Оптимизация региональной системы управления в туризме.
Цель исследования. Охарактеризовать варрант как особый вид производных ценных бумаг, рассмотреть особенности варрантов в Украине и перспективы их применения. Цель исследования. Провести анализ эффективности современной системы управления курортно-рекреационным, туристическим комплексом Автономной Ре...
Saved in:
| Published in: | Культура народов Причерноморья |
|---|---|
| Date: | 2010 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Russian |
| Published: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2010
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36078 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Оптимизация региональной системы управления в туризме. / И.Ф. Карташевская // Культура народов Причерноморья. — 2010. — № 177. — С. 76-79. — Бібліогр.: 11 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859618591149654016 |
|---|---|
| author | Карташевская, И.Ф. |
| author_facet | Карташевская, И.Ф. |
| citation_txt | Оптимизация региональной системы управления в туризме. / И.Ф. Карташевская // Культура народов Причерноморья. — 2010. — № 177. — С. 76-79. — Бібліогр.: 11 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Культура народов Причерноморья |
| description | Цель исследования. Охарактеризовать варрант как особый вид производных ценных бумаг, рассмотреть особенности варрантов в Украине и перспективы их применения. Цель исследования. Провести анализ эффективности современной системы управления курортно-рекреационным, туристическим комплексом Автономной Республики Крым. Задачи: изучить исторические особенности формирования системы управления в туризме при плановой экономике и в современных условиях; предложить оптимальную систему управления туристской отраслью в современных условиях; обосновать целесообразность предложенной структуры регионального управления в туризме.
|
| first_indexed | 2025-11-28T22:56:00Z |
| format | Article |
| fulltext |
76 Карташевская И.Ф.
ОПТИМИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ТУРИЗМЕ
3. Примостка Л.О. Фінансові деривативи: аналітичні та облікові аспекти/ [монографія]/Л.О.
Примостка. – К.: КНЕУ, 2001. – 263 с.
4. Шелудько В.М. Фінансовий ринок: [Навчальний посібник]/В.М. Шелудько . - К.: Знання-Прес,
2002. – 535 с..
5. Буренин, А.Н. Рынки производных финансовых инструментов/А.Н. Буренин. – М.: ИНФРА-М,
1996.– 368 с.
6. Кантур С.Ф. Классификация производных ценных бумаг/С.Ф.Кантур //Культура народов
Причерноморья. – 2009. – № 171. – С. 140-143.
7. Ван Хорн, Дж. К. Основы управления финансами/Дж. К. Ван Хорн. – М.: Финансы и статистика,
1997. – 800 с.
Карташевская И.Ф. УДК338.24 (477.75):338.48
ОПТИМИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ТУРИЗМЕ.
Актуальность исследуемой проблемы. Опыт высокоразвитых в туризме государств доказывает
взаимосвязь структур управления с эффективностью туристической деятельности. Например, уровень
развития коммерческих туристских структур в США настолько высок, что субъекты туристической
деятельности самостоятельно решают вопросы координации; необходимость в существовании единого
государственного органа управления просто отпала. В Египте туризм – основной источник пополнения
бюджета, поэтому в государстве сформирована жесткая централизованная система управления отраслью.
Франция – лидер международного туризма, принимает ежегодно более 70 млн. туристов. Вероятно,
существующая структура управления в туризме этого европейского государства для Украины представляет
интерес.
Цель исследования. Провести анализ эффективности современной системы управления курортно-
рекреационным, туристическим комплексом Автономной Республики Крым.
Задачи: изучить исторические особенности формирования системы управления в туризме при
плановой экономике и в современных условиях;
- предложить оптимальную систему управления туристской отраслью в современных условиях;
- обосновать целесообразность предложенной структуры регионального управления в туризме.
Анализ существующих подходов к исследуемой проблеме.
В последние годы активизировался интерес к вопросам регионального управления в туризме. Среди
наиболее значительных публикаций, затрагивающих проблемы оптимизации управления следует отнести
работы Пирожника И.И [1], Зеркина Д.П., Игнатова В.Г.[2], Литовкиной О.П., Федорова М.М [3], Хлопяка
С.В.[4].
Исаев В.А., один из авторов российского учебника " Менеджмент туризма", относит региональный
менеджмент к отрасли экономической науки, занимающейся изучением экономических и социальных
факторов и явлений, которые обуславливают функционирование хозяйства регионов, а также разработку
форм и методов управления этим процессом. Автор относит органы государственного управления к
субъекту регионального менеджмента, т.к. эти структуры осуществляют региональное управление. Однако
автор считает: "...невозможным на материалах одной хозяйствующей организации выявить тенденции
функционирования территориального хозяйства как потенциального сегмента рынка ... невозможным
выявить факторы, влияющие на организацию извне лишь на ее собственных материалах; для этого
необходимо знание условий и факторов экономической жизни территории..."[6, с. 120-121].
Московские ученные В.Л.Бабурин, Ю.Л.Мазуров под территориальными аспектами управления
подразумевают пространственный подход к внутренним и внешним связям, проявляющийся в размещении,
организации, регулировании явлений в пространстве [7,с.10].
Недооценка значимости туристского комплекса, вызванная отсутствием подхода к нему как к
единому целому, является существенным тормозом на пути его развития. Агрегированный характер
туристской отрасли приводит к недооценке вклада туризма в национальную и региональную экономику.
Под агрегированием подразумевается объединение, укрупнение показателей по какому-либо признаку[8,
с.24].
Система регионального управления в туризме с каждым годом привлекает все большее внимание
ученых в качестве предмета исследования.
Результаты исследования.
Международный туризм развивается в условиях рыночных отношений около 200 лет. За этот
период превратился в ведущую отрасль многих развитых капиталистических стран. Толчком для развития
туризма в бывшем Советском Союзе послужила новая экономическая политика (НЭП). Создаются отделы
ближних и дальних экскурсий при Наркомпросе. Изучением управления в туризме занимается Московский
Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
77
институт методов внешкольной работы кафедры экскурсионного дела МГУ, экскурсионные секции
Главагитпросвета и др. В этот период выделились органы государственного управления туризмом –
ВЦСПС, ВЛКСМ и Наркомпрос. Для развития иностранного туризма решением Совета Труда и Обороны
было создано в 1929 году всесоюзное общество «Интурист».
В 1930 г. произошло слияние АО «Советский турист» с Обществом пролетарского туризма,
создается Всероссийское добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ). В 1936г.
ОПТЭ упраздняется, его материально-техническая база передается профсоюзам. При ВЦСПС создается
Туристско-экскурсионное управление (ТЭУ ВЦСПС). В течение 1937-1946гг. проводится комплексная
реорганизация структур управления. Их основой стало жесткое централизованное планирование и
управление, которое сохранялось до 1990г. В 1962г создается система Советов по туризму, руководство
которой осуществлял Центральный Совет ВЦСПС по туризму. Для решения вопросов международного
обмена было создано Бюро международного молодежного туризма «Спутник ». В мае 1970 г создается
Главное управление по иностранному туризму, а затем объединение «Интурист». В 1983г Интурист
преобразуется в Государственный комитет по иностранному туризму. Каждая из созданных управленческих
структур обеспечивала вертикальную систему управления отраслью, «контролировала и работала» на своем
секторе туристского рынка. Туристической деятельностью начинают заниматься Министерство обороны и
Министерство образования, которые создают свои, самостоятельные структуры управления в туризме.
Формируется соответственно своя материально-техническая база, представленная санаториями,
эвакоприемниками, пионерскими оздоровительными лагерями, автобусными парками. Лечебным туризмом
занимается Министерство здравоохранения, располагавшее широкой сетью санаториев и пансионатов с
лечением, где пациенты проходили курс реабилитации. Законодательная база позволяла многочисленным
ведомствам, крупным предприятиям, управленческим государственным структурам строить в курортных
зонах оздоровительные и лечебные предприятия, управлять своей собственностью
Таким образом, в Советском Союзе была сформирована многосекторная вертикальная система
управления, которая после распада Союза проявляется в ведомственной разобщенности управления
субъектами индустрии туризма. Наиболее ярко это проявляется в Автономной Республике Крым. Занимая
около 5% площади Украины, Крымский полуостров концентрирует 29,6 % объема всех рекреационных
ресурсов, 10% емкости гостиничного фонда, 40% емкости здравниц. По состоянию на 1 января 2009г в АР
Крым сосредоточено 654 санаторно-курортных комплекса, 570 детских оздоровительных лагерей, 7,2 тыс.
сезонных отеля, 93 гостиницы. Предприятиями туристской индустрии владеют более 80 ведомств.
Исторические особенности формирования системы управления в туризме, сложившиеся за годы
советской власти и в период перехода к рыночной экономике, накладывают определенный отпечаток на
современную систему регионального управления. Молодое украинское государство не имеет опыта
предшествующих поколений в государственной системе управлении туристской отраслью, тем более в
условиях рыночных отношений.
В Украине законом «О туризме» в 1995г был законодательно определен исполнительный
отраслевой орган – Государственный комитет Украины по туризму. За восемнадцать лет исполнительная
структура в туристской отрасли менялась многократно: Государственный комитет по молодежной политике,
спорту и туризм, Государственная туристическая администрация Украины, наконец, Министерство
культуры и туризма Украины. В Автономной Республике Крым структурные изменения выглядят
следующим образом: Комитет по курортам и туризму при Министерстве экономики АРК, Государственный
комитет по курортам и туризму АРК, Министерство курортов и туризма АРК. Многие функции, которые
выполняли органы профсоюзного управления в годы Советской власти, потеряны при формировании новых
структур. Например, при разделе Советского Союза Украина лишилась научных и научно-
исследовательских лабораторий и институтов по туризму, централизованной системы подготовки и
повышения квалификации кадров. ВЦСПС в свое время играл роль главного аккумулятора денежных
средств, которые пополняли не только социальные фонды, но служили мощным внутренним резервом
укрепления материально-технической базы, источником финансирования новых туристских комплексов,
гостиниц, канатных дорог, ресторанов.
Мировой кризис, нестабильная политическая обстановка в Украине, постоянные реорганизации,
происходящие в органах исполнительной власти туристской отрасли, отрицательно сказались на
экономической эффективности ее функционирования. Среднегодовой коэффициент заполняемости
функционирующих предприятий рекреационного комплекса в целом по Крыму снизился от 66.1 % в
2007году до 63,2% в 2008году Объем туристских услуг снизился с 743, 3 тыс. гривен в 2008году до 617,1
тыс. гривен в 2009г. Соответственно, если в санаторно-курортных комплексах в 2008г отдохнуло 1081 тыс.
человек, то в 2009г эта цифра составила 782 тыс. чел. [8].
Ведомственная разобщенность туристских объектов управления не позволяет формировать
региональный туристський комплекс. Стихийно, без генеральных планов застраиваются рекреационные
земли в экологически перегруженных зонах. При этом бесхозными остаются территории с туристской точки
зрения не менее привлекательные, но требующие значительных финансовых затрат на создание
необходимой инфраструктуры. Среди них, например, Ленинский, Раздольненский, Черноморский районы,
города Саки, Щелкино, Белогорск, Старый Крым. Эти города и районы располагают уникальными
лечебными ресурсами, памятниками природы истории, культуры и могут стать туристскими жемчужинами
78 Карташевская И.Ф.
ОПТИМИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ТУРИЗМЕ
Крымского полуострова. Многочисленные недостатки в формировании туристских регионов связаны с
низкой эффективностью существующей системы управления отраслью.
Методологические подходы разработки концепции. Для понимания главных проблем
регионального управления в туризме следует четко оговорить, что результатом деятельности туристских
предприятий являются туристские услуги в целом или их отдельные составляющие, а именно: размещение,
питание, трансфер, дополнительные услуги. Следовательно, смысл корпоративного управления заключается
в решении вопросов текущего и перспективного планирования, организации всего процесса «производства»
туристского продукта и услуг, подбора, расстановки, обучения кадров, маркетинговой системы изучения
спроса и предложения, обеспечения качества услуг и всех видов контроля.
Классические функции управления неприемлемы, когда речь идет о региональном, государственном
уровне управления в туристической отрасли. Для решения задачи необходим синтез наук, т.к. перед нами
встают территориальные комплексные проблемы, многочисленные экзогенные и эндогенные факторы,
исторические особенности формирования туристской отрасли, сложной системы внутренних связей.
Агрегированную систему туристской отрасли, используя синтез знаний различных научных
дисциплин, предлагаем представить в форме базисной модели рекреационной системы, состоящей из
взаимосвязанных подсистем: группы отдыхающих (туристских потоков), природного и культурно-
исторического потенциала ( туристских ресурсов), трудовых ресурсов, органа ( субъекта) управления.
Для решения задачи оптимизации вертикальной системы управления в туризме на региональном
уровне предлагается функции распределить на четыре уровня. Это позволит исключить дублирование задач,
при слаженной работе субъектов управления обеспечит эффективное их взаимодействие.
Структура управления в туризме Автономной Республики Крым:
Первый уровень.
1.1. Комиссия по разработке нормативно-правовых документов, регламентирующих
функционирование отрасли (при Верховном Совете АРК).
1.2. Научно-исследовательская лаборатория по туризму.
1.3. Институт повышения квалификации туристских кадров (Институт подготовки и повышения
квалификации госслужащих, работающих в системе туристского государственного и регионального
управления).
Главные задачи: создание нормативно-правовой базы туризма и курортов, разработка и внедрение
инновационных проектов, маркетинговые исследования, разработка новых методик, издание учебников,
подготовка кадров, связь с учебными заведениями.
Второй уровень (при Министерстве экономики АРК).
2.1. Отдел стратегического планирования по туризму;
2.2. Управление международного туризма и инвестиционных программ.
Отделы:
- внешних связей и протокола;
- договорной работы;
- зарубежные Представительства.
Задачи: координация министерств и ведомств по вопросам развития туристской отрасли, ее
инфраструктуры, материально-технической базы, предприятий индустрии туризма всех форм собственности
и ведомственной подчиненности. Заключение межправительственных договоров по иностранному и
зарубежному туризму, привлечение иностранных инвестиций, визовая поддержка, реклама национального
турпродукта, участие в международных ярмарках. Разработка стратегии (концепций, долгосрочных,
комплексных программ). Финансовая поддержка и регулирование отрасли. Работа с инвесторами, их
привлечение в Крым, создание благоприятных условий для партнерства, работа с банками. Создание
ипотечного фонда для финансирования и стимулирования развития материально-технической базы малого
бизнеса в туризме.
Третий уровень.
3.1. Департамент по туризму и курортам.
Отделы:
- туристских ресурсов;
- поддержки малого бизнеса;
- музеев и зрелищ;
- туризма;
- курортов;
- маркетинговых исследований, рекламы и статистики.
Задачи: контроль за использованием рекреационных земель, ведение реестра туристских ресурсов.
Формирование госзаказа по реставрации, реконструкции объектов туризма, строительству антропогенных
объектов. Развитие шоу-бизнеса, реконструкция, перевооружение музеев. Разработка целевых программ
развития курортов, перспективных видов туризма, изучение и обобщение опыта работы. Проведение
маркетинговых исследований, сбор статистических данных, проведение рекламных компаний,
формирование положительного имиджа Крымского региона.
Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
79
Четвертый уровень.
4.1. Местные туристские администрации.
Задачи: выдача лицензий, сертификация базы размещения туристов, гостиниц, поддержка
общественных организаций, контроль за качеством обслуживания, стимулирование создания национального
турпродукта, новых форм обслуживания, изучение, обобщение и распространение передового опыта
работы, участие в размещении новых туристских объектов, инвестиционных проектах, маркетинговые
исследования.
- Хозрасчетные структуры:
- Выставочно-конгрессый центр;
- отраслевой банк;
- Центр спелеотуризма;
- Центр автотуризма;
- АО «Интурист»;
- Круизное бюро;
- Центр самодеятельного туризма.
Выводы. За годы существования молодого украинского государства многократно менялись
структуры управления в туристской отрасли. Однако проведенные структурные преобразования не привели
к экономическому подъему отрасли. Принятый новый закон « О туризме» и введенный в действие с января
2004 года усугубил экономическую ситуацию не только в туристской отрасли, но и в санаторно-курортном
комплексе. Существующая структура управления в туризме Автономной Республики Крым не позволяет
решать вопросы стратегического развития отрасли, укрепления материально-технической базы,
эффективного использования туристских и курортно-рекреационных ресурсов, активно заниматься
привлечением иностранных туристов. Реорганизация структуры управления в туризме – объективная
необходимость на современном этапе развития общества.
Литература:
1. Пирожник И.И. Основы географии туризма и экскурсионного обслуживания:[Учебное пособие
для геогр. Спец. Вузов.]./ И.И. Пирожник – Мн.: из-во «Университетское», 1985 – 253с.
2. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы тории государственного управления. Курс лекций. / Д.П.
Зеркин, В.Г. Игнатов– Ростов на Дону: издательский центр и «МарТ», 2000г. – 448с.
3. Литовкина О.П., Федоров М.М. Некоторые проблемы управления природопользованием. / О.П.
Литовкина, М.М. Федоров. Изд. Рус. геогр. Об-ва. 1999. /3/Л»3 38 - 42с.
4. Хлопяк С.В. Напрями реформування механизму управления туризму в Україні. /С.В. Хлопьяк/
Туристично-краезнавчі дослідження. Випуск 3. – К.: ЧП Гальченко, 2000р. – 81-92с.
5. Менеджмент туризма: Основы менеджмента: Учебник.- Финансы и статистика, 2002.–352с.
6. Бабурин В.Л., Мазуров Ю.Л. Географические основы управления. Курс лекций по
экономической и политической географии./ В.Л. Бабурин, Ю.Л. Мазуров/ Учеб.. Пособие. – М.:
Дело, 2000 – 288с.
7. Боголюбов В.С. Экономика туризма: Учеб. Пособие для студ. вш. уеб. заедений/ В.С.
Боголюбов, В.П. Орловская. – М.: « Академия», 2005.– 195с.
8. Санаторно – курортне лікування, організований відпочинок в АР Крим у 2008\ 2009році
[Держкомстат Укураїни, головне управління статистики в Автономної республіці Крим].
9. ( Серія « Статистичний сбірник»). Сімферополь, Держкомстат Укураїни, 2010.– 159с.
10. Карташевская И.Ф. Географические аспекты управления туризмом / И.Ф. Карташевская /
Культура народов Причерноморья. № 34. Ноябрь 2002г с. 173–179.
11. Туристский терминологический словарь/Справочно - методическое пособие/Авт. – сост. И.В.
Зорин, В.А.Квартальнов. - М.: Советский спорт, 1999.– 664 с.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-36078 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1562-0808 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-11-28T22:56:00Z |
| publishDate | 2010 |
| publisher | Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Карташевская, И.Ф. 2012-07-09T07:53:20Z 2012-07-09T07:53:20Z 2010 Оптимизация региональной системы управления в туризме. / И.Ф. Карташевская // Культура народов Причерноморья. — 2010. — № 177. — С. 76-79. — Бібліогр.: 11 назв. — рос. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36078 338.24 (477.75):338.48 Цель исследования. Охарактеризовать варрант как особый вид производных ценных бумаг, рассмотреть особенности варрантов в Украине и перспективы их применения. Цель исследования. Провести анализ эффективности современной системы управления курортно-рекреационным, туристическим комплексом Автономной Республики Крым. Задачи: изучить исторические особенности формирования системы управления в туризме при плановой экономике и в современных условиях; предложить оптимальную систему управления туристской отраслью в современных условиях; обосновать целесообразность предложенной структуры регионального управления в туризме. ru Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Оптимизация региональной системы управления в туризме. Article published earlier |
| spellingShingle | Оптимизация региональной системы управления в туризме. Карташевская, И.Ф. Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| title | Оптимизация региональной системы управления в туризме. |
| title_full | Оптимизация региональной системы управления в туризме. |
| title_fullStr | Оптимизация региональной системы управления в туризме. |
| title_full_unstemmed | Оптимизация региональной системы управления в туризме. |
| title_short | Оптимизация региональной системы управления в туризме. |
| title_sort | оптимизация региональной системы управления в туризме. |
| topic | Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| topic_facet | Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36078 |
| work_keys_str_mv | AT kartaševskaâif optimizaciâregionalʹnoisistemyupravleniâvturizme |