Значение градоначальств юга Российской империи в медико-санитарном отношении (XIX - начало XX века)
В статье исследована деятельность органов управления, городского самоуправления, карантинной и медицинской служб градоначальств юга Российской империи, в XIX - начале XX в., по предупреждению возникновения и ликвидации инфекционных заболеваний на подведомственной территории. У статті дослідженна дія...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Культура народов Причерноморья |
|---|---|
| Дата: | 2004 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Російська |
| Опубліковано: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2004
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/35820 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Значение градоначальств юга Российской империи в медико-санитарном отношении (XIX - начало XX века) / В.В. Дмитриев // Культура народов Причерноморья. — 2004. — № 55, Т. 2. — С. 10-15. — Бібліогр.: 26 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859687930643087360 |
|---|---|
| author | Дмитриев, В.В. |
| author_facet | Дмитриев, В.В. |
| citation_txt | Значение градоначальств юга Российской империи в медико-санитарном отношении (XIX - начало XX века) / В.В. Дмитриев // Культура народов Причерноморья. — 2004. — № 55, Т. 2. — С. 10-15. — Бібліогр.: 26 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Культура народов Причерноморья |
| description | В статье исследована деятельность органов управления, городского самоуправления, карантинной и медицинской служб градоначальств юга Российской империи, в XIX - начале XX в., по предупреждению возникновения и ликвидации инфекционных заболеваний на подведомственной территории.
У статті дослідженна діяльність органів управління, міського самоуправління, карантинної і медичної служб градоначальств півдня Російсь-кої їмперії, в XIX - на початку XX ст, з попередження виникнення і ліквідації інфекційних захворювань на підвідомчій території.
The activity of the self - government institutions, the town self - government institutions, of the quarantine and medical service of the boroughs of the south of Russian empire in the 19th -the beginning of the 20th century concerning the prevention of the beginning and liquidation of the infectious diseases within the territory of jurisdiction has been investigated in this article.
|
| first_indexed | 2025-11-30T23:30:30Z |
| format | Article |
| fulltext |
Бойцова Е.Е.
МЕТОДЫ ИСЛАМИЗАЦИИ В КРЫМСКОМ ХАНСТВЕ
10
2. Ассеб о-ссейяр или Семь планет, содержащих историю крымских ханов от Менгли-герей хана I до
Менгли-герей хана II. Сочинение Мухаммеда Ризы, изданное Казанским Университетом под наблю-
дением Мирзы Казем-Бека. – Казань, 1832.
3. Башкиров А.С., Боданинский У.А. Памятники крымско-татарской старины. Эски-юрт // Новый Вос-
ток. – М.,1925. – Кн. 8-9. – С.295–311.
4. Бахревский Е.В. Суфизм в Крыму (по материалам «Книги путешествия» Эвлии Челеби) //Проблемы
истории и археологии Крыма. – 1996. – №1. – С.398–401.
5. Биярсланов Мурат-бей. Выписки из Кадиаскерского сакка 1017–1022 года Хиджры, хранящиеся в ар-
хиве Таврического губернского правления // ИТУАК. – Симферополь,1889. – № 7. – С.81–82; – №8. –
С.41–51.
6. Боданинский А.А. Мартино Э.Л. Мурасов О. Пословицы, поговорки и приметы крымских татар. –
Симферополь, 1917. – С. 50–55.
7. Бонч-Осмоловский Г.А. Брачные обряды татар горного Крыма // Известия Государственного Русского
Географического общества. – М.-Л.,1926. – Т.58. – Вып. I.
8. Броневский Мартин Описание Татарии // Записки Одесского общества истории и древностей. – 1867.
– Т.6. – С. 333–367.
9. Временные правила об управлении и заведовании духовными вакуфными имуществами Таврической
губернии. – Бахчисарай, 1891.
10. Дело о выдаче выезжему из Крыма греку Пасхалию на монастырь Салаченский по жалованной грамо-
те милостыни 15 руб. 27 мая 1596 г./ Сообщение Ф.Ф. Лашкова // Записки Одесского общества исто-
рии и древностей. – 1894. – Т.17. – С.6–7.
11. Дортелли д’Асколи Описание Черного моря и Татарии / Пер. Н. Пименов // Записки Одесского обще-
ства истории и древностей. – 1902. – Т.24. – С.89–180.
12. Игельстром К.Б. Описание Таврической области и Крыма // Журнал министерства народного просве-
щения. – СПб: Сенатская типография, 1911. – Ч. ХХХ. – №12. – С.526–530.
13. Казем-Бек М.А. Извлечение из истории «Семи планет» // Журнал министерства народного просвеще-
ния. – СПб: Сенатская типография, 1835. – Ч. VI. – С.350 – 353.
14. Книга путешествия. Турецкий автор Эвлия Челеби о Крыме (1666–1667 гг.) / Пер. и ком. Е.В. Бахрев-
ского. – Симферополь: ДАР,1999.
15. Кондараки В.Х. Ислам и мечети у крымских татар // Полицейский листок Керчь- Еникальского градо-
начальства 1865, 19 декабря. – С.4.
16. Кондараки В.Х. Обычаи крымских татар // Одесский вестник 1858. – 3 апреля. – С.4–6.
17. Новосельцев А.П. Хазарское государство и его роль в истории Восточной Европы и Кавказа. –
М.,1991.
18. Памятная книга Таврической губернии, изданная Таврической губернской статистической комиссией.
– Вып. 1. – Симферополь, 1867.
19. Смирнов В.Д. Крымское ханство под верховенством Отоманской порты до начала ХVIII в. – СПб,
1887.
20. Сказки и легенды татар Крыма / Подготовка текста к печати и вступительная статья С.Д. Коцюбин-
ского. – Симферополь: Госиздат КрымАССР, 1936. – С. 52–56.
21. Хедерлез // Маркс Н. Легенды Крыма. – Одесса,1917. – Вып.III. – С. 26–30.
22. Ярлык № 8 // Крымско-ханские грамоты: Пер. В.Д. Смирнова // ИТУАК. – Симферополь, 1913. – №
50. – С.173.
23. Ярлыки Крымских ханов по делам караимов // Сборник старинных грамот и узаконений Российской
империи касательно прав и состояния русско-подданных караимов / Изд. З.А. Фирковича; Предисл.
В.Д. Смирнова. – СПб.,1890.
24. Ярлыки № 1,2 Хаджи Гирея и Нур-Девлет Гирея жителям Кырк Ера // Смирнов В.Д. Татарско-
ханские ярлыки из коллекции ТУАК. – Симферополь, 1917. – С.7–11.
Дмитриев В.В.
ЗНАЧЕНИЕ ГРАДОНАЧАЛЬСТВ ЮГА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В МЕДИКО-
САНИТАРНОМ ОТНОШЕНИИ (XIX - начало XX века)
В системе местного управления юга Российской империи, в XIX – начале XX в., своеобразное место
занимали градоначальства. Градоначальства создавались в отдельных приморских городах, выделенных
из губернского управления, имевших выгодное стратегическое положение и перспективные в торговом
отношении. Градоначальствами управляли особые должностные лица – градоначальники.
В XIX – начале XX в. на территории юга Российской империи, в Причерноморье и Приазовье, суще-
ствовало 9 градоначальств: в Таганроге (1802–1887гг.), Одессе (1803–1838гг.,1856–1917гг.), Феодосии
(1804–1837гг.), Керчь-Еникале (1821–1917гг.), Измаиле (1830–1856гг.), Севастополе (1873–1917гг.), Ни-
колаеве (1900–1917гг.), Ростове – на – Дону (1904–1917гг.), Ялте (1914–1917гг.).
Актуальность темы исследования обусловлена ее недостаточным рассмотрением в историографии.
Целью написания статьи является всестороннее изучение основных направлений и методов деятель-
ности администрации градоначальств и подотчетных им органов в медико-санитарном отношении.
В соответствии с целью были определены следующие задачи:
- проанализировать степень исследования проблемы в историографии;
- охарактеризовать деятельность органов управления, самоуправления, карантинных и медицинских
служб по улучшения санитарного состояния в градоначальствах;
- показать непосредственный вклад градоначальников в предупреждение возникновения инфекционных
заболеваний и их ликвидацию на подведомственной им территории.
Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
11
До последнего времени проблема, рассматриваемая в статье, оставалась малоизученной. Основные
публикации, в которых затрагивались некоторые вопросы данной темы, были опубликованы в XIX – нача-
ле XX в. Это работы Ю.Гюбнера [1], А.Скальковского [2–4] , К.Смолянинова [5], Е.Яблонского [6], вос-
поминания И.Муравьева-Апостала[7].Среди современных историков следует отметить работу американ-
ской исследовательницы П.Герлиги [8]. В указанных работах авторы только частично затронули отдель-
ные аспекты проблемы предупреждения и ликвидации последствий распространения инфекционных забо-
леваний.
Ввиду недостаточного рассмотрения в историографии этой проблемы, автором при исследовании ос-
новное внимание было сосредоточено на работе с письменными источниками, часть из которых была вве-
дена в научный оборот впервые.
Среди обязанностей, возлагаемых на градоначальников правительством, к первоочередным относи-
лась защита жителей градоначальств и Российской империи в целом, от занесения из-за границы инфек-
ционных заболеваний, таких как чума, холера, тиф, оспа и других. Потенциальную опасность для населе-
ния градоначальств юга Российской империи представляли Турция, страны Ближнего Востока (Средизем-
номорья), которые часто становились очагами распространения инфекций. Инфекционные заболевания
заносились купцами, паломниками, моряками, прибывающими морскими судами из-за границы.
Градоначальства были своеобразными санитарными зонами, за пределы которых инфекционные забо-
левания не должны были распространяться вглубь Российской империи. С этой целью первым градона-
чальникам вменялось в обязанность руководство по строительству на территории градоначальств, специ-
альной охранной зоны: карантинной гавани и центрального карантина. Первоначально (в первой половине
XIX в.) градоначальники осуществляли непосредственное управление карантинной системой. В дальней-
шем, со второй половины XIX и до начала XX в. контролировали состояние карантинов. В начале XX в.
надзор за карантинными учреждениями был передан в введение инспектора карантинов северного побе-
режья Черного моря [9, л.11].
В 1803 г., на время основания первых градоначальств, карантины существовали в Одессе, Евпатории,
Севастополе, Керчи [2, c.92]. В процессе появления новых градоначальств, были основаны карантины в
Феодосии и Измаиле.
Среди карантинов, наиболее важную роль играли центральные карантины: Одесского, Феодосийского
и Измаильского градоначальств. Одесский карантин обслуживал корабли, которые прибывали в портовые
города: Одессу, Херсон и Николаев. В Феодосийский, а после его ликвидации в Керченский карантин за-
ходили корабли не только идущие в эти порты, но и во все портовые города Азовского моря. Кроме того,
Феодосийскому, а с 1829 г. – Керчь-Еникальскому градоначальнику подчинялись Керченский, Феодосий-
ский, Евпаторийский карантины и карантинные заставы в Ялте, Алуште, Судаке [10, л.5]. В Измаильском
градоначальстве также существовало несколько карантинов, подчиненных градоначальнику: Измаильский
центральный, Ренийский, Сулинский и Аккерманская застава [11, л.10].
Градоначальник осуществлял управление, а в дальнейшем и надзор за карантином с помощью инспек-
тора карантина, который непосредственно заведовал всей карантинной системой. В нее входили каран-
тинная линия и карантинная гавань, возле которой находился центральный карантин, он устраивался в
крепости или на территории хорошо огражденной и защищенной от посторонних лиц.
В штат центрального карантина входили кроме инспектора, его заместитель, главный медицинский
чиновник, директор карантинного дома, врач карантинного дома и порта, капитан карантинного порта и
его заместитель, секретарь, казначей, несколько переводчиков [12, л.28].
Для лучшего осуществления охранных мероприятий при карантинах была учреждена карантинная
стража. Так, в 1818 г. был основан Одесский батальон карантинной стражи. В его обязанности входило
наблюдение за строгим исполнением карантинных предписаний [5, c.397].
В карантине находились: пассажирский, товарный, чумной кварталы. Пришедшие из-за границы или
неблагополучной в эпидемическом отношении местности России корабли, прибывшие на них пассажиры
и персонал, перед тем, как попасть в город, должны были определенное время находиться в карантине, ко-
торый продолжался от 2 до 6 недель. В это время дезинфицировались корабли и товар.
Градоначальники от карантинных служащих требовали принимать следующие меры для судов, кото-
рые проходили карантин:
- суда, пришедшие из-за границы, должны были выдержать установленный карантином срок, в течение
которого они проходили;
- карантинное очищение;
- карантинные службы должны тщательно проверять корабли;
- все вещи необходимо очищать окуриванием;
- снасти судна несколько раз погружать в воду и проветривать;
- перед очищением, привести к присяге командиров судов и других, прибывших на них людей, что ни-
какая вещь не будет скрыта от дезинфекции;
- экипаж судов снабжать предписаниями на понятном для них языке [13, л.65].
Во время пребывания в карантине, пассажиры и персонал проживали в пассажирском квартале в гос-
тинице или специально устроенных домиках. Прибывшие проходили осмотр на выявление инфекционных
заболеваний, а их одежда дезинфицировалось. Если приезжий оставался в своей одежде и не хотел, чтобы
его багаж дезинфицировался, то находился в карантине 6 недель, если сдавал вещи на дезинфекцию, то
этот период сокращался до 2 недель [8, c.139].
При выявлении у прибывших из-за границы, симптомов инфекционных заболеваний, они изолирова-
лись в специальной части карантина – чумном квартале под надзором медицинских служащих до полного
излечения. При появлении инфекционных больных инспектор карантина немедленно сообщал градона-
чальнику, а тот в свою очередь генерал-губернатору и министру внутренних дел.
Когда сроки прохождения карантина заканчивались товары выгружались, а прибывшие на судах люди
попадали в город. Время, проведенное в карантине, являлось не наилучшим воспоминанием для многих
Дмитриев В.В.
ЗНАЧЕНИЕ ГРАДОНАЧАЛЬСТВ ЮГА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В МЕДИКО-САНИТАРНОМ
ОТНОШЕНИИ (XIX - начало XX века)
12
приезжих. Но, сохранились и положительные отзывы о карантинах, существовавших на террито-
рии градоначальств . Так, И.М. Муравьев-Апостол в книге «Путешествие по Тавриде» писал, что Фео-
досийский карантин ему очень понравился, по сравнению с теми, которые он видел. Карантин был устро-
ен так, что исключал опасность сообщения между ним и городом. Автор отметил, что чистота, опрятность
и порядок делают честь его начальнику и подчиненным [7, c.253].
Побывавшие в Одесском карантине иностранцы отмечали, что он является одним из наилучших в бас-
сейне Черного и Средиземного морей. Из их воспоминаний мы узнаем, что руководство карантина, стара-
лось улучшить условия пребывания приезжих. С этой целью проводилось озеленение карантина, улучша-
ли инфраструктуру гостиниц и их обслуживание, строили магазины [8, c.138–139].
За год в карантинах пребывали тысячи людей. Так, в Одесском – в середине XIX в. за год только ино-
странцев (купцов, промышленников) проходило до 20 тысяч [3, c.414].
Контроль градоначальника за карантинами заключался не только в недопущении распространения
инфекционных заболеваний. Градоначальники, с помощью подведомственных им чиновников, контроли-
ровали работу карантинных служащих, выявляли недостатки, наблюдали за внутренним и внешним уст-
ройством строений на территории карантинов.
Так, Феодосийским градоначальником Н.И. Перовским в 1822 г. для удобства приезжих, были осуще-
ствлены следующие мероприятия: отремонтированы пассажирские дома, товарные помещения, дом ди-
ректора карантинного здания, дорога, ведущая из карантина в город [14, л.20].
Контролировать деятельность карантинов градоначальнику помогала его канцелярия. При канцелярии
градоначальника в первой половине XIX в. существовал специальный отдел (стол) – по карантинной час-
ти, который в основном состоял из делопроизводителя (столоначальника), переводчика и нескольких кан-
целярских служащих.
Так, в Керчь-Еникальском градоначальстве в 1834 г. отдел по карантинной части состоял из столона-
чальника, 4 канцелярских служащих и переводчика [15, л.18]. В этот отдел поступала вся информация по
карантинной части. С его помощью поддерживались отношения между градоначальником и Медицинским
департаментом, а также с российскими консулами за границей, которые в случае появления инфекцион-
ных заболеваний в странах Передней Азии и Средиземноморья сообщали об этом. Отдел по карантинной
части поддерживал контакты с врачебным управлением близлежащих губерний.
Среди инфекционных заболеваний наиболее опасными считались чума и холера. В основном появление
эпидемий этих заболеваний относится к первой половине XIX в. Происходило это по причине несовершенной ка-
рантинной системы, которая еще только формировалась. Случаи переноса инфекционных болезней за
пределы карантина на территорию города наблюдались в Одессе (1812, 1830, 1837 гг. – эпидемии чумы), в
Феодосии (1812 г. – эпидемия чумы), в Измаиле (1831 г. – эпидемия холеры).
При распространении инфекционных заболеваний из карантина на территорию градоначальств, эф-
фективность борьбы с болезнью, количество заболевших и умерших во многом зависели от правильных
действий градоначальника, который непосредственно руководил ее ликвидацией.
Так, например, летом 1812 г. в Феодосийском градоначальстве наблюдались случаи заболевания чу-
мой. Количество больных каждый день увеличивалось. Благодаря решительным действиям Феодосийско-
го градоначальника С.М. Броневского чуме не удалось опустошить город. Градоначальник принял строгие
карантинные меры – Феодосия была оцеплена воинскими подразделениями и полицией. Его деятельность
дала положительные результаты, уже в ноябре случаев появления новых больных становится меньше, а в
январе 1813 г. эпидемия была ликвидирована . Она по подсчетам градоначальника продолжа-
лась 3 месяца и 7 дней, выздоровело 217 человек, умерло 541 из 7000 населения [4, c.215–217, 224].
В августе 1812 г. в Одессе тоже была выявлена чума. По приказу Одесского градоначальника А.Э.
Ришелье были приняты решительные меры для борьбы с этим заболеванием. Город был разделен на 5 час-
тей, каждой заведовал врач и несколько комиссаров из почетных граждан. Больные изолировались от здо-
ровых, запрещены всякие увеселительные мероприятия, торги в купеческих конторах, следили, чтобы не
было скопления большого количества людей в одном месте. Одежду, заболевших чумой, сжигали. Однако
население не всегда соблюдало карантинные меры предосторожности и придерживалось правил личной
гигиены, поэтому болезнь продолжала распространяться [16, c.24]. Одесское градоначальство c 22 ноября
было переведено на положение всеобщего карантина, которое длилось на протяжении 46 дней. Градона-
чальник был вынужден ужесточить меры контроля. По его приказу:
- в нескольких рабочих районах, в которых болезнь получила наиболее широкое распространение, насе-
ление было переселено в нововыстроенные бараки, а прежние зараженные жилища были сожжены;
- закрыты все учебные заведения, рынки, магазины, культовые сооружения;
- не разрешалось выходить на улицу из домов;
- специально назначенные служащие доставляли в каждый дом необходимое продовольствие;
- медицинские работники, комиссары ежедневно посещали все без исключения дома, вверенных им
участков, наблюдали за здоровьем населения;
- больных чумой перевозили в лазареты;
- умерших от болезни хоронили на отдельных чумных кладбищах [2, c.202–204];
- дома, где были выявлены больные чумой, помечали красными крестами [8, c.55].
Такие действия градоначальника способствовали тому, что – 16 февраля 1813 г. эпидемия
чумы в Одессе была ликвидирована и карантин снят. За 5 месяцев эпидемии заболело чумой 4038 человек,
из которых умерло 2640 человек [4,c.39].
Во время карантина Одесский градоначальник показал себя, как волевой и бесстрашный человек. Он
постоянно осматривал подведомственную ему территорию, боролся за соблюдение дисциплины и поряд-
ка, посещал лазареты, воодушевлял больных, несмотря на опасность заражения. Градоначальником, для
ликвидации чумы, привлекались медицинские работники, представители от городской общественности,
Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
13
воинские подразделения, казачьи части. Последние использовались для оцепления градоначальства во
время установления карантина.
На градоначальников и подчиненных им чиновников возлагался контроль над принятием необходи-
мых мер для обеспечения благополучия в градоначальствах в медицинском и санитарном отношениях.
Постоянный санитарный надзор в градоначальстве осуществляли: полиция, старший врач градона-
чальства, городские санитарные врачи, фельдшера и надзиратели, ветеринарный врач, специальная комис-
сия под председательством градоначальника [17, c.78].
Для предупреждения инфекционных заболеваний, выше перечисленными должностными лицами во
главе с градоначальником предпринимался целый комплекс противоэпидемических мероприятий.
Через церкви и периодическую печать населению сообщалось о симптомах болезней, мерах предосто-
рожности и правилах личной гигиены. Медицинские работники и полиция обращали особое внимание жи-
телей градоначальства на соблюдение чистоты улиц, площадей, рынков, дворов. Осуществлялся при-
стальный надзор за состоянием гостиниц, трактиров, ночлежных домов, тюрем.
При несоблюдении хозяевами гостиниц, трактиров, домов чистоты и гигиены на подведомственной
им территории, администрацией градоначальства и служащими по общественному управлению налага-
лись штрафы [18, л.3,24].
Все поступавшие в продажу бывшие в употреблении вещи: одежда, обувь, книги, мебель должны бы-
ли пройти дезинфекцию и в доказательство этого иметь на себе городскую пломбу [19, c.91-92].
Медицинскими работниками, представителями органов общественного самоуправления исследова-
лись на доброкачественность продукты на рынках и базарах. Градоначальства были разделены на участки,
за каждым из которых был закреплен врач, что являлось необходимым для оказания своевременной по-
мощи больным и проведения надзора за санитарным состоянием подведомственной территории [20, л.7].
При городских больницах устраивались холерные отделения. Пополнялись запасы дезинфицирующих
средств. Для предупреждения оспы медицинскими работниками проводилась вакцинация. Если болезнь не
удалось предотвратить, то увеличивался медицинский персонал – приглашали из соседних губерний вра-
чей, фельдшеров, санитаров [21, л.11].
В специальных цистернах завозили чистую воду. В местах массового распространения болезни от-
крывались временные отделения для инфекционных больных [18, л.63].
При обнаружении холеры, людей с первыми признаками болезни изолировали от здоровых. Помеще-
ние с больными или те, где они до этого пребывали, подвергали дезинфекции с помощью раствора хлор-
ной извести. Населению привозили чистую воду в бочках, рыбу и мясо солили. Умерших хоронили на
специальных холерных кладбищах, без почестей, в глубоко вырытых ямах [22, л.1].
Одесский градоначальник А.Э. Ришелье основал в Одессе в феврале 1812 г. госпиталь и создал осо-
бый комитет под своим председательством для решения вопросов профилактики и лечения тяжелого ин-
фекционного заболевания – натуральной оспы [4, c.390].
Измаильский градоначальник С.А. Тучков для предотвращения распространения чумы приказал в
1832 г. ужесточить меры проверки и прохождения карантина. Кордонная стража и полиция по его приказу
должны были усилить контроль по отношению к тем, кто пытался нелегально перейти из-за границы на
территорию градоначальства. Временно запрещалась ловля рыбы в бассейне Дуная, так как поступили
сведения о распространении болезни на островах бассейна этой реки. Лодки было приказано отдать под
контроль кордонной стражи. Информация о выявлении у населения симптомов болезни срочно сообща-
лась градоначальнику [14, л.21–22, 35–36].
При появлении в соседней с Керчь-Еникальским градоначальством Феодосии холеры по приказу местного гра-
доначальника И.А. Стемпковского были предприняты следующие меры:
- учреждены специальные заставы;
- при въезде в градоначальство люди подвергались осмотру, больные помещались в больницу;
- Керчь была разделена на кварталы, были избраны специальные попечители и комиссары, которые
ежедневно посещали дома жителей, интересовались их здоровьем;
- штат больниц был увеличен за счет приглашенных из Таврической губернии врачей [23, л.66-67].
Одесский градоначальник граф П.П. Шувалов в 1902 г. после выявления в градоначальстве несколь-
ких больных с подозрением на холеру, приказал чинам полиции совместно с городовым врачом присталь-
ное внимание уделить осмотру мест с большим скоплением народа (базары, площади, ночлежные приюты,
торгово-промышленные заведения). Создать санитарный поезд, включить пригородные хутора градона-
чальства в общую санитарную организацию города. Проводить осмотр приезжающих и отъезжающих с
железнодорожных станций Одесского градоначальства. Улучшить питание и помощь беднейшим жителям
Одессы. Градоначальник взял на себя руководство по ликвидации распространения инфекционных забо-
леваний. По его инициативе была создана специальная, санитарно-исполнительная комиссия, которую он
возглавил. Эта комиссия заседала ежедневно, в нее входили также главный и санитарный врачи градона-
чальства, полицмейстер, городской голова, представители от железной дороги, гимназии, духовного ве-
домства. Город был разделен на 70 медицинских участков, устроены изоляционные отделения при боль-
ницах [24, л.64-66].
Деятельность созданных в конце XIX – начале XX в. санитарно-исполнительных комиссий во главе с
Одесским градоначальником была направлена на предупреждение и ликвидацию различных инфекцион-
ных заболеваний, принимающих формы эпидемий. Эти комиссии, по примеру Одесского градоначальства,
стали возникать на территории других градоначальств. Основной объем работы в них осуществляли ме-
дицинские работники во главе с главным и санитарными врачами. При вспышке инфекционных заболева-
ний координацию действий различных ведомств, брал на себя градоначальник.
Заседания санитарно-исполнительных комиссий при канцелярии градоначальника происходили не
только в периоды обострения эпидемиологической ситуации, но и для решения поточных проблем.
На заседаниях, делал доклад о медико-эпидемиологической ситуации в градоначальстве санитарный
врач, который характеризовал поточное положение и предлагал пути его улучшения. Выступавшие выска-
Дмитриев В.В.
ЗНАЧЕНИЕ ГРАДОНАЧАЛЬСТВ ЮГА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В МЕДИКО-САНИТАРНОМ
ОТНОШЕНИИ (XIX - начало XX века)
14
зывали свои мнения, что фиксировалось чиновниками канцелярии градоначальника. После окончания за-
седания градоначальник поручал Городской Управе представить во всей полноте проект по обсуждаемому
вопросу.
Так, 5 апреля 1915 г. проходило заседание Севастопольской санитарно-исполнительной комиссии под
председательством градоначальника С.И. Бурлея, на котором выступил санитарный врач Севастопольско-
го градоначальства И.В. Александровский. На основе предложенного на заседании, члены Городской
управы представили проект по обсуждаемому вопросу. В нем сообщалось, что Городская управа признала
необходимым предпринять для эффективной борьбы с инфекционными заболеваниями следующие меры:
- устроить медицинский пункт для осмотра больных;
- построить специальную больницу для инфекционных больных на 400 кроватей, в связи с большим
скоплением войск в городе;
- создать 4 санитарно-эпидемических участковых пункта.
Для осуществления планируемого необходимы были денежные средства в размере – 114 400 рублей.
В связи с войной и плохим развитием торгово-промышленной деятельности, своих доходов город имел
мало, поэтому Севастопольский градоначальник обратился с ходатайством в Санкт-Петербург, в Высо-
чайшую Утвержденную комиссию о мерах предупреждения чумы, для выделения градоначальству денег
от правительства [25, c.15, 24–26].
Улучшение медико-эпидемиологической ситуации в градоначальствах достигалось при взаимодейст-
вии администрации градоначальств с медико-санитарными службами и органами городского самоуправ-
ления.
Среди мер предлагаемых санитарными врачами для улучшения медико-эпидемиологического поло-
жения в градоначальствах были:
- бесплатное лечение опасных инфекционных заболеваний;
- проведение профилактических прививок;
- разъяснительная работа среди населения посредством чтения лекций;
- расширение и улучшение водно-канализационной сети.
Медицинские работники констатировали, что инфекционные болезни: холера, оспа, тиф преимущест-
венно поражают бедное население, которое живет в антисанитарных условиях и является малограмотным
[25, с. 4–5,15].
Не менее конструктивным было взаимодействие градоначальников с органами городского самоуправ-
ления по медико-санитарным вопросам. Одним из примеров такого сотрудничества является отчет Город-
ской управы г. Николаева за 1902г о проведенных мероприятиях по улучшению санитарного состояния
улиц и площадей города. Отчет был составлен в ответ на одно из обращений Николаевского градоначаль-
ника К.М. Тикоцкого. В нем сообщается, что:
- с целью улучшения качества уборки улиц, площадей и рынков состав служащих городского обоза был
увеличен на 5 человек;
- весь мусор с территории города вывозится ежедневно подводами городского обоза;
- места стоянки конных экипажей каждый день дезинфицируются службами городского санитарного
надзора [26, л.2].
Предпринимаемые градоначальниками меры приносили желаемые результаты, удавалось сократить
количество больных и умерших от инфекционных заболеваний.
Таким образом, администрация градоначальств и подотчетные им органы в XIX – начале XX в. внесли
значительный вклад в предотвращение распространения инфекционных заболеваний и улучшение сани-
тарно- эпидемиологической ситуации на юге Российской империи.
Источники и литература
1. Гюбнер Ю. Древняя и новая Феодосия в санитарном отношении. – СПб., 1875. – 45с.
2. Скальковский А.А. Первое тридцатилетие города Одессы: 1793 – 1823. – Одесса, 1837. – 296с.
3. Скальковский А.А. Одесское градоначальство в начале 1846 года //ЖМВД. – 1846. – Ч.14. – С.213 –
442.
4. 4. Скальковский А.А. Хронологическое обозрение истории Новороссийского края. – Одесса, 1838. –
Ч.2. – 349с.
5. Смолянинов К. История Одессы // ЗООИД. – Одесса, 1852. – Т.3. – С. 338 – 432.
6. Яблонский Е.К. Севастополь в медико – топографическом отношении: Докторская диссертация в во-
енно-медицинской академии № 5. – СПб., 1908. – 209с.
7. Муравьев – Апостол И.М. Путешествие по Тавриде в 1820 г. – СПб., 1823.– 337с.
8. Герлігі П. Одеса: Історія міста 1794 – 1914рр. – К.: Критика,1999. – 382 с.
9. Российский государственный исторический архив (РГИА). – Ф.1284. – Оп.185. – Д.17.
10. Государственный архив Одесской области (ГАОО). – Ф.1. – Оп. 2. – Д.68.
11. РГИА. – Ф.1281. – Оп.2. – Д.144.
12. Филиал ГАОО в г. Измаиле. – Ф.56. – Оп.11. – Д.489.
13. Филиал ГАОО в г. Измаиле. – Ф.56. – Оп.1. – Д.196.
14. ГАОО. – Ф.1. – Оп. 219. – Д.3.
15. Государственный архив Автономной Республики Крым (ГААРК).- Ф.162. – Оп.2. – Д.94.
16. Прошлое и настоящее Одессы (1794 – 1894). – Одесса, 1894. – 48 с.
17. Обзор Керчь – Еникальского градоначальства за 1900г.// Памятная книжка Керчь – Еникальского
градоначальства. – Керчь, 1901. – С.48 – 81.
18. ГААРК. – Ф.162. – Оп.2. – Д.1212.
Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
15
19. Приказы николаевского градоначальника Тикоцкого// Адрес – календарь и справочная книга Никола-
евского градоначальства на 1902г. – Николаев, 1901. – с.91 – 92.
20. РГИА. – Ф.1284. – Оп.67. – Д.241.
21. РГИА. – Ф.1284. – Оп.23. – Д.1.
22. Филиал ГАОО в г. Измаиле. – Ф.56. – Оп.1. – Д.88.
23. ГАОО. – Ф.1. – оп.191. – Д.6.
24. Государственный архив Николаевской области (ГАНО). – Ф.229. – Оп.1. – Д.124.
25. О мерах против заноса заразных заболеваний в г. Севастополь в связи с военным временем. Доклад
городского санитарного врача И.В. Александровского Севастопольской санитарно – исполнительной
комиссии 5 апреля 1915 г. – Севастополь, 1915. – 43 с.
26. ГАНО. – Ф.229. – Оп.1. – Д.284.
Зінченко О.В.
ПРАВА ДЕРЖАВНИХ РАДНИКІВ РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ 1906–1916 років
Актуальність дослідження. У наше реформаторсько-перехідне сьогодення будь – які права окремої
людини, груп, колективів, цілого суспільства, його державних та громадських установ набувають науко-
вого, політичного і практичного значення. Це стосується і минулого, яке з різних причин замовчувалось
чи перекручувалось, зокрема, прав державних радників Російської імперії 1906 – 1916 рр. Ця проблема ви-
явилась зовсім недослідженою. У 1909 р. її частково зачіпав російський правознавець А.К.Фон-Резон [9].
Радянські ж історики взагалі ігнорували Державну раду, виходячи з ленінського положення про те, що во-
на є виключно реакційною установою, яка зовсім не відрізняється від царських «воєнно-польових судів»
та «Союзу російського народу» [1, с. 279; 2, с. 145]. У зв’язку з цим метою нашого дослідження є спроба
охарактеризувати основні права членів Державної ради Російської імперії 1906 – 1916 рр. шляхом аналізу
законодавчих актів установчого характеру. Головне завдання статті саме і полягає у детальному дослі-
дженні Запроваджень Державної ради 24 квітня 1906 р. та Державної думи 20 лютого 1906 р.
Для втілення в життя повноважень та виконання певних обов’язків членами палат народного пред-
ставництва їм необхідно було користуватись відповідними правами. «В державах з народним представни-
цтвом, - підкреслював у 1909 р. А.К.Фон-Резон, - членам палат надаються певні особливі права та перева-
ги, що вважаються необхідними для забезпечення означеним особам вільного й успішного виконання їх-
ніх обов’язків» [9, с. 1]. Особливі права народних обранців виражались, по-перше, у свободі промови, і,
по-друге, у захищеності від простого способу позбавлення волі. Вони були відомі і оновленому революці-
єю російському праву. Про них говорилось у статтях 5, 26 та 27 Запровадження Державної ради 24 квітня
1906 р. та статтях 14 – 16 Запровадження Державної думи 20 лютого 1906 р. [7, с. 144, 149 – 150; 6, с. 943].
«Державна Рада у пропонованих їй справах, - виголошувала стаття 5 Запровадження Державної ради, - ко-
ристується усією свободою думки» [7, с. 144].
Необхідно зазначити, що згадані особливі права державних радників, як і депутатів Державної думи,
не могли бути абсолютними. Так, свобода промови, під якою розумілась уся сукупність словесної діяль-
ності депутата під час виконання покладених на нього відповідних до цього звання обов’язків, не могла
бути безмежною. Цій свободі належало мати певні границі в інтересах збереження гідності та успішності
занять представницьких зборів. Обмеження визначались, по-перше, самим законом або так званими нака-
зами (регламентами) означених зборів. Стаття 5 Запровадження Державної ради 24 квітня 1906 р. надавала
державним радникам право цілком вільного обговорення й критики усіх запропонованих Державній раді
законопроектів і взагалі справ та усіх пов’язаних з останніми обставин, дій та думок осіб чи місць, що їх
надіслали, лише вимагаючи, щоб критика зачіпала дійсну сутність питання і обумовлювалась тільки нею.
«Надання членам Державної ради права свободи промови, – констатував А.К.Фон-Резон, – не звільняло їх
від загального обов’язку підкорятись дії законів і законів кримінальних в особливості; дозволялась свобо-
да критики, але не свобода лайки та скривдження чи свобода заклику до злочинних дій і таке інше» [9, №
8, с. 81]. До цього слід додати, що відповідно до статті 5 Запровадження Державної ради 24 квітня 1906 р.
члени останньої користувались «усією свободою думки» не абсолютно, а лише «у пропонованих їй спра-
вах» [7, с. 144]. Немає сумніву, що під терміном «пропонованих» розумілися справи, які пропонувались
законом, тобто підвідомчі Державній раді і надійшли у встановленому порядку, відповідно до статей 29,
43, 54 – 56 та 57 – 59 Запровадження Державної ради [7, с. 150, 152, 154 – 156]. У цих статтях визначався
порядок внесення законопроектів [ст. 29, 54 – 56], право збудження Радою законодавчих пропозицій (ст.
43) та порядок здійснення радниками запитів до членів уряду [ст. 57 – 59] [7, с. 150, 152, 154 – 156]. Саме
тому не можна було вважати “пропонованими” усі ті справи, які, по-перше, хоча і надійшли правильно,
відповідно до формальної точки зору, до Державної ради, але за своєю сутністю не підлягали її розгляду,
а, по-друге, які надійшли до Державної ради з порушенням формального порядку. Наприклад, якщо самою
Державною радою збуджено пропозицію щодо застосування чи зміни Основних державних законів, що не
входило до її повноважень, або коли вироблений Державною радою законопроект, що не отримав монар-
шого затвердження, вносився на розгляд протягом тієї ж сесії, то про застосування статті 5 не могло бути і
мови. У тому ж розумінні необхідно було сприймати і термін “справи, що підлягають віданню Думи”,
який містився у статті 14 її Запровадження (20 лютого 1906 р.) [6, с.943]. “Взагалі можна сказати, що да-
рована членам Державної ради свобода промови, – писав А.К.Фон-Резон, – у цілому мала те ж значення,
що й привілеї, надані з цього предмету німецькими монархами державним урядовцям у 17 – 18 століттях, і
ці привілеї встановлювали… не повну безвідповідальність депутатів, а, навпаки, їхню відповідальність,
але лише у передбачених законом випадках та в загальному законному порядку. Цей характер вказане
правило зберегло і після переходу до нових Запроваджень Державної думи та Державної ради” [9, с. 82].
Отже, депутати палат народного представництва могли користуватися свободою промови лише у ви-
значених законом межах. Подібні законні правила містилися у той час майже у всіх конституціях, причо-
му, не дивлячись на різні редакції відповідних статей, вони мали загальну мету забезпечити депутатам у
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-35820 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1562-0808 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-11-30T23:30:30Z |
| publishDate | 2004 |
| publisher | Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Дмитриев, В.В. 2012-07-04T16:30:07Z 2012-07-04T16:30:07Z 2004 Значение градоначальств юга Российской империи в медико-санитарном отношении (XIX - начало XX века) / В.В. Дмитриев // Культура народов Причерноморья. — 2004. — № 55, Т. 2. — С. 10-15. — Бібліогр.: 26 назв. — рос. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/35820 В статье исследована деятельность органов управления, городского самоуправления, карантинной и медицинской служб градоначальств юга Российской империи, в XIX - начале XX в., по предупреждению возникновения и ликвидации инфекционных заболеваний на подведомственной территории. У статті дослідженна діяльність органів управління, міського самоуправління, карантинної і медичної служб градоначальств півдня Російсь-кої їмперії, в XIX - на початку XX ст, з попередження виникнення і ліквідації інфекційних захворювань на підвідомчій території. The activity of the self - government institutions, the town self - government institutions, of the quarantine and medical service of the boroughs of the south of Russian empire in the 19th -the beginning of the 20th century concerning the prevention of the beginning and liquidation of the infectious diseases within the territory of jurisdiction has been investigated in this article. ru Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ Значение градоначальств юга Российской империи в медико-санитарном отношении (XIX - начало XX века) Article published earlier |
| spellingShingle | Значение градоначальств юга Российской империи в медико-санитарном отношении (XIX - начало XX века) Дмитриев, В.В. Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| title | Значение градоначальств юга Российской империи в медико-санитарном отношении (XIX - начало XX века) |
| title_full | Значение градоначальств юга Российской империи в медико-санитарном отношении (XIX - начало XX века) |
| title_fullStr | Значение градоначальств юга Российской империи в медико-санитарном отношении (XIX - начало XX века) |
| title_full_unstemmed | Значение градоначальств юга Российской империи в медико-санитарном отношении (XIX - начало XX века) |
| title_short | Значение градоначальств юга Российской империи в медико-санитарном отношении (XIX - начало XX века) |
| title_sort | значение градоначальств юга российской империи в медико-санитарном отношении (xix - начало xx века) |
| topic | Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| topic_facet | Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/35820 |
| work_keys_str_mv | AT dmitrievvv značeniegradonačalʹstvûgarossiiskoiimperiivmedikosanitarnomotnošeniixixnačaloxxveka |