Програмно-цільовий підхід як механізм регулювання екологічно збалансованого розвитку курортно-оздоровчих територій
Подано описание основных положений программно-целевого подхода как механизма регулирования экологически сбалансированного развития курортно-оздоровительных территорий. Приведены преимущества данного метода при реализации стратегии развития курортно-оздоровительных территорий, согласования региональн...
Saved in:
| Published in: | Культура народов Причерноморья |
|---|---|
| Date: | 2004 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2004
|
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36140 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Програмно-цільовий підхід як механізм регулювання екологічно збалансованого розвитку курортно-оздоровчих територій / О.І. Гулич // Культура народов Причерноморья. — 2004. — № 55, Т. 3. — С. 81-83. — Бібліогр.: 3 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859619892085391360 |
|---|---|
| author | Гулич, О.І. |
| author_facet | Гулич, О.І. |
| citation_txt | Програмно-цільовий підхід як механізм регулювання екологічно збалансованого розвитку курортно-оздоровчих територій / О.І. Гулич // Культура народов Причерноморья. — 2004. — № 55, Т. 3. — С. 81-83. — Бібліогр.: 3 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Культура народов Причерноморья |
| description | Подано описание основных положений программно-целевого подхода как механизма регулирования экологически сбалансированного развития курортно-оздоровительных территорий. Приведены преимущества данного метода при реализации стратегии развития курортно-оздоровительных территорий, согласования региональных стратегий развития с общегосударственными.
Description of basic positions of program-having a special purpose approach as a mechanism of adjusting of the ecologically balanced development of resort-health territories is given. Advantages of the given method during realization of strategy of development of resort-health territories, concordance of regional strategies of development with national are resulted.
|
| first_indexed | 2025-11-29T02:32:28Z |
| format | Article |
| fulltext |
81
2. Мониторинг социально-экономического развития регионов Автономной Республики Крым за 2003 г.
/статистический бюллетень. – Симферополь,2004. – 72 с.
3. Статистичний щорічник Автономної Республіки Крим за 2003 рік: довідкове видання / Головне управ-
ління статистики в Автономній Республіці Крим (том 2) – Сімферополь, 2004. – 342 с.
4. Статистичний щорічник Автономної Республіки Крим за 2002 рік: довідкове видання / Головне управ-
ління статистики в Автономній Республіці Крим – Сімферополь, 2003. – 604 с.
5. Бороденко Л.И., Тимченко З.В. Туристско-рекреационные ресурсы Кировского района // Культура на-
родов Причерноморья. – 2003. – №45.
Гулич О.І.
ПРОГРАМНО-ЦІЛЬОВИЙ ПІДХІД ЯК МЕХАНІЗМ РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОЛОГІЧНО
ЗБАЛАНСОВАНОГО РОЗВИТКУ КУРОРТНО-ОЗДОРОВЧИХ ТЕРИТОРІЙ
Впровадження нових механізмів господарювання потребує також і нових підходів до формування ме-
ханізмів розвитку курортів. Класична парадигма визначала примат ресурсів (перш за все, природних ліку-
вальних і оздоровчих) як визначального чинника розвитку санаторно-курортного лікування і оздоровлення
на певній території. Характер цих ресурсів, їх поєднання з культурно-історичним та інфраструктурним за-
безпеченням території визначали рівень та масштаби курортно-оздоровчих територіальних систем різного
рівня та класу, їх спеціалізацію. Безумовно, значення ресурсів у розвитку та функціонуванні курорту, осо-
бливо як курортно-оздоровчих екосоціосистем, незаперечне, оскільки ресурси є властивістю території, так
само як географічне положення. Їх поєднання визначає рівень привабливості території для розвитку сана-
торно-курортного лікування та оздоровчого відпочинку і впливає на формування попиту. Але дедалі бі-
льше в розвитку санаторно-курортного лікування і відпочинку увага акцентується на ролі закону порівня-
льних переваг, що забезпечує порівняльні переваги певної території (курорту) перед іншими подібними
територіями (курортами) і впливає на формування пропозиції, відповідно створюючи попит.
Створення на базі ряду санаторіїв та санаторних комплексів закритих акціонерних товариств, поява
приватних закладів санаторно-курортного і відпочинкового типу вимагають відпрацювання механізмів
погодженості дій як між учасниками надання санаторно-курортних послуг різних форм власності і підпо-
рядкованості, так і з відповідними територіальними структурними підрозділами; узгодження малого і се-
реднього бізнесу з інтересами місцевих та державних органів влади. Таким чином, ефективна територіа-
льна організація санаторно-курортного лікування на курортах як поліфункціональних територіально-
господарських систем стає одним із головних питань.
Перехід від етапу ресурсно-детермінованого в формуванні територіальних курортно-оздоровчих сис-
тем до етапу цільового, орієнтованого на створення попиту на санаторно-курортні послуги, коли створен-
ня курортно-оздоровчих систем визначається ефективністю їх функціонування на мінімізації витрат (за
рахунок гнучкої податкової, фінансово-валютної, кредитної політики тощо) потребує відповідного мето-
дологічного переосмислення існуючих реалій та світового досвіду. На сучасному етапі слід спиратися на
діючі економічні закони та ринкові механізми функціонування курортно-оздоровчих територій. Провід-
ною парадигмою стає еколого-економічна ефективність функціонування курортно-оздоровчих територій,
яка визначається балансом попиту-пропозиції та вимогами дотримання екологічно збалансованого розвит-
ку.
Виникає необхідність в оцінці курорту та курортної місцевості для потреб ефективного розвитку сана-
торно-курортного лікування та оздоровчого відпочинку та забезпечення їх суспільних функцій. Ця оцінка
включає:
а) розробку методик визначення потреби в санаторно-курортному лікуванні та оздоровчому відпочин-
ку, потенційного та реального попиту на санаторно-курортні та відпочинкові послуги, які б відбивали ре-
гіональну специфіку;
б) розробку методик оцінки рекреаційної привабливості курортних територій та розробку відповідних
методик оцінки можливостей використання територій для санаторно-курортного лікування і рекреації, які
б враховували регіональні відмінності ресурсного, інфраструктурного забезпечення, кількісні та якісні ха-
рактеристики об’єктів, інвестиційну привабливість територій тощо. Тобто, потрібна методика оцінки те-
риторії з точки зору ефективності розвитку санаторно-курортного лікування та оздоровчого відпочинку,
кадастрова оцінка території, яка б враховувала виконання санаторно-курортним лікуванням трьох взаємо-
пов’язаних функцій: соціальної, екологічної і економічної.
Вітчизняна практика з формування механізмів розвитку курортної діяльності потребує більш глибоко-
го усвідомлення тенденцій і закономірностей її організації, можливостей, способів та форм застосування
досвіду інших країн.
Для сучасного етапу розвитку курортної діяльності характерним є зростання значення регіоналізації
управління її розвитком для верхніх рівнів регулювання, вироблення погоджених стратегій розвитку дер-
жавного і регіонального рівнів. Координація дій структур різних управлінських рівнів по вирішенню ком-
плексних проблем регіонального курортного розвитку потребує поетапного здійснення ряду завдань.
Першочерговою є необхідність вирішення проблем і завдань регіоналізації на верхньому, державному
рівні управління. На цьому рівні проходить обґрунтування стратегії, вибір пріоритетів і визначення цілей
регіонального розвитку курортно-оздоровчих систем, розробка систем показників, інноваційних форм їх
організації тощо.
Наступний етап – вирішення комплексних проблем регіональної курортно-оздоровчої діяльності шля-
Гулич О. І.
ПРОГРАМНО-ЦІЛЬОВИЙ ПІДХІД ЯК МЕХАНІЗМ РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОЛОГІЧНО ЗБАЛАНСОВАНОГО
РОЗВИТКУ КУРОРТНО-ОЗДОРОВЧИХ ТЕРИТОРІЙ
82
хом правильного вибору пріоритетів на програмній основі.
Концепція програмно-цільового планування і управління визначає лише пріоритетні напрями курорт-
но-оздоровчої діяльності з переліком важливих проблем, пов’язаних з вирішенням масштабних завдань
довготермінового розвитку. Основою механізму використання програмно-цільового підходу є вибір про-
блем, оцінка напрямів їх вирішення через відповідні цільові програми. При цьому функції органів держав-
ного управління полягають в регулюванні, координації, контролі, економічній, правовій і організаційній
підтримці цільових програм і проектів.
В проведенні комплексного дослідження стану і визначенні перспектив регіонального розвитку сана-
торно-курортної сфери можна виділити наступні етапи:
- оцінка регіонального курортно-оздоровчого потенціалу за ступенем і можливістю розвитку різних ви-
дів і форм санаторно-курортного лікування і оздоровчого відпочинку;
- визначення величин потоків рекреантів і їх характеристик;
- дослідження рівня розвитку інфраструктури і можливостей пропозицій курортно-оздоровчих послуг в
регіоні;
- дослідження і виявлення факторів, які формують попит на курортно-оздоровчий продукт регіону; оці-
нка рівня попиту при різних якісних і кількісних значеннях цих факторів;
- дослідження процесу курортно-оздоровчого споживання в регіоні на основі збору та узагальнення да-
них про курортно-оздоровчі видатки.
Комплексні програми розвитку курортів і курортних місцевостей регіону дають можливість найбільш
повно узгоджувати галузеву специфіку розвитку санаторно-курортних і відпочинкових субгалузей із за-
вданнями ефективного і оптимального соціально-економічного розвитку окремих територій на засадах
екологічної збалансованості. Зважаючи на те, що в формуванні курортно-оздоровчого продукту значна ча-
стка припадає на інші галузі: соціальну і виробничу інфраструктуру, громадське харчування, транспорт,
зв’язок, житлово-комунальне господарство і т. п., підприємства і заклади яких в переважній своїй більшо-
сті мають регіональне підпорядкування, врахування територіальних аспектів, особливостей і пріоритетів
при курортно-оздоровчому розвитку стає не просто бажаним, а дуже часто – головним і першочерговим
завданням.
За існуючих підходів розробка програм розвитку курортів і курортних місцевостей базувалася на га-
лузевому або ж територіально-галузевому принципі, за яким розвиток окремих курортів був представле-
ний як складова розвитку санаторно-курортної галузі чи у складі програм соціально-економічного розвит-
ку території (область, регіон, держава).
На сьогодні схвалена Концепція розвитку санаторно-курортної галузі [1] розпорядженням Кабінету
Міністрів України від 23 квітня 2003 р. №231-р, подані на розгляд проект Державної програми розвитку
санаторно-курортної галузі України на 2005-2015 рр. [2] та проект Концепції розвитку українських курор-
тів [3]. У них, на жаль, збережені традиційні підходи до розробки концепцій та програм, за якими основна
мета та способи її досягнення спрямовані на забезпечення високих показників соціально-економічного
розвитку санаторно-курортної галузі при дотриманні певних екологічних стандартів. Про формування за-
сад стійкого екологічно збалансованого розвитку курортів у цих документах не йдеться. Прийняття цих
документів у запропонованому вигляді не дасть можливості здійснити крок вперед на шляху закладення
основ екологічно збалансованого розвитку курортно-оздоровчих територій як екосоціосистем рекреацій-
ного типу.
Забезпечення екологічно збалансованого розвитку курортно-оздоровчих територій вимагає вирішення
подвійного завдання: забезпечення відповідної якості навколишнього середовища і достатньо високого
соціально-економічного розвитку території.
Поєднання таких різних, досить часто взаємно суперечних, завдань в одному програмному документі
представляє певні труднощі, особливо ж при галузевому підході. Адже при існуючому визначенні рівня
соціально-економічного розвитку і його ефективності через показники ВНП і ВНП на душу населення, до-
ходів бюджету, рівня зайнятості тощо передбачається нарощування та інтенсифікація господарського роз-
витку і включення у виробничі процеси додаткових об’ємів природних ресурсів (виснаження природного
капіталу), що неминуче веде до погіршення стану навколишнього середовища. Це, фактично, означає по-
гіршення якості навколишнього середовища. Покращення одних показників розвитку відбувається за од-
ночасного (і за рахунок) погіршення інших показників. Дія таких механізмів не забезпечує екологічно зба-
лансованого розвитку.
Формування стратегії та концепції розвитку курортно-оздоровчих територій має відбуватись за пого-
дженості та фіксувати результати та умови домовленостей сторін у наступних випадках:
Врахування масштабів і темпів розвитку санаторно-курортної сфери курортно-оздоровчих територій
відповідно до загальнодержавних і регіональних пріоритетів розвитку, потреб суспільства у санаторно-
курортному лікуванні та оздоровчому відпочинку, потенційних можливостей та еколого-економічних об-
межень нарощування об’ємів санаторно-курортних послуг у кожному конкретному випадку (для кожного
курорту).
Поєднання і узгодження інтересів розвитку курортного комплексу (санаторно-курортні заклади, ін-
фраструктура, гідрологічні режимні станції, служби державного нагляду і охорони тощо) із інтересами
громади курорту та розвитку території їх мешкання.
Погодження інтересів в рамках міждержавних угод, конвенцій, протоколів щодо розвитку територій,
що представляють взаємну зацікавленість (Карпатський Єврорегіон, Єврорегіон “Буг”, транскордонні те-
риторії тощо).
83
Формування концепції та програми розвитку курортно-оздоровчої території як курортно-оздоровчої
екосоціосистеми та територіально-господарської системи має враховувати та погоджувати завдання пере-
ходу до екологічно-збалансованого розвитку системи вищого рівня (держави, регіону, області) та нагро-
мадженого досвіду розвитку подібних локальних екосоціосистем, завдань близької та віддаленої перспек-
тиви розвитку, часових вимог і обмежень, взаємовпливів інших локальних систем даного рівня та систем
інших рівнів.
При розробці локальних концепцій і програм доводиться орієнтуватися на загальні підходи і принци-
пи екологічно збалансованого розвитку та завдання вирішення існуючих проблем в межах локальних еко-
соціосистем.
Джерела та література
1. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 р. №231-р “Про схвалення Концепції
розвитку санаторно-курортної галузі”.
2. Державна програма розвитку санаторно-курортної галузі України на 2005-2015 рр.(проект).
3. Концепція розвитку українських курортів (проект).
Забалдина Ю.Б.
МЕТОДИ ДОСЛІДЖЕННЯ КОН′ЮНКТУРИ РЕГІОНАЛЬНИХ РИНКІВ
ТУРИСТИЧНИХ ПОСЛУГ
У сучасній регіоналістиці поступово формується нове ставлення до регіонального економічного роз-
витку. Простір національного ринку, обмежений державними кордонами, все частіше розглядається нау-
ковцями як сукупність регіональних ринків. Кожна регіональна ринкова система підлягає глибокому, ком-
плексному аналізу, результатом якого стає “агрегований інтегральний висновок щодо економічного стану
регіону, сформований на основі синтезу багатьох категорій інформації”[7, с.92]. Важливим етапом дослі-
дження регіонального ринку є вивчення ринкової кон′юнктури – конкретної економічної ситуації, що
склалась на ринку на певний момент або проміжок часу під впливом комплексу факторів [1, с.133].
Методологія кон′юнктурних досліджень детально розглядається у наукових джерелах маркетингової
тематики, але основний наголос в них робиться на вирішенні вузького кола проблем конкретного підпри-
ємства або групи підприємств. Інша група дослідників [1, 5, 8] орієнтує свої методологічні розробки на
отримання об′єктивної та повної оцінки стану ринку для подальшого використання з різними цілями на
макро- , мезо- або мікрорівнях.
Метою цього дослідження є конкретизация методик аналізу ринкової кон′юнктури відносно регіона-
льних ринків туристичних послуг і розробка системи показників кон′юнктурного аналізу.
Сучасні кон′юнктурні дослідження характеризуються поєднанням статистичних та експертних мето-
дів і вимагають великого обсягу інформації щодо рівня, структури, динаміки та варіабельності основних
індикаторів ринку (табл.1).
Таблиця1. Система показників кон′юнктури туристичного ринку
Показники
1.1.Кількість закладів розміщення, санаторно–курортних і оздоровчих закладів
1.2.Кількість місць у закладах розміщення, санаторно-курортних і оздоровчих закладах
1.3.Кількість туроператорів і турагентів
1.4.Вартість основних фондів туристичних підприємств
1.5.Пропускна спроможність об′єктів туристичного показу
1.6.Чисельність зайнятих у туристичній сфері регіону (в цілому та за окремими видами туристичної
діяльності)
1.7. Чисельність осіб, які проводять туристичну діяльність, пов′язану із туристичним супроводом, і
мають дозвіл на здійснення такої діяльності
1.8.Розподіл зайнятих у туризмі за типом підприємств, видами діяльності, статтю, віком, освітою
1.9. Питома вага зайнятих у туризмі в загальній чисельності трудових ресурсів регіону
1.
П
ро
по
зи
ці
я
1.10.Еластичність пропозиції за ціною
2.1.Величина турпотоку, структурована залежно від місця його формування, напрямку, соціально-
демографічних і мотиваційних змінних
2.2.Обсяг реалізації туристичних послуг у цілому та за кожною складовою тур потоку
2.3.Кількість ліжко-днів (туроднів) у цілому та за кожною складовою турпотоку
2.4.Обсяг реалізації туристичних послуг на один ліжко-день або туродень
2.5.Середні тривалість перебування туристів у середньому та за кожною складовою тур потоку
2.6.Витрати туристів залежно від етапу поїздки, виду туризму, категорії турпродукту, пункту мар-
шруту та на одного туриста на один ліжко-день (туродень)
2.
П
оп
ит
2.7.Еластичність попиту за ціною, доходом або часом споживача
3.1.Середній рівень цін на окремі туристичні послуги (залежно від їх класності) та турпродукт, для
різних ринкових сегментів
3.2.Структура цін на турпродукт і окремі туристичні послуги
3.3.Варіація цін в межах однієї товарної групи, споживчого сегменту, сезону року 3.
Ц
ін
и
3.4.Співвідношення цін
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-36140 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1562-0808 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-11-29T02:32:28Z |
| publishDate | 2004 |
| publisher | Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Гулич, О.І. 2012-07-11T12:00:48Z 2012-07-11T12:00:48Z 2004 Програмно-цільовий підхід як механізм регулювання екологічно збалансованого розвитку курортно-оздоровчих територій / О.І. Гулич // Культура народов Причерноморья. — 2004. — № 55, Т. 3. — С. 81-83. — Бібліогр.: 3 назв. — укр. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36140 Подано описание основных положений программно-целевого подхода как механизма регулирования экологически сбалансированного развития курортно-оздоровительных территорий. Приведены преимущества данного метода при реализации стратегии развития курортно-оздоровительных территорий, согласования региональных стратегий развития с общегосударственными. Description of basic positions of program-having a special purpose approach as a mechanism of adjusting of the ecologically balanced development of resort-health territories is given. Advantages of the given method during realization of strategy of development of resort-health territories, concordance of regional strategies of development with national are resulted. uk Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Програмно-цільовий підхід як механізм регулювання екологічно збалансованого розвитку курортно-оздоровчих територій Article published earlier |
| spellingShingle | Програмно-цільовий підхід як механізм регулювання екологічно збалансованого розвитку курортно-оздоровчих територій Гулич, О.І. |
| title | Програмно-цільовий підхід як механізм регулювання екологічно збалансованого розвитку курортно-оздоровчих територій |
| title_full | Програмно-цільовий підхід як механізм регулювання екологічно збалансованого розвитку курортно-оздоровчих територій |
| title_fullStr | Програмно-цільовий підхід як механізм регулювання екологічно збалансованого розвитку курортно-оздоровчих територій |
| title_full_unstemmed | Програмно-цільовий підхід як механізм регулювання екологічно збалансованого розвитку курортно-оздоровчих територій |
| title_short | Програмно-цільовий підхід як механізм регулювання екологічно збалансованого розвитку курортно-оздоровчих територій |
| title_sort | програмно-цільовий підхід як механізм регулювання екологічно збалансованого розвитку курортно-оздоровчих територій |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36140 |
| work_keys_str_mv | AT guličoí programnocílʹoviipídhídâkmehanízmregulûvannâekologíčnozbalansovanogorozvitkukurortnoozdorovčihteritoríi |