Забезпечення раціонального використання бюрократичних інструментів в системі адміністративного управління підприємства
Мета статті. Розробка основних методичних положень з організації функціонування адміністративної системи управління підприємства з використанням бюрократичних інструментів. Цель статьи. Разработка основных методических положений из организации функционирования административной системы управления пре...
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Культура народов Причерноморья |
|---|---|
| Datum: | 2006 |
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainisch |
| Veröffentlicht: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2006
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36636 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Забезпечення раціонального використання бюрократичних інструментів в системі адміністративного управління підприємства / А.А. Алєйніков // Культура народов Причерноморья. — 2006. — № 88. — С. 32-35. — Бібліогр.: 9 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860256135735410688 |
|---|---|
| author | Алєйніков, А.А. |
| author_facet | Алєйніков, А.А. |
| citation_txt | Забезпечення раціонального використання бюрократичних інструментів в системі адміністративного управління підприємства / А.А. Алєйніков // Культура народов Причерноморья. — 2006. — № 88. — С. 32-35. — Бібліогр.: 9 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Культура народов Причерноморья |
| description | Мета статті. Розробка основних методичних положень з організації функціонування адміністративної системи управління підприємства з використанням бюрократичних інструментів.
Цель статьи. Разработка основных методических положений из организации функционирования административной системы управления предприятия с использованием бюрократических инструментов.
|
| first_indexed | 2025-12-07T18:49:21Z |
| format | Article |
| fulltext |
Алєйніков А.А.
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РАЦІОНАЛЬНОГО ВИКОРИСТАННЯ БЮРОКРАТИЧНИХ ІНСТРУМЕНТІВ В СИСТЕМІ
АДМІНІСТРАТИВНОГО УПРАВЛІННЯ ПІДПРИЄМСТВА
32
Алєйніков А.А.
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РАЦІОНАЛЬНОГО ВИКОРИСТАННЯ БЮРОКРАТИЧНИХ
ІНСТРУМЕНТІВ В СИСТЕМІ АДМІНІСТРАТИВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПІДПРИЄМСТВА
Постановка проблеми. Використання бюрократичних інструментів є невід'ємною вимогою в організа-
ції управління будь-яким об'єктом. Але питання їх застосування розглянуто в різних роботах епізодично,
неясний їх зв'язок з виникненням проявів бюрократизму в управлінні. Це вимагає подальшого уточнення
місця бюрократичних інструментів в системі адміністративного управління підприємства, а також основних
понять і категорій, пов'язаних з їх застосуванням. Без вирішення цих питань неможливо вирішувати за-
вдання забезпечення раціонального рівня бюрократизації в управлінні підприємством, цілеспрямованого
впливу на застосовування бюрократичних інструментів в системі адміністративного управління.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Огляд робіт, присвячених проблемі побудови системи адмі-
ністративного управління й застосування в ній бюрократичних інструментів, показує, що дана проблема
розглядається як супутня й не має повного освітлення.
Мета статті. Розробка основних методичних положень з організації функціонування адміністративної
системи управління підприємства з використанням бюрократичних інструментів.
Виклад основного матеріалу. Управління сучасним промисловим підприємством має особливості, які
повинні враховуватися при побудові системи управління. З огляду на високий динамізм змін, що відбува-
ються в зовнішньому середовищі будь-якого підприємства, його підприємницькі й бізнес інтереси, мотиво-
ваність щодо зростання доданої вартості особливо актуальним є забезпечення чіткості дій на заключній
стадії реалізації будь-яких прийнятих управлінських рішень. Управління підприємством може розглядатися
як результат реалізації вирішення управлінських завдань. Всю сукупність управлінських завдань у дослі-
дженні розподілено на три види: формальні, творчі й біхеверестичні. Проведені дослідження показали, що в
різному обсязі ці завдання представлені на усіх фазах управління підприємством, що вимагає використання
відповідного набору інструментів для виконання управлінських робіт. Раціональність використовуваних ін-
струментів визначається загальною результативністю управління підприємством. Під результативністю
управління підприємством розуміється досягнення їм поставлених цілей і задач, виконання планових за-
вдань.
Для досягнення мети дослідження увесь обсяг робіт з управління підприємством класифікований по
двох ознаках: за часовим горизонтом управлінських робіт, що виконуються, і за зв'язком їх з кінцевим ре-
зультатом виконання прийнятих рішень або управлінських робіт. Сполучення цих двох ознак дозволило ви-
ділити чотири фази управління підприємством: стратегічне довгострокове, поточне, оперативне і адмініст-
ративне управління.
Адміністративне управління є заключною фазою, що забезпечує управління виконанням робіт у реаль-
ному режимі часу на кінцевому етапі виконання прийнятих рішень або управлінських робіт.
Адміністративне управління виступає як закінчений блок управлінських робіт, що дозволяють досягти
тих цілей, на які витрачені зусилля на всіх попередніх фазах управління. Цим визначається його роль у сис-
темі управління підприємством і необхідність спеціальних розробок з підвищення результативності й на-
дійності адміністративного управління.
За результатами аналізу змісту адміністративного управління на підприємстві можна стверджувати про
необхідність розгляду його як самостійної підсистеми системи управління підприємством, що забезпечує
всі елементи й ресурси, пов'язані з реалізацією адміністративно-управлінських робіт. Такий підхід до ви-
вчення адміністративного управління дозволяє систематизувати взаємозв'язок використовуваних елементів
й інструментів при досягненні кінцевого результату адміністративного управління. На рис. 1 представлено
елементну структуру системи адміністративного управління.
Елементна структура системи адміністративного управління включає три комплекси елементів, що до-
зволяють здійснювати адміністративне управління й досягати поставлених цілей. Перший комплекс – це
людські ресурси. Він містить безпосередньо адміністраторів, що здійснюють адміністративне управління, і
їх помічників, які виконують технічні роботи, пов'язані з адміністративним управлінням. Другий комплекс
– це інструментально-ресурсна база адміністративного управління, яка включає комплекс інструментів ад-
міністративного управління й ресурсно-технічну базу адміністративного управління, що забезпечує праце-
здатність системи адміністративного управління. Третій комплекс – це безпосередньо комплекс виконува-
них функціональних робіт адміністративного управління. Їх виконання базується на кваліфікації й знаннях
адміністратора і його помічників, а також наявних у їхньому розпорядженні інструментів і ресурсів.
На основі проведеного аналізу виявлено, що результативність функціонування системи адміністратив-
ного управління багато в чому залежить від раціонального використання бюрократичних інструментів,
утримання їх у межах, що відповідають місцю й ролі формальних управлінських робіт.
Використання бюрократичних інструментів у системі адміністративного управління визначається взає-
модією багатьох факторів, з яких як найбільш значимі варто виділити розмір підприємства, використовува-
на система комунікацій, рівень стандартизації виконання функціональних робіт, освіта управлінського пер-
соналу, рівень централізації прийняття рішень, стан внутрішньо-правової бази й низку інших.
Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
33
Проведене дослідження факторів, що визначають використання бюрократичних інструментів, дозволи-
ло виділити найбільш значимі, які мають обов'язково враховуються при використанні бюрократичних ін-
струментів. З огляду на різноманіття факторів, складний характер їх впливу й значимість бюрократичних
інструментів при побудові адміністративної системи управління доцільним є формування спеціального ме-
ханізму, що є інструментом управління застосуванням всієї сукупності бюрократичних інструментів. Цей
механізм має будуватися з урахуванням виявлених факторів, що визначають результативність використання
бюрократичних інструментів, й спиратися на тлумачення основних категорій бюрократії.
Розуміння цих категорій впливає на раціональність застосування бюрократичних інструментів у систе-
мі адміністративного управління. До таких категорій віднесені: бюрократія, бюрократизм, бюрократизація,
бюрократичні інструменти. Проведений аналіз різних визначень цих категорій, представлених у довідковій
і науковій літературі, вивчення змісту цих категорій дозволило сформулювати власний погляд на сутність
кожної з них.
Рис. 1. Елементна структура системи адміністративного управління
Під бюрократією розуміється явище, що визначає домінування формальних ознак підприємства над
змістом процесів, що в ньому відбуваються. Бюрократизація припускає статичність відносин, що виника-
ють на підприємстві, через жорсткий формальний розподіл взаємодії елементів, яких вона стосується.
Під бюрократизмом розуміється такий рівень використання бюрократії в управлінні, при якому форма
управління домінує над змістом виконуваних робіт, що приводить до вихолощування сутності цих робіт.
Бюрократизація ж розглядається як процес формалізації управління у межах системи адміністративного
управління підприємства, здійснюваний за допомогою бюрократичних інструментів, формальних процедур
спрямованих на виконання управлінських робіт, забезпечення детермінованого поводження управлінського
персоналу й зниження трудомісткості управлінських робіт.
Представлене визначення цих категорій показує, що без урахування їх впливу на управління підприєм-
ством домогтися його результативності складно, тому що виникають додаткові труднощі через бюрократи-
зацію управлінських робіт. Розглянута сутність цих категорій показує, що без цілеспрямованого контролю в
управлінні неминучим є виникнення проблем у функціонуванні системи управління через статичність бю-
рократичних форм. Це означає, що формалізовані відносини в системі управління будуть вступати у проти-
річчя із цією системою й без контролю за проявленням бюрократизму в управлінні, відповідності форми і
змісту виконуваних робіт, неминучі проблеми у функціонуванні системи управління.
У визначенні бюрократизації більшу роль грає поняття бюрократичних інструментів. Це саме ті ін-
струменти, за допомогою яких і реалізується адміністративне управління, здійснюється процес бюрократи-
зації адміністративного управління. Бюрократичні інструменти, як поняття не мають однозначного тлума-
чення у спеціальній літературі.
Виходячи з розглянутої сутності бюрократизму, його впливу на функціонування системи адміністрати-
вного управління, необхідно визначитися з розумінням бюрократичних інструментів управління, тому що
саме через них реалізується позитивний і негативний вплив бюрократизації в управлінні.
Для визначення розуміння бюрократичних інструментів був проведений спеціальний семантичний ана-
ліз, що узагальнює думки й погляди різних авторів. На підставі цього аналізу бюрократичні інструменти
розглядаються в такий спосіб.
Бюрократичні інструменти – це сукупність різноманітних способів, що дозволяють створити ідеальну
систему адміністративного управління підприємством, у якій виконуються стандартні, рутинні роботи й
формальні процедури. Бюрократичні інструменти дозволяють проектувати ідеальну систему адміністратив-
Система адміністративного управління
Інструментально-ресурсна база адміністративного управління
Комплекс функціональних робіт адміністративного управління
Людськи ресурси
Адміністратор
Помічники
адміністратора
Інструментарій
адміністративного управ-
ління
Ресурсно-технічна база
Ресурси
адміністративного
управління
Комплекс технічних
засобів
адміністративного
управління
Алєйніков А.А.
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РАЦІОНАЛЬНОГО ВИКОРИСТАННЯ БЮРОКРАТИЧНИХ ІНСТРУМЕНТІВ В СИСТЕМІ
АДМІНІСТРАТИВНОГО УПРАВЛІННЯ ПІДПРИЄМСТВА
34
ного управління підприємством. Набір таких способів трактується по різному, але пропонується така сис-
тематизація бюрократичних інструментів (рис. 2).
Як видно із представленої схеми, систематизація бюрократичних інструментів виконана виходячи з ро-
зуміння їх сутності й значення. Вони є основою формування організаційно-нормативного середовища усе-
редині підприємства, що визначає формальні правила поведінки виконавців.
Раціональність використання бюрократичних інструментів залежить від співвідношення формальної й
творчої складової у змісті виконуваних робіт з адміністративного управління. Обсяг використання форма-
льних управлінських робіт у загальній сукупності визначає рівень бюрократизації. Рівень бюрократизації –
це міра (ступінь) формалізації управлінських робіт, що забезпечує певне співвідношення їх форми та зміс-
ту. Для управління використанням бюрократичних інструментів необхідно мати можливість оцінити стан
бюрократизації в системі адміністративного управління.
Рис. 2. Систематизація бюрократичних інструментів
Бюрократичні інструменти
Проектна документа-
ція на систему адмініс-
тративного управління Обґрунтування створен-
ня системи адміністрати-
вного управління
Ескізний проект системи
адміністративного
управління
Техно-робочий проект
системи адміністратив-
ного управління
Проектна документа-
ція на виконання робіт Положення про під-
розділи
Стандарти
Процедури виконання
робіт
Інструкції Методики Технології
Формалізація комуні-
каційних зв’язків
Операграми руху
документів
Порядок узго-
дження докумен-
тів
Порядок звітнос-
ті
Порядок отри-
мання інформації
Регламентація діяль-
ності виконавців
Регламент пове-
дінки
Посадові
обов’язки
Вимоги до вико-
навців
Регламентація взаємо-
дії виконавців Порядок узгодження спі-
льної роботи
Порядок проведення нарад Субординація
Дисциплінарні вимоги Документи, що
регламентують
трудову дисцип-
ліну
Документи, що рег-
ламентують вироб-
ничу дисципліну
Документи, що рег-
ламентують вико-
навчу дисципліну
Документи, що
регламентують
дисципліну охо-
рони праці
Процедури підготовки
управлінських рішень
Процедури інформа-
ційного забезпечен-
ня
Процедури під-
готовки проектів
Процедури обго-
ворень
Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
35
ВИСНОВКИ
Проведене дослідження основних бюрократичних категорій, що використовуються в системі адмініст-
ративного управління підприємства, показали, що бюрократизація управління у своїй основі має багато ра-
ціонального для досягнення результативного управління. Якщо процес бюрократизації не контролювати й
не управляти їм, то можливі ситуації надмірного або недостатнього використання бюрократичних інстру-
ментів, що істотно ускладнює управління будь-яким підприємством. Для управління використанням бюро-
кратичних інструментів необхідно мати можливість оцінити стан бюрократизації на підприємстві в цілому
й у системі адміністративного управління в тому числі для того, щоб вчасно виявляти диспропорції у засто-
суванні бюрократичних інструментів у процесі бюрократизації управління. Для цього необхідна розробка
спеціальної методики, що дозволяє спостерігати й контролювати даний процес.
Джерела та література
1. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания,
Франция, Германия: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Логос, 2000. – 200 с.
2. Герберт А., Саймон Г. Адміністративна поведінка: Дослідження процесів прийняття рішень в організаціях, що
виконують адміністративні функції: Пер. з англ. Вид. переробл. і доп. – К.: АртЕк, 2001. – 392 с.
3. Ильин А.И. Управление предприятием /Общ. ред. М.И. Плотницкого, А.С. Головачева – Минск: Выс-
шая школа, 1997. – 348 с.
4. Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. – М.: Русская деловая литература, 1997. – 608 с.
5. Курочкін А.С. Керування підприємством. – К.: МАУП, 1998. – 412 с.
6. Новіков Б. В., Сініок Г. Ф., Круш П. В. Основи адміністративного менеджменту: Навч. посіб. – К.: ЦНЛ, 2004. – 560 с.
7. Платонов С.В., Третяк В.И., Черкасов В.В. Искусство управленческой деятельности. – К.: Либра, 1996.
– 414 с.
8. Пономаренко О.І. Системні методи в економіці, менеджменті, бізнесі. – К.: Україна, 1995. – 321 с.
9. Чернявський А.Д. Організація керування: Навч. посіб. – К.: МАУП, 1998. – 324 с.
Бондарь А.П., Кривчун Л.К.
ИЗМЕНЕНИЕ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ УКРАИНЫ
В КОНТЕКСТЕ РАСШИРЕНИИ ЕС
Постановка проблемы и связь с научными программами. В современных условиях отличается ак-
туальностью вопрос об изменениях торгово-экономические отношения Украины в контексте расширения
ЕС. Исследованию экономических и социальных последствий для Украины в результате такого расширения
и посвящена данная статья. Работа выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ
кафедр финансов и банковского дела КЭИ КНЭУ.
Цель исследования: уточнение отдельных теоретических положений евроинтеграционных процессов
Украины и обоснование направлений их дальнейшего развития.
Состояние с публикациями по этой проблеме. Развитию Евроинтеграционных процессов Украины
посвятили свои работы отечественные и иностранные специалисты, ученые и практики, в частности, Неми-
ря Г.М., Кравчук И.В., Либанова Е.М., Лавренчук А.А., Кухарская Н., Борко Ю., Шнайдер К., Брюкер Г. и
другие. Однако, вопросы, связанные с влиянием расширения ЕС на торгово-экономические отношения Ук-
раины изучены не достаточно.
Содержание стать.: Началом экономической и политической интеграции Европы считается подписан-
ный 18 апреля 1951 года Парижский договор, который основал Европейское объединение угля и стали
(ЕОУС). В 1957 году в результате подписания Римского договора появилось Европейское экономическое
сообщество (ЕЭС), которое в 1992 году в соответствие с Маастрихтским договором превратилось в Евро-
пейский Союз [1, 16].
Более 10 лет ЕС и Украина имеют очень тесные отношения. За это время Украина стала важным парт-
нером ЕС, а ЕС – наибольшим донором Украины. ЕС является лидером по объему технической помощи
Украине. С 1991 года ЕС выделил нашему государству свыше 1,2 млрд. евро. За этот период в рамках про-
граммы технической помощи Украине было профинансировано свыше 1000 проектов. В настоящее время
на стадии реализации находятся еще 400 проектов (программа преодоления последствий Чернобыльской
катастрофы; программа преодоления топливного дефицита; программа «Пан-европейские транспортные
коридоры; программа «Черное море» и другие) [5, с. 100].
Отношения между ЕС и Украиной строятся на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве
(СПС), которое было подписано в 1994 году и вступило в силу в 1998 году. С целью установления страте-
гического партнерства между сторонами на основе СПС, в 1999 году в Хельсинки была утверждена общая
стратегия ЕС по отношению к Украине и Стратегия Украины по отношению к Европейской интеграции.
Она имеет три основные цели:
1. Поддержка процесса перехода к демократии и рыночной экономике в Украине.
2. Разрешение совместных проблем Европейского континента (стабильность и безопасность в Европе,
защита окружающей среды, энергетика и ядерная безопасность).
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-36636 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1562-0808 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T18:49:21Z |
| publishDate | 2006 |
| publisher | Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Алєйніков, А.А. 2012-07-28T21:27:20Z 2012-07-28T21:27:20Z 2006 Забезпечення раціонального використання бюрократичних інструментів в системі адміністративного управління підприємства / А.А. Алєйніков // Культура народов Причерноморья. — 2006. — № 88. — С. 32-35. — Бібліогр.: 9 назв. — укp. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36636 Мета статті. Розробка основних методичних положень з організації функціонування адміністративної системи управління підприємства з використанням бюрократичних інструментів. Цель статьи. Разработка основных методических положений из организации функционирования административной системы управления предприятия с использованием бюрократических инструментов. uk Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Забезпечення раціонального використання бюрократичних інструментів в системі адміністративного управління підприємства Article published earlier |
| spellingShingle | Забезпечення раціонального використання бюрократичних інструментів в системі адміністративного управління підприємства Алєйніков, А.А. Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| title | Забезпечення раціонального використання бюрократичних інструментів в системі адміністративного управління підприємства |
| title_full | Забезпечення раціонального використання бюрократичних інструментів в системі адміністративного управління підприємства |
| title_fullStr | Забезпечення раціонального використання бюрократичних інструментів в системі адміністративного управління підприємства |
| title_full_unstemmed | Забезпечення раціонального використання бюрократичних інструментів в системі адміністративного управління підприємства |
| title_short | Забезпечення раціонального використання бюрократичних інструментів в системі адміністративного управління підприємства |
| title_sort | забезпечення раціонального використання бюрократичних інструментів в системі адміністративного управління підприємства |
| topic | Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| topic_facet | Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36636 |
| work_keys_str_mv | AT alêiníkovaa zabezpečennâracíonalʹnogovikoristannâbûrokratičnihínstrumentívvsistemíadmínístrativnogoupravlínnâpídpriêmstva |