка­ла­місцеві­ра­ди­відмо­ви­ти­ся­від­низ­ки­рішень,­прий­ня­тих­в­ек­с­т­ре­мальній­си­ту­ ації­ після­ дру­го­го­ ту­ру­ ви­борів.­ В­ той­ же­ день­ всі­ гла­ви­ рай­он­них­ дер­жав­них­ адміністрацій­підтри­ма­ли­во­лю­більшості­на­се­лен­ня,­рішен­ня­рай­он­них­і­об­лас­ них­рад.­А­1­груд­ня­гу­бер­на­тор­на­пи­сав­у­відповідні­сто­личні­відом­ст­ва­ли­с­ти,­ яки­ми­ре­т­ран­с­лю­вав­по­ба­жан­ня­об­лас­ної­ра­ди­вис­ло­ви­ти­не­довіру­ря­ду­об­лас­них­ керівників­ (на­чаль­ни­ку­ Львівської­ об­лас­ної­ міліції,­ го­ло­вно­му­ в­ об­ласті­ по­датківцю,­на­чаль­ни­ку­Західної­регіональ­ної­мит­ниці,­керівни­кам­ДП­«Львівське­ об­лас­не­ав­то­транс­порт­не­підприємство»­і­ДЛГО­«Львівліс»).­Уже­2­груд­ня­об­лас­ на­сесія­уз­го­ди­ла­свої­по­пе­редні­рішен­ня­з­чин­ним­за­ко­но­дав­ст­вом­і­зга­ду­ва­ною­ по­ста­но­вою­Вер­хов­ної­Ра­ди.­Од­нак­на­той­мо­мент­повністю­ви­ко­на­ти­по­ба­жан­ня­ Коміте­ту­національ­но­го­по­ря­тун­ку­ і­пар­ла­мен­ту­об­лас­ний­де­пу­татсь­кий­кор­пус­ не­зміг.­Бу­ло­про­го­ло­со­ва­но­при­зу­пи­ни­ти­рішен­ня­Львівської­об­лас­ної­ра­ди,­що­ сто­су­ють­ся­ ство­рен­ня­ ви­кон­ко­му­ та­ при­зна­чен­ня­ но­вих­ керівників­ на­ місце­ відсто­ро­не­них­у­ви­ще­пе­реліче­них­об­лас­них­струк­ту­рах. Відповідно,­в­одній­з­найбільш­важ­ливій­для­функціону­ван­ня­са­мо­вряд­но­го­ ор­га­ну­ сфері­ –­ у­ бю­д­жетній­ –­ до­ по­вно­ва­жень­ об­лас­ної­ ра­ди­ на­ле­жить­ ли­ше­ за­твер­д­жен­ня­ об­лас­но­го­ бю­д­же­ту,­ скла­дан­ням­ і­ ви­ко­нан­ням­ яко­го­ зай­ма­ють­ся­ відповідні­дер­жавні­адміністрації.­ Вод­но­час­по­вно­ва­жен­ня­об­лас­ної­дер­жав­ної­адміністрації­у­цій­сфері­пе­ред­ ба­ча­ють,­ що­ во­на:­ скла­дає­ і­ по­дає­ на­ за­твер­д­жен­ня­ ра­ди­ про­ект­ відповідно­го­ бю­д­же­ту­та­за­без­пе­чує­йо­го­ви­ко­нан­ня;­звітує­пе­ред­відповідною­ра­дою­про­йо­го­ ви­ко­нан­ня;­по­дає­в­ус­та­нов­ле­но­му­по­ряд­ку­до­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­ви­що­го­ рівня­фінан­сові­по­каз­ни­ки­і­про­по­зиції­до­про­ек­ту­Дер­жав­но­го­бю­д­же­ту­Ук­раїни,­ про­по­зиції­що­до­ об­ся­гу­ коштів­Дер­жав­но­го­ бю­д­же­ту­Ук­раїни­ для­ їх­ роз­поділу­ між­те­ри­торіаль­ни­ми­гро­ма­да­ми,­розмірів­до­тацій­і­суб­сидій,­дані­про­зміни­скла­ ду­ об’єктів,­ що­ підля­га­ють­ бю­д­жет­но­му­ фінан­су­ван­ню,­ ба­ланс­ фінан­со­вих­ ре­сурсів­для­вра­ху­ван­ня­їх­при­виз­на­ченні­розмірів­суб­венцій,­а­та­кож­для­бю­д­ жет­но­го­ вирівню­ван­ня­ ви­хо­дя­чи­ із­ за­без­пе­че­ності­ мінімаль­них­ соціаль­них­ по­треб;­ от­ри­мує­ від­ усіх­ суб’єктів­ підприємниць­кої­ діяль­ності­ не­за­леж­но­ від­ форм­влас­ності­ інфор­мацію,­пе­ред­ба­че­ну­ак­та­ми­за­ко­но­дав­ст­ва­для­скла­дан­ня­і­ ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту;­здійснює­фінан­су­ван­ня­підприємств,­ус­та­нов­та­ор­ганізацій­ освіти,­куль­ту­ри,­на­уки,­охо­ро­ни­здо­ров’я,­фізич­ної­куль­ту­ри­і­спор­ту,­соціаль­но­ го­за­хи­с­ту­на­се­лен­ня,­пе­ре­да­них­у­вста­нов­ле­но­му­за­ко­ном­по­ряд­ку­в­уп­равління­ місцевій­дер­жавній­адміністрації­ви­щи­ми­ор­га­на­ми­дер­жав­ної­та­ви­ко­нав­чої­вла­ ди­або­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­що­пред­став­ля­ють­спільні­інте­ре­си­ те­ри­торіаль­них­гро­мад,­а­та­кож­за­ходів,­пов’яза­них­із­роз­вит­ком­жит­ло­во­ко­му­ наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва,­ бла­го­ус­т­роєм­ та­ шля­хо­вим­ будівництвом,­ охо­ро­ною­ довкілля­та­гро­мадсь­ко­го­по­ряд­ку,­інших­за­ходів,­пе­ред­ба­че­них­за­ко­но­дав­ст­вом;­ у­спільних­інте­ре­сах­те­ри­торіаль­них­гро­мад­об’єднує­на­до­говірній­ос­нові­бю­д­ 708 Держава і право • Випуск 50 жетні­ ко­ш­ти­ з­ ко­ш­та­ми­ підприємств,­ ус­та­нов,­ ор­ганізацій­ та­ на­се­лен­ня­ для­ будівництва,­ роз­ши­рен­ня,­ ре­кон­ст­рукції,­ ре­мон­ту­ та­ ут­ри­ман­ня­ ви­роб­ни­чих­ підприємств,­транс­пор­ту,­ме­реж­теп­ло­,­во­до­,­га­зо­,­енер­го­за­без­пе­чен­ня,­шляхів,­ зв’яз­ку,­служб­з­об­слу­го­ву­ван­ня­на­се­лен­ня,­за­кладів­охо­ро­ни­здо­ров’я,­торгівлі,­ освіти,­ куль­ту­ри,­ соціаль­но­го­ за­без­пе­чен­ня­ жит­ло­во­ко­му­наль­них­ об’єктів,­ в­ то­му­числі­їх­прид­бан­ня­для­за­до­во­лен­ня­по­треб­на­се­лен­ня­та­фінан­сує­здійснен­ ня­ цих­ за­ходів;­ здійснює­ в­ ус­та­нов­ле­но­му­ по­ряд­ку­ ре­гу­лю­ван­ня­ інве­с­тиційної­ діяль­ності;­ре­гу­лює­ціни­та­та­ри­фи­за­ви­ко­нан­ня­робіт­та­на­дан­ня­жит­ло­во­ко­му­ наль­них­по­слуг­підприємства­ми,­а­та­кож­виз­на­чає­і­вста­нов­лює­нор­ми­їх­спо­жи­ ван­ня,­здійснює­кон­троль­за­їх­до­дер­жан­ням. Такі­ж­ дис­про­порції­ у­ роз­поділі­ влад­них­ по­вно­ва­жень­ зберіга­ють­ся­ і­що­до­ інстру­ментів­ впли­ву­ з­ бо­ку­ об­лас­ної­ ра­ди­ на­ об­лас­ну­ дер­жав­ну­ адміністрацію.­ Го­ло­ви­ об­лас­них­ дер­жав­них­ адміністрацій­ ма­ють­ пра­во­ до­рад­чо­го­ го­ло­су­ на­ засідан­нях­об­лас­них­рад­і­щорічно­звіту­ють­пе­ред­відповідни­ми­ра­да­ми­з­пи­тань­ ви­ко­нан­ня­ бю­д­же­ту,­ про­грам­ соціаль­но­еко­номічно­го­ та­ куль­тур­но­го­ роз­вит­ку­ те­ри­торій­і­де­ле­го­ва­них­по­вно­ва­жень. Зі­сво­го­бо­ку,­об­лас­на­ра­да­мо­же­вис­ло­ви­ти­не­довіру­го­лові­відповідної­місце­ вої­дер­жав­ної­адміністрації,­на­підставі­чо­го,­ з­ура­ху­ван­ням­про­по­зицій­ор­га­ну­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ ви­що­го­ рівня,­ Пре­зи­дент­ Ук­раїни­ прий­має­ рішен­ня­ і­ дає­ відповідній­раді­обґрун­то­ва­ну­відповідь.­Як­що­не­довіру­го­лові­об­лас­ної­дер­жав­ ної­адміністрації­вис­ло­ви­ли­дві­тре­ти­ни­від­скла­ду­відповідної­ра­ди,­Пре­зи­дент­ Ук­раїни­прий­має­відстав­ку­го­ло­ви­відповідної­місце­вої­дер­жав­ної­адміністрації.­ Од­нак­ відсутність­ кон­крет­них­ ча­со­вих­ ра­мок­ для­ прий­нят­тя­ рішен­ням­ гла­вою­ дер­жа­ви­сприяє­за­тя­гу­ван­ню­конфлікту­між­ор­га­ном­са­мо­вря­ду­ван­ня­і­при­зна­че­ ним­ цен­т­ром­ пред­став­ни­ком,­ що­ не­га­тив­но­ відо­б­ра­жається­ соціаль­но­еко­ номічно­му­і­політич­но­му­роз­вит­ку­регіону.­То­му­на­прак­тиці,­опе­ра­тив­не­ре­а­гу­ ван­ня­на­во­тум­не­довіри­обл­ра­ди­гу­бер­на­то­ру­є­до­сить­рідким­яви­щем,­яке­зу­мов­ ле­не­в­пер­шу­чер­гу,­політич­ни­ми­мо­ти­ва­ми.­Так,­3­лю­то­го­2010­ро­ку­Дніпро­пе­т­ ровсь­ка­об­лас­на­ра­да­вис­ло­ви­ла­не­довіру­гу­бер­на­то­ру­В.Бон­да­рю­53­го­ло­са­ми­зі­ 100­ і­ вже­на­ступ­но­го­дня,­ 4­лю­то­го,­йо­го­бу­ло­ звільне­но­ука­зом­Пре­зи­ден­та.­ 3­ лю­то­го­2010­ро­ку­Харківська­об­лас­на­ра­да­по­втор­но­вис­ло­ви­ла­не­довіру­А.­Ава­ ко­ву,­ за­ що­ про­го­ло­су­ва­ло­ 105­ з­ 150­ де­пу­татів­ (слід­ за­зна­чи­ти,­ що­ ана­логічне­ рішен­ня­ обл­ра­ди­ 2006­ ро­ку­ гу­бер­на­тор­ ос­кар­жив­ у­ суді).­ Чле­ни­ обл­ра­ди,­ більшість­ яких­ є­ чле­на­ми­ Партії­ регіонів,­ мо­ти­ву­ва­ли­ своє­ рішен­ня­ не­за­ довільною­ро­бо­тою­го­ло­ви­обл­дер­жадміністрації­що­до­куль­тур­но­го­та­соціаль­но­ еко­номічно­го­роз­вит­ку­регіону.­В­об­лас­ної­адміністрації­рішен­ня­обл­ра­ди­на­зва­ ли­ не­за­кон­ним­ і­ прий­ня­тим­ з­ по­ру­шен­ням­ рег­ла­мен­ту,­ оскільки­ де­пу­та­ти­ не­ за­слу­хо­ву­ва­ли­звіт­А.­Ава­ко­ва­про­ро­бо­ту,­го­ло­су­ва­ли­карт­ка­ми,­а­не­бю­ле­те­ня­ми,­ та­й­са­ме­го­ло­су­ван­ня­не­бу­ло­таємним.­Од­нак­5­лю­то­го­А.­Ава­ко­ва­бу­ло­зня­то­з­ гу­бер­на­тор­ст­ва. Але­на­ве­дені­ви­ще­ви­пад­ки­є­швид­ше­ви­клю­чен­ням,­ніж­пра­ви­лом,­що­мож­на­ проілю­с­т­ру­ва­ти­при­кла­да­ми­Тер­нопільщи­ни­ і­Львівщи­ни.­22­жовт­ня­2009­ро­ку­ Тер­нопільська­ об­лас­на­ ра­да­ після­ за­слу­хо­ву­ван­ня­ інфор­мації­ про­ хід­ ліквідації­ наслідків­по­вені,­що­відбу­ла­ся­23­27­лип­ня­на­те­ри­торії­об­ласті,­і­про­ви­ко­ри­с­тан­ ня­коштів,­виділе­них­на­ці­цілі,­вис­ло­ви­ла­не­довіру­Ю.­Чиж­ма­рю,­за­що­про­го­ло­ су­вав­61­зі­120­де­пу­татів.­Але­жод­ної­ре­акції­від­гла­ви­дер­жа­ви­не­над­хо­ди­ло.­27­ ли­с­то­па­да­ 2009­ ро­ку­ обл­ра­да­ по­втор­но­ вис­ло­ви­ла­ не­довіру­ гу­бер­на­то­ру,­ яку­ підтри­ма­ли­64­де­пу­та­ти.­Ре­акцією­на­це­рішен­ня­ста­ло­звільнен­ня­Ю.­Чиж­ма­ря,­ 709Юридичні і політичні науки але­аж­6­квітня­2010­ро­ку­і­за­ре­зуль­та­та­ми­ви­борів­пре­зи­ден­та.­ 8­ве­рес­ня­2010­ро­ку­впер­ше­за­часів­пре­зи­дент­ст­ва­В.­Яну­ко­ви­ча­об­лас­на­ра­да­ у­Львові­вис­ло­ви­ла­не­довіру­гу­бер­на­то­ру­–­В.­Гор­ба­лю.­За­та­ке­рішен­ня,­яке­бу­ло­ роз­г­ля­ну­то­на­сесії­обл­ра­ди,­про­го­ло­су­ва­ло­66­де­пу­татів­із­120­де­пу­татів,­од­нак­ навіть­че­рез­два­місяці­після­йо­го­прий­нят­тя­від­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­не­над­хо­ди­ ло­жод­ної­ре­акції.­ Та­кож­слід­на­го­ло­си­ти­на­то­му,­що­найбільш­важ­ливі­по­вно­ва­жен­ня,­що­сто­ су­ють­ся­упо­ряд­ку­ван­ня­суспільно­го­жит­тя­на­те­ри­торії­об­ласті,­відповідні­ра­ди­ зму­шені­де­ле­гу­ва­ти­об­ла­сним­дер­жав­ним­адміністраціям­че­рез­відсутність­влас­ но­го­ви­ко­нав­чо­го­ор­га­ну,­а­са­ме8:­підго­тов­ка­і­вне­сен­ня­на­роз­гляд­ра­ди­про­ектів­ про­грам­ соціаль­но­еко­номічно­го­ та­ куль­тур­но­го­ роз­вит­ку­ відповідно­ рай­онів­ і­ об­ла­с­тей,­цільо­вих­про­грам­з­інших­пи­тань,­а­в­місцях­ком­пакт­но­го­про­жи­ван­ня­ національ­них­ мен­шин­ –­ та­кож­ про­грам­ їх­ національ­но­куль­тур­но­го­ роз­вит­ку,­ про­ектів­рішень,­інших­ма­теріалів­з­пи­тань,­пе­ред­ба­че­них­цією­стат­тею;­за­без­пе­ чен­ня­ви­ко­нан­ня­рішень­ра­ди;­підго­тов­ка­і­по­дан­ня­до­відповідних­ор­ганів­ви­ко­ нав­чої­вла­ди­фінан­со­вих­по­каз­ників­і­про­по­зицій­до­про­ек­ту­Дер­жав­но­го­бю­д­же­ ту­ Ук­раїни;­ спри­ян­ня­ інве­с­тиційній­ діяль­ності­ на­ те­ри­торії­ рай­о­ну,­ об­ласті;­ об’єднан­ня­ на­ до­говірних­ за­са­дах­ коштів­ підприємств,­ ус­та­нов­ та­ ор­ганізацій,­ роз­та­шо­ва­них­на­відповідній­те­ри­торії,­і­на­се­лен­ня,­а­та­кож­бю­д­жет­них­коштів­на­ будівництво,­ ре­кон­ст­рукцію,­ ре­монт­ та­ ут­ри­ман­ня­ на­ пай­о­вих­ за­са­дах­ об’єктів­ соціаль­ної­і­ви­роб­ни­чої­інфра­с­т­рук­ту­ри,­шляхів­місце­во­го­зна­чен­ня­та­на­за­хо­ди­ що­до­охо­ро­ни­праці­та­охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща;­за­лу­чен­ ня­в­по­ряд­ку,­вста­нов­ле­но­му­за­ко­ном,­підприємств,­ус­та­нов­та­ор­ганізацій,­які­не­ на­ле­жать­ до­ ко­му­наль­ної­ влас­ності,­ до­ участі­ в­ об­слу­го­ву­ванні­ на­се­лен­ня­ відповідної­те­ри­торії,­ко­ор­ди­нація­цієї­ро­бо­ти;­підго­тов­ка­пи­тань­про­виз­на­чен­ня­ у­вста­нов­ле­но­му­за­ко­ном­по­ряд­ку­те­ри­торії,­вибір,­ви­лу­чен­ня­(ви­куп)­і­на­дан­ня­ землі­для­місто­будівних­по­треб,­виз­на­че­них­місто­будівною­до­ку­мен­тацією. От­же,­хо­ча­на­явність­регіональ­но­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­не­є­ви­мо­гою­для­всту­пу­ у­Євро­со­юз,­але­є­скла­до­вою­ча­с­ти­ною­євро­пейсь­кої­мо­делі­ор­ганізації­вла­ди­на­ місцях,­про­що­свідчать­відповідні­ре­ко­мен­дації­Ук­раїні­з­бо­ку­Кон­гре­су­місце­вих­ і­ регіональ­них­ влад­ Євро­пи.­ Що­ сто­сується­ по­вно­ва­жень­ об­лас­них­ рад,­ то­ у­ найбільш­важ­ли­вих­сфе­рах­во­ни­об­ме­жені­не­обхідністю­їх­де­ле­гу­ван­ня­об­ла­сним­ дер­жав­ним­адміністраціям,­а­у­сфері­впли­ву­на­ос­танні­–­ча­с­то­ма­ють­дек­ла­ра­ тив­ний­ха­рак­тер­і­на­прак­тиці­не­ви­ко­ну­ють­сво­го­при­зна­чен­ня.­ 1.­За кон­Ук­раїни­«Про­вне­сен­ня­змін­до­За­ко­ну­Ук­раїнської­РСР­«Про­місцеві­Ра­ди­ на­род­них­де­пу­татів­Ук­раїнської­РСР­та­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня»­від­26­бе­рез­ня­1992­р.­ //­ВВР­Ук­раїни.­–­1992.­–­№­28.­–­Ст.­387. 2. За ко ну Ук­раїни­«Про­сти­му­лю­ван­ня­роз­вит­ ку­регіонів»­від­8­ве­рес­ня­2005­ро­ку­№­2850­IV­//­Уря­до­вий­кур’єр.­–­2005.­–­12­жовт­ня.­ 3.­Чир кин В.Е.­Го­су­дар­ст­во­ве­де­ние.­–­М.:­Юристъ,­1999.­–­С.­379­380.­4.­Ре ко мен дація­ 48­ (1998)­що­до­місце­вої­ і­ регіональ­ної­ де­мо­кратії­ в­Ук­раїні.­ За­твер­д­же­на­Кон­гре­сом­ місце­вих­ і­ регіональ­них­ влад­ Євро­пи­ 28­ трав­ня­ 1998­ р.­ //­ Го­лос­ Ук­раїни.­ –­ 1998.­ –­ 16­черв­ня.­5.­Ре ко мен дація 102­(2001)­що­до­місце­вої­і­регіональ­ної­де­мо­кратії­в­Ук­раїні.­ За­твер­д­же­на­ Постійним­ коміте­том­ Кон­гре­су­ місце­вих­ і­ регіональ­них­ влад­ Євро­пи­ 9­ ли­с­то­па­да­ 2001­ р.­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://www.kmv.gov.ua/ divinfo.asp?Id=202283­ 6.­ Ре зо люція­ 146­ (2002)­ що­до­ про­ек­ту­ Євро­пейсь­кої­ хартії­ регіональ­но­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ від­ 5­ черв­ня­ 2002­ р.­ //­ Євро­пейсь­ка­ Хартія­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ та­ роз­ви­ток­ місце­вої­ і­ регіональ­ної­ де­мо­кратії­ в­ Ук­раїні­ /­ За­ ред.­ М.О.Пух­тинсь­ко­го,­В.В.­Тол­ко­ва­но­ва.­–­К.:­Кра­мар,­2003.­–­С.­140­144.­7.­Гу цул Є.­Не­ 710 Держава і право • Випуск 50 всю­вла­ду­–­ра­дам!­//­Дзер­ка­ло­тиж­ня.­–­2004.­–­№­49­.­–­4­10­груд­ня.­8.­За кон Ук­раїни­ «Про­місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні»­вiд­21­ трав­ня­1997­р.­№­280/97­ВР­ //­Го­лос­ Ук­раїни.­–­1997.­–­12­черв­ня. 711Юридичні і політичні науки Розділ 10. ПОЛІТИЧНІ НАУКИ М. М. Іжа. повноваженНЯ обласних рад Як органІв регІонального самоврЯдуваннЯ
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-35014
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn 1563-3349
language Ukrainian
last_indexed 2025-12-07T17:10:08Z
publishDate 2010
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
record_format dspace
spelling Іжа, М.М.
2012-06-14T20:19:05Z
2012-06-14T20:19:05Z
2010
Повноваження обласних рад як органів регіонального самоврядування / М.М. Іжа // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 706-711. — Бібліогр.: 8 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/35014
Проаналізовано повноваження обласних рад з точки зору перетворення їх на органи регіонального самоврядування, розглянуто чинники, що лежать в основі європейських рекомендацій щодо створення системи регіонального самоврядування.
Проанализированы полномочия областных советов с точки зрения превращения их в органы регионального самоуправления; рассмотрены факторы, лежащие в основе европейских рекомендаций относительно создания системы регионального самоуправления.
The authorities of regional councils as the possible organs of regional self-government are analyzed. The reasons for European recommendation about introducing the system of regional self-government are considered.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Політичні науки
Повноваження обласних рад як органів регіонального самоврядування
Article
published earlier
spellingShingle Повноваження обласних рад як органів регіонального самоврядування
Іжа, М.М.
Політичні науки
title Повноваження обласних рад як органів регіонального самоврядування
title_full Повноваження обласних рад як органів регіонального самоврядування
title_fullStr Повноваження обласних рад як органів регіонального самоврядування
title_full_unstemmed Повноваження обласних рад як органів регіонального самоврядування
title_short Повноваження обласних рад як органів регіонального самоврядування
title_sort повноваження обласних рад як органів регіонального самоврядування
topic Політичні науки
topic_facet Політичні науки
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/35014
work_keys_str_mv AT ížamm povnovažennâoblasnihradâkorganívregíonalʹnogosamovrâduvannâ

Ähnliche Einträge