Совершенствование системы планирования туризма в Крыму
Туристко-рекреационный комплекс, являясь неотъемлемым элементом украинской экономики, нуждается в тщательной разработке плановых мероприятий. В качестве основных направлений совершенствования системы планирования целесообразно предложить: сотрудничество с международными организациями в области разра...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Культура народов Причерноморья |
|---|---|
| Дата: | 2006 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Російська |
| Опубліковано: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2006
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36621 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Совершенствование системы планирования туризма в Крыму / А.А. Соловьев // Культура народов Причерноморья. — 2006. — № 88. — С. 102-104. — Бібліогр.: 11 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860083061090156544 |
|---|---|
| author | Соловьев, А.А. |
| author_facet | Соловьев, А.А. |
| citation_txt | Совершенствование системы планирования туризма в Крыму / А.А. Соловьев // Культура народов Причерноморья. — 2006. — № 88. — С. 102-104. — Бібліогр.: 11 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Культура народов Причерноморья |
| description | Туристко-рекреационный комплекс, являясь неотъемлемым элементом украинской экономики, нуждается в тщательной разработке плановых мероприятий. В качестве основных направлений совершенствования системы планирования целесообразно предложить: сотрудничество с международными организациями в области разработки программ развития туризма в Украине и в Крыму; включение в программы конкретных направлений изменения законодательства; расчет конкретных плановых показателей и их дальнейшее сравнение с фактическими; увеличение количества участником среди государственных органов в разработке программ и планов; контроль за выполнением планов; установление мер наказаний за невыполнение планов.
Туристко-рекреаційний комплекс, будучи невід'ємним елементом української економіки, потребує ретельної розробки планових заходів. Як основні напрями вдосконалення системи планування доцільно запропонувати: співпрацю з міжнародними організаціями в області розробки програм розвитку туризму в Україні і в Криму; включення в програми конкретних напрямів зміни законодавства; розрахунок конкретних планових показників і їх подальше порівняння з фактичними; збільшення кількості учасників серед державних органів в розробці програм і планів; контроль за виконанням планів; встановлення заходів покарань за невиконання планів.
The Touristic complex is the inalienable element of the Ukrainian economy and it needs careful development of the planned measures. It is expedient to offer as basic directions of perfection of the planning system: collaboration with international organizations in area of development of the programs of development of tourism in Ukraine and in Crimea; plugging in the programs of concrete directions of change of legislation; calculation of the concrete planned indexes and their further comparing to actual; multiplying an amount a participant among public organs in development of the programs and plans; control after implementation of plans; establishment of measures of punishments for non-fulfillment of plans.
|
| first_indexed | 2025-12-07T17:17:49Z |
| format | Article |
| fulltext |
Соловьев А.А.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ТУРИЗМА В КРЫМУ
102
Соловьев А.А.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ТУРИЗМА В КРЫМУ
На современном этапе экономического развития произошла трансформация всех экономических про-
цессов. Она затронула так же и вопросы планирования деятельности на всех уровнях. И, несмотря на то, что
мы давно отказались от плановой экономики, процессы планирования вышли на новый качественный уро-
вень, а это в свою очередь требует совершенствование всей системы планирования.
Любая сфера деятельности в процессе своего функционирования сталкивается с неопределенностью
при принятии решений, что обусловлено невозможностью предугадать какие-либо изменения внешней сре-
ды. В связи с этим возникает необходимость планирования как текущей, так и будущей деятельности. Это
позволяет в некоторой степени уменьшить неопределенность и повысить целенаправленность конкретной
сферы деятельности.
В процессе планирования необходимо сначала обдумывать предстоящие задачи и последствия их ре-
шения, а затем принимать плановые решения и выполнять их.
Разработка системы планирования требует соблюдения определенных принципов, которые обеспечи-
вают эффективность планирования. Эти принципы должны основываться на понимании того, что нельзя
развивать одну сферу деятельности в ущерб другой, поскольку это может привести к развалу экономики в
целом. Так же в процессе планирования остро стоит вопрос о привлечении инвестиций из-за рубежа, что
было невозможным в советское время.
Туристско-рекреационный комплекс, являясь неотъемлемым элементом экономики Крыма, так же ну-
ждается в тщательной разработке плановых мероприятий. Такие мероприятия определяются на всех уров-
нях управления. Так, основными нормативными документами, регламентирующими вопросы планирования
деятельности сферы туризма в Крыму в последние годы являлись: «Программа развития Крыма как кругло-
годичного общегосударственного и международного курортно-рекреационного и туристического центра»,
«Программа развития туризма в Украине до 2005 года», «Государственная программа развития туризма на
2002-2010 годы», «План мероприятий государственной поддержки развития сельского туризма на 2006-
2010 годы», «Программа имплементации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и
ЕС» и десятки других документов.
Вопросам планирования деятельности в туризме посвящены работы: д-ра экон. наук Ю.П. Анискина [9]
(планирование текущей деятельности в туризме), канд. пед. наук Е.Н. Ильиной [9] (стратегический ме-
неджмент в туроперейтинге), д-ра истор. наук В.А.Квартальнова [10] (стратегии развития туризма), д-ра
экон. наук А.Д. Чудновского [8] (эффективность организаций гостинично-туристического комплекса), д-ра
техн. наук Г.М. Алейниковой [6] (организация и управление турбизнесом), А.П. Юрьева [7] (планирование
туризма) и ряда других ученых.
Проанализировав работы современных ученых, основные нормативно-правовые документы в области
планирования туризма, а так же деятельность и результаты работы органов управления, можно сделать вы-
вод, что система планирования туризма в Крыму несовершенная и имеет ряд нерешенных проблем, к кото-
рым необходимо отнести:
- отказ от помощи опытных международных организаций в вопросах разработки программ развития ту-
ризма;
- невключение в программы и планы конкретных предложений об изменении законодательства в области
налогообложения, порядка въезда-выезда, ценообразования и др.;
- отсутствие конкретных плановых показателей, характеризующих все аспекты развития туризма;
- отсутствие взаимодействия Кабинета Министров и Верховной Рады в процессе разработки планов, в
частности в вопросах планирования бюджета;
- отсутствие качественного участия органов статистки в процессе разработки планов;
- невыполнение планов;
- отсутствие ответственности за невыполнение планов и ряд других проблем.
Цель данной статьи: разработать комплекс мероприятий по совершенствованию системы планирования
туристической деятельности в Крыму.
Исходя из цели, в работе поставлены следующие задачи:
• дать характеристику основным программам развития туризма;
• раскрыть основные проблемы планирования туризма;
• сделать предложения по совершенствованию планирования.
Туристическая отрасль приобретает все большее значение для развития экономики и социальной сферы
в Украине, стремительно интегрируется в мировую туристическую индустрию. Приоритетное направление
развития туризма является важным фактором повышения качества жизни в Украине, образования дополни-
тельных рабочих мест, пополнения валютных запасов государства и повышения его авторитета на между-
народной арене. С целью организованной работы по перечисленным направлениям в Украине разрабаты-
ваются определенные программы, характеристика которых приведена ниже.
«Программа развития туризма в Украине до 2005 года»
Программа была утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 28 июня 1997 г. № 702
и рассчитывалась сроком до 2005 года.
Цель Программы - осуществление мероприятий, направленных на содействие решению вопросов на-
Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
103
ционально-культурного возрождения Украины, социально-экономических и хозяйственных проблем разви-
тия туризма как одной из приоритетных отраслей национальной экономики, что отвечает требованиям Хар-
тии туризма, принятой Генеральной ассамблеей Всемирной туристской организации.
Основные задания Программы:
- обеспечение приоритетного развития туристической отрасли с учетом государственных интересов и в
соответствии с законодательством Украины и норм международной туристической практики;
- подготовка законодательных и других нормативных актов, которые будут содействовать последующе-
му развитию туризма;
- усовершенствование организационной структуры управления отраслью;
- создание развитой инфраструктуры туризма;
- освоение туристических рекреационных зон, территорий и туристических центров;
- определение направлений информационно-рекламной деятельности организации маркетинговой и экс-
курсионно-методической служб;
- стимулирование туристической деятельности через установление льготного финансирования и креди-
тования;
- формирование квалифицированного кадрового и научного потенциала отрасли, создание системы под-
готовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров;
- разработка принципов и механизма осуществления туристической деятельности с учетом необходимо-
сти обеспечения эффективного природопользования и охраны окружающей среды.
«Государственная программа развития туризма на 2002-2010 годы»
На сегодняшний день актуальной является именно эта Программа, утвержденная постановлением Ка-
бинета Министров Украины от от 29 апреля в 2002 г. № 583 и рассчитанная, как видно из названия, до 2010
года.
Основной целью Программы является создания конкурентоспособного на международном рынке на-
ционального туристического продукта, способного максимально удовлетворить туристические потребности
населения страны и обеспечение на этой основе комплексного развития регионов при условии сохранения
экологического равновесия и культурного наследия.
Основными заданиями Программы являются:
- обеспечение устойчивого развития туристической отрасли и повышение ее части в макроэкономиче-
ских показателях;
- повышение уровня жизни граждан и создание дополнительных рабочих мест;
- увеличение части ожидаемых доходов от туристической отрасли в государственном бюджете;
- повышение имиджа государства на международном уровне.
«Программа развития Крыма как круглогодичного общегосударственного и международного курортно-
рекреационного и туристического центра»
Программа была утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 29 января 2003 г. №
133 и рассчитывалась сроком до 2005 года.
Цель Программы - создание в Автономной Республике Крым, как в одном из наиболее популярных ту-
ристических регионов Украины, современного высокоэффективного и конкурентоспособного рекреацион-
ного комплекса, способного удовлетворить потребности граждан в санаторно-курортных и туристических
услугах.
Основные задания Программы:
- создание благоприятных условий для развития материально-технической базы санаторно-курортного и
туристического комплекса, средств размещения и инфраструктуры, в том числе путем приватизации
объектов незавершенного строительства, привлечения отечественных и иностранных инвестиций;
- сохранение, развитие, эффективное и экологически безопасное использование естественных, культур-
ных и антропогенных рекреационных ресурсов;
- сохранение существующей сети санаторно-курортных заведений увеличение их количества за счет вве-
дения в действие объектов незавершенного строительства;
- планомерное развитие рекреационного комплекса;
- стимулирование субъектов туристической деятельности к формированию рынка туристических услуг,
развитию внутреннего и иностранного (въездного) туризма;
- создание новых рабочих мест в санаторно-курортной и туристической сфере;
- обеспечение проведения государственной экологической экспертизы проектов строительства объектов
курортно-туристического комплекса;
- повышение занятости населения в санаторно-курортной и туристической сфере и развитие рынка тру-
да;
- интеграция Автономной Республики Крым в систему мирового туристического рынка и развитие меж-
дународного сотрудничества в сфере санаторно-курортных услуг;
- развитие научных исследований в сфере курортов и туризма.
Благодаря вышеперечисленным программам были достигнуты определенные успехи. Однако, проана-
лизировав статистические данные Министерства Курортов и туризма АРК (табл.1.), можно сделать вывод о
том, что система планирования туризма нуждается в совершенствовании, поскольку не дает ожидаемых ре-
зультатов. Как итог - снижение официального числа туристов, что ведет к снижению платежей в бюджет,
несмотря на инфляцию и рост цен на туристические услуги.
Соловьев А.А.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ТУРИЗМА В КРЫМУ
104
Таблица 1. Основные показатели туристской отрасли АРК в 2002-2005 гг (Форма 1-Тур)
Годы
Количество
туристов,
чел.
Количество
туродней, т/д
Количество экскур-
сантов, чел.
Объем реализо-
ванных услуг,
тыс.грн.
Платежи в
бюджет,
тыс.грн.
2002 482 182 4 690 366 834 895 353 489 31 635,7
2003 570 235 5 216 990 1 379 336 466 141,991 38 316,212
2004 334 850 3 624 089 294 619 351 654,582 14 298,783
2005 355 186 3 826 083 424 481 470 500,368 24 059,503
Можно назвать ошибкой отказ правительства от помощи ВТО в вопросах разработки программы
развития туризма, поскольку эта опытная организация могла бы вывести украинский туризм на мировой
уровень.
В программах, к сожалению, отсутствуют конкретные мероприятия по изменению законодатель-
ства в области налогообложения, порядка въезда-выезда, ценообразования. Данные пункты программ лишь
ограничиваются общими фразами. То же касается плановых показателей, характеризующих аспекты раз-
вития туризма, которые не конкретизируются в программах.
Разрабатывая программы, Кабинет Министров забывает о взаимодействии с Верховной Радой, в
частности в вопросах планирования бюджета. В результате денежные средства на развитие туристского
комплекса либо вообще не закладываются в бюджет, либо в минимальном количестве, которое потом не
знают куда использовать. В эту же группу проблем необходимо отнести отсутствие качественного уча-
стия органов статистки в процессе разработки планов, которые могли бы давать объективную инфор-
мацию по многим вопросам.
Как показывает практика даже те программы, которые разрабатываются нашими министерствами, не
имеют своего действия, то есть планы не выполняются даже на половину. Скорее всего, это вызвано от-
сутствием ответственности конкретных лиц за невыполнение планов, хотя на бумаге отображаются
ответственные органы по каждому сектору.
В качестве основных направлений совершенствования системы планирования целесообразно предло-
жить:
1. Сотрудничество с международными организациями в области разработки программ развития ту-
ризма в Украине и в Крыму;
2. Включение в программы конкретных направлений изменения законодательства;
3. Расчет конкретных плановых показателей и их дальнейшее сравнение с фактическими;
4. Увеличение количества участником среди государственных органов в разработке программ и пла-
нов;
5. Контроль за выполнением планов;
6. Установление мер наказаний за невыполнение планов.
Итак, усовершенствовав систему планирования туристической деятельности, можно рассчитывать на
качественную работу отрасли, которая должна приносить больше пользы своим гражданам.
Источники и литература
1. Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О туризме» от 18 ноября 2003 года № 1282-
IV
2. Программа развития туризма в Украине до 2005 года, утвержденная Кабинетом Министров Украины от
28 июня 1997 года № 702
3. Государственная программа развития туризма на 2002-2010 годы, утвержденная Кабинетом Министров
Украины от 29 апреля 2002 года № 583
4. План мероприятий государственной поддержки развития сельского туризма на 2006-2010 годы, утвер-
жденный распоряжением Кабинета Министров Украины от 3 июля 2006 года № 373-р
5. Программа развития Крыма как круглогодичного общегосударственного и международного курортно-
рекреационного и туристического центра, утвержденная Кабинетом Министров Украины от 29 января
2003 года № 133
6. Алейникова Г.М. Организация и управление турбизнесом: Учебное пособие – Донецк: ДИТБ, 2002. –
184 с.
7. Юрьев. А. П. Планирование туризма: Учебное пособие. – Донецк: ДИТБ, 2001. – 195 с.
8. Чудновский А.Д. Туризм и гостиничное хозяйство: Учебное пособие. – М.: «Тандем»,2000. – 400 с.
9. Менеджмент туризма: Туризм как объект управления: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2002. –
302с.
10. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2003. -
288с.
11. http://www.tourism.gov.ua
http://www.tourism.gov.ua
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-36621 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1562-0808 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-12-07T17:17:49Z |
| publishDate | 2006 |
| publisher | Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Соловьев, А.А. 2012-07-28T20:59:45Z 2012-07-28T20:59:45Z 2006 Совершенствование системы планирования туризма в Крыму / А.А. Соловьев // Культура народов Причерноморья. — 2006. — № 88. — С. 102-104. — Бібліогр.: 11 назв. — рос. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36621 Туристко-рекреационный комплекс, являясь неотъемлемым элементом украинской экономики, нуждается в тщательной разработке плановых мероприятий. В качестве основных направлений совершенствования системы планирования целесообразно предложить: сотрудничество с международными организациями в области разработки программ развития туризма в Украине и в Крыму; включение в программы конкретных направлений изменения законодательства; расчет конкретных плановых показателей и их дальнейшее сравнение с фактическими; увеличение количества участником среди государственных органов в разработке программ и планов; контроль за выполнением планов; установление мер наказаний за невыполнение планов. Туристко-рекреаційний комплекс, будучи невід'ємним елементом української економіки, потребує ретельної розробки планових заходів. Як основні напрями вдосконалення системи планування доцільно запропонувати: співпрацю з міжнародними організаціями в області розробки програм розвитку туризму в Україні і в Криму; включення в програми конкретних напрямів зміни законодавства; розрахунок конкретних планових показників і їх подальше порівняння з фактичними; збільшення кількості учасників серед державних органів в розробці програм і планів; контроль за виконанням планів; встановлення заходів покарань за невиконання планів. The Touristic complex is the inalienable element of the Ukrainian economy and it needs careful development of the planned measures. It is expedient to offer as basic directions of perfection of the planning system: collaboration with international organizations in area of development of the programs of development of tourism in Ukraine and in Crimea; plugging in the programs of concrete directions of change of legislation; calculation of the concrete planned indexes and their further comparing to actual; multiplying an amount a participant among public organs in development of the programs and plans; control after implementation of plans; establishment of measures of punishments for non-fulfillment of plans. ru Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Совершенствование системы планирования туризма в Крыму Article published earlier |
| spellingShingle | Совершенствование системы планирования туризма в Крыму Соловьев, А.А. Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| title | Совершенствование системы планирования туризма в Крыму |
| title_full | Совершенствование системы планирования туризма в Крыму |
| title_fullStr | Совершенствование системы планирования туризма в Крыму |
| title_full_unstemmed | Совершенствование системы планирования туризма в Крыму |
| title_short | Совершенствование системы планирования туризма в Крыму |
| title_sort | совершенствование системы планирования туризма в крыму |
| topic | Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| topic_facet | Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36621 |
| work_keys_str_mv | AT solovʹevaa soveršenstvovaniesistemyplanirovaniâturizmavkrymu |