Адміністративно-територіальна реформа і проблеми реалізації сучасної регіональної політики в Україні
В статті досліджуються проблеми адміністративно-територіальної реформи,реформування місцевого самоврядування, розвиток територіальних громад, трансформації державної регіональної політики, законодавче забезпечення цього процесу. В статье исследуются проблемы административно-территориальной реформы,...
Saved in:
| Published in: | Правова держава: Щорічник наукових праць |
|---|---|
| Date: | 2010 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36836 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Адміністративно-територіальна реформа і проблеми реалізації сучасної регіональної політики в Україні / О.В. Скрипнюк // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 158-165. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859632652884115456 |
|---|---|
| author | Скрипнюк, О.В. |
| author_facet | Скрипнюк, О.В. |
| citation_txt | Адміністративно-територіальна реформа і проблеми реалізації сучасної регіональної політики в Україні / О.В. Скрипнюк // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 158-165. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Правова держава: Щорічник наукових праць |
| description | В статті досліджуються проблеми адміністративно-територіальної реформи,реформування місцевого самоврядування, розвиток територіальних громад, трансформації державної регіональної політики, законодавче забезпечення цього процесу.
В статье исследуются проблемы административно-территориальной реформы, реформирование местного самоуправления, развитие территориальных общин, трансформации государственной региональной политики, законодательное обеспечение этого процесса.
The article analyzes the problems of realization of administrative-territorial reform in Ukraine, reforming local self-government, development of territorial communities, transformation of the state regional politics, and legislative framework of this process.
|
| first_indexed | 2025-12-07T13:12:21Z |
| format | Article |
| fulltext |
Î. Â. ÑÊÐÈÏÍÞÊ.äîêòîð þðèäè÷íèõ íàóê
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÈÒÎвÀËÜÍÀ ÐÅÔÎÐÌÀ ² ÏÐÎÁËÅÌÈ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÑÓ×ÀÑÍί ÐÅòÎÍÀËÜÍί ÏÎ˲ÒÈÊÈ Â ÓÊÐÀ¯Í²
 ñòàòò³ äîñë³äæóþòüñÿ ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè,ðåôîðìóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðîçâèòîê òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, òðàíñôîð-ìàö³¿ äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè, çàêîíîäàâ÷å çàáåçïå÷åííÿ öüîãî ïðîöåñó.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíà ðåôîðìà, ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàí-íÿ, ðåã³îíàëüíà ïîë³òèêà, çàêîíîäàâ÷å çàáåçïå÷åííÿ ðåôîðìè. ñòàòüå èññëåäóþòñÿ ïðîáëåìû àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé ðåôîðìû,ðåôîðìèðîâàíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðàçâèòèå òåððèòîðèàëüíûõ îáùèí, òðàíñ-ôîðìàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå ýòî-ãî ïðîöåññà.Êëþ÷åâûå ñëîâà: àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíàÿ ðåôîðìà, ìåñòíîå ñàìî-óïðàâëåíèå, ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà, çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå ðåôîðìû.The article analyzes the problems of realization of administrative-territorial reform inUkraine, reforming local self-government, development of territorial communities, transfor-mation of the state regional politics, and legislative framework of this process.Key words: administrative-territorial reform, local self-government, regional policy, leg-islative framework of the reform.
Àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíà ðåôîðìà â Óêðà¿í³ ìຠáóòè ò³ñíî ïîâ�ÿçà-íà ç ðåôîðìóâàííÿì ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îñê³ëüêè ñàìå çàâäÿ-êè çàáåçïå÷åííþ òà ðåàë³çàö³¿ ðåôîðìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèð³øóâàòè-ìóòüñÿ òàê³ âàæëèâ³ ö³ë³, ÿê: äîñÿãíåííÿ íàëåæíîãî òà åôåêòèâíîãî ðîçïîä³ëóïîâíîâàæåíü ì³æ öåíòðàëüíîþ âëàäîþ ³ êîíêðåòíèìè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðè-òîð³àëüíèìè îäèíèöÿìè íà çàñàäàõ äåöåíòðàë³çàö³¿ ïóáë³÷íîãî óïðàâë³ííÿ òàñóáñèä³àðíîñò³; ñòâîðåííÿ åôåêòèâíî¿ ³ ñòàá³ëüíî¿ ñèñòåìè ôóíêö³îíóâàííÿ òå-ðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä òà ¿õ îðãàí³â, çàáåçïå÷åííÿ ïðîçîðîñò³ ö³º¿ ä³ÿëüíîñò³,ì³í³ì³çàö³ÿ óìîâ äëÿ êîðóïö³¿; ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ æè-òåë³â ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ; çàáåçïå÷åííÿ îðãàí³çàö³éíî¿ òàô³íàíñîâî¿ ñàìîñò³éíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ íàáëèæåííÿ ¿õ äî ºâðî-ïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â; íàäàííÿ á³ëüøîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã íà ð³âí³ êîí-êðåòíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü; ôîðìóâàííÿ 䳺âèõ ì³ñöå-âèõ áþäæåò³â; ñòâîðåííÿ óìîâ, ùî ñïðèÿþòü ñòàëîìó ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíèõãðîìàä; ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ íàëåæíîãî ìàòåð³àëüíîãî, ô³íàíñîâîãî òà ³íøîãîðåñóðñíîãî çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ çàâäàíü ³ ôóíêö³é òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä.Îäíàê, äîñë³äæóþ÷è ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â êîí-òåêñò³ ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè, íåîáõ³äíîâèä³ëèòè ïðèíàéìí³ äâ³ âàæëèâ³ ñêëàäîâ³ öüîãî ïðîöåñó1.Éäåòüñÿ ïðî çàêîíîäàâ÷å çàáåçïå÷åííÿ ðåôîðìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ. Öå íàñàìïåðåä ðîçðîáëåííÿ çì³í äî çàêîíîäàâñòâà ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäó-
158 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
âàííÿ, ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ â ÷àñòèí³ ðîçìåæóâàííÿ êîìïåòåíö³¿ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïðèéíÿòòÿ çàêîíó Óêðà¿íè ïðîâèáîðè äî ì³ñöåâèõ ðàä, âíåñåííÿ çì³í äî çàêîíîäàâñòâà ïðî ïóáë³÷íó ñëóæáóâ ÷àñòèí³ âñòàíîâëåííÿ ºäèíèõ ï³äõîä³â ³ âèìîã äî ðåãóëþâàííÿ äåðæàâíî¿ñëóæáè ³ ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðèéíÿòòÿ íîâîãî çàêî-íó ïðî ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè, çàáåçïå÷åííÿ ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü îðãàí³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âíåñåííÿ çì³í äî áþä-æåòíîãî, ïîäàòêîâîãî, òåíäåðíîãî òà ³íøîãî çàêîíîäàâñòâà, óäîñêîíàëåííÿ çà-êîíîäàâñòâà â ÷àñòèí³ îðãàí³çàö³éíî-êàäðîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îðãàí³â ì³ñöåâî-ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ñëóæáîâö³â, ñåðòèô³êàö³¿ ÿêîñò³óïðàâë³ííÿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Ðåôîðìóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ îäíî÷àñíî íà òà-êèõ ð³âíÿõ: êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâîìó, îñê³ëüêè äëÿ ñèñòåìíî¿ ðåôîðìè ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîòð³áíî òëóìà÷åííÿ îêðåìèõ ñòàòåé ÷èííî¿ Êîíñòèòóö³¿àáî âíåñåííÿ äî íå¿ â³äïîâ³äíèõ çì³í ³ äîïîâíåíü; çàêîíîäàâ÷î-ñïåö³àë³çîâàíî-ìó, îñê³ëüêè íåîáõ³äíå âíåñòè çì³íè äî çàêîíîäàâñòâà ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäó-âàííÿ, ïðî îðãàí³çàö³þ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïðèéíÿòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòèïðî ñèñòåìó êîíñóëüòàö³é äåðæàâè òà ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷åðåç àñîö³àö³¿ ì³ñöåâî-ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; çàêîíîäàâ÷î-ãàëóçåâîìó, îñê³ëüêè ïðîöåñ ðåôîðìóâàííÿì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèíåí ñóïðîâîäæóâàòèñü âíåñåííÿì çì³í äî çàêî-íîäàâñòâà ó ñôåðàõ áþäæåòíî¿, ïîäàòêîâî¿, çåìåëüíî¿ ïîë³òèêè, îõîðîíè çäî-ðîâ�ÿ, îñâ³òè, ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ, æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà.Ò³ëüêè çàçíà÷åíèé êîìïëåêñíèé õàðàêòåð çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ðåôîð-ìóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðàçîì ³ç âïðîâàäæåííÿì íîâî¿ äåðæàâíî¿ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè òà îïòèì³çàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñò-ðîþ, äຠçìîãó ïðîâåäåííÿ ñòðóêòóðíèõ ðåôîðì, íåîáõ³äíèõ äëÿ Óêðà¿íè.Âàæëèâèé åòàï ï³äãîòîâêè äî ðåôîðìè � öå ðîçðîáêà ö³ë³ñíî¿ êîíöåïö³¿âçàºìî䳿 îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðî-âåäåííÿ øèðîêî¿ ³íôîðìàö³éíî-ðîç�ÿñíþâàëüíî¿ ðîáîòè, âïðîâàäæåííÿ ìå-õàí³çìó ïàðòíåðñüêèõ â³äíîñèí ì³æ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òàì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â çà âèáîð÷îþ ñèñòå-ìîþ, ùî çàáåçïå÷óº íàëåæíå ïðåäñòàâíèöòâî ãðîìàäÿí ó ì³ñöåâèõ ðàäàõ, òå-ðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ó ðàéîííèõ ðàäàõ ³ ðàéîí³â ó îáëàñíèõ, ñòâîðåííÿ óìîâäëÿ ï³äòðèìêè ôîðìóâàííÿ åêîíîì³÷íî ñïðîìîæíèõ ³ ñàìîäîñòàòí³õ òåðè-òîð³àëüíèõ ãðîìàä. Ïðè÷îìó, íàãîëîøóþ÷è íà çíà÷óùîñò³ ðîçðîáêè ÷³òêî¿ íà-óêîâî îá´ðóíòîâàíî¿ êîíöåïö³¿ ðåôîðìè ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,ñë³ä âêàçàòè íà ³ñíóâàííÿ ö³ëîãî ðÿäó ïðîáëåì, ÿê³ âèìàãàþòü ñâîãî òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íîãî îá´ðóíòóâàííÿ. Íàñàìïåðåä öå ïðîáëåìà ðîçìåæóâàííÿ ïî-âíîâàæåíü ì³æ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ. Ôàêòè÷íî éäåòüñÿ ïðî ò³ âèïàäêè, êîëè äåðæàâà äåëåãóº ÷àñòèíó óï-ðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é äî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Íà íàøó äóìêó, íàéîïòèìàëüí³øèì º ïðàãìàòè÷íèé ñïîñ³á ðîçâ�ÿçàííÿ ö³º¿ïðîáëåìè. Êîëè êîíêðåòí³ óïðàâë³íñüê³ ïîâíîâàæåííÿ íåìîæëèâî ÷è íå-äîö³ëüíî âèêîíóâàòè îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, àáî æ êîëè íà â³äïîâ³äíîìóàäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîìó ð³âí³ âæå ñòâîðåí³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè
159ÐÎÇÄ²Ë 3 · Ïðîáëåìè êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ï³äïîðÿäêîâàí³ ¿ì âèêîíàâ÷³ îðãàíè, êåðóþ÷èñüïðèíöèïîì äîö³ëüíîñò³ ïåðåäà÷³ óïðàâë³íñüêèõ ïîâíîâàæåíü, äî îñíîâíèõ ïî-âíîâàæåíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ãðîìàäè ñë³ä â³äíåñòè: óï-ðàâë³ííÿ (ìàºòüñÿ íà óâàç³ çàáåçïå÷åííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ïðåäñòàâíèöüêîãî îð-ãàíó ðàäè ãðîìàäè, âèêîíàâ÷îãî îðãàíó ðàäè, îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåí-íÿ); àäì³í³ñòðóâàííÿ ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â òà çáîð³â; ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîç-âèòîê ãðîìàäè; çàãàëüíó îñâ³òó, äîøê³ëüíó îñâ³òó ³ ïîçàøê³ëüíó îñâ³òó; îõîðî-íó çäîðîâ�ÿ â ÷àñòèí³ ïåðâèííî¿ òà ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ìåäèêî-ñàí³òàðíî¿ äîïîìî-ãè, øâèäêî¿ ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè, ñòîìàòîëîã³÷íî¿ äîïîìîãè; âåòåðèíàðíó äîïî-ìîãó; êóëüòóðó â ÷àñòèí³ çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ çàêëàä³â êóëüòóðè, êð³ì òèõ,ùî â³äíåñåí³ äî ðåã³îíàëüíîãî òà äåðæàâíîãî ð³âíÿ, à òàêîæ ñïðèÿííÿ ðå-àë³çàö³¿ êóëüòóðíèõ ³ ìèñòåöüêèõ ïðîãðàì, ï³äòðèìêà íàðîäíèõ ïðîìèñë³â; ðå-àë³çàö³þ ìîëîä³æíèõ ïðîãðàì, çàáåçïå÷åííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ñïîðòèâíèõ ñïî-ðóä çàãàëüíîãî êîðèñòóâàííÿ, ï³äòðèìêó ïðîãðàì òóðèçìó; âåäåííÿ ïëàí³â îñ-âîºííÿ òåðèòî𳿠ãðîìàäè, ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â ïîñåëåíü; áóä³âíèöòâî, ðåìîíòòà óòðèìàííÿ äîð³ã ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, âóëèöü, ïëîù; îðãàí³çàö³þ äîðîæíüî-ãî ðóõó; îðãàí³çàö³þ ì³ñöåâîãî ãðîìàäñüêîãî òðàíñïîðòó; êîíòðîëü ó ñôåð³ åê-ñïëóàòàö³¿ æèòëà; îðãàí³çàö³þ íàäàííÿ êîìóíàëüíèõ ïîñëóã (âîäîïîñòà÷àííÿ,âîäîâ³äâåäåííÿ, òåïëîïîñòà÷àííÿ, óòèë³çàö³ÿ òâåðäèõ ïîáóòîâèõ â³äõîä³â);îçåëåíåííÿ òà áëàãîóñòð³é òåðèòîð³¿, óòðèìàííÿ êëàäîâèù; îõîðîíó íàâêîëèø-íüîãî ñåðåäîâèùà â ÷àñòèí³ êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì çàêîíîäàâñòâà ç îõîðîíèíàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òà ðåàë³çàö³¿ åêîëîã³÷íèõ ïðîãðàì ðîçâèòêó òåðè-òîð³é; âèð³øåííÿ ïèòàíü çåìëåâ³äâåäåííÿ, âåäåííÿ çåìåëüíî-êàäàñòðîâî¿ äî-êóìåíòàö³¿; ë³ñîâå ãîñïîäàðñòâî; âîäíå ãîñïîäàðñòâî; ïîæåæíà òà ðÿòóâàëüíàñëóæáè; çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó; óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíèì ìàéíîìãðîìàäè; âåäåííÿ ðåºñòðó âèáîðö³â; âåäåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ êàäàñòðîâî¿ äîêó-ìåíòàö³¿; çä³éñíåííÿ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè, âêëþ÷àþ÷è é ðåàë³çàö³þ ïðîãðàìçàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíèì æèòëîì2.Êàæó÷è ïðî äîö³ëüí³ñòü ïîä³áíîãî äåëåãóâàííÿ ïîâíîâàæåíü, íåîáõ³äíîïàì�ÿòàòè, ùî öåé ïðîöåñ ïîâèíåí â³äáóâàòèñÿ ³ç äîòðèìàííÿì ïåâíèõ âèìîã.Íàñàìïåðåä, ïîâíîâàæåííÿ, ùî ïåðåäàþòüñÿ îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ, ïîâèíí³ áóòè ñòàíäàðòèçîâàí³, äëÿ ÷îãî íåîáõ³äí³ ÷³òê³ ³íäèêàòîðè ÿêîñò³â³äïîâ³äíèõ ïóáë³÷íèõ ïîñëóã, à òàêîæ êðèòå𳿠îö³íêè óñï³øíîñò³ âèêîíàííÿäåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü. Òîáòî ïðîöåñ äåëåãóâàííÿ ïîâíîâàæåíü íå ìîæå ðå-àë³çîâóâàòèñü ïîçà ñâî¿ì ñèñòåìíèì çâ�ÿçêîì ç ïðîöåñîì êîíòðîëþ çà òèì, ÿê ö³ïîâíîâàæåííÿ ðåàë³çóþòüñÿ ³ ÿêèìè º ñîö³àëüí³ íàñë³äêè çä³éñíåíîãî äåëåãó-âàííÿ. Öåé êîíòðîëü ôàêòè÷íî çàáåçïå÷óº åôåêòèâíèé çâîðîòíèé çâ�ÿçîê ì³æäåðæàâîþ òà ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì ó âèãëÿä³ âñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äíèõ³íñòèòóö³é ³ ñòâîðåííÿ ñèñòåìè êîíñóëüòàö³é ì³æ äåðæàâíèìè îðãàíàìè òà îð-ãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷åðåç ¿õ àñîö³àö³¿. Ïðè÷îìó êîíòðîëüçä³éñíþºòüñÿ ÿê ì³ñöåâèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè, òàê ³ ãðîìàäñüê³ñòþ.Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèíí³ áóòè ãîòîâ³ ³ ñïðîìîæí³ âèêîíó-âàòè íàäàí³ ¿ì ïîâíîâàæåííÿ. Ç îäíîãî áîêó, öå îçíà÷àº, ùî îðãàíè ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü äîñòàòí³ ³íñòðóìåíòè çä³éñíåííÿ ì³ñöåâî¿ ïîë³òèêè â÷àñòèí³ ïåðåäàíèõ ïîâíîâàæåíü, ðåãóëÿòîðí³, ³íñòèòóö³éí³, ³íôîðìàö³éí³ ìîæ-ëèâîñò³. Çîêðåìà, òåðèòîð³àëüíèì ñï³ëüíîòàì ðàéîí³â ³ îáëàñòåé ïîâèííî áóòè
160 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
íàäàíå ïðàâî âëàñíîñò³ íà îá�ºêòè, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü âèêîíàííÿ íèìè âèçíà÷å-íèõ çàêîíîì ôóíêö³é, à òàêîæ ïðàâî îá�ºäíóâàòè ¿õíþ êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü÷è íàáóâàòè îá�ºêòè â ñï³ëüíó êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü äëÿ ðåàë³çàö³¿ ñï³ëüíèõïðîãðàì, ïðàâî ïåðåäàâàòè îá�ºêòè ç âëàñíîñò³ îäíîãî ñóá�ºêòà êîìóíàëüíî¿âëàñíîñò³ ó âëàñí³ñòü ³íøîãî ñóá�ºêòà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ çà óãîäàìèâ³äïîâ³äíèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿä-êó. À ç ³íøîãî áîêó, � ùî çàáåçïå÷åíî íàëåæíèé ð³âåíü ô³íàíñóâàííÿ ïîâíîâà-æåíü ó âèãëÿä³ çàêð³ïëåííÿ ÷àñòèíè ïîäàòê³â òà ï³äòðèìêè äåðæàâîþ îðãàí³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêèé ´ðóíòóºòüñÿ íà ÷³òêèõ, îá�ºêòèâíèõ êðèòåð³ÿõ.Âàæëèâèì íàïðÿìîì ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè â ïðîöåñ³ çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðà-òèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè º çàáåçïå÷åííÿ ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíèõ ãðî-ìàä ÷åðåç ðåàë³çàö³þ åôåêòèâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè3.  òåîðåòè÷íîìó àñ-ïåêò³ äåðæàâíà ðåã³îíàëüíà ïîë³òèêà ìîæå áóòè îõàðàêòåðèçîâàíà ÿê ñó-êóïí³ñòü ñòðàòåã³÷íèõ çàõîä³â, çàñîá³â, ìåõàí³çì³â, ³íñòðóìåíò³â ³ âçàºìîóçãîä-æåíèõ ä³é îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äëÿ çàáåçïå-÷åííÿ ðîçâèòêó äåðæàâè â ö³ëîìó ³ ñòàëîãî çáàëàíñîâàíîãî ðîçâèòêó ¿¿ðåã³îí³â, â³äïîâ³äíî äî ïîñòàâëåíèõ ö³ëåé: ñòâîðåííÿ ïîâíîö³ííîãî æèòòºâîãîñåðåäîâèùà äëÿ ëþäåé íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè; çàáåçïå÷åííÿ ïðîñòîðîâäíîñò³ äåðæàâè; ñòàëîãî çáàëàíñîâàíîãî ðîçâèòêó ¿¿ ðåã³îí³â. Ïðè öüîìó, êà-æó÷è ïðî «ðåã³îíàëüíèé ðîçâèòîê», ìàþòüñÿ íà óâàç³ íå áóäü-ÿê³ çì³íè íà ð³âí³àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü, à âèêëþ÷íî ïîçèòèâíà äèíàì³êàïðîöåñó ñîö³àëüíèõ, åêîíîì³÷íèõ, åêîëîã³÷íèõ, ãóìàí³òàðíèõ, åòíîíàö³îíàëü-íèõ çì³í ó â³äïîâ³äíèõ ðåã³îíàõ, ÿê ñêëàäîâà çä³éñíåííÿ çàãàëüíîäåðæàâíî¿ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó êðà¿íè â³äïîâ³äíî äî ñôîðìóëüîâàíèõ ö³ëåé. Òàêèì ÷èíîì,ìåòîþ äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè º çàáåçïå÷åííÿ: âèñîêîãî ð³âíÿ ÿêîñò³æèòòÿ ëþäèíè íåçàëåæíî â³ä ì³ñöÿ ¿¿ ïðîæèâàííÿ, ÷åðåç çàáåçïå÷åííÿ òåðè-òîð³àëüíî ö³ë³ñíîãî ³ çáàëàíñîâàíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè; ³íòåãðàö³¿ ðåã³îí³â óºäèíèé ïîë³òè÷íèé, ïðàâîâèé, ³íôîðìàö³éíèé òà êóëüòóðíèé ïðîñò³ð êðà¿íè;ìàêñèìàëüíî ïîâíîãî âèêîðèñòàííÿ ¿õ ïîòåíö³àëó ç óðàõóâàííÿì ïðèðîäíèõ,åêîíîì³÷íèõ, ³ñòîðè÷íèõ, êóëüòóðíèõ, ñîö³àëüíèõ òà ³íøèõ îñîáëèâîñòåé,ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîçäàòíîñò³ ðåã³îí³â ³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. öüîìó ïëàí³ íàéâàæëèâ³øèì çàâäàííÿì º íàäàííÿ òåðèòîð³àëüíèì ãðîìà-äàì òà ì³ñöåâèì îðãàíàì âëàäè àäåêâàòíèõ ³íñòðóìåíò³â âïëèâó íà ðåã³îíàëü-íèé ðîçâèòîê. Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî çàáåçïå÷èòè ðåàë³çàö³¿ êîìïëåêñó çàõîä³â,ÿêèé âêëþ÷ຠâ ñåáå: óçãîäæåííÿ ñòðàòåã³÷íèõ ö³ëåé òà ïð³îðèòåò³â ðîçâèòêóäåðæàâè ³ ðåã³îí³â, çàáåçïå÷åííÿ ñòàá³ëüíîñò³ òà ïðîãíîçîâàíîñò³ â³äíîñèí ì³æöåíòðàëüíèìè ³ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ùîäî ðîçâèòêó òåðè-òîð³é; çä³éñíåííÿ äåðæàâíèõ ³íâåñòèö³é ó ïîë³ïøåííÿ òðàíñïîðòíî¿ òà òåëåêî-ìóí³êàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè; ðåàë³çàö³ÿ âåëèêèõ ïðîåêò³â ïðèâàòíîãî ³íâåñòó-âàííÿ, ùî ïîòðåáóþòü ï³äòðèìêè óðÿäó ³ ñïðÿìóâàííÿ êðåäèò³â ì³æíàðîäíèõô³íàíñîâèõ îðãàí³çàö³é; çàáåçïå÷åííÿ ìîá³ëüíîñò³ ðîáî÷î¿ ñèëè øëÿõîì ðå-ôîðìóâàííÿ ïðîôåñ³éíî¿ îñâ³òè òà ñèñòåìè ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ïðàö³âíèê³â, çàïðîâàäæåííÿ íîâ³òí³õ òåõíîëîã³é ìóí³öèïàëüíîãî ìåíåäæìåí-òó, âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè ï³äãîòîâêè, ïåðåï³äãîòîâêè ³ ï³äâèùåííÿ êâàë³-ô³êàö³¿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ;
161ÐÎÇÄ²Ë 3 · Ïðîáëåìè êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà
äåöåíòðàë³çàö³ÿ ³ ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ì³æ öåíòðàëüíèìè ³ ì³ñöåâèìèîðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùîäî íà-äàííÿ ïóáë³÷íèõ ïîñëóã, ðîçøèðåííÿ ïðàâ ³ ïîñèëåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ öèõîðãàí³â çà ðîçâ�ÿçàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì ðîçâèòêó ðåã³îí³â,çàïðîâàäæåííÿ ïðîçîðîãî ìåõàí³çìó êîíòðîëþ, ó òîìó ÷èñë³ ãðîìàäñüêîãî, íàêîæíîìó ð³âí³ óïðàâë³ííÿ; ÷³òêå ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é ì³æ öåíòðàëüíèìè,ðåã³îíàëüíèìè ³ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âëàäè ñòîñîâíî ïèòàíü áþäæåòó, âëàñ-íîñò³, äåðæàâíî¿ âëàäè òà ìåõàí³çìó íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ ïîñëóã; ñòâîðåííÿïðàâîâèõ, åêîíîì³÷íèõ òà îðãàí³çàö³éíèõ óìîâ äëÿ åôåêòèâíî¿ ðåàë³çàö³¿ çà-âäàíü ³ ôóíêö³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; âðåãóëþâàííÿ îñíîâíèõ çàñàä ³âèçíà÷åííÿ ïîðÿäêó çä³éñíåííÿ ïðàâà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, óïðàâë³ííÿîá�ºêòàìè ïðàâà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, ó òîìó ÷èñë³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä;ðåôîðìóâàííÿ ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí.Õî÷à, äîñë³äæóþ÷è ïðîöåñè òðàíñôîðìàö³¿ äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òè-êè â ñâ³òë³ ðåàë³çàö³¿ â Óêðà¿í³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè,ìàºìî â³äçíà÷èòè, ùî â òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íîìó ïëàí³ áóëî ïîìèëêîâèìñïðèéìàòè ðåã³îíàëüíó ïîë³òèêó âèêëþ÷íî ÿê 䳿, ÿê³ çàêð³ïëþþòü ðåã³îíà-ë³çàö³þ êðà¿íè, îñê³ëüêè íàñïðàâä³ åôåêòèâíà ðåã³îíàëüíà ïîë³òèêà çàâæäèì³ñòèòü â ñîá³ ÷³òê³ òà åôåêòèâí³ çàõîäè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ³íòåãðàö³¿ îêðåìèõðåã³îí³â òà ñïðèÿííÿ ïàðòíåðñòâó ì³æ ð³çíèìè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëü-íèìè îäèíèöÿìè.  öüîìó ïëàí³ äåðæàâíà ðåã³îíàëüíà ïîë³òèêà ïîâèííàâêëþ÷àòè â ñåáå òàê³ çàõîäè: äåðæàâíà ï³äòðèìêà ì³æðåã³îíàëüíèõ ïðîåêò³â,ñïðÿìîâàíèõ íà ðîçâ�ÿçàííÿ ñï³ëüíèõ ïðîáëåì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîç-âèòêó ðåã³îí³â; ñòèìóëþâàííÿ ì³æíàðîäíî¿ ñï³âïðàö³, çàáåçïå÷åííÿ ïàéîâîãîäåðæàâíîãî ô³íàíñóâàííÿ ïðîãðàì òà ïðîåêò³â ðîçâèòêó òðàíñêîðäîííîãîñï³âðîá³òíèöòâà; ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó ñï³âðîá³òíèöòâà â ìåæàõ ºâðîïåéñüêèõðåã³îíàëüíèõ ñòðóêòóð; ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó âíóòð³øíüîãî òóðèçìó, êóëüòóðíèõîáì³í³â ì³æ ðåã³îíàìè, îáì³í³â ñòóäåíòàìè ì³æ íàâ÷àëüíèìè çàêëàäàìè, ðîç-òàøîâàíèìè ó ð³çíèõ ðåã³îíàõ; çàïðîâàäæåííÿ â íàâ÷àëüí³ ïëàíè çàãàëüíî¿ ñå-ðåäíüî¿ îñâ³òè ïðîãðàìè â³äâ³äóâàííÿ øêîëÿðàìè ð³çíèõ ðåã³îí³â Óêðà¿íè; çà-ïðîâàäæåííÿ ó ñèñòåì³ ï³äãîòîâêè òà ïåðåï³äãîòîâêè êàäð³â äåðæàâíèõ ñëóæ-áîâö³â ¿õ îáîâ�ÿçêîâîãî ñòàæóâàííÿ â îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàõì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ð³çíèõ ðåã³îíàõ Óêðà¿íè; çàïðîâàäæåííÿ â ïðàêòè-êó ì³æðåã³îíàëüíî¿ ðîòàö³¿ êàäð³â; ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ï³äãîòîâêè òà ïåðåï³äãî-òîâêè êàäð³â äëÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà îñíîâ³ çàãàëüíîäåðæàâ-íèõ ïðîãðàì; çàáåçïå÷åííÿ â íàâ÷àëüíèõ ïðîãðàìàõ, ï³äðó÷íèêàõ òà â íàâ÷àëü-íîìó ïðîöåñ³ ãàðìîí³éíîãî ïîºäíàííÿ çàâäàíü ç ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâîãî ³ çà-ãàëüíîíàö³îíàëüíîãî ïàòð³îòèçìó; ï³äòðèìêà ì³æðåã³îíàëüíèõ, êóëüòóðî-ëîã³÷íèõ, åòí³÷íèõ ôåñòèâàë³â, âèñòàâîê, ñâÿò, ³íøèõ ìàñîâèõ çàõîä³â, ñïðÿìî-âàíèõ íà çáëèæåííÿ òà ïîðîçóì³ííÿ ðåã³îíàëüíèõ ñï³ëüíîò; ï³äòðèìêà îðãà-í³çàö³é ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ ñïðÿìîâàíà íà çàáåçïå-÷åííÿ ì³ñöåâîãî òà ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó ³ ñïðèÿº çàëó÷åííþ ãðîìàäÿí äîïðîöåñó ì³æðåã³îíàëüíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà òà ì³æðåã³îíàëüíèõ îáì³í³â;ñï³âïðàöÿ ç ì³æíàðîäíèìè òà ³íîçåìíèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ïðîãðàìàìè ³ ôîíäà-ìè, ùî ñïðèÿþòü ðåã³îíàëüíîìó ðîçâèòêó.
162 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
Ôàêòè÷íî äî ñüîãîäí³øíüîãî äíÿ â Óêðà¿í³ òàê ³ íå áóëî çàêð³ïëåíî íà çà-êîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ºäèí³ çàñàäè äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè. Íåîáõ³äí³ñòüóõâàëåííÿ òàêîãî çàêîíó ïðÿìî âèïëèâຠ³ç çì³ñòó Êîíöåïö³¿ äåðæàâíî¿ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ³ º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ äëÿ ñòâîðåííÿ ïðàâîâî¿ îñíîâèðåàë³çàö³¿ íîâî¿ äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ¿¿ ñóá�ºêòàìè, óõâàëåííÿ íàîñíîâ³ öüîãî çàêîíó ³íøèõ íåîáõ³äíèõ çàêîí³â òà íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³ââèùèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.Íà çàãàëüíîìó ïðàâîâîìó ð³âí³ äåðæàâíà ðåã³îíàëüíà ïîë³òèêà Óêðà¿íè áà-çóºòüñÿ íà Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ³ ñïèðàºòüñÿ íà íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ äîêóìåíòèºâðîïåéñüêèõ ³íñòèòóö³é, ñåðåä ÿêèõ ìàºìî çãàäàòè íàñàìïåðåä ªâðîïåéñüêóõàðò³þ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ªâðîïåéñüêó êîíâåíö³þ ïðî òðàíñêîðäîííåñï³âðîá³òíèöòâî ì³æ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè àáî âëàäàìè, à òàêîæ äîäàò-êîâ³ ïðîòîêîëè äî íå¿, Êåð³âí³ ïðèíöèïè ñòàëîãî ïðîñòîðîâîãî ðîçâèòêó ªâðî-ïåéñüêîãî êîíòèíåíòó, «Íîâó ïîë³òèêó äîáðîñóñ³äñòâà», ñï³ëüíå ð³øåííÿªâðîïåéñüêîãî Ïàðëàìåíòó òà ªâðîïåéñüêî¿ Ðàäè ¹ 1082/2006 â³ä 5 ëèïíÿ2006 ð. «Ïðî ªâðîïåéñüê³ ãðóïóâàííÿ ç ìåòîþ òåðèòîð³àëüíî¿ êîîïåðàö³¿» ³ äå-ÿê³ ³íø³ äîêóìåíòè Ðàäè ªâðîïè òà ªâðîïåéñüêî¿ Êîì³ñ³¿.Âîäíî÷àñ ñë³ä íàãàäàòè, ùî íèí³ â Óêðà¿í³ íå ³ñíóº áàçîâîãî çàêîíó ó ñôåð³äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè.  îêðåìèõ ñåãìåíòàõ ö³º¿ øèðîêî¿ ñôåðèïðàâîâîãî ïîëÿ 䳺 íèçêà çàêîí³â Óêðà¿íè, çîêðåìà: Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñòèìó-ëþâàííÿ ðîçâèòêó ðåã³îí³â», Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâí³ ö³ëüîâ³ ïðîãðàìè»,Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ãåíåðàëüíó ñõåìó ïëàíóâàííÿ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè». Àëåî÷åâèäíî, ùî íèí³ ä³þ÷å çàêîíîäàâñòâî íå çäàòíå ñòâîðèòè îñíîâè äëÿ ðå-àë³çàö³¿ íîâî¿ äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè, ÿêà ìຠîõîïëþâàòè çíà÷íîøèðøèé ñïåêòð ïèòàíü, í³æ ïðîñòî ï³äòðèìêà ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó.  öüî-ìó ïëàí³ ñåðåä êîíêðåòíèõ çàêîíîòâîð÷èõ êðîê³â ñë³ä çãàäàòè õ³áà ùî ïðîåêòÇàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàñàäè äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè», ÿêèé áóëî ðîç-ðîáëåíî çà äîðó÷åííÿì Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäóïðîåêòó Êîíöåïö³¿ äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè íà çàñ³äàíí³ Êàá³íåòó̳í³ñòð³â Óêðà¿íè 2 ëèïíÿ 2008 ð.Ñåðåä íàãàëüíèõ ïðîáëåì, ÿê³ äîçâîëÿº ðîçâ�ÿçàòè ïðèéíÿòòÿ öüîãî çàêîíó,º íàñàìïåðåä ÷³òêå çàêð³ïëåííÿ ïð³îðèòåò³â äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè,ÿêèìè â çàêîíîïðîåêò³ âèçíà÷åíî òàê³: 1) ñòèìóëþâàííÿ òà ï³äòðèìêà ì³ñöåâèõ³í³ö³àòèâ ùîäî åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ âíóòð³øíüîãî ïîòåíö³àëó ðåã³îí³âäëÿ ñòâîðåííÿ òà ï³äòðèìàííÿ ïîâíîö³ííîãî æèòòºâîãî ñåðåäîâèùà, ï³äâèùåí-íÿ ÿêîñò³ æèòòÿ ëþäåé çà ñòàíäàðòàìè, çàòâåðäæåíèìè çàêîíîäàâñòâîì;2) çìåíøåííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ äèôåðåíö³àö³¿ çà ³íäåêñîì ëþäñüêîãî ðîçâèòêó,ïåðø çà âñå ì³æ ñòîëèöåþ äåðæàâè ì³ñòîì Êèºâîì òà ³íøèìè ðåã³îíàìèÓêðà¿íè; 3) ñòèìóëþâàííÿ ì³æðåã³îíàëüíî¿ ³íòåãðàö³¿, ïîäîëàííÿ ì³æðåã³î-íàëüíîãî â³ä÷óæåííÿ, ³íòåãðàö³ÿ ðåã³îíàëüíèõ åêîíîì³÷íèõ, ³íôîðìàö³éíèõ,îñâ³òí³õ ïðîñòîð³â ó ºäèíèé çàãàëüíîóêðà¿íñüêèé ïðîñò³ð; 4) âèçíà÷åííÿ ïðî-áëåìíèõ òåðèòîð³é ó ðåã³îíàõ ³ âïðîâàäæåííÿ çàõîä³â äåðæàâíîãî ðåàãóâàííÿíà ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëèñÿ ó íèõ; 5) çàïðîâàäæåííÿ 䳺âèõ ³íñòðóìåíò³â äåðæàâ-íî¿ ï³äòðèìêè ì³æðåã³îíàëüíî¿ ³íòåãðàö³¿, âèêîíàííÿ ì³æðåã³îíàëüíèõ ïðî-åêò³â ³ ïðîãðàì, åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ì³ñöåâèõ ðåñóðñ³â; 6) ôîðìóâàííÿ,
163ÐÎÇÄ²Ë 3 · Ïðîáëåìè êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà
ç óðàõóâàííÿì äîêóìåíò³â Ðàäè ªâðîïè òà ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè, íåîáõ³äíî¿ äëÿ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè;7) îïòèì³çàö³ÿ òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ âëàäè, ôîðìóâàííÿ åôåêòèâíî¿ ñèñ-òåìè ïóáë³÷íî¿ âëàäè â ðåã³îíàõ, ñïðîìîæíî¿ çàáåçïå÷èòè ñòàëèé ðîçâèòîê òå-ðèòîð³é; 8) ïîë³ïøåííÿ ìàòåð³àëüíîãî, ô³íàíñîâîãî, ³íôîðìàö³éíîãî, êàäðîâî-ãî òà ³íøîãî ðåñóðñíîãî çàáåçïå÷åííÿ ðîçâèòêó ðåã³îí³â, ñïðèÿííÿ âèêîíàííþçàâäàíü îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; 9) âïîðÿäêóâàííÿ ñèñòåìè àäì³-í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ ç ÷³òêèì ðîçïîä³ëîì ñôåðè ïîâíîâàæåíüì³æ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ; 10) ñòâîðåííÿ åôåêòèâíèõ ìåõàí³çì³â ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â ðåã³îí³âíà çàãàëüíîíàö³îíàëüíîìó ð³âí³, à òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä � íà ðåã³îíàëüíîìó,çàáåçïå÷åííÿ âðàõóâàííÿ ñàìîáóòíîñò³ ðåã³îí³â ³ ¿õ êîíêóðåíòíèõ ïåðåâàã ïðèôîðìóâàíí³ òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè4.Óçàãàëüíþþ÷è ðåçóëüòàòè äîñë³äæåííÿ ïèòàíü àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðè-òîð³àëüíî¿ ðåôîðìè òà ïðîâåäåííÿ åôåêòèâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè â Óêðà¿í³òà ¿õ òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íèõ çàñàä, ìîæíà ä³éòè òàêèõ âèñíîâê³â. Ïðîöåñàäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè íåîáõ³äíî äîñë³äæóâàòè â êîíòåêñò³çàãàëüíèõ çì³í, ÿê³ â³äáóâàþòüñÿ â Óêðà¿í³ â ïðîöåñ³ äåìîêðàòèçàö³¿ ¿¿ ïîë³òè÷-íî¿ ñèñòåìè, à òàêîæ ñèñòåìè îðãàí³çàö³¿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè. Ç îãëÿäó íà öå ìîæ-íà íàãîëîñèòè, ùî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíà ðåôîðìà º íåîáõ³äíèì åëå-ìåíòîì øèðîêîìàñøòàáíîãî ðåôîðìóâàííÿ â Óêðà¿í³, ÿêèé çàáåçïå÷óº äåìî-êðàòè÷í³ òðàíñôîðìàö³¿ íà ð³âí³ îðãàí³çàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãîóñòðîþ, âèçíà÷åííÿ òèïîëî㳿 àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü, ôîð-ìóëþâàííÿ âèìîã äî ¿õ ñòâîðåííÿ. Ðàçîì ç òèì çàïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâ-íî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè äîçâîëÿº ç íîâèõ ïîçèö³é ï³ä³éòè äî ðîçâ�ÿçàííÿàêòóàëüíèõ ïðîáëåì îðãàí³çàö³¿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè íà ð³âí³ êîíêðåòíèõàäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü. Ç öèì ïîâ�ÿçàíà íåîáõ³äí³ñòü ñåðé-îçíîãî íàóêîâî-òåîðåòè÷íîãî òà íàóêîâî-ìåòîäîëîã³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿàäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³. Ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðà-òèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè ìຠäîñë³äæóâàòèñÿ â êîíòåêñò³ ðåôîðìóâàííÿñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îñê³ëüêè ñüîãîäí³ çàêîíîäàâ÷³ àêòè, ÿê³âèçíà÷àþòü ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íå ïîâíîþì³ðîþ âðåãóëüîâóþòü ïèòàííÿ îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä,ôîðìóâàííÿ ³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çîêðåìà, öå ñòî-ñóºòüñÿ ïèòàíü óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíîþ âëàñí³ñòþ, ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí,ð³çíèõ ôîðì áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó âèêîíàíí³ çàâäàíü ³ ôóíêö³éì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âçàºìîâ³äíîñèí îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿòà ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á ç â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè òà ¿õ ïîñàäîâè-ìè îñîáàìè, à òàêîæ ôîðì âçàºìî䳿 òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ñï³âðîá³òíèöòâà óðåàë³çàö³¿ ñï³ëüíèõ ïðîåêò³â òîùî.  öüîìó æ êîíòåêñò³ ñë³ä âêàçàòè íà àêòó-àëüí³ñòü çì³íè ³äåîëî㳿 äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â ðåã³îíàëüí³é ñôåð³. Êîìïëåêñíåïðîâåäåííÿ çàçíà÷åíèõ çàõîä³â ñòèìóëþâàòèìå ôîðìóâàííÿ ³ âäîñêîíàëåííÿåêîíîì³÷íî¿, ìàòåð³àëüíî¿, ô³íàíñîâî¿ áàçè äëÿ ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíèõ ãðî-ìàä, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäè-íèöü òà ðåã³îí³â. Ðîçðîáêà çàãàëüíî¿ êîíöåïö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿
164 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
ðåôîðìè â Óêðà¿í³ ïîâèííà íå ëèøå âêëþ÷àòè â ñåáå âèçíà÷åííÿ çàãàëüíèõ âè-ìîã äî îðãàí³çàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ, à é ì³ñòèòè êîí-êðåòí³ ïîëîæåííÿ, ÿê³ äîçâîëÿþòü âñòàíîâèòè ïðàâîâèé ñòàòóñ àäì³í³ñòðàòèâ-íî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü, ñôîðìóëþâàòè êîíêðåòí³ âèìîãè äî óòâîðåííÿàäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü, âèçíà÷èòè îðãàí³çàö³þ ñèñòåìè îð-ãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè, à òàêîæ ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ êîæíîãî ð³âíÿ àäì³í³ñòðà-òèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ.  öüîìó ñåíñ³ çàïîðóêîþ óñï³õó º ïîºäíàííÿçóñèëü çàêîíîäàâö³â, íàóêîâö³â òà ãðîìàäñüêîñò³, ÿê³ ñï³ëüíèìè çóñèëëÿìèïîâèíí³ çàáåçïå÷èòè ðåàë³çàö³þ â Óêðà¿í³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ðåôîðìè.
1. Ñêðèïíþê Î. Â. Àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíà ðåôîðìà â óìîâàõ äåìîêðàòè÷íî-ãî òà àâòîðèòàðíîãî ðåæèì³â: ïèòàííÿ ðåàë³çàö³¿ òà ðîçâèòêó // Ïðàâîâà äåðæàâà. �Âèï. 20. � Ê.: ²íñòèòóò äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè, 2009. �Ñ. 175. 2. Ïðîáëåìè çàáåçïå÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³: Ìàòåð³àëè«êðóãëîãî ñòîëó» // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2002. � ¹ 12. � Ñ. 47. 3. Êîâàëåíêî À. À. Êîíñòè-òóö³éíî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: ïèòàííÿ òåî𳿠òàïðàêòèêè: Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê.: Äîâ³ðà, 1997. � Ñ. 73. 4. Àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíà ðå-ôîðìà â Óêðà¿í³: ïîë³òèêî-ïðàâîâ³ ïðîáëåìè: Ìîíîãðàô³ÿ / Çà ðåä. ². Î. Êðåñ³íî¿. � Ê.:Ëîãîñ, 2009. � Ñ. 59.
Î. Â. ÁÀÒÀÍÎÂ,êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê
ÑÓ×ÀÑÍÈÉ ÌÓͲÖÈÏÀ˲ÇÌ Â ÓÊÐÀ¯Í²:ÃÓÌÀͲÑÒÈ×Ͳ ÇÀÑÀÄÈ ÑÒÀÍÎÂËÅÍÍß ÒÀ ÐÎÇÂÈÒÊÓ
Ó ñòàòò³ âèä³ëÿþòüñÿ åëåìåíòè ñó÷àñíîãî ìóí³öèïàë³çìó òà ðîçêðèâàºòüñÿ ¿õñóòí³ñòü. Ðîçãëÿäàþòüñÿ ãóìàí³ñòè÷í³ çàñàäè ñó÷àñíîãî ìóí³öèïàë³çìó. Ïîêàçàíîâçàºìîçâ�ÿçêè ì³æ ïðîöåñàìè ðåàë³çàö³¿ ïðàâ îñîáè òà ïðèíöèï³â êëàñè÷íîãî ìóí³öè-ïàë³çìó ó õîä³ ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ñó÷àñíèé ìóí³öèïàë³çì, ìóí³öèïàëüí³ ïðàâà îñîáè, ìóí³öèïàëüíà âëà-äà, ñâîáîäà. ñòàòüå âûäåëÿþòñÿ ýëåìåíòû ñîâðåìåííîãî ìóíèöèïàëèçìà è ðàñêðûâàåòñÿ èõñóùíîñòü. Ðàññìàòðèâàþòñÿ ãóìàíèñòè÷åñêèå îñíîâû ñîâðåìåííîãî ìóíèöèïàëèçìà.Ïîêàçàíû âçàèìîñâÿçè ìåæäó ïðîöåññàìè ðåàëèçàöèè ïðàâ ëè÷íîñòè è ïðèíöèïîâ êëàñ-ñè÷åñêîãî ìóíèöèïàëèçìà â õîäå ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Óêðàèíå.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ñîâðåìåííûé ìóíèöèïàëèçì, ìóíèöèïàëüíûå ïðàâà ëè÷íîñòè, ìó-íèöèïàëüíàÿ âëàñòü, ñâîáîäà.In the article the elements of modern municipalism�ve been defined and it�s essence�s beenanalyzed. The humanistic grounds of modern municipalism�ve been described. The relationsbetween the processes of human rights realization and of the principles of classical munici-palism in the process of local self-government development in Ukraine has been shown.Key words: modern municipalism, municipal rights of a person, municipal power, free-dom.
165ÐÎÇÄ²Ë 3 · Ïðîáëåìè êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-36836 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 0869-2491 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T13:12:21Z |
| publishDate | 2010 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Скрипнюк, О.В. 2012-08-03T20:03:48Z 2012-08-03T20:03:48Z 2010 Адміністративно-територіальна реформа і проблеми реалізації сучасної регіональної політики в Україні / О.В. Скрипнюк // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 158-165. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. 0869-2491 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36836 В статті досліджуються проблеми адміністративно-територіальної реформи,реформування місцевого самоврядування, розвиток територіальних громад, трансформації державної регіональної політики, законодавче забезпечення цього процесу. В статье исследуются проблемы административно-территориальной реформы, реформирование местного самоуправления, развитие территориальных общин, трансформации государственной региональной политики, законодательное обеспечение этого процесса. The article analyzes the problems of realization of administrative-territorial reform in Ukraine, reforming local self-government, development of territorial communities, transformation of the state regional politics, and legislative framework of this process. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Правова держава: Щорічник наукових праць Проблеми конституційного права Адміністративно-територіальна реформа і проблеми реалізації сучасної регіональної політики в Україні Article published earlier |
| spellingShingle | Адміністративно-територіальна реформа і проблеми реалізації сучасної регіональної політики в Україні Скрипнюк, О.В. Проблеми конституційного права |
| title | Адміністративно-територіальна реформа і проблеми реалізації сучасної регіональної політики в Україні |
| title_full | Адміністративно-територіальна реформа і проблеми реалізації сучасної регіональної політики в Україні |
| title_fullStr | Адміністративно-територіальна реформа і проблеми реалізації сучасної регіональної політики в Україні |
| title_full_unstemmed | Адміністративно-територіальна реформа і проблеми реалізації сучасної регіональної політики в Україні |
| title_short | Адміністративно-територіальна реформа і проблеми реалізації сучасної регіональної політики в Україні |
| title_sort | адміністративно-територіальна реформа і проблеми реалізації сучасної регіональної політики в україні |
| topic | Проблеми конституційного права |
| topic_facet | Проблеми конституційного права |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36836 |
| work_keys_str_mv | AT skripnûkov admínístrativnoteritoríalʹnareformaíproblemirealízacíísučasnoíregíonalʹnoípolítikivukraíní |