Адміністративні процедури в Україні та республіці Білорусь
Стаття присвячена порівняльному аналізові норм проекту Адміністративно-процедурного кодексу України та Закону Республіки Білорусь «Про основи адміністративних процедур» від 28,10,2008 р. № 433-3 з метою вироблення пропозицій щодо удосконалення правового регулювання адміністративних процедур в інтере...
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Правова держава: Щорічник наукових праць |
|---|---|
| Datum: | 2010 |
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainisch |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36842 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Адміністративні процедури в Україні та республіці Білорусь / В.А. Дерець // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 207-214. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859606746052427776 |
|---|---|
| author | Дерець, В.А. |
| author_facet | Дерець, В.А. |
| citation_txt | Адміністративні процедури в Україні та республіці Білорусь / В.А. Дерець // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 207-214. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Правова держава: Щорічник наукових праць |
| description | Стаття присвячена порівняльному аналізові норм проекту Адміністративно-процедурного кодексу України та Закону Республіки Білорусь «Про основи адміністративних процедур» від 28,10,2008 р. № 433-3 з метою вироблення пропозицій щодо удосконалення правового регулювання адміністративних процедур в інтересах посилення правової захищеності громадян в Україні.
Статья посвящается сравнительному анализу норм проекта Административно-процедурного кодекса Украины и Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур» от 28,10,2008 г. № 433-3 с целью разработки предложений по усовершенствованию правового регулирования административных процедур в интересах усиления правовой защищенности граждан в Украине.
The article is devoted to comparative analysis of the draft Administrative code of Ukraine provisions and of the law of Belorussia Republic "On the grounds of administrative procedures", dated October 28, 2008 No 433-3 aiming to formulate common grounds for legal regulation of administrative procedures with the purpose to enhance legal protection of citizens
|
| first_indexed | 2025-11-28T06:20:25Z |
| format | Article |
| fulltext |
Â. À. ÄÅÐÅÖÜ,êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂͲ ÏÐÎÖÅÄÓÐÈ Â ÓÊÐÀ¯Í² ÒÀ ÐÅÑÏÓÁ˲ֲ Á²ËÎÐÓÑÜÑòàòòÿ ïðèñâÿ÷åíà ïîð³âíÿëüíîìó àíàë³çîâ³ íîðì ïðîåêòó Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðî-öåäóðíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè òà Çàêîíó Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü «Ïðî îñíîâè àäì³í³ñòðàòèâ-íèõ ïðîöåäóð» â³ä 28.10.2008 ð. ¹ 433-3 ç ìåòîþ âèðîáëåííÿ ïðîïîçèö³é ùîäî óäîñêî-íàëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð â ³íòåðåñàõ ïîñèëåííÿ ïðà-âîâî¿ çàõèùåíîñò³ ãðîìàäÿí â Óêðà¿í³.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà, àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà, àäì³í³ñòðà-òèâíèé îðãàí, àäì³í³ñòðàòèâíèé àêò, àäì³í³ñòðàòèâíå îñêàðæåííÿ.Ñòàòüÿ ïîñâÿùàåòñÿ ñðàâíèòåëüíîìó àíàëèçó íîðì ïðîåêòà Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî êîäåêñà Óêðàèíû è Çàêîíà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü «Îá îñíîâàõ àäìèíèñòðà-òèâíûõ ïðîöåäóð» îò 28.10.2008 ã. ¹ 433-3 ñ öåëüþ ðàçðàáîòêè ïðåäëîæåíèé ïî óñî-âåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð â èíòåðåñàõóñèëåíèÿ ïðàâîâîé çàùèùåííîñòè ãðàæäàí â Óêðàèíå.Êëþ÷åâûå ñëîâà: àäìèíèñòðàòèâíàÿ ïðîöåäóðà, àäìèíèñòðàòèâíîå äåëî, àäìèíè-ñòðàòèâíûé îðãàí, àäìèíèñòðàòèâíûé àêò, àäìèíèñòðàòèâíîå îáæàëîâàíèå.The article is devoted to comparative analysis of the draft Administrative code of Ukraineprovisions and of the law of Belorussia Republic "On the grounds of administrative procådures", dated October 28, 2008 ¹ 433-3 aiming to formulate common grounds for legalregulation of administrative procedures with the purpose to enhance legal protection of citizens.Key words: administrative procedure, administrative case, administrative body, adminis-trative act, administrative review. Óêðà¿í³ º àêòóàëüíèì ïèòàííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõïðîöåäóð. Ç ìåòîþ óòâåðäæåííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ, ñâîáîä ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³âô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á, çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ãàðàíò³é ³ çàõèñòó ïðîâîäèòüñÿðîáîòà ïî ðîçðîáö³ Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî êîäåêñó (äàë³ � â³ò÷èçíÿ-íèé ïðîåêò Êîäåêñó). ³í âèçíà÷àòèìå ïîâíîâàæåííÿ é ïîðÿäîê ä³ÿëüíîñò³ îð-ãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèõ ³ñëóæáîâèõ îñ³á ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ñïðàâåäëèâîãî, îá�ºêòèâíîãî òà ñâîº÷àñíî-ãî ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ â³äïîâ³äíî äî ïðèíöèï³â íàëåæíîãî óðÿ-äóâàííÿ.  Ðåñïóáë³ö³ Á³ëîðóñü ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöå-äóð çä³éñíþºòüñÿ íåùîäàâíî ïðèéíÿòèì Çàêîíîì «Ïðî îñíîâè àäì³í³ñòðàòèâ-íèõ ïðîöåäóð» (äàë³ � á³ëîðóñüêèé çàêîí) â³ä 28.10.2008 ð. ¹ 433-3. ² â³ò÷èçíÿíèé ïðîåêò Êîäåêñó, ³ á³ëîðóñüêèé çàêîí ì³ñòÿòü ÿê ïîä³áí³, òàê ³â³äì³íí³ ï³äõîäè äî âðåãóëþâàííÿ òèõ ÷è ³íøèõ ïèòàíü àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðî-öåäóð. Ìåòîþ ö³º¿ ñòàòò³ º ¿õ ðîçãëÿä òà ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç äëÿ âèðîáëåííÿïðîïîçèö³é ùîäî óäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõïðîöåäóð â ³íòåðåñàõ ïîñèëåííÿ ïðàâîâî¿ çàõèùåíîñò³ ãðîìàäÿí â Óêðà¿í³. Çàçíà÷èìî, ùî â Óêðà¿í³ òåîðåòè÷í³ çàñàäè ö³º¿ òåìàòèêè ðîçðîáëÿëèñÿòàêèìè äîñë³äíèêàìè ÿê Â. Á. Àâåð�ÿíîâ, ². Ï. Ãîëîñí³÷åíêî, ². Á. Êîë³óø-êî, Î. Â. Êóçüìåíêî, Â. Ï. Òèìîùóê, Ì. Ì. Òèùåíêî, Â. Ã. Ïåðåïåëþê òà ³í.
207ÐÎÇÄ²Ë 4 · Ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ�
ßê ïåðåäáà÷åíî â³ò÷èçíÿíèì ïðîåêòîì Êîäåêñó ñòàíîì íà 18.07.2008 ð.,àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà � öå âèçíà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäîêàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ, òîáòî ñóêóïí³ñòü ïîñë³äîâíî çä³éñíþâàíèõàäì³í³ñòðàòèâíèì îðãàíîì ïðîöåäóðíèõ ä³é ³ ïðèéíÿòèõ ïðîöåäóðíèõ ð³øåíüç ðîçãëÿäó òà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè, ùî çàâåðøóºòüñÿ ïðèéíÿò-òÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà ³ éîãî âèêîíàííÿì (ñò. 2). Á³ëîðóñüêèé çàêîíâèçíà÷ຠàäì³í³ñòðàòèâíó ïðîöåäóðó ÿê 䳿 óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó, ùîçä³éñíþþòüñÿ íà ï³äñòàâ³ çàÿâè çà³íòåðåñîâàíî¿ îñîáè ùîäî âñòàíîâëåííÿ(íàäàííÿ, ïîñâ³ä÷åííÿ, ï³äòâåðäæåííÿ, ðåºñòðàö³¿, çàáåçïå÷åííÿ), çì³íè, ïðè-çóïèíåííÿ, çáåðåæåííÿ, ïåðåõîäó ÷è ïðèïèíåííÿ ïðàâ ³/àáî îáîâ�ÿçê³â, ó òîìó÷èñë³ òèõ, ùî çàê³í÷óþòüñÿ âèäà÷åþ äîâ³äêè àáî ³íøîãî äîêóìåíòà (éîãîïðèéíÿòòÿì, ïîãîäæåííÿì, çàòâåðäæåííÿì), àáî ðåºñòðàö³ºþ ÷è îáë³êîìçà³íòåðåñîâàíî¿ îñîáè, ¿¿ ìàéíà, àáî íàäàííÿì ãðîøîâèõ êîøò³â, ³íøîãî ìàéíà³/àáî ïîñëóã çà ðàõóíîê êîøò³â ðåñïóáë³êàíñüêîãî ÷è ì³ñöåâîãî áþäæåò³â, äåð-æàâíèõ ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â, ç ìàéíà, ùî çíàõîäèòüñÿ â ðåñïóáë³êàíñüê³é ÷èêîìóíàëüí³é âëàñíîñò³ (÷. 1 ñò. 1). Ó â³ò÷èçíÿíîìó ïðîåêò³ Êîäåêñó íàâîäèòüñÿ ðîçãîðíóòå âèçíà÷åííÿàäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó. Öå îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ ÷è ñëóæáîâ³ îñîáè, ÿê³ óïîâíîâàæåí³ ðîçãëÿäàòè òàâèð³øóâàòè àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè, ³íøèé äåðæàâíèé îðãàí, à òàêîæï³äïðèºìñòâî, óñòàíîâà, îðãàí³çàö³ÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ ÷è ñëóæáîâ³ îñîáè, ³íøèéñóá�ºêò, ÿêèé çã³äíî ³ç çàêîíîì óïîâíîâàæåíèé çä³éñíþâàòè âëàäí³ óïðàâ-ë³íñüê³ (âèêîíàâ÷³ òà ðîçïîðÿä÷³) ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâà-íèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ. Á³ëîðóñüêèé çàêîíäຠñòèñë³øå âèçíà÷åííÿ óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó � öå äåðæàâíèé îðãàí, ³íøàîðãàí³çàö³ÿ, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêèõ íàëåæèòü çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöå-äóðè (÷. 2 ñò. 1). Ùîäî ñêëàäó ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ (õî÷à òåðì³í«àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ» â á³ëîðóñüêîìó çàêîí³ íå âæèâàºòüñÿ, à º ëèøåòåðì³í «àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà»), òî ó â³ò÷èçíÿíîìó ïðîåêò³ Êîäåêñó ³ óá³ëîðóñüêîìó çàêîí³ òåðì³í «çà³íòåðåñîâàíà îñîáà» âæèâàºòüñÿ ùîäî ð³çíèõó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ. ßêùî ó â³ò÷èçíÿíîìó ïðîåêò³ Êî-äåêñó çà³íòåðåñîâàíîþ îñîáîþ º îñîáà, çàêîíí³ ³íòåðåñè ÿêî¿ ìîæå çà÷³ïàòèàäì³í³ñòðàòèâíèé àêò, à àäðåñàòîì � îñîáà, íà ïðàâà òà îáîâ�ÿçêè ÿêî¿ ñïðÿìî-âàíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé àêò (ñò. 22), òî á³ëîðóñüêèé çàêîí îòîòîæíþº àäðåñàòà³ çà³íòåðåñîâàíó îñîáó. Öå ãðîìàäÿíèí Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü, ³íîçåìíèé ãðîìà-äÿíèí àáî îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà, â òîìó ÷èñë³ ³íäèâ³äóàëüíèé ï³äïðèºìåöü,àáî þðèäè÷íà îñîáà Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü, ³íøà îðãàí³çàö³ÿ (äàë³ � þðèäè÷íàîñîáà), ÿê³ çâåðíóëèñÿ (çâåðòàþòüñÿ) çà çä³éñíåííÿì àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöå-äóðè (÷. 3 ñò. 1). Á³ëîðóñüêèé çàêîí âèçíà÷ຠàäì³í³ñòðàòèâíå ð³øåííÿ ÿê ð³øåííÿ óïîâíîâà-æåíîãî îðãàíó, ùî ïðèéìàºòüñÿ ïðè ðîçãëÿä³ çàÿâè çà³íòåðåñîâàíî¿ îñîáè (÷. 5ñò. 1). Òåðì³íà «àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà» òà éîãî âèçíà÷åííÿ á³ëîðóñüêèé çàêîííå ì³ñòèòü. ³ò÷èçíÿíèì ïðîåêòîì Êîäåêñó äàºòüñÿ ÷³òê³øå âèçíà÷åííÿàäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà � ð³øåííÿ (ïðàâîâèé àêò) ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿, ïðèéíÿòå
208 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
àäì³í³ñòðàòèâíèì îðãàíîì çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè,ñïðÿìîâàíå íà ñòâîðåííÿ, çì³íó ÷è ïðèïèíåííÿ ïðàâ òà îáîâ�ÿçê³â ô³çè÷íî¿àáî þðèäè÷íî¿ îñîáè (îñ³á) (ñò. 2). Òîáòî â Ðåñïóáë³ö³ Á³ëîðóñü àäì³í³ñòðàòèâ-íå ð³øåííÿ ïðèéìàºòüñÿ ïðè ðîçãëÿä³ çàÿâè, à â Óêðà¿í³ � çà ðåçóëüòàòàìè ðîç-ãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè.Á³ëîðóñüêèé çàêîí ì³ñòèòü á³ëüøå âèíÿòê³â ç³ ñôåðè éîãî 䳿, ïîð³âíÿíî çâ³ò÷èçíÿíèì ïðîåêòîì Êîäåêñó. Íà íàøó äóìêó, äëÿ â³ò÷èçíÿíîãî ïðîåêòó Êî-äåêñó ³íòåðåñ ìîæå ñòàíîâèòè âèíÿòîê ñòîñîâíî â³äíîñèí, ùî ðåãóëþþòüñÿ çà-êîíîäàâñòâîì ïðî âèáîð÷ó ñèñòåìó ³ ðåôåðåíäóì. Òàêå âèêëþ÷åííÿ, ÿêçäàºòüñÿ, ïîâèííî áóòè ³ ó â³ò÷èçíÿíîìó ïðîåêò³ Êîäåêñó.ßê ïåðåäáà÷åíî â³ò÷èçíÿíèì ïðîåêòîì Êîäåêñó (ñò. 3), çàêîíîäàâñòâî ïðîàäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ñêëàäàºòüñÿ ç Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, öüîãî Êîäåê-ñó, ³íøèõ çàêîí³â òà ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè, çãîäà íà îáîâ�ÿçêîâ³ñòüÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. Äëÿ îêðåìèõ âèä³â àäì³í³ñòðàòèâíèõñïðàâ îñîáëèâîñò³ ïðîâàäæåííÿ ç âèçíà÷åííÿì ïåðåë³êó äîêóìåíò³â, íå-îáõ³äíèõ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè, ñòðîê³â ¿¿ ðîçãëÿäó, ðîçì³ð³â àäì³í³ñòðàòèâíîãîçáîðó, ÿêùî òàêèé ñòÿãóºòüñÿ, âñòàíîâëþþòüñÿ çàêîíîì.Á³ëîðóñüêå çàêîíîäàâñòâî ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîöåäóðè áàçóºòüñÿ íàÊîíñòèòóö³¿ Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü ³ ñêëàäàºòüñÿ ³ç Çàêîíó, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, òà³íøèõ àêò³â çàêîíîäàâñòâà (÷. 1 ñò. 3). Çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè, ïîñòàíîâàìè Ðà-äè ̳í³ñòð³â Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü, íîðìàòèâíèìè ïðàâîâèìè àêòàìè îáëàñíèõ,̳íñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè äåïóòàò³â, îáëàñíèõ, ̳íñüêîãî ì³ñüêîãî âèêîíàâ÷îãîêîì³òåò³â âèçíà÷àþòüñÿ: íàéìåíóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð; óïîâíîâà-æåí³ îðãàíè; âè÷åðïí³ ïåðåë³êè äîêóìåíò³â ³/àáî äàíèõ, ùî íàäàþòüñÿ çà³íòå-ðåñîâàíèìè îñîáàìè â óïîâíîâàæåí³ îðãàíè äëÿ çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõïðîöåäóð, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü, Ðà-äîþ ̳í³ñòð³â Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü; ñòðîêè çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðî-öåäóð; ñòðîêè 䳿 äîâ³äîê àáî ³íøèõ äîêóìåíò³â, ùî âèäàþòüñÿ ïðè çä³éñíåíí³àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð; ðîçì³ð ïëàòè, ùî ñòÿãóºòüñÿ ïðè çä³éñíåíí³àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð. Îáëàñí³, ̳íñüêà ì³ñüêà ðàäà äåïóòàò³â, îáëàñí³,̳íñüêèé ì³ñüêèé âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè ìàþòü ïðàâî ïðèéìàòè íîðìàòèâí³ ïðà-âîâ³ àêòè, ùî ðåãóëþþòü ïèòàííÿ, âêàçàí³ â öüîìó çàêîí³, íà â³äïîâ³äí³é òåðè-òî𳿠ò³ëüêè ùîäî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð, íàëåæíèõ äî ¿õ êîìïåòåíö³¿, ÿê-ùî ö³ ïèòàííÿ íå º ïðåäìåòîì ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ àêò³â ³ ïîñòàíîâÐàäè ̳í³ñòð³â Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü (÷. 2 ñò. 3).  á³ëîðóñüêîìó çàêîí³ âäàëî çðîáëåíî îêðåìèé íàãîëîñ íà òîìó, ùî ïðèï³äãîòîâö³ ïðîåêò³â íîðìàòèâíèõ ïðàâîâèõ àêò³â ïîâèííà îö³íþâàòèñÿ îá´ðóí-òîâàí³ñòü âêëþ÷åííÿ äî íèõ íîðì, ùî ì³ñòÿòü äîäàòêîâ³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðî-öåäóðè àáî óñêëàäíþþòü âæå ³ñíóþ÷³ (÷. 5 ñò. 3).³ò÷èçíÿíèì ïðîåêòîì Êîäåêñó ïåðåäáà÷åíî òàê³ ïðèíöèïè àäì³í³ñòðàòèâ-íî¿ ïðîöåäóðè (ñò. 6): âåðõîâåíñòâî ïðàâà, çàêîíí³ñòü, ð³âí³ñòü ó÷àñíèê³âàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ ïåðåä çàêîíîì, âèêîðèñòàííÿ ïîâíîâàæåíü çíàëåæíîþ ìåòîþ, îá´ðóíòîâàí³ñòü, áåçñòîðîíí³ñòü (íåóïåðåäæåí³ñòü)àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó, äîáðîñîâ³ñí³ñòü, ðîçñóäëèâ³ñòü, ïðîïîðö³éí³ñòü,ãëàñí³ñòü ³ â³äêðèò³ñòü, ñâîº÷àñí³ñòü ³ ðîçóìíèé ñòðîê, åôåêòèâí³ñòü, ïðåçóìï-
209ÐÎÇÄ²Ë 4 · Ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ�
ö³ÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ä³é ³ âèìîã îñîáè, ãàðàíòóâàííÿ ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü âàäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîâàäæåíí³, ãàðàíòóâàííÿ ïðàâîâîãî çàõèñòó (ñò. 6).Îñíîâíèìè ïðèíöèïàìè çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð çà á³ëî-ðóñüêèì çàêîíîì º çàêîíí³ñòü, ð³âí³ñòü çà³íòåðåñîâàíèõ îñ³á ïåðåä çàêîíîì,ïð³îðèòåò ³íòåðåñ³â çà³íòåðåñîâàíèõ îñ³á, â³äêðèò³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöå-äóðè, îïåðàòèâí³ñòü ³ äîñòóïí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè, çàÿâíèé ïðèí-öèï îäíîãî â³êíà, ñï³âïðàöÿ ïðè çä³éñíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð (ñò. 4).ßê áà÷èìî, ó â³ò÷èçíÿíîìó ïðîåêò³ Êîäåêñó ïåðøèì ñåðåä ïðèíöèï³â çíà-÷èòüñÿ ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ëþäèíà, ¿¿ ïðàâà ³ ñâî-áîäè âèçíàþòüñÿ íàéâèùèìè ö³ííîñòÿìè òà âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòüä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè (ñò. 7). Ó á³ëîðóñüêîìó çàêîí³ öåé îñíîâîïîëîæíèé ïðèí-öèï íå âèîêðåìëåíèé. Ïðèâåðòຠóâàãó íîðìà á³ëîðóñüêîãî çàêîíó ïðî òå, ùî çà ð³øåííÿìêåð³âíèêà óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó ïðè íåîáõ³äíîñò³ çä³éñíþºòüñÿ ïîïåðåäí³éçàïèñ çà³íòåðåñîâàíèõ îñ³á íà òàêèé ïðèéîì (÷. 3 ñò. 6). Îêðåì³ ñòàòò³ â äîêóìåíòàõ, ùî ðîçãëÿäàþòüñÿ, ïðèñâÿ÷åí³ ïðàâàì òàîáîâ�ÿçêàì îñ³á. Íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî, íà â³äì³íó â³ä á³ëîðóñüêîãî çàêîíó,â³ò÷èçíÿíèé ïðîåêò Êîäåêñó âèçíà÷ຠíå ò³ëüêè ïðàâîâèé ñòàòóñ ó÷àñíèê³âàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ (àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí; îñîáà-àäðåñàò;çà³íòåðåñîâàíà îñîáà, ÿêà ìîæå áðàòè ó÷àñòü ó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîâàäæåíí³îñîáèñòî ³/àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà), à é îñ³á, ÿê³ ñïðèÿþòü ðîçãëÿäóàäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè (ñâ³äêè, åêñïåðòè, ñïåö³àë³ñòè, ïåðåêëàäà÷³). Êîëîîáîâ�ÿçê³â îñîáè â á³ëîðóñüêîìó çàêîí³ íå º âè÷åðïíèì, à ó â³ò÷èçíÿíîìó ïðî-åêò³ Êîäåêñó � âè÷åðïíå. Ñòðîêè çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè ó â³ò÷èçíÿíîìó ïðîåêò³ Êî-äåêñó ³ â á³ëîðóñüêîìó çàêîí³ â³äð³çíÿþòüñÿ.  Á³ëîðóñ³ àäì³í³ñòðàòèâíà ïðî-öåäóðà çä³éñíþºòüñÿ â ñòðîê, ùî âèçíà÷àºòüñÿ âèõîäÿ÷è ç ÷àñó, íåîáõ³äíîãîäëÿ îòðèìàííÿ òà îáðîáêè âñ³õ äîêóìåíò³â ³/àáî äàíèõ, íåîáõ³äíèõ äëÿçä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè. Ñòðîê çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ïðîöåäóðè íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè 15 äí³â, à ó âèïàäêó íàïðàâëåííÿ óïîâíîâà-æåíèì îðãàíîì çàïèòó â ³íø³ äåðæàâí³ îðãàíè, ³íø³ îðãàí³çàö³¿ � îäíîãî ì³ñÿ-öÿ, ÿêùî ³íøèé ñòðîê íå ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè, ïîñòàíîâàìèÐàäè ̳í³ñòð³â Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü (÷. 2 ñò. 12). Àäì³í³ñòðàòèâíà ñêàðãà ðîç-ãëÿäàºòüñÿ â ì³ñÿ÷íèé òåðì³í ç äíÿ ¿¿ ïîäà÷³. Çàêîíîäàâñòâîì ïðî àäì³í³ñòðà-òèâí³ ïðîöåäóðè ìîæå áóòè ïåðåäáà÷åíî ñêîðî÷åí³ ñòðîêè ðîçãëÿäóàäì³í³ñòðàòèâíèõ ñêàðã (ñò. 37).Ó â³ò÷èçíÿíîìó ïðîåêò³ Êîäåêñó ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî ó ðàç³ çâåðíåííÿ ³ç çà-ÿâîþ àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà âèð³øóºòüñÿ íåãàéíî (íåâ³äêëàäíî), ÿêùî òàêåâèð³øåííÿ íå ïîòðåáóº íåâèïðàâäàíèõ âèòðàò ÷àñó òà ³íøèõ ðåñóðñ³â, à òàêîæíå ïåðåøêîäæຠïðèéíÿòòþ çàêîííîãî òà îá´ðóíòîâàíîãî ð³øåííÿ.Àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà, êð³ì âèùå ïåðåäáà÷åíîãî âèïàäêó, âèð³øóºòüñÿ:1) ó ñòðîê íå á³ëüøå òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ çàÿâè, ÿêùî ñëóõàííÿâ àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ íå ïðîâîäèòüñÿ;2) ó ñòðîê íå á³ëüøå ñîðîêà ï�ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ó ðàç³ ïðîâå-äåííÿ ñëóõàííÿ.
210 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
Ñòðîê àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ çà çàÿâîþ ìîæå áóòè ïðîäîâæåíèéàäì³í³ñòðàòèâíèì îðãàíîì íå á³ëüø í³æ íà ï�ÿòíàäöÿòü äí³â ç îá´ðóíòóâàííÿìïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ, ïðî ùî çàÿâíèê ïîâ³äîìëÿºòüñÿ ïèñüìîâî. Ñòðîêàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ íå ïîâèíåí ïåðåâèùóâàòè òðèäöÿ-òè äí³â. Íà îá´ðóíòîâàíó ïèñüìîâó âèìîãó îñîáè ñòðîê ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðà-òèâíî¿ ñïðàâè ìîæå áóòè ñêîðî÷åíî. ßêùî àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà ðîçãëÿ-äàºòüñÿ êîëåã³àëüíèì îðãàíîì, ïèòàííÿ ïðî ïðèéíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòàìຠáóòè âèð³øåíå íå ï³çí³ø í³æ íà ïåðøîìó ñëóõàíí³ (çàñ³äàíí³) ï³ñëÿ ñïëè-âó âèùåçàçíà÷åíîãî ñòðîêó (ñò. 50).Çà á³ëîðóñüêèì çàêîíîì óïîâíîâàæåíèé îðãàí â³äìîâëÿº â ïðèéíÿòò³ çàÿâèçà³íòåðåñîâàíî¿ îñîáè, ÿêùî íå íàäàíî äîêóìåíò³â ³/àáî äàíèõ, ùî âêëþ÷åí³ äîïåðåë³êó äîêóìåíò³â ³/àáî ñâ³ä÷åíü, ùî íàäàþòüñÿ çà³íòåðåñîâàíèìè îñîáàìè, àòàêîæ äîêóìåíò³â, çàçíà÷åíèõ ó çàêîí³, ó âèïàäêó âèòðåáóâàííÿ òàêèõ äîêó-ìåíò³â; â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè (÷. 1 ñò. 17).Óïîâíîâàæåíèé îðãàí ìîæå â³äìîâèòè â ïðèéíÿòò³ ïèñüìîâî¿ çàÿâè çà³íòåðåñî-âàíî¿ îñîáè, ÿêùî íå äîòðèìàíî âèìîã äî ôîðìè ³ çì³ñòó òàêî¿ çàÿâè (÷. 2 ñò. 17).Ïðî â³äìîâó â ïðèéíÿòò³ çàÿâè çà³íòåðåñîâàíî¿ îñîáè óïîâíîâàæåíèé îðãàí âòðèäåííèé ñòðîê ç äíÿ ïîäà÷³ òàêî¿ çàÿâè ïðèéìຠàäì³í³ñòðàòèâíå ð³øåííÿ, ÿê-ùî ³íøèé ñòðîê íå âèçíà÷åíèé çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè, ïîñòàíîâàìè Ðàäè̳í³ñòð³â Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü (÷. 4 ñò. 17). ³äìîâà â ïðèéíÿòò³ çàÿâè çà³íòåðå-ñîâàíî¿ îñîáè íå ïåðåøêîäæຠïîâòîðíîìó çâåðíåííþ ç íåþ äî óïîâíîâàæåíî-ãî îðãàíó ï³ñëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â, ùî ñòàëè ïðè÷èíîþ â³äìîâè (÷. 5 ñò. 17).³ò÷èçíÿíèé ïðîåêò Êîäåêñó âêàçóº, ùî ó ðàç³, êîëè çàÿâó ïîäàíî ç ïîðó-øåííÿì âñòàíîâëåíèõ âèìîã àáî äî çàÿâè íå äîäàí³ íåîáõ³äí³ äëÿ ¿¿ ðîçãëÿäóäîêóìåíòè, àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí çàëèøຠçàÿâó áåç ðóõó òà ïðîòÿãîì òðüîõäí³â ç äíÿ ¿¿ îòðèìàííÿ, à ïðè îñîáèñòîìó ïðèéîì³ ó ðàç³ ìîæëèâîñò³ íåãàéíîâðó÷ຠàáî íàäñèëຠçàÿâíèêîâ³ ïèñüìîâå ïîâ³äîìëåííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü óñó-íåííÿ íåäîë³ê³â ³ç çàçíà÷åííÿì ñïîñîáó óñóíåííÿ, ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ çàëè-øåííÿ çàÿâè áåç ðóõó òà ðîç�ÿñíåííÿì ïîðÿäêó îñêàðæåííÿ öüîãî ð³øåííÿ.Àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí âñòàíîâëþº çàÿâíèêîâ³ ñòðîê, äîñòàòí³é äëÿ óñóíåííÿíåäîë³ê³â çàÿâè. Íà íàøó äóìêó, ñàìå ï³äõ³ä â³ò÷èçíÿíîãî ïðîåêòó Êîäåêñó ùîäî «çàëèøåí-íÿ çàÿâè áåç ðóõó», à íå «â³äìîâà â ¿¿ ïðèéíÿòò³», á³ëüøå â³äïîâ³äຠçàáåçïå-÷åííþ ³íòåðåñ³â îñîáè, ÿêà çâåðòàºòüñÿ ç çàÿâîþ, àäæå, ÿê âèçíà÷åíî ñò. 59 ïðî-åêòó Êîäåêñó, ó ðàç³ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â çàÿâè ó ñòðîê, âñòàíîâëåíèéàäì³í³ñòðàòèâíèì îðãàíîì, âîíà ââàæàºòüñÿ ïîäàíîþ ó äåíü ïåðâèííîãî ¿¿ ïî-äàííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó. ² òèì ñàìèì äëÿ îñîáè, ÿêà çâåðòàºòüñÿ, íåâ³äêëàäàºòüñÿ âèð³øåííÿ ¿¿ ïèòàííÿ íà ÷àñ, ïîêè âîíà óñóâຠíåäîë³êè.³ò÷èçíÿíèì ïðîåêòîì Êîäåêñó ïåðåäáà÷àºòüñÿ ðîçä³ë III «Àäì³í³ñòðàòèâ-íå ïðîâàäæåííÿ», ÿêèé ðåãóëþº ³í³ö³þâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿçà çàÿâîþ îñîáè, ³í³ö³þâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâ-íèì îðãàíîì, â³äêðèòòÿ òà ï³äãîòîâêó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè äî âèð³øåííÿ,çóïèíåííÿ àáî çàêðèòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ðîçãëÿä òà âèð³øåí-íÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè.Á³ëîðóñüêèé çàêîí îáìåæóºòüñÿ ñòàòòåþ, ÿêà âèçíà÷ຠïîâíîâàæåííÿïðàö³âíèê³â óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó ïðè ðîçãëÿä³ çàÿâè çà³íòåðåñîâàíî¿ îñîáè
211ÐÎÇÄ²Ë 4 · Ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ�
(ñò. 20). Ìîæëèâ³ñòü ³í³ö³þâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ îðãàíîì âëà-äè á³ëîðóñüêèì çàêîíîì íå ïåðåäáà÷åíà. Ïðè ðîçãëÿä³ çàÿâè çà³íòåðåñîâàíî¿ îñîáè â Ðåñïóáë³ö³ Á³ëîðóñü ïðèé-ìàºòüñÿ îäíå ³ç òàêèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ð³øåíü: ïðî â³äìîâó â ïðèéíÿòò³ çàÿâèçà³íòåðåñîâàíî¿ îñîáè; ïðî çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè; ïðî â³äìî-âó â çä³éñíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè (ñò. 24). ³ò÷èçíÿíèé ïðîåêò Êî-äåêñó ì³ñòèòü ³íøèé ï³äõ³ä ùîäî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ð³øåííÿ ³ âèçíà÷àº, ùî çàðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí ó ìå-æàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü ïðèéìຠàäì³í³ñòðàòèâíèé àêò. Àäì³í³ñòðàòèâíèì àê-òîì º òàêîæ ïèñüìîâî çàô³êñîâàíà ä³ÿ, ÿêîþ çàâåðøóºòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíåïðîâàäæåííÿ ç íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïîñëóãè (ñò. 83). ³ò÷èçíÿíèì ïðîåêòîì Êîäåêñó ïåðåäáà÷åíî òàêèé ïîðÿäîê äîâåäåííÿàäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà äî â³äîìà. Àäì³í³ñòðàòèâíèé àêò ïðîòÿãîì òðüîõ äí³â çäíÿ éîãî ðåºñòðàö³¿ (â³í ï³äëÿãຠðåºñòðàö³¿ íå ï³çí³øå íàñòóïíîãî äíÿ ï³ñëÿéîãî ïðèéíÿòòÿ) çà êëîïîòàííÿì îñîáè âðó÷àºòüñÿ ¿é ï³ä ðîçïèñêó àáî íàäñè-ëàºòüñÿ ïîøòîþ, â òîìó ÷èñë³ åëåêòðîííîþ, ÷è ³íøèìè çàñîáàìè çâ�ÿçêó çà çà-çíà÷åíîþ íåþ àäðåñîþ. ×åðåç ï�ÿòü äí³â ï³ñëÿ íàïðàâëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãîàêòà ïîøòîþ â³í ââàæàºòüñÿ äîâåäåíèì äî â³äîìà îñîáè, êð³ì âèïàäê³â, êîëèòàêèé àêò íå íàä³éøîâ àáî íàä³éøîâ ï³çí³øå. Ïðè íàÿâíîñò³ ñóìí³â³â ôàêò ³ ÷àñäîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà äî â³äîìà îñîáè äîêàçóºòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâ-íèì îðãàíîì (ñò. 89).  Ðåñïóáë³ö³ Á³ëîðóñü çà³íòåðåñîâàíà îñîáà ââàæàºòüñÿòàêîþ, ùî îòðèìàëà àäì³í³ñòðàòèâíå ð³øåííÿ, ï³ñëÿ ñïëèâó òðüîõ äí³â ç äíÿíàïðàâëåííÿ òàêîãî ð³øåííÿ (÷. 2 ñò. 27).Àäì³í³ñòðàòèâíîìó îñêàðæåííþ ó â³ò÷èçíÿíîìó ïðîåêò³ Êîäåêñó ïðèñâÿ÷å-íî îêðåìèé ðîçä³ë V «Àäì³í³ñòðàòèâíå îñêàðæåííÿ». Ïðàâî íà àäì³í³ñòðàòèâ-íå îñêàðæåííÿ íàäàºòüñÿ áóäü-ÿê³é ïðàâîñóá�ºêòí³é îñîá³, ÿêà ââàæàº, ùîàäì³í³ñòðàòèâíèì àêòîì ÷è éîãî âèêîíàííÿì ïîðóøåíî àáî ìîæå áóòè ïîðóøå-íî ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è çàêîíí³ ³íòåðåñè. Îñêàðæóâàòèñÿ ìîæóòü çàêîíí³ñòü³/àáî äîö³ëüí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà. Îñêàðæóâàòèñÿ ìîæóòü áåçä³ÿëüí³ñòüàäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó, à ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà � ïðîöå-äóðí³ ð³øåííÿ, 䳿 àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó (ñò. 100). Òèì ÷àñîì â Ðåñïóáë³ö³Á³ëîðóñü ïðàâî íà îñêàðæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ð³øåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó(ïîçàñóäîâîìó) ïîðÿäêó ìຠò³ëüêè çà³íòåðåñîâàíà îñîáà (÷. 1 ñò. 30). Ðåñïóáë³ö³ Á³ëîðóñü àäì³í³ñòðàòèâíà ñêàðãà íàïðàâëÿºòüñÿ â äåðæàâíèéîðãàí, ³íøó îðãàí³çàö³þ, âèùåñòîÿùó ùîäî óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó, ùî ïðèé-íÿâ àäì³í³ñòðàòèâíå ð³øåííÿ, àáî â äåðæàâíèé îðãàí, ³íøó îðãàí³çàö³þ, äîêîìïåòåíö³¿ ÿêî¿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â íàëåæèòü ðîçãëÿä òàêèõñêàðã (÷. 2 ñò. 30).  Óêðà¿í³ ïðîåêò Êîäåêñó ïåðåäáà÷ຠäîñèòü íîâ³, ïîð³âíÿ-íî ç ³ñíóþ÷èìè, îñîáëèâîñò³ îñêàðæåííÿ. Ñóá�ºêòîì ðîçãëÿäó ñêàðãè º âèùèéñòîñîâíî àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó, ùî ðîçãëÿäàâ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó, îð-ãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí ÷è ïîñàäîâà îñîáà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³óïîâíîâàæåí³ ðîçãëÿäàòè ³ ïðèéìàòè ð³øåííÿ ç ïîðóøåíèõ ó ñêàðç³ ïèòàíü.Ñóá�ºêòîì ðîçãëÿäó ñêàðãè ìîæå áóòè òàêîæ êîì³ñ³ÿ, óòâîðåíà àäì³í³ñòðàòèâ-íèì îðãàíîì äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðã, ÿêà 䳺 íà ãðîìàäñüêèõ çàñàäàõ. Êîì³ñ³ÿ ïðèé-ìຠð³øåííÿ (âèñíîâîê), ÿêå ìຠðåêîìåíäàö³éíèé õàðàêòåð ³ º îáîâ�ÿçêîâèì
212 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
äëÿ ðîçãëÿäó êåð³âíèêîì â³äïîâ³äíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó àáî ³íøîþóïîâíîâàæåíîþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ. ³äõèëåííÿ ð³øåííÿ (âèñíîâêó) êîì³ñ³¿îá´ðóíòîâóºòüñÿ îêðåìî, à ñàìå ð³øåííÿ (âèñíîâîê) äîäàºòüñÿ äî îñòàòî÷íîãîð³øåííÿ, ïðèéíÿòîãî çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè. Ñóá�ºêò ðîçãëÿäó ñêàð-ãè ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ êîðèñòóºòüñÿïðàâàìè ³ îáîâ�ÿçêàìè, âèçíà÷åíèìè ïðîåêòîì Êîäåêñó äëÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãîîðãàíó, ³ ìîæå çä³éñíþâàòè ïåðåãëÿä àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè â ïîâíîìó îá-ñÿç³, âêëþ÷íî ç³ çáèðàííÿì äîäàòêîâèõ äîêàç³â (ñò. 101).³äïîâ³äíî äî â³ò÷èçíÿíîãî ïðîåêòó Êîäåêñó ñêàðãà â³äõèëÿºòüñÿ áåç ðîç-ãëÿäó, ÿêùî âîíà ïîäàíà ç ïîðóøåííÿì ñòðîê³â áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí (÷. 4 ñò.102). À ó ðàç³, êîëè íå äîòðèìàíî âèçíà÷åíèõ âèìîã äî ñêàðãè, ñêàðãà çàëè-øàºòüñÿ áåç ðóõó, ïðîòÿãîì òðüîõ äí³â ç äíÿ ¿¿ îòðèìàííÿ îñêàðæóâà÷åâ³ âðó-÷àºòüñÿ îñîáèñòî àáî íàäñèëຠïèñüìîâå ïîâ³äîìëåííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü óñó-íåííÿ íåäîë³ê³â ñêàðãè ³ç çàçíà÷åííÿì ñïîñîáó óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ñêàðãè, ïðà-âîâèõ ï³äñòàâ çàëèøåííÿ ñêàðãè áåç ðóõó òà ðîç�ÿñíåííÿì ïîðÿäêó îñêàðæåí-íÿ öüîãî ð³øåííÿ. Äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ñêàðãè ñóá�ºêò ðîçãëÿäó ñêàðãè âñòà-íîâëþº îñêàðæóâà÷åâ³ ñòðîê, äîñòàòí³é äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ñêàðãè. Ó ðàç³óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ñêàðãè ó ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ñóá�ºêòîì ðîçãëÿäó ñêàðãè,âîíà ââàæàºòüñÿ ïîäàíîþ ó äåíü ïåðâèííîãî ¿¿ îòðèìàííÿ ñóá�ºêòîì ðîçãëÿäóñêàðãè (ñò. 107).  Ðåñïóáë³ö³ Á³ëîðóñü àäì³í³ñòðàòèâíà ñêàðãà çàëèøàºòüñÿ áåç ðîçãëÿäó âòðèäåííèé ñòðîê ç äíÿ ¿¿ ïîäà÷³ ó âèïàäêàõ, ÿêùî: ðîçãëÿä àäì³í³ñòðàòèâíî¿ñêàðãè íå íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ äåðæàâíîãî îðãàíó, ³íøî¿ îðãàí³çàö³¿;àäì³í³ñòðàòèâíà ñêàðãà ïîäàíà íåóïîâíîâàæåíîþ îñîáîþ; àäì³í³ñòðàòèâíàñêàðãà ïîäàíà ïî çàê³í÷åíí³ âñòàíîâëåíîãî ñòðîêó ³ íå ì³ñòèòü êëîïîòàííÿ ïðîâ³äíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó (÷. 1 ñò. 34). Àäì³í³ñòðàòèâíà ñêàðãà ìîæåáóòè çàëèøåíà áåç ðîçãëÿäó â òðèäåííèé ñòðîê ç äíÿ ¿¿ ïîäà÷³ ó âèïàäêó, ÿêùîíå äîòðèìàí³ âèìîãè äî çì³ñòó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñêàðãè (÷. 2 ñò. 34). Îðãàí, ùîðîçãëÿäຠñêàðãó, çîáîâ�ÿçàíèé ðîçãëÿíóòè ¿¿ ç óðàõóâàííÿì äîêóìåíò³â ³/àáîäàíèõ, ùî º â íàÿâíîñò³, ³ äîäàòêîâî íàäàíèõ (÷. 1 ñò. 36). Îðãàí, ùî ðîçãëÿäàºàäì³í³ñòðàòèâíó ñêàðãó, íå ïîâ�ÿçàíèé äîâîäàìè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñêàðãè, ïå-ðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ð³øåííÿ, ùî îñêàð-æóºòüñÿ, â ïîâíîìó îáñÿç³ (÷. 2 ñò. 36).Ïîäà÷à àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñêàðãè â Ðåñïóáë³ö³ Á³ëîðóñü íå ïðèçóïèíÿº âèêî-íàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ð³øåííÿ, ÿêå îñêàðæóºòüñÿ (ñò. 38). À çã³äíî ç â³ò÷èç-íÿíèì ïðîåêòîì Êîäåêñó çà â³äïîâ³äíèì êëîïîòàííÿì îñêàðæóâà÷à ïîäàííÿñêàðãè òèì÷àñîâî çóïèíÿº ä³þ àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà, ÿêèé îñêàðæóºòüñÿ,êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. ³äêëàäàëüíà ä³ÿ ñêàðãè òðèâຠäîâèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè çà ñêàðãîþ ³ ìîæå áóòè äîñòðîêîâî ïðèïè-íåíà ñóá�ºêòîì ðîçãëÿäó ñêàðãè, â òîìó ÷èñë³ çà êëîïîòàííÿì îñêàðæóâà÷à àáî³íøîãî ó÷àñíèêà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ (ñò. 108). Ïðè ðîçãëÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñêàðãè â Ðåñïóáë³ö³ Á³ëîðóñü îðãàíîì, ùîðîçãëÿäຠñêàðãó, ïðèéìàºòüñÿ îäíå ç òàêèõ ð³øåíü: ïðî çàëèøåííÿ àäì³í³ñòðà-òèâíî¿ ñêàðãè áåç ðîçãëÿäó; ïðî çàëèøåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ð³øåííÿ áåççì³íè, à àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñêàðãè áåç çàäîâîëåííÿ; ïðî â³äì³íó àäì³í³ñòðàòèâ-
213ÐÎÇÄ²Ë 4 · Ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ�
íîãî ð³øåííÿ ³ ïðèéíÿòòÿ íîâîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ð³øåííÿ; ïðî íàïðàâëåííÿàäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñêàðãè â óïîâíîâàæåíèé îðãàí äëÿ ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó çà-ÿâè çà³íòåðåñîâàíî¿ îñîáè ³ç çàçíà÷åííÿì ïîðóøåíü, ùî áóëè äîïóùåí³, ³ ïðî-ïîçèö³ÿìè ùîäî ¿õ óñóíåííÿ (ñò. 39).³ò÷èçíÿíèé ïðîåêò Êîäåêñó ïåðåäáà÷àº, ùî ñóá�ºêò ðîçãëÿäó ñêàðãè çà ðå-çóëüòàòàìè ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ïðèéìຠîäíå ç òàêèõ ð³øåíü:1) çàëèøèòè àäì³í³ñòðàòèâíèé àêò, ïðîöåäóðíå ð³øåííÿ áåç çì³í, à ñêàðãó �áåç çàäîâîëåííÿ;2) ñêàñóâàòè ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ÷è çì³íèòè îñêàðæóâàíèé àäì³í³ñòðà-òèâíèé àêò, ïðîöåäóðíå ð³øåííÿ, ïðèéíÿòè àäì³í³ñòðàòèâíèé àêò, à ñêàðãó � çà-äîâîëüíèòè ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî;3) çîáîâ�ÿçàòè àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí âèäàòè â³äïîâ³äíèé àäì³í³ñòðàòèâ-íèé àêò.Àäì³í³ñòðàòèâíèé àêò íå ìîæå áóòè ñêàñîâàíèé ò³ëüêè íà ï³äñòàâ³ ïðîöå-äóðíèõ ïîðóøåíü, ÿêùî ó áóäü-ÿêîìó âèïàäêó áóëî á ïðèéíÿòî òàêå ñàìåð³øåííÿ (ñò. 112).ϳäñóìîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî â³ò÷èçíÿíèé ïðîåêò Êî-äåêñó ³ á³ëîðóñüêèé çàêîí â³äð³çíÿþòüñÿ ï³äõîäàìè ùîäî ðîçóì³ííÿ ñàìî¿àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè òà âèð³øåííÿ ðÿäó ïèòàíü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàí-íÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð. Çîêðåìà, ñóòòºâîþ â³äì³íí³ñòþ º òå, ùî â³ò÷èç-íÿíèé ïðîåêò Êîäåêñó ì³ñòèòü äåòàëüíå ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ïîðÿäêóâ³äêðèòòÿ é ï³äãîòîâêè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè äî âèð³øåííÿ, çóïèíåííÿ àáîçàêðèòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâ-íî¿ ñïðàâè. Ïîðÿä ç öèì, ó â³ò÷èçíÿíîìó ïðîåêò³ Êîäåêñó ìîæóòü áóòè âðàõî-âàí³ îêðåì³ ïîëîæåííÿ Çàêîíó Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü «Ïðî îñíîâè àäì³í³ñòðà-òèâíèõ ïðîöåäóð». Äîñë³äæåííÿ âèêîíàíî â ðàìêàõ ïðîåêòó ¹ Ô29.5/005 «Óäîñêîíàëåííÿïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð â ³íòåðåñàõ ïîñèëåííÿïðàâîâî¿ çàõèùåíîñò³ ãðîìàäÿí» òà ï³äòðèìóºòüñÿ Äåðæàâíèì ôîíäîì ôóíäà-ìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü (Óêðà¿íà).
1. Àâåð�ÿíîâ Â. Á. Çíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð ó ðåôîðìóâàíí³ àäì³í³ñòðà-òèâíîãî ïðàâà // ×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà. � 2009. � ¹3 � Ñ. 8�14.2. Àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà òà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè. Çàðóá³æíèé äîñâ³ä ³ ïðîïî-çèö³¿ äëÿ Óêðà¿íè / Àâòîð-óïîðÿäíèê Â. Ï. Òèìîùóê. � Ê.: Ôàêò, 2003. � 496 ñ. 3. ÏðîåêòÀäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ñòàíîì íà 18.07. 2008 ð.). 4. Çàêîí Ðå-ñïóáë³êè Á³ëîðóñü «Ïðî îñíîâè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîöåäóð» â³ä 28.10.2008 ð. ¹ 433-3 // www.pravo.by/res/ap.asp
214 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-36842 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 0869-2491 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-11-28T06:20:25Z |
| publishDate | 2010 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Дерець, В.А. 2012-08-03T20:25:20Z 2012-08-03T20:25:20Z 2010 Адміністративні процедури в Україні та республіці Білорусь / В.А. Дерець // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 207-214. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. 0869-2491 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36842 Стаття присвячена порівняльному аналізові норм проекту Адміністративно-процедурного кодексу України та Закону Республіки Білорусь «Про основи адміністративних процедур» від 28,10,2008 р. № 433-3 з метою вироблення пропозицій щодо удосконалення правового регулювання адміністративних процедур в інтересах посилення правової захищеності громадян в Україні. Статья посвящается сравнительному анализу норм проекта Административно-процедурного кодекса Украины и Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур» от 28,10,2008 г. № 433-3 с целью разработки предложений по усовершенствованию правового регулирования административных процедур в интересах усиления правовой защищенности граждан в Украине. The article is devoted to comparative analysis of the draft Administrative code of Ukraine provisions and of the law of Belorussia Republic "On the grounds of administrative procedures", dated October 28, 2008 No 433-3 aiming to formulate common grounds for legal regulation of administrative procedures with the purpose to enhance legal protection of citizens uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Правова держава: Щорічник наукових праць Проблеми адміністративного права та державного регулювання економіки Адміністративні процедури в Україні та республіці Білорусь Article published earlier |
| spellingShingle | Адміністративні процедури в Україні та республіці Білорусь Дерець, В.А. Проблеми адміністративного права та державного регулювання економіки |
| title | Адміністративні процедури в Україні та республіці Білорусь |
| title_full | Адміністративні процедури в Україні та республіці Білорусь |
| title_fullStr | Адміністративні процедури в Україні та республіці Білорусь |
| title_full_unstemmed | Адміністративні процедури в Україні та республіці Білорусь |
| title_short | Адміністративні процедури в Україні та республіці Білорусь |
| title_sort | адміністративні процедури в україні та республіці білорусь |
| topic | Проблеми адміністративного права та державного регулювання економіки |
| topic_facet | Проблеми адміністративного права та державного регулювання економіки |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36842 |
| work_keys_str_mv | AT derecʹva admínístrativníprocedurivukraínítarespublícíbílorusʹ |