Оптимізація державного управління: організаційні та правові аспекти
Стаття присвячена дослідженню реформування системи державного управління. Розглядаються організаційні та правові умови підвищення ефективності системи державного управління. Статья посвящена исследованию реформирования системы государственного управления. Внимание уделено организационным и правовым...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Правова держава: Щорічник наукових праць |
|---|---|
| Дата: | 2010 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36840 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Оптимізація державного управління: організаційні та правові аспекти / О.Ф. Андрійко // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 191-197. — Бібліогр.: 10 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859705964268093440 |
|---|---|
| author | Андрійко, О.Ф. |
| author_facet | Андрійко, О.Ф. |
| citation_txt | Оптимізація державного управління: організаційні та правові аспекти / О.Ф. Андрійко // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 191-197. — Бібліогр.: 10 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Правова держава: Щорічник наукових праць |
| description | Стаття присвячена дослідженню реформування системи державного управління. Розглядаються організаційні та правові умови підвищення ефективності системи державного управління.
Статья посвящена исследованию реформирования системы государственного управления. Внимание уделено организационным и правовым вопросам повышения эффективности государственного управления.
The article is devoted to the research on the actual reforming of the state government system. Attention was paid to the organizational and law aspects of the state government effectiveness improvement.
|
| first_indexed | 2025-12-01T02:56:02Z |
| format | Article |
| fulltext |
Êðåñ³íà ². À., Ëóê�ÿíåöü Ä. Ì. òà ³í.]; Çà çàã. ðåä. Â. Á. Àâåð�ÿíîâà. � Ê.: Íàóêîâà äóìêà,2007. � Ñ. 77�78. 2. Äåðåöü Â. À. Îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè Óêðà¿íè òà óïðàâë³íñüê³ â³äíî-ñèíè. Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê.: ÒΠ«Âèäàâíèöòâî «Þðèäè÷íà äóìêà»», 2007. � Ñ. 92�95.
Î. Ô. ÀÍÄгÉÊÎ,äîêòîð þðèäè÷íèõ íàóê
ÎÏÒÈ̲ÇÀÖ²ß ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß: ÎÐÃÀͲÇÀÖ²ÉͲ ÒÀ ÏÐÀÂβ ÀÑÏÅÊÒÈ
Ñòàòòÿ ïðèñâÿ÷åíà äîñë³äæåííþ ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ.Ðîçãëÿäàþòüñÿ îðãàí³çàö³éí³ òà ïðàâîâ³ óìîâè ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ñèñòåìè äåð-æàâíîãî óïðàâë³ííÿ.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, âèêîíàâ÷à âëàäà, ïóáë³÷íà âëàäà, äåðæàâíåðåãóëþâàííÿ, ñèñòåìà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, àäì³í³ñòðà-òèâíà ðåôîðìà.
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà èññëåäîâàíèþ ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óï-ðàâëåíèÿ. Âíèìàíèå óäåëåíî îðãàíèçàöèîííûì è ïðàâîâûì âîïðîñàì ïîâûøåíèÿ ýôôåê-òèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü, ïóáëè÷íàÿâëàñòü, ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå, ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îðãà-íû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà.
The article is devoted to the research on the actual reforming of the state government sys-tem. Attention was paid to the organizational and law aspects of the state government effec-tiveness improvement.Key words: state government, executive power, public power, state regulation, state go-vernment system, executive authorities, administrative reform.
 óìîâàõ ÿê³ñíî íîâîãî åòàïó ñóñï³ëüíî-³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó äåðæàâè ñè-ñòåìà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïîòðåáóº ïðèíöèïîâî íîâèõ õàðàêòåðèñòèê. Äëÿâèêîíàííÿ ñâîãî ãîëîâíîãî îáîâ�ÿçêó � óòâåðäæåííÿ ³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ òàñâîáîä ëþäèíè, â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ñâ ä³ÿëüí³ñòü, ÿêàâèçíà÷àºòüñÿ ïðàâàìè, ñâîáîäàìè ëþäèíè òà ¿õ ãàðàíò³ÿìè, äåðæàâà ìຠñòâî-ðèòè ñòàá³ëüíó, ïåðåäáà÷óâàíó ³ êîíòðîëüîâàíó ãðîìàäÿíñüêèì ñóñï³ëüñòâîìñèñòåìó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ.ßê çàñâ³ä÷óº äîñâ³ä ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â íàø³é äåð-æàâ³, ïðîöåñ öåé òðèâàëèé, ³ ðèçèêè, ùî éîãî ñóïðîâîäæóþòü, íå ñïðèÿþòüøâèäêîìó âèêîíàííþ íàì³÷åíèõ çàâäàíü. Ïðèêëàäîì öüîãî º àäì³í³ñòðàòèâíà ðåôîðìà, ÿêà äîñ³ íå ìຠ÷³òêî¿ ïðîãðà-ìè ¿¿ ïðîâåäåííÿ òà ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, à êîæíà ïîñàäîâà îñîáà, ÿêà ïðè-çíà÷àºòüñÿ â³äïîâ³äàëüíîþ çà öåé ïðîöåñ, íàìàãàºòüñÿ ïî÷èíàòè âñå ñïî÷àòêó,áåç íàëåæíîãî âðàõóâàííÿ íàïðàöþâàíü ³ ïðîðàõóíê³â ñâî¿õ ïîïåðåäíèê³â. Òàêèé ñòàí íå ñïðèÿº ´ðóíòîâíîìó àíàë³çîâ³ ïðîâåäåíèõ çì³í äëÿ ïîäàëü-øîãî ðóõó âïåðåä, òà é â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïðîâåäåííÿ ðåôîðìè íå ìຠêîí-
191ÐÎÇÄ²Ë 4 · Ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ�
êðåòíèõ ñóá�ºêò³â. ² õî÷ ðåôîðìà ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ çàéìຠîêðåìå ì³ñöåâ Ïðîãðàì³ ä³ÿëüíîñò³ Óðÿäó, îäíàê æîäåí ç ÷ëåí³â Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â ïåðñî-íàëüíî íå â³äïîâ³äຠçà ¿¿ ïðîâåäåííÿ1. Ó çâ�ÿçêó ç öèì äîñèòü ñëóøíîþ º äóì-êà ïðî òå, ùî íàñòàâ ÷àñ ï³äâåäåííÿ ï³äñóìê³â ðåôîðì, çâ³òó ðåôîðìàòîð³â ïðî-ãðàìè ìàéáóòíüîãî ðîçâèòêó òà ¿õ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïåðåä íàðîäîì2. Àäì³í³ñòðàòèâíà ðåôîðìà ïðîâîäèòüñÿ íå çàðàäè ñàìîãî àäì³í³ñòðàòèâíî-ãî àïàðàòó, õî÷à â ïðîöåñ³ ðåôîðìóâàííÿ ìຠâ³äáóâàòèñÿ ñòâîðåííÿ íîâèõñòðóêòóð ³ âçàºìîçâ�ÿçê³â âñåðåäèí³ îðãàí³â, ùî ðåàë³çóþòü äåðæàâíîâëàäíóä³ÿëüí³ñòü, çîêðåìà îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Îñíîâíå çàâäàííÿ ¿¿ ïîëÿãຠóñòâîðåíí³ åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ñïðÿìîâàíî¿ íà ðîçâè-òîê åêîíîì³êè ³ åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí, îñâ³òè, íàóêè, êóëüòóðè ³ âñ³ ³íø³ ñôåðèæèòòºä³ÿëüíîñò³, ï³äâèùåííÿ äîáðîáóòó ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó ³ êîæíîãî ãðîìà-äÿíèíà çîêðåìà. Òàêèé ï³äõ³ä âèçíà÷åíèé ïð³îðèòåòíèì íàïðÿìîì ó ïîë³òèö³äåðæàâè. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ ÿê ñàìîñò³éíèé âèä ä³ÿëüíîñò³ ìຠï³äçàêîí-íèé, îðãàí³çóþ÷èé, âèêîíàâ÷î-ðîçïîðÿä÷èé ³ ïðàâîçàñòîñîâíèé õàðàêòåð.Ïðîöåñ ïîáóäîâè åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ìຠâ³äáóâà-òèñÿ ç óðàõóâàííÿì îñîáëèâîñòåé ³ òåíäåíö³é ñó÷àñíîãî ðîçâèòêó íàøîãîñóñï³ëüñòâà. Çîêðåìà, éäåòüñÿ ïðî ïðîöåñè ãëîáàë³çàö³¿ òà ³íôîðìàòèçàö³¿, çàÿêèõ îïòèì³çàö³ÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ ¿¿åôåêòèâíîñò³. Îïòèì³çàö³ÿ îçíà÷ຠâèá³ð íàéêðàùîãî (îïòèìàëüíîãî) ³ç ìîæ-ëèâèõ â äàíèõ óìîâàõ âàð³àíòó âèêîíàííÿ ïîñòàâëåíèõ çàâäàíü.Îïòèìàëüíå óïðàâë³ííÿ ïåðåäáà÷ຠâèá³ð ³ çä³éñíåííÿ íàéêðàùî¿ ïðîãðàìèä³é äëÿ äîñÿãíåííÿ áàæàíîãî ñòàíó êåðîâàíîãî îá�ºêòà âïëèâîì íà ïàðàìåòðèóïðàâë³ííÿ3. Òîìó, êîëè éäåòüñÿ ïðî îïòèì³çàö³þ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, òîïåðåäáà÷àºòüñÿ íå ëèøå âèá³ð â³äïîâ³äíî¿ ìîäåë³ ñèñòåìè, à é íàáóòòÿ äåðæàâ-íèì óïðàâë³ííÿì íàéâèã³äí³øèõ õàðàêòåðèñòèê äëÿ óñï³øíîãî âèêîíàííÿ çà-âäàíü, ùî ïîñòàëè ïåðåä äåðæàâîþ. Ïðè ðîçãëÿä³ øëÿõ³â îïòèì³çàö³¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïîòðåáóºóòî÷íåííÿ ñàìå ïîíÿòòÿ «äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ», îñê³ëüêè çà ðîêè äèñêóñ³éùîäî öüîãî ó êîæíå ³ç ñêëàäîâèõ çàçíà÷åíîãî ïîíÿòòÿ ïðèâíåñåíî òàê áàãàòîð³çíèõ çì³ñò³â, ³íòåðïðåòàö³é, ñåìàíòè÷íèõ íþàíñ³â, ùî äîñèòü ÷àñòî íàâ³òüôàõ³âöÿì ñêëàäíî çðîçóì³òè, ïðî ùî éäåòüñÿ ³ ùî ìàºòüñÿ íà óâàç³. ë³òåðàòóð³ ùîäî âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ ³ çì³ñòó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ³ñíóþòü ð³çí³ ïîãëÿäè. Äîâãèé ÷àñ íàéðîçïîâñþäæåí³øèì áóëè øèðîêå òàâóçüêå âèçíà÷åííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Ïðè øèðîêîìó ï³äõîä³ äåðæàâíåóïðàâë³ííÿ ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê îðãàí³çóþ÷èé ³ ðåãóëþþ÷èé âïëèâ äåðæàâè íàñóñï³ëüíó æèòòºä³ÿëüí³ñòü ëþäåé ç ìåòîþ ¿¿ óïîðÿäêóâàííÿ, çáåðåæåííÿ ³ ïå-ðåòâîðåííÿ øëÿõîì çàñòîñóâàííÿ äåðæàâíîâëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Òàêå øèðî-êå òëóìà÷åííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ äຠï³äñòàâè ðîçãëÿäàòè â³äïîâ³äí³â³äíîñèíè ÿê ä³ÿëüí³ñòü óñ³õ ã³ëîê âëàäè ó ïîë³òè÷í³é, ñîö³àëüí³é òà åêî-íîì³÷í³é ñôåðàõ. Âîíî º âèïðàâäàíèì, ÿê çàçíà÷àºòüñÿ â ë³òåðàòóð³, ëèøå íàð³âí³ ðîçãëÿäó çàãàëüíîñîö³àëüíî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ4. Çà âóçüêîãî ï³äõîäó êàòåãîð³ÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿêâ³äíîñíî ñàìîñò³éíèé âèä ä³ÿëüíîñò³, ùî éîãî çä³éñíþþòü íå âñ³ äåðæàâí³ îð-ãàíè, à ëèøå ïåâíà ÷àñòèíà. Äëÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè äåðæàâíå óï-ðàâë³ííÿ º îäíèì ç îñíîâíèõ íàïðÿì³â ä³ÿëüíîñò³, òîä³ ÿê äëÿ îðãàí³â çàêîíî-
192 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
äàâ÷î¿ ³ ñóäîâî¿ âëàäè ìåòîþ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ º îðãàí³çàö³ÿ³ çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíî¿ ðîáîòè àïàðàò³â öèõ îðãàí³â.  îäí³é ³ç ïðàöü ïðîïîíóºòüñÿ ³ çîâñ³ì â³äìîâèòèñÿ â³ä òåðì³íà äåðæàâíåóïðàâë³ííÿ, îñê³ëüêè â óìîâàõ äåìîêðàòè÷íèõ ïåðåòâîðåíü àâòîð ââàæàº, ùîçáåðåæåííÿ éîãî äëÿ âèçíà÷åííÿ âèêîíàâ÷î-îðãàí³çàòîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæà-âè º ïåâíîþ äàíèíîþ õàðàêòåðó âçàºìî䳿 äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà â ³ñòîðè÷íî-ìó ìèíóëîìó, ïåâíèì çàëèøêîì òîòàë³òàðíîãî ìèñëåííÿ5.Îäíàê â ë³òåðàòóð³ âèñëîâëþºòüñÿ ³ ³íøèé ïîãëÿä, àâòîð ÿêîãî çàçíà÷àº, ùîóïîðÿäêóâàííÿ êîæíî¿ ñôåðè æèòòÿ ñóñï³ëüñòâà ³ ëþäåé, ðîçøèðåííÿ â í³é ñâî-áîäè âîë³ òà ä³é áåçïîñåðåäíüî âèçíà÷àºòüñÿ òèì, íàñê³ëüêè äåðæàâíå óï-ðàâë³ííÿ ï³äòðèìóº òóò çàãàëüíîïðèéíÿò³ ³ çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëåí³ ïðàâèëà(íîðìè) ïîâåä³íêè. ª âñ³ ï³äñòàâè ââàæàòè, çàçíà÷ຠâ³í, ùî ³ â íàéâ³ääà-ëåí³ø³é ïåðñïåêòèâ³ äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ çáåðåæå ñâîþ âëàñòèâ³ñòü âïëèâàòèíà âñå ñóñï³ëüñòâî. ²íøà ð³÷, ùî ãîðèçîíòè öüîãî âïëèâó, éîãî ãëèáèíà ³ «äå-òàëüí³ñòü», éîãî õàðàêòåð ³ çì³ñò áóäóòü ïîñò³éíî çì³íþâàòèñÿ, â³äîáðàæàþ÷è³ â³äòâîðþþ÷è â ñîá³ ñòàí ñóñï³ëüñòâà. Óïðàâë³ííÿ º êîíêðåòíèì, ïðàêòè÷íèì³ ìຠïåðåáóâàòè â êîðåëÿòèâíîìó çâ�ÿçêó ç òèìè ïðîöåñàìè, ÿâèùàìè, â³äíî-ñèíàìè, íà ÿê³ âîíî ñïðÿìîâóº ñâ³é îðãàí³çàö³éíèé ³ ðåãóëþþ÷èé âïëèâ6. Ñàìòåðì³í «äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ» øèðîêî âèêîðèñòîâóºòüñÿ ó â³ò÷èçíÿí³é òà çà-ðóá³æí³é íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³, çàêîíîäàâñòâî áàãàòüîõ êðà¿í òàêîæ ì³ñòèòü äà-íèé òåðì³í, íàïîâíþþ÷è éîãî ðàçîì ç òèì ð³çíèì çì³ñòîì � ïîíÿòòÿ äåðæàâíî-ãî óïðàâë³ííÿ â çàêîíîäàâñòâ³ ð³çíèõ äåðæàâ ìຠð³çíèé ñìèñëîâèé çì³ñò ³ çà-ëåæèòü â³ä áàãàòüîõ ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ êðèòåð³¿â7.Òàê çâàíå «âóçüêå ðîçóì³ííÿ» äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ äຠçìîãó òëóìà÷èòèéîãî ÿê ñàìîñò³éíèé ñïåöèô³÷íèé âèä ä³ÿëüíîñò³, ùî â ö³ë³ñíîìó âèãëÿä³ ñâî¿õîêðåìèõ ôóíêö³é, ôîðì, ìåòîä³â òà ³íøèõ åëåìåíò³â çì³ñòó ó òîìó ÷è òîìó îá-ñÿç³ çä³éñíþºòüñÿ ïðàêòè÷íî âñ³ìà äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ÿê³ íàëåæàòü äîð³çíèõ ã³ëîê äåðæàâíî¿ âëàäè8, îäíàê «îñíîâó � «ñòåðæåíü» îðãàí³çàö³éíî¿ñòðóêòóðè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ � ñòàíîâëÿòü îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè»9. Êîíöåïö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ éäåòüñÿ ñàìå ïðî ðåôîð-ìó ïåðåäîâñ³ì ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Îñòàíí³ äåñÿòü ðîê³â Óêðà¿íàçíàõîäèòüñÿ â ñòàí³ ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè.  2009 ð. áóëî ðîç-ðîáëåíî Êîíöåïö³þ ðåôîðìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, Êîíöåïö³þ ðåôîðìèàäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ ³ Êîíöåïö³þ ðåôîðìóâàííÿïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â Óêðà¿í³. Îäíàê çàçíà÷åí³ êîíöåïö³¿ ïåðåáóâàþòü ïî-êè ùî â ïðîåêòàõ, à îòæå, ³ ðåôîðìè íå ìàþòü ÷³òêèõ îð³ºíòèð³â ïðîâåäåííÿ.Áàãàòîâ³êîâèé äîñâ³ä çàñâ³ä÷óº, ùî âèêîíàâ÷à âëàäà çà ñâîºþ ïðèðîäîþïðàãíå äî íåçàëåæíîñò³ òà áåçêîíòðîëüíîñò³. Ñóòí³ñíèìè îñîáëèâîñòÿìè ¿¿ ºóí³âåðñàëüíèé õàðàêòåð, çíà÷íèé áþðîêðàòè÷íèé àïàðàò, íà ÿêèé âîíà ñïè-ðàºòüñÿ, ÿêèé ñàìà ³ ñòâîðþº, åêîíîì³÷íèé ïîòåíö³àë, çíà÷íèé àðñåíàë çàõîä³âïðèìóñó, âîëîä³ííÿ ³íôîðìàö³ºþ. Äî öüîãî ñë³ä äîëó÷èòè îá�ºêòèâíî çóìîâ-ëåí³ ³ çàêð³ïëåí³ ïðàâîì «ñâîáîäà ðîçñóäó» òà îïåðàòèâíó ñàìîñò³éí³ñòü îð-ãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ðåàëüíå ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè â Óê-ðà¿í³ òà ðåàë³çàö³ÿ âèçíà÷åíèõ íàïðÿì³â çìîæóòü â³äáóòèñÿ çà óìîâè óñâ³äî-ìëåííÿ âëàäè ³ ãðîìàäÿí â íåîáõ³äíîñò³ ¿¿ ïðîäîâæåííÿ. Ñàìà ñèñòåìà âèêî-
193ÐÎÇÄ²Ë 4 · Ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ�
íàâ÷î¿ âëàäè ìຠáóòè ñïðÿìîâàíà íà ðåôîðìóâàííÿ â íîâèõ óìîâàõ ñâä³ÿëüíîñò³, îñê³ëüêè â ³íøîìó âèïàäêó âîíà ñòຠãàëüìîì òèõ ðåôîðì, ÿê³ ñà-ìà é çàïî÷àòêîâóº. Ïåðø³ îñîáè äåðæàâè ìàþòü óâåñü ÷àñ òðèìàòè ï³ä êîíòðî-ëåì ïðîâåäåííÿ ðåôîðìè, à ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ñòðóêòóðè, «ëåã³òèìíîãîöåíòðó», � çàáåçïå÷óâàòè ïîë³òè÷íå êåð³âíèöòâî ³ êîîðäèíàö³þ ä³é â íàïðÿì³ðåôîðìóâàíí³. Ñüîãîäí³, ç îãëÿäó íà ïåâíèé äîñâ³ä (õî÷ ³ íå çàâæäè âäàëèé) ðåôîðìóâàí-íÿ ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ³ñíóº ïîòðåáà ó ïåðåîñìèñëåíí³, äîïîâ-íåíí³, îíîâëåíí³ íàÿâíîñò³ êîíöåïö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè ÿê ñóêóïíîñò³íàóêîâèõ ïîãëÿä³â, òåîðåòè÷íèõ îá´ðóíòóâàíü ³ ïîë³òè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³îá�ºêòèâíî íåîáõ³äíèõ äëÿ äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà íîâèõ ö³ííîñòåé, ùî º íå-îáõ³äíèìè â íàøèõ ðåàë³ÿõ. Ïðè öüîìó ñë³ä êîíñòðóêòèâíî ïðîàíàë³çóâàòèâñå, ùî áóëî çðîáëåíî ³ ÷îãî íå çðîáèëè, ³ âèçíà÷èòè, ÿê³ ³íñòèòóòè, êàòåãîð³¿òà çàêîíîäàâ÷³ àêòè ñë³ä çì³íþâàòè, à ÿê³ âòðàòèëè ñâîþ çíà÷èì³ñòü ó ñüî-ãîäí³øí³õ óìîâàõ ³ ìàþòü áóòè çàì³íåí³ íîâèìè.Ðåôîðìóâàííÿ, óäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ìàºçä³éñíþâàòèñÿ íà òàêèõ îñíîâíèõ ïðèíöèïàõ, ÿê ñèñòåìí³ñòü, êîìïëåêñí³ñòü,áåçïåðåðâí³ñòü, ãëàñí³ñòü ³ ïëàíîâ³ñòü.Ïðèíöèï ñèñòåìíîñò³ ùîäî óäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿âëàäè îõîïëþº ¿¿ îðãàí³çàö³éíó òà ôóíêö³îíàëüíó ÷àñòèíó ³ ïîøèðþºòüñÿ íàâñþ ñòðóêòóðó ñèñòåìè. Ìè æ ñüîãîäí³ ìàºìî ðåôîðìóâàííÿ ëèøå îêðåìèõ ëà-íîê ñèñòåìè áåç äîñòàòíüî ÷³òêîãî ïðîñë³äêîâóâàííÿ ïî âñ³é âåðòèêàë³ ïðîõî-äæåííÿ öüîãî ïðîöåñó. Ìàþòü ì³ñöå ïåâí³ íåóçãîäæåíîñò³ ó êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâîìó ñòàòóñ³ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â, ÿê³ âåäóòü äî ñó-ïåðå÷íîñòåé ùîäî ðîçìåæóâàííÿ ¿õ ïîâíîâàæåíü ó ñôåð³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ëåã³òèìíîñò³ ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â äëÿ ðåãóëþâàííÿñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ùî âèíèêàþòü â îêðåìèõ ñôåðàõ. Êð³ì òîãî, ïåâí³çîâí³øí³ ³ âíóòð³øí³ ôàêòîðè ñïîíóêàþòü íà öüîìó åòàï³ ðîçâèòêó äåðæàâèï³äâèùóâàòè 䳺â³ñòü ìåõàí³çìó ñòðèìóâàííÿ ³ ïðîòèâàã ó ¿õ âçàºìîâ³äíîñè-íàõ. гâåíü öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ëèøå ó ÷àñòèí³ ñïðÿìóâàí-íÿ òà êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ îêðåìèõ äåðæàíèõ êîì³òåò³â ³ ñëóæá ì³í³ñòåðñò-âàì ðîçãëÿäàâñÿ â ïðîöåñ³ ðåôîðìóâàííÿ, òîä³ ÿê ïèòàííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ, ñà-ìîñò³éíîãî ïðèéíÿòòÿ âàæëèâèõ ð³øåíü à îòæå, é â³äïîâ³äàëüíîñò³ çàëèøàëè-ñÿ ïîçà óâàãîþ. Ïðè ðåôîðìóâàíí³ ñòðóêòóðè ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè ñë³ä âèõîäèòè ç òîãî, ùî ñòâîðåííÿ ñèñòåìè åôåêòèâíîãî âèêîíàííÿ äåð-æàâíèõ ôóíêö³é, ùî çàáåçïå÷óþòü çðîñòàþ÷³ ïîòðåáè ³ î÷³êóâàííÿ ñïîæèâà÷³âäåðæàâíèõ ïîñëóã, º íà ñüîãîäí³ ïð³îðèòåòíèì çàâäàííÿì á³ëüøîñò³ ðîçâèíå-íèõ ñó÷àñíèõ äåðæàâ.Ôóíêö³¿, ùî ìàþòü çíà÷íèé «ñóñï³ëüíèé ðåçîíàíñ» ³ âèêëþ÷íó ñóñï³ëüíóçíà÷óù³ñòü, à òàêîæ ôóíêö³¿ ç ïèòàíü çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè æèòòºä³ÿëüíîñò³ãðîìàäÿí, ïîâèíí³ çä³éñíþâàòèñÿ äåðæàâíèìè îðãàíàìè. Îäíàê º ñôåðè, âÿêèõ ìîæå áðàòè ó÷àñòü ³ ïðèâàòíèé ñåêòîð.Ìîæëèâî, òóò ñë³ä óðàõóâàòè äîñâ³ä çàðóá³æíèõ êðà¿í, äå íàäàííÿ äåðæàâ-íèõ ïîñëóã çä³éñíþºòüñÿ ñïåö³àëüíèìè àãåíö³ÿìè, ùî ñòâîðþþòüñÿ â ñèñòåì³ì³í³ñòåðñòâ, àáî øëÿõîì íàäàííÿ òàêîãî ïðàâà ïðèâàòíèì îá�ºêòàì ç ÷³òêèì
194 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
êîíòðîëåì ç áîêó äåðæàâè. Òà ïèòàííÿ ñàìîñò³éíîñò³ ³ â³äïîâ³äàëüíîñò³êåð³âíèê³â íà ÷àñ³. Ïðîöåñè ðåôîðìóâàííÿ âåðòèêàë³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäèíå òîðêíóëèñÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ðîçìåæóâàííÿ ¿õ ïîâíîâà-æåíü ç îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðèíöèï êîìïëåêñíîñò³ óäîñêî-íàëåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïåðåäáà÷àº, ùî âñ³ ¿¿ åëåìåíòè, çîêðå-ìà, ñòîðîíè, ¿õ âëàñòèâîñò³, çàñîáè, ôîðìè, ìåòîäè, ùî ðåàëüíî ìîæóòü âïëè-íóòè íà óïðàâë³íñüêèé ïðîöåñ, ìຠáóòè ðîçãëÿíóòî ç ïîçèö³¿ óäîñêîíàëåííÿñüîãîäí³ ³ ç ïåðñïåêòèâîþ íà ìàéáóòíº.Íîâà ÿê³ñòü ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ìîæå áóòè îòðèìàíà çà óìîâèáåçïîñåðåäíüîãî ïðîöåñó óäîñêîíàëåííÿ, îñê³ëüêè áåçïîñåðåäí³ñòü ³ ñèñ-òåìí³ñòü äîçâîëÿòü âðàõîâóâàòè ³ â÷àñíî ðåàãóâàòè íà ôàêòîðè ðèçèêó ³ âèíèê-íåííÿ ñóïåðå÷íîñòåé, âçàºìîçâ�ÿçêè òà ö³ë³ñí³ñòü ñèñòåìè.Ïðîöåñè îïòèì³çàö³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ìàþòü çä³éñíþâàòèñÿ ïðîçîðî³ ãëàñíî, ç ðîç�ÿñíåííÿì ¿¿ ìåòè ³ çàâäàíü. Çà òàêèõ óìîâ âîíè ìîæóòü áóòèï³äòðèìàí³ ñóñï³ëüñòâîì, à îòæå, íå áóäóòü âèíèêàòè ³ íåïîðîçóì³ííÿ ñòîñîâ-íî ¿õ ïðîâåäåííÿ.Ñüîãîäí³ âèð³øåííÿ ïèòàíü ó âñ³õ ñôåðàõ ïîêëàäàºòüñÿ íà Óðÿä, òîä³ ÿê ñè-ñòåìíå âäîñêîíàëåííÿ äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó ïîòðåáóº êîíñîë³äàö³¿ óðÿäîì çó-ñèëü óñ³õ ³íøèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³, çîêðåìà, ì³í³ñòåðñòâ íà ôîðìóâàí-íÿ òà çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè.  öüîìó ïëàí³ âàæëèâèì áà÷èòüñÿ âè-ðîáëåííÿ ºäèíèõ âèìîã ³ îáìåæåíü äî âñ³õ ïîñàäîâèõ îñ³á àïàðàòó äåðæàâíî-ãî óïðàâë³ííÿ. Ñó÷àñíå çàêîíîäàâñòâî ïðî äåðæàâíó ñëóæáó íå ïîøèðþº íàäåïóòàò³â, ì³í³ñòð³â, ñóää³â îáìåæåííÿ òà îáîâ�ÿçêè, õàðàêòåðí³ äëÿ äåðæàâíèõñëóæáîâö³â.Òàêèé ï³äõ³ä íåâèïðàâäàíî â³ää³ëÿº öþ êàòåãîð³þ ïîñàäîâèõ îñ³á â³äñëóæ³ííÿ íàðîäó ³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà íàëåæíå ñëóæ³ííÿ. Íàäàííÿ âèùèì ïî-ñàäîâèì îñîáàì îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñòàòóñó äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ ìîã-ëî á çíÿòè ñóïåðå÷íîñò³ ùîäî â³äíåñåííÿ òèõ ÷è ³íøèõ ïîñàä äî ïîë³òè÷íèõ ³ñôîðìóâàòè àïàðàòè çà ïðèíöèïîì ïðîôåñ³éíîñò³, à íå îñîáèñòî¿ ³/àáî â³ääà-íîñò³. Ïðèéíÿòòÿ çàêîíîäàâñòâà ùîäî öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäèòà îíîâëåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî äåðæàâíó ñëóæáó ìîãëî á çíÿòè ÷àñòèíó ïðî-áëåì. Âàæëèâèì ó öüîìó çâ�ÿçêó ïîñòຠïèòàííÿ ùîäî â³äïîâ³äàëüíîñò³ äåð-æàâíèõ ñëóæáîâö³â. Ïðî íåîáõ³äí³ñòü êîäèô³êàö³¿ çàêîíîäàâñòâà ïðî äèñ-öèïë³íàðíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â óæå çàçíà÷àëîñÿ â ë³òåðà-òóð³10. Çàêîíîäàâñòâî ìຠâèçíà÷èòè êîíêðåòí³ ñêëàäè äèñöèïë³íàðíèõ ïðî-ñòóïê³â òà ñèñòåìó äèñöèïë³íàðíèõ ñòÿãíåíü, óñòàíîâèòè ºäèí³ ï³äõîäè ùîäî¿õ íàêëàäàííÿ òà ïðîöåñóàëüíó ôîðìó äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ñüî-ãîäí³ ö³ ïèòàííÿ âèð³øóþòüñÿ íà ð³âí³ äèñöèïë³íàðíèõ ñòàòóò³â ó ò³é ÷è ò³éñôåð³ ç óðàõóâàííÿì êîíêðåòíèõ îñîáëèâîñòåé äåðæàâíî¿ ñëóæáè â í³é, àëå çàâ³äñóòíîñò³ ºäíîñò³ ó ï³äõîäàõ äî âèçíà÷åííÿ ñèñòåìè ñòÿãíåíü, ïðèíöèï³â ¿õíàêëàäàííÿ òà óí³ô³êàö³¿ ïðîöåäóð. Áåç âèð³øåííÿ öèõ ïèòàíü ³ àäì³í³ñòðàòèâ-íà ðåôîðìà, ³ áîðîòüáà ç êîðóïö³ºþ áóäóòü áîðîòüáîþ ç íàñë³äêàìè, òîä³ ÿê çà-ëèøàòèìóòüñÿ íå âèÿâëåíèìè òà íå ë³êâ³äîâàíèìè ïðè÷èíè, ùî ïîðîäæóþòüÿâèùà. Áåçïåðåðâí³ñòü ïðîöåñó óäîñêîíàëåííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà ïî-ñòóïîâ³ñòü ³ ñèñòåìí³ñòü éîãî ïðîâåäåííÿ äîçâîëÿþòü ïåðåâåñòè éîãî íà íîâèé
195ÐÎÇÄ²Ë 4 · Ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ�
ÿê³ñíèé ð³âåíü áåç çàñòîñóâàííÿ ðàäèêàëüíèõ çàõîä³â, ùî çàâæäè ñïðèéìàþòü-ñÿ óïåðåäæåíî, õî÷à çà äåÿêèõ îáñòàâèí ³ âîíè ìîæóòü ìàòè ì³ñöå. Óäîñêîíà-ëåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ìຠïðîâîäèòèñÿ íà îñíîâ³ ïðèíöèïóãëàñíîñò³ ³ ìîæëèâîñò³. Çà óìîâè ðîç�ÿñíåííÿ çàõîä³â, ïðèéîì³â, ìåòè ïðîâå-äåííÿ ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ïðîöåñè â³äáóâàþòüñÿ ³ ñïðèéìàþòüñÿñóñï³ëüñòâîì íàáàãàòî ïðîñò³øå é ëåãøå íàâ³òü ïðè íåïîïóëÿðíèõ ðåôîðìàõ,ùî çà÷³ïàþòü îñîáèñò³ ³íòåðåñè ãðîìàäÿí. ×îìó àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëü-íà ðåôîðìà íå çìîãëà ðîçïî÷àòèñÿ íàâ³òü íà ñòà䳿 åêñïåðèìåíòó â îêðåìèõ òå-ðèòîð³àëüíèõ îäèíèöÿõ? Òîìó, ùî ïðîâåäåííÿ òàêîãî åêñïåðèìåíòó íå áóëî íà-ëåæíèì ÷èíîì îðãàí³çîâàíå, à éîãî ìåòà, íàñë³äêè � íàëåæíèì ÷èíîì íåðîç�ÿñíåí³ íàñåëåííþ, à ùå � ÷åðåç â³äñóòí³ñòü ºäíîñò³ â éîãî ïðîâåäåíí³ â ñà-ìîìó àïàðàò³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ.Âàæëèâèì ó ïðîâåäåíí³ ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ºïðèíöèï ïëàíîâîñò³, äîòðèìàííÿ ÿêîãî òàê íå âèñòà÷àëî ïðè ïðîâåäåíí³ àäì³-í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³. Äîñÿãíåííÿ ïîçèòèâíèõ ðåçóëüòàò³â óäîñêîíà-ëåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ìîæëèâå çà óìîâè ðåòåëüíîãî ïëàíóâàí-íÿ é ïîñë³äîâíîñò³ âèêîíàííÿ íàì³÷åíèõ çàâäàíü. Ðåôîðìóâàííÿ îêðåìèõ åëå-ìåíò³â ñèñòåìè, ÿê çàñâ³ä÷óº íàø äîñâ³ä, íå äຠïîçèòèâíèõ ðåçóëüòàò³â äëÿâñ³º¿ ñèñòåìè, à ìîæå íàâ³òü âåñòè äî ñóïåðå÷íîñòåé òàì, äå ïîòð³áíà âçàºìîä³ÿ.Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî é ñüîãîäí³ çàëèøàºòüñÿ íå ñôîðìîâàíèì íàëåæíå ïðà-âîâå çàáåçïå÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè. Ïîâ³ëüíî ñòâîðþºòüñÿâ³äïîâ³äíà çàêîíîäàâ÷à áàçè, ùî ìຠçàáåçïå÷óâàòè ðîçâèòîê ñèñòåìè äåðæàâ-íîãî óïðàâë³ííÿ ïî øëÿõó îðãàí³çàö³éíèõ òà ôóíêö³îíàëüíèõ çì³í ¿¿. Ïðèéíÿ-òå çàêîíîäàâñòâî áóëî íåñòàá³ëüíèì, äî íüîãî ïîñò³éíî âíîñèëèñÿ çì³íè, ùî íåçàâæäè âèïðàâäàíî ³ çàñâ³ä÷óº íåçãîäè ó âèð³øåíí³ öèõ ïèòàíü ì³æ ð³çíèìèã³ëêàìè âëàäè. Âàæëèâèìè çàâäàííÿìè íà øëÿõó óäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà º: âèçíà-÷åííÿ ³ ïðàâîâå çàêð³ïëåííÿ ïðèíöèï³â òà ïîðÿäêó âçàºìî䳿 ì³æ îðãàíàìè âè-êîíàâ÷î¿ âëàäè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ñòðóêòóðíèé ³ îð-ãàí³çàö³éíèé ïåðåðîçïîä³ë ïîâíîâàæåíü ì³æ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäèâ³äïîâ³äíî äî ìåòè, çàâäàíü ³ ïðèíöèï³â àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè; ïðàâîâåçàêð³ïëåííÿ ïîðÿäêó âèêîíàííÿ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ¿õ ïîñàäîâèìèîñîáàìè ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü.Çàêîíîäàâñòâî ñòàíå åôåêòèâíèì çà óìîâè, êîëè âîíî: ðåàëüíî ñïðèÿòèìåîõîðîí³ ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ çàáåçïå÷óâàòèìå çàêîíí³ ³íòåðåñè ãðîìàäÿí;ñïðèÿòèìå ïîäîëàííþ áþðîêðàòè÷íèõ ïåðåïîí; íàëåæíèì ÷èíîì ðåãóëþâàòè-ìå â³äíîñèíè îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ç ãðîìàäÿíàìè ïðè íàäàíí³ ¿ìïîñëóã; áóäå ñïðÿìîâàíå íà ïîäîëàííÿ êîðóïö³¿ â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè.Ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ ïåðåäáà÷ຠðàäèêàëüíóçì³íó ³äåîëî㳿 ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, â ÿê³é ïð³îðèòåòíèì íà-ïðÿìîì º çàáåçïå÷åííÿ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ëþäèíè.  ðåçóëüòàò³ ¿¿ ïðîâåäåííÿìຠáóòè ñôîðìîâàíà åôåêòèâíà ñèñòåìà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêà áóëà á çäàòíààäåêâàòíî ðåàãóâàòè íà çîâí³øí³ ³ âíóòð³øí³ ôàêòîðè òà ðèçèêè ñîö³àëüíî-åêî-íîì³÷íîãî ðîçâèòêó äåðæàâè.
196 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
1. Ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïëàíó çàõîä³â,ñïðÿìîâàíèõ íà ðåàë³çàö³þ ïð³îðèòåò³â ä³ÿëüíîñò³ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè ó 2008 ð.» â³ä 02.04.2008 ¹ 569. 2. Ñèðåíêî Â. Ô. Êîíåö ðåôîðì? // Ãîëîñ Óêðà¿íè. �2009. � 10 ãðóäíÿ. 3. Âåëèêèé òëóìà÷íèé ñëîâíèê ñó÷àñíî¿ óêðà¿íñüêî¿ ìîâè. � Ê.;²ðï³íü:ÂÒÔ «Ïåðóí». � Ñ. 851. 4. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî: Àêàäåì. êóðñ. � Ò. ². � Ê., 2007. �Ñ. 76. 5. Ô³ë³ïîâñüêèé Â.Ì. Îñíîâè òåî𳿠äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. � Ëóãàíñüê, 2009. �Ñ. 20�21. 6. Àòàìàí÷óê Ã. Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Êóðñ ëåêöèé. � Ì.,2005. � Ñ. 61. 7. Ñóõàðåâ À. Ñ. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà â òåîðèèàäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà //Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî è ïðîöåññ. � 2009. � ¹3. � Ñ. 12.8. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ºâðîïåéñüê³ ñòàíäàðòè, äîñâ³ä òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî. � Ê.,2007. � Ñ. 132. 9. Àòàìàí÷óê Ã. Â. Âêàç. ïðàöÿ. � Ñ. 196. 10. Äèâ. Àâåð�ÿíîâ Â. Á.,Àíäð³éêî Î. Ô. Çàêîíîäàâ÷å ðåãóëþâàííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè ó ñâ³òë³ çàâäàíü óïåðåäæåí-íÿ òà ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ â Óêðà¿í³ // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2008. � ¹ 5.
Â. Ï. ÍÀÃÐÅÁÅËÜÍÈÉ,êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê
ÏÓÁ˲×ÍÎÏÐÀÂβ ÇÀÑÀÄÈ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß Â²ÄÍÎÑÈÍ Ó ÁÀÍʲÂÑÜÊ²É ÑÈÑÒÅ̲ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
Äîñë³äæóþòüñÿ ïóáë³÷íîïðàâîâ³ àñïåêòè ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí óáàíê³âñüê³é ñèñòåì³ Óêðà¿íè, àíàë³çóþòüñÿ ¿õ çì³ñòîâí³ îñîáëèâîñò³, âèçíà÷àþòüñÿøëÿõè ³ íàïðÿìè âäîñêîíàëåííÿ ïóáë³÷íîïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ áàíê³âñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ âñó÷àñíèõ óìîâàõ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: áàíê³âñüêå ïðàâî, áàíê³âñüê³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ïóáë³÷íîïðàâîâå ðåãó-ëþâàííÿ áàíê³âñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³.
Èññëåäóþòñÿ ïóáëè÷íîïðàâîâûå àñïåêòû ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèéâ áàíêîâñêîé ñèñòåìå Óêðàèíû, àíàëèçèðóþòñÿ èõ ñîäåðæàòåëüíûå îñîáåííîñòè, îï-ðåäåëÿþòñÿ ïóòè è íàïðàâëåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïóáëè÷íîïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿáàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿñòðàíû.Êëþ÷åâûå ñëîâà: áàíêîâñêîå ïðàâî, áàíêîâñêèå ïðàâîîòíîøåíèÿ, ïóáëè÷íîïðàâîâîåðåãóëèðîâàíèå áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè.
The article examines the pablic legal basis for public relations regulation in theUkrainian bank system and its features. Directions and ways of bank regulation improvementat the modern stage of economic and financial development are defined. Key words: banking law, banking legal relations, public regulation of bank activities.Äëÿ ïðàâîâ³äíîñèí, ÿê³ ñêëàäàþòüñÿ â áàíê³âñüê³é ñèñòåì³, õàðàêòåðíîþîñîáëèâ³ñòþ º îïîñåðåäêóâàííÿ íèìè â³äíîñèí ïåðìàíåíòíîãî àáî ïîñò³éíîãîïåðåì³ùåííÿ ÷óæèõ ãðîøîâèõ êîøò³â ì³æ ¿õ ó÷àñíèêàìè, çàñíîâàíèõ íà ïåâ-íîìó ð³âí³ äîâ³ðè ì³æ íèìè. ×èì âèùèé ð³âåíü äîâ³ðè ì³æ ó÷àñíèêàìè çàçíà-÷åíèõ â³äíîñèí, òèì ñòàá³ëüí³øå é äèíàì³÷í³øå ðîçâèâàþòüñÿ ô³íàíñîâî-åêî-íîì³÷í³ âçàºìîâ³äíîñèíè ì³æ íèìè, ³, ÿê íàñë³äîê, â³ä öüîãî âèãðຠåêîíîì³÷íàñèñòåìà êðà¿íè â ö³ëîìó. Íà ð³âåíü òàêî¿ äîâ³ðè âïëèâàþòü ð³çíîìàí³òí³ ÷èí-
197ÐÎÇÄ²Ë 4 · Ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ�
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-36840 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 0869-2491 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-01T02:56:02Z |
| publishDate | 2010 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Андрійко, О.Ф. 2012-08-03T20:16:33Z 2012-08-03T20:16:33Z 2010 Оптимізація державного управління: організаційні та правові аспекти / О.Ф. Андрійко // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 191-197. — Бібліогр.: 10 назв. — укр. 0869-2491 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36840 Стаття присвячена дослідженню реформування системи державного управління. Розглядаються організаційні та правові умови підвищення ефективності системи державного управління. Статья посвящена исследованию реформирования системы государственного управления. Внимание уделено организационным и правовым вопросам повышения эффективности государственного управления. The article is devoted to the research on the actual reforming of the state government system. Attention was paid to the organizational and law aspects of the state government effectiveness improvement. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Правова держава: Щорічник наукових праць Проблеми адміністративного права та державного регулювання економіки Оптимізація державного управління: організаційні та правові аспекти Article published earlier |
| spellingShingle | Оптимізація державного управління: організаційні та правові аспекти Андрійко, О.Ф. Проблеми адміністративного права та державного регулювання економіки |
| title | Оптимізація державного управління: організаційні та правові аспекти |
| title_full | Оптимізація державного управління: організаційні та правові аспекти |
| title_fullStr | Оптимізація державного управління: організаційні та правові аспекти |
| title_full_unstemmed | Оптимізація державного управління: організаційні та правові аспекти |
| title_short | Оптимізація державного управління: організаційні та правові аспекти |
| title_sort | оптимізація державного управління: організаційні та правові аспекти |
| topic | Проблеми адміністративного права та державного регулювання економіки |
| topic_facet | Проблеми адміністративного права та державного регулювання економіки |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36840 |
| work_keys_str_mv | AT andríikoof optimízacíâderžavnogoupravlínnâorganízacíinítapravovíaspekti |