Місце адміністративної юстиції в системі права України
Стаття присвячена питанням місця норм, що регулюють порядок діяльності адміністративних судів в Україні, у національній системі права. Окрему увагу приділено проблемі існування адміністративного процесуального права та варіантам йог існування. Статья посвящена вопросам места норм, регулирующих поряд...
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Правова держава: Щорічник наукових праць |
|---|---|
| Datum: | 2010 |
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainisch |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36843 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Місце адміністративної юстиції в системі права України / Ю.С. Педько // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 215-224. — Бібліогр.: 20 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859980093405790208 |
|---|---|
| author | Педько, Ю.С. |
| author_facet | Педько, Ю.С. |
| citation_txt | Місце адміністративної юстиції в системі права України / Ю.С. Педько // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 215-224. — Бібліогр.: 20 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Правова держава: Щорічник наукових праць |
| description | Стаття присвячена питанням місця норм, що регулюють порядок діяльності адміністративних судів в Україні, у національній системі права. Окрему увагу приділено проблемі існування адміністративного процесуального права та варіантам йог існування.
Статья посвящена вопросам места норм, регулирующих порядок деятельности административных судов в Украине, в национальной системе права. Отдельное внимание уделено проблеме существования административного процессуального права и вариантам его существования.
Article is devoted to substantiation of the place of norms, regulating the order of activity of administrative courts in Ukraine in the national system of law. Separate attention is given to the problem of existence of administrative process law and variants of it's existence.
|
| first_indexed | 2025-12-07T16:25:26Z |
| format | Article |
| fulltext |
Þ. Ñ. ÏÅÄÜÊÎ,êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê
̲ÑÖÅ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍί ÞÑÒÈÖ²¯  ÑÈÑÒÅ̲ ÏÐÀÂÀ Ó²ÊÐÀ¯ÍÈ
Ñòàòòÿ ïðèñâÿ÷åíà ïèòàííÿì ì³ñöÿ íîðì, ùî ðåãóëþþòü ïîðÿäîê ä³ÿëüíîñò³àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â â Óêðà¿í³, ó íàö³îíàëüí³é ñèñòåì³ ïðàâà. Îêðåìó óâàãó ïðèä³ëå-íî ïðîáëåì³ ³ñíóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà âàð³àíòàì éîãî³ñíóâàííÿ.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ, àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî, ãàëóçüïðàâà.
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà âîïðîñàì ìåñòà íîðì, ðåãóëèðóþùèõ ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè àä-ìèíèñòðàòèâíûõ ñóäîâ â Óêðàèíå, â íàöèîíàëüíîé ñèñòåìå ïðàâà. Îòäåëüíîå âíèìàíèåóäåëåíî ïðîáëåìå ñóùåñòâîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà è âàðèàí-òàì åãî ñóùåñòâîâàíèÿ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: àäìèíèñòðàòèâíàÿ þñòèöèÿ, àäìèíèñòðàòèâíîå ñóäîïðîèçâîä-ñòâî, îòðàñëü ïðàâà.
Article is devoted to substantiation of the place of norms, regulating the order of activityof administrative courts in Ukraine in the national system of law. Separate attention is givento the problem of existence of administrative process law and variants of it�s existence.Key words: administrative justice, administrative legal proceedings, branch of law.
Çàïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ â Óêðà¿í³, ÿêå ñóïðîâîäæóâàëîñÿñòâîðåííÿì àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â òà íîðìàòèâíèì óðåãóëþâàííÿì ïîðÿäêóçä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ÿê ñïåö³àë³çîâàíîãî ð³çíîâèäó ñó-äîâîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ñóá�ºêò³â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõâ³äíîñèí, ñïîíóêຠäî âñåá³÷íîãî äîñë³äæåííÿ äàíîãî ïðàâîâîãî ÿâèùà. Çîê-ðåìà, ââàæàºìî çà íåîáõ³äíå çâåðíóòè óâàãó ³ íà ïèòàííÿ ì³ñöÿ àäì³í³ñòðàòèâ-íî¿ þñòèö³¿ òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ó íàö³îíàëüí³é ñèñòåì³ ïðàâà,àêòóàëüíå â óìîâàõ ðåôîðìóâàííÿ ãàëóç³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà Óêðà¿íè òàïîÿâè ïðèõèëüíèê³â ³ñíóâàííÿ îêðåìî¿ ãàëóç³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüíî-ãî ïðàâà. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî àêòóàëüí³ñòü ïîðóøåíîãî ó ñòàòò³ ïèòàííÿ çóìîâ-ëþºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòþ ïîáóäîâè ëîã³÷íî âèâ³ðåíî¿, ïðåäìåòíî âèçíà÷åíî¿ ñèñ-òåìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà é íåîáõ³äí³ñòþ âèÿâëåííÿ îñíîâíèõ øëÿõ³ââçàºìîçâ�ÿçêó òà âçàºìî䳿 ìàòåð³àëüíèõ ³ ïðîöåñóàëüíèõ íîðì äàíî¿ ãàëóç³ïðàâà. Ñàìå òîìó ââàæàºìî çà íåîáõ³äíå çâåðíóòè óâàãó íàóêîâö³â ³ ïðàêòèê³âíà ãàëóçåâó ïðèíàëåæí³ñòü íîðì, ÿê³ ðåãóëþþòü çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãîñóäî÷èíñòâà ³ íîðì, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíî-ñèí, ùî ñòâîðþþòü ñåðåäîâèùå ôóíêö³îíóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ âö³ëîìó.Êð³ì òîãî, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî äîñë³äæåííÿ ïèòàíü ãàëóçåâî¿ íàëåæíîñò³àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ æîäíîãî ðàçó íå ìàëè áåçïîñåðåäíüîãî (ïðåäìåòíî-
215ÐÎÇÄ²Ë 4 · Ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ�
ãî) õàðàêòåðó, à çäåá³ëüøîãî ñóïðîâîäæóâàëè çàãàëüí³ äîñë³äæåííÿ àäì³í³-ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ ïðîáëåì. Çîêðåìà, òàê³ ïèòàííÿ ïîðóøóâàëèñÿ ïðè ç�ÿñó-âàíí³ çì³ñòó àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà (àáî àäì³í³ñòðàòèâíîãîïðîöåñó) òà éîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðàâîì, àäì³í³ñòðàòèâ-íîþ þñòèö³ºþ (àáî àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäî÷èíñòâîì) ó ïðàöÿõ Â. Á. Àâåð�ÿíî-âà, Â. Ì. Áåâçåíêî, Î. Â. Êóçüìåíêî, À. Ò. Êîìçþêà, Å. Ô. Äåìñüêîãî òà äåÿêèõ³íøèõ äîñë³äíèê³â.Ìåòîþ íàøî¿ ñòàòò³ º óïîðÿäêóâàííÿ â³äîìîñòåé ïðî ãàëóçåâ³ ðèñèàäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, ç�ÿñóâàííÿ îñíîâíèõ îçíàê ïðàâîâ³äíîñèí, ÿ곺 ï³ä´ðóíòÿì âèíèêíåííÿ ñïðàâ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ òà ñåðåäîâèùåì¿õ âèð³øåííÿ òà âèçíà÷åííÿ ì³ñöÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ ó ñèñòåì³ ïðàâàÓêðà¿íè.ϳñëÿ ïðèéíÿòòÿ ³ âñòóïó â ñèëó Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâàÓêðà¿íè (2005) îô³ö³éíî áóëî ï³äòâåðäæåíî é êîíêðåòèçîâàíî ïîøèðåííÿ þðè-ñäèêö³¿ ñóäîâî¿ âëàäè íà ïóáë³÷íî-ïðàâîâ³ â³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ó íàø³éäåðæàâ³ (éäåòüñÿ íàñàìïåðåä ïðî ïóáë³÷íî-âëàäí³ â³äíîñèíè, â òîìó ÷èñë³àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðó), à îòæå, ç�ÿâèëèñÿ íîâ³ ïðàâîâ³äíîñèíè,ÿê³ ïîâ�ÿçàí³ ³ç çä³éñíåííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, çà ó÷àñò³â³äïîâ³äíèõ ñóá�ºêò³â. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ³äå¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ ÿê äîñèòü ñàìîñò³éíî¿ñêëàäîâî¿ ÷àñòèíè ïðåäìåòà ïîë³öåéñüêîãî, à çãîäîì � àäì³í³ñòðàòèâíîãîïðàâà ä³ñòàëè â Óêðà¿í³ ñâîº íàóêîâî-òåîðåòè÷íå ï³ä´ðóíòÿ ùå íàïðèê³íö³XIX ñò. � íà ïî÷àòêó XX ñò.Ó íàóêîâèõ ïðàöÿõ â³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ âèñâ³òëåííÿ õàðàêòåðíèõ îçíàê, ïî-íÿòòÿ òà çì³ñòó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ ðîçãîðòàëîñÿ â ì³ðó çâåðíåííÿ äîïðàêòè÷íîãî äîñâ³äó çàðóá³æíèõ êðà¿í (Ôðàíö³¿, ͳìå÷÷èíè òîùî) ïî çàïðîâà-äæåííþ òà ôóíêö³îíóâàííþ äàíîãî àòðèáóòó ïðàâîâî¿ äåðæàâíîñò³, à òàêîæ äîâ³äïîâ³äíèõ äîñë³äæåíü çàðóá³æíèõ ó÷åíèõ. Çîêðåìà, çíà÷íèé âïëèâ íà ñòà-íîâëåííÿ íàóêîâèõ óÿâëåíü â³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ ïðî ³íñòèòóò àäì³í³ñòðàòèâíî¿þñòèö³¿ ìàëè òåîðåòè÷í³ ïîëîæåííÿ, ùî ì³ñòèëèñÿ â ïðàöÿõ Ð. Ãíåéñòà,Î. Ìàéºðà, Ì. Îð³ó òà ³íøèõ íàóêîâö³â.Íåîáõ³äí³ñòü âèâ÷åííÿ çàðóá³æíîãî äîñâ³äó ôóíêö³îíóâàííÿ àäì³í³ñòðà-òèâíî¿ þñòèö³¿ çóìîâèëà ïîÿâó äîñë³äæåíü, ñïåö³àëüíî ïðèñâÿ÷åíèõ îñîáëèâî-ñòÿì ¿¿ îðãàí³çàö³¿ òà ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â êðà¿íàõ Çàõ³äíî¿ ªâðîïè. Çî-êðåìà, â 1879 ð. âèéøëà ïðàöÿ Ì. Î. Êóïëåâàñüêîãî «Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þñòè-öèÿ â Çàïàäíîé Åâðîïå», â ÿê³é, ðàçîì ç³ çâåðíåííÿì ïî äîñâ³ä çàêîíîäàâ÷îãîçàêð³ïëåííÿ ³íñòèòóòó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ â çàðóá³æíèõ êðà¿íàõ (çîêðåìàîñîáëèâà óâàãà ïðèä³ëÿëàñÿ àäì³í³ñòðàòèâí³é þñòèö³¿ ó Ôðàíö³¿), âïåðøå áóëîîá´ðóíòîâàíî íåîáõ³äí³ñòü ðîçâ�ÿçàííÿ òàêîãî íàéâàæëèâ³øîãî çàâäàííÿ áóäü-ÿêîãî äåðæàâíîãî ëàäó, ÿê çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ çàêîííîñò³ ó ãàëóç³ óïðàâë³ííÿ.Ó ë³òåðàòóð³ òèõ ÷àñ³â àêòèâíî â³âñÿ ïîøóê øëÿõ³â åôåêòèâíîãî çàáåçïå-÷åííÿ çàêîííîñò³ óïðàâë³ííÿ, ìîæëèâ³ñòü ÿêîãî çóìîâëþâàëàñÿ áàãàòüìà ôàê-òîðàìè. Ñåðåä íèõ: íàÿâí³ñòü íàëåæíèõ ìîðàëüíèõ ÿêîñòåé ³ äîñòàòíüîãî ñòó-ïåíÿ çàãàëüíî¿ ³ ñïåö³àëüíî¿ îñâ³òè âèêîíàâö³â çàêîíó, äîñòàòí³é ð³âåíüïóáë³÷íîñò³ óðÿäîâèõ ä³é, ðîçâèòîê ïðåñè òà ³í. Ïðè öüîìó îäí³ºþ ç íàéãî-
216 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
ëîâí³øèõ óìîâ çàáåçïå÷åííÿ íåäîòîðêàííîñò³ íàëåæíèõ êîæíîìó ïðàâ áóëîâèçíàíî ïðàâèëüíó îðãàí³çàö³þ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿. ϳä àäì³í³ñòðàòèâ-íîþ þñòèö³ºþ ðîçóì³ëîñÿ âèð³øåííÿ ñïîð³â ïðî ïðàâî, ÿê³ âèíèêàþòü ì³æ îê-ðåìîþ ô³çè÷íîþ àáî þðèäè÷íîþ îñîáîþ (øïèòàëåì, ãðîìàäîþ, çåìñòâîì,öåðêâîþ) òà àäì³í³ñòðàö³ºþ ç ïðèâîäó ä³é, óïóùåíü àáî âèìîã ó òèõ âèïàäêàõ,êîëè àäì³í³ñòðàö³ÿ º ïðåäñòàâíèêîì «äåðæàâíîãî àâòîðèòåòó» (íàïðèêëàäïîë³öåéñüêî¿, â³éñüêîâî¿ âëàäè), à íå ïðåäñòàâíèêîì «ô³ñêó», òîáòî äåðæàâè �âëàñíèêà, ïðîäàâöÿ, ïîêóïöÿ òîùî.Ó ïåð³îä ñòàíîâëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ÿê ãàëóç³ ïðàâà òà ãàëóç³þðèäè÷íî¿ íàóêè ñïðèéíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ ÿê ñêëàäîâî¿ ÷àñòèíèàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà áóëî âèïðàâäàíèì ñàìå ç ïîãëÿäó âðàõóâàííÿ ïåðøî-ãî àäì³í³ñòðàòèâíî-þñòèö³éíîãî äîñâ³äó ó ñâ³ò³ � ôðàíöóçüêîãî. Îñê³ëüêè ñà-ìå ó Ôðàíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ âïåðøå ñòàëà ñêëàäîâîþ íå ò³ëüêèàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà, à é ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïðèöüîìó áóëà âðàõîâàíà â ïåðøó ÷åðãó ñóá�ºêòíà îñîáëèâ³ñòü ñïîð³â, çà ó÷àñòþïðåäñòàâíèê³â âèêîíàâ÷î¿ ã³ëêè âëàäè (ó Ôðàíö³¿ ôóíêö³¿ îðãàí³â àäì³í³ñòðà-òèâíî¿ þñòèö³¿ âèêîíóâàëè ïðåäñòàâíèêè ñàìå âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à íå ñóäîâî¿).Ñó÷àñíèé óêðà¿íñüêèé âàð³àíò àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ íå ñõîæèé íàôðàíöóçüêó ìîäåëü àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ ³ ïðè öüîìó á³ëüø íàãàäóº ìî-äåëü í³ìåöüêó, ÿêà, ÿê â³äîìî, áàçóºòüñÿ íà ñïåö³àë³çàö³¿ îðãàí³â ñóäîâî¿ âëàäè,ñàìå âðàõîâóþ÷è íåîáõ³äí³ñòü ðîçãëÿäó òà âèð³øåííÿ ñïåöèô³÷íèõ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â, à òîìó îð³ºíòóºòüñÿ ïåðåäîâñ³ì íà ñïåöèô³êó ïóáë³÷íî-ïðà-âîâèõ â³äíîñèí, ÿê³ º ñåðåäîâèùåì âèíèêíåííÿ êîíôë³êò³â, ùî ñòàþòü äæåðå-ëîì âèíèêíåííÿ ñïîð³â, ï³äâ³äîì÷èõ àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäàì. Âîäíî÷àñ ³ç ïðîöåñîì ³íñòèòóö³îíàë³çàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà âÓêðà¿í³ ó íîâ³òí³é íàâ÷àëüí³é òà íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ ó ãàëóç³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ãî ïðàâà ïî÷àëè çâåðòàòè îêðåìó óâàãó íà àäì³í³ñòðàòèâíó þñòèö³þ òà â³äíî-ñèíè, ùî âèíèêàþòü ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â.Ïðè öüîìó îêðåì³ àâòîðè òàê³ â³äíîñèíè áåç çàñòåðåæåíü â³äíîñÿòü äî ïå-ðåë³êó â³äíîñèí, ùî ñòàíîâëÿòü ïðåäìåò àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà, ÿêèé ñüî-ãîäí³ ïåðåáóâຠíà åòàï³ ïåðåîñìèñëåííÿ, ùî äåòåðì³íîâàíî ðåôîðìóâàííÿìíàö³îíàëüíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà â ö³ëîìó1. Ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùîâ³äíåñåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ äî ïðåäìåòà àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãîðåãóëþâàííÿ º ëîã³÷íèì ïðîäîâæåííÿì ïîëîæåíü ïðîåêòó Êîíöåïö³¿ ðåôîðìèàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêîþ àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ ìàëàñòàòè îäí³ºþ ³ç ôîðì ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà âèêîíàâ÷îþ âëàäîþ òà â³äïîâ³äíîçàéíÿòè ÷³ëüíå ì³ñöå ñåðåä ³íøèõ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ ó äåðæàâíî-ìó óïðàâë³íí³. Ðàçîì ç òèì àäì³í³ñòðàòèâíó þñòèö³þ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî ÿêñêëàäîâó ñèñòåìè ïðàâà â³ò÷èçíÿí³ ó÷åí³ ðîçãëÿäàþòü ïî-ð³çíîìó: ÿê ³íñòèòóòàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà2; ÿê ï³äãàëóçü ïðàâà â ñèñòåì³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöå-ñóàëüíîãî ïðàâà3; ÿê îêðåìó ãàëóçü ïðàâà4, ÿê ñèñòåìíå îá�ºäíàííÿ þðèäè÷íèõíîðì, ùî íèì ðåãóëþºòüñÿ ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ñïðàâ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ5.Ó Ðîñ³¿ çà â³äñóòíîñò³ ïîä³áíîãî äî íàøî¿ êðà¿íè ìåõàí³çìó ñïåö³àë³çîâàíî-ãî ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ñóá�ºêò³â ïóáë³÷íî-ïðà-
217ÐÎÇÄ²Ë 4 · Ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ�
âîâèõ â³äíîñèí äèñêóñ³ÿ ùîäî ì³ñöÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ â ñèñòåì³ ïðàâàâ³äáóâàºòüñÿ íàâêîëî óòî÷íåííÿ ïðåäìåòà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà. Òàê,Ê. Ñ. Áåëüñüêèé â³äïîâ³äíî äî çàïðîïîíîâàíî¿ íèì íîâî¿ ñòðóêòóðè ïðåäìåòààäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà íàçèâຠòðè ï³äãàëóç³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà:óïðàâë³íñüêå ïðàâî, ïîë³öåéñüêå ïðàâî òà ïðàâî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿. Íåïîãîäæóþ÷èñü ³ç ïîä³ëîì ñèñòåìè íà òðè ï³äãàëóç³, Þ. Ì. Ñòàðèëîâ ïðîïîíóºçáåðåãòè ïîä³ë àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà íà ÷àñòèíó çàãàëüíó ³ îñîáëèâó ³ íàçè-âຠòàê³ ³íñòèòóòè çàãàëüíî¿ ÷àñòèíè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà: îðãàí³çàö³ÿ óï-ðàâë³ííÿ, ïðîöåñ óïðàâë³ííÿ, àäì³í³ñòðàòèâíà þðèñäèêö³ÿ, àäì³í³ñòðàòèâíàþñòèö³ÿ (àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî). Ä. Ì. Áàõðàõ, íå ïîãîäæóþ÷èñü çÊ. Ñ. Áºëüñüêèì, ùî íàçèâຠàäì³í³ñòðàòèâíó þñòèö³þ ï³äãàëóççþ àäì³í³ñòðà-òèâíîãî ïðàâà, ââàæàº, ùî «â Ðîñ³¿ öå ïðàâîñóääÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ,ùî çä³éñíþºòüñÿ çà íîðìàìè öèâ³ëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî òà àðá³òðàæíî-ïðîöå-ñóàëüíîãî ïðàâà, òîáòî ÿê öèâ³ëüíå ñóäî÷èíñòâî»6. Çàçíà÷èìî, ùî, âðàõîâóþ÷è îñîáëèâîñò³ ïðîöåñóàëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ñó-äîâîãî ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ ó Ðîñ³¿, ñë³ä ïîãîäèòèñÿ ñàìå ç ïî-çèö³ºþ Ä. Ì. Áàõðàõà. Ïîòð³áíî íàãîëîñèòè, ùî ñàìå ïðîöåñóàëüíó ñêëàäîâó àäì³í³ñòðàòèâíî¿þñòèö³¿, ÿêà â Óêðà¿í³ ïðåäñòàâëåíà óïîðÿäêîâàíèì íîðìàìè ÊÀÑ àäì³í³ñòðà-òèâíèì ñóäî÷èíñòâîì, òîáòî ä³ÿëüí³ñòþ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïî ðîçãëÿäó ³âèð³øåííþ ïåâíèõ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â, ìîæíà ââàæàòè âèçíà÷àëüíîþïðè ç�ÿñóâàíí³ ì³ñöÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ ó ñèñòåì³ íàö³îíàëüíîãî ïðàâà,îñê³ëüêè ñàìå àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî â³äîáðàæຠïðèíöèïîâèé òàôóíêö³îíàëüíèé çì³ñò àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿, âèçíà÷ຠìåõàí³çì òà ³íñòðó-ìåíòàð³é äîñÿãíåííÿ çàâäàíü, ïîñòàâëåíèõ ïåðåä àäì³í³ñòðàòèâíîþ þñòèö³ºþ.Ïðè öüîìó íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ, íà íàøó äóìêó,ìຠ³ ³íø³ ñêëàäîâ³, çîêðåìà îðãàí³çàö³éíó (ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â) ³ìàòåð³àëüíó, ÿêà íå º òîòîæíîþ ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâ³é, à ïåðåäáà÷ຠâ ïåðøó÷åðãó íàÿâí³ñòü ïóáë³÷íî-ïðàâîâî¿ ñôåðè ôóíêö³îíóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõñóä³â òà êîíôë³êò³â, ÿê³ îáóìîâëþþòü þðèñäèêö³éí³ ìåæ³ ä³ÿëüíîñò³àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â.Âèçíà÷àëüíèé õàðàêòåð àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ÿê îñíîâíîãî àòðè-áóòó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ çóìîâëåíèé ³ òèì ôàêòîì, ùî çíà÷íà ê³ëüê³ñòüäîñë³äíèê³â âçàãàë³ íå âáà÷ຠð³çíèö³ ì³æ àäì³í³ñòðàòèâíîþ þñòèö³ºþ òààäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäî÷èíñòâîì, à, íàïðèêëàä, Þ. Ì. Êîçëîâ âêàçóº íà òå, ùîï³ä «þñòèö³ºþ» ÿê åëåìåíòîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ñë³ä ðîçóì³òèàäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî, ÿêå öåé àâòîð îòîòîæíþº ç àäì³í³ñòðàòèâíèìïðîöåñîì (íà â³äì³íó â³ä óïðàâë³íñüêîãî ïðîöåñó)7. Îäíàê â³í òóò æå ðîáèòüçàñòåðåæåííÿ, ùî ïîêè â Ðîñ³¿ ³íñòèòóò àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ íå ñêëàâñÿ,ïðî íå¿ íàâðÿä ÷è ìîæíà ãîâîðèòè ÿê ïðî ï³äãàëóçü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà(ìîæå ³ñíóâàòè ò³ëüêè ó ìåæàõ ³íñòèòóòó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿).Äî òîãî æ çàçíà÷èìî, ùî ó âóçüêîìó çíà÷åíí³ (ó çàðóá³æíèõ êðà¿íàõ � îäèíç íàéïîøèðåí³øèõ ï³äõîä³â) ï³ä àäì³í³ñòðàòèâíîþ þñòèö³ºþ ðîçó쳺òüñÿ ïåâ-íèé ïîðÿäîê âèð³øåííÿ ó ñóäîâ³é ïðîöåñóàëüí³é ôîðì³ ñïîð³â, ÿê³ âèíèêàþòüó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ ì³æ ïðèâàòíèìè îñîáàìè òà ïóáë³÷íîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ, ùî
218 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
ðåàë³çóºòüñÿ ó ä³ÿëüíîñò³ þðèñäèêö³éíèõ îðãàí³â, ñïåö³àëüíî ñòâîðåíèõ äëÿâèð³øåííÿ ïðàâîâèõ êîíôë³êò³â8. Ïðè òàêîìó ï³äõîä³ íà ïåðøèé ïëàí ÿêïðîâ³äíà îçíàêà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ âèõîäèòü ñóäîâèé ïðîöåñóàëüíèéïîðÿäîê ¿õ âèð³øåííÿ ó â³äïîâ³äíèõ þðèñäèêö³éíèõ îðãàíàõ.Ìîæëèâî, öåé ôàêòîð, à òàêîæ òå, ùî ÊÀÑ Óêðà¿íè ó òåðì³íîëîã³÷íîìó ðÿ-äó âèêîðèñòàâ òåðì³í «àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîöåñ», â³ä³ãðàâ íå îñòàííþ ðîëü óâ³äíåñåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ äî ï³äãàëóç³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó-àëüíîãî ïðàâà, íà ³ñíóâàíí³ ÿêîãî íàïîëÿãàþòü îêðåì³ äîñë³äíèêè. Çîêðåìà,Å. Ô. Äåìñüêèé ´ðóíòîâíî â³äñòîþº ðåàëüí³ñòü «³ñíóþ÷îãî þðèäè÷íîãî óòâî-ðåííÿ» � àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, âêëþ÷àþ÷è äî íüîãî âñ³ ìîæ-ëèâ³ âàð³àíòè ðåàë³çàö³¿ ìàòåð³àëüíèõ íîðì àäì³í³ñòðàòèâíîãî òà äåÿêèõ ³íøèõãàëóçåé ïðàâà, ÿêà º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîäô³çè÷íèõ îñ³á ³ âèêîíóº ùå ðÿä âàæëèâèõ çàâäàíü, ñåðåä ÿêèõ � ³ ðîçãëÿä òàâèð³øåííÿ ³íäèâ³äóàëüíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ àäì³í³ñòðàòèâíèìèñóäàìè9.Îäíàê, ïðîäîâæóþ÷è ñâî¿ ì³ðêóâàííÿ, àâòîð äîõîäèòü íå äîñèòü ëîã³÷íîãîâèñíîâêó ïðî ïðåäìåò àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿêèé, íà éîãîäóìêó, ñòàíîâèòü ñèñòåìà ñóñï³ëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, «ÿê³ âèíèêàþòü ì³æ îð-ãàíîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè, ñóäîì, ç îäíîãî áîêó, òàô³çè÷íèìè ÷è þðèäè÷íèìè îñîáàìè, ç ³íøîãî, ùîäî âèçíàííÿ, ðåàë³çàö³¿ ³ çà-õèñòó ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â îñîáè ³ äåðæàâè ó ñôåð³ ïóáë³÷íèõ â³äíîñèí,òà ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìóàäì³í³ñòðàòèâíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì»10.Òàêå âèçíà÷åííÿ ïðåäìåòà «àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà»ì³ñòèòü äîñèòü ñóïåðå÷ëèâ³ òà íåîäíîçíà÷í³ ïîçèö³¿, ùîäî ÿêèõ, âðàõîâóþ÷èíåîáõ³äí³ñòü âèçíà÷åííÿ îñîáëèâîñòåé ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâ-íîãî ñóäî÷èíñòâà, ìè õî÷åìî äàòè äåÿê³ ïîÿñíåííÿ.Òàêå ôîðìóëþâàííÿ ïðåäìåòà «àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà»âçàãàë³ âèâîäèòü çà ìåæ³ äàíî¿ ãàëóç³ òðèñòîðîíí³ â³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòüï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, äå äâ³ ñòîðîíè âñòóïàþòü óñï³ð, ÿêèé âèð³øóºòüñÿ çà äîïîìîãîþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Òîáòî â òàêèõâ³äíîñèíàõ 䳺 ôîðìóëà «ïîçèâà÷ (ñóá�ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àáî íåâëàä-íèé ñóá�ºêò) � àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä � â³äïîâ³äà÷ (ñóá�ºêò âëàäíèõ ïîâíîâà-æåíü àáî íåâëàäíèé ñóá�ºêò)», à, îòæå, ìîæëèâèé âàð³àíò ³ â³äíîñèí áåç íå-âëàäíèõ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á (ò³ëüêè ì³æ ñóá�ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíî-âàæåíü).Íà íàøó äóìêó, íå äîñèòü êîðåêòíîþ º çàïðîïîíîâàíà àâòîðîì ïîä³áíî¿äåô³í³ö³¿ ôîðìóëà � «ùîäî âèçíàííÿ, ðåàë³çàö³¿ ³ çàõèñòó ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòå-ðåñ³â îñîáè ³ äåðæàâè ó ñôåð³ ïóáë³÷íèõ â³äíîñèí òà ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿàäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ», îñê³ëüêè òàêèì ÷èíîì «àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîöåñóàëü-íå ïðàâî» ïîä³ëÿºòüñÿ íà äâ³ ÷àñòèíè: 1) ùîäî çàáåçïå÷åííÿ âèçíàííÿ, ðå-àë³çàö³¿ ³ çàõèñòó ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â îñîáè ³ äåðæàâè ó ñôåð³ ïóáë³÷íèõâ³äíîñèí ³ 2) ùîäî ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ. Îäíàê ñë³äçàçíà÷èòè, ùî âèçíàííÿ, ðåàë³çàö³ÿ ³ çàõèñò ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â îñîáè ³äåðæàâè ó ñôåð³ ïóáë³÷íèõ â³äíîñèí çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ðîçãëÿäó ³ âèð³øåí-
219ÐÎÇÄ²Ë 4 · Ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ�
íÿ â³äïîâ³äíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ. Ïðè öüîìó äîñèòü çãàäàòè õî÷à á ñò. 2ÊÀÑ Óêðà¿íè, ùî ô³êñóº çàâäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, ÿêèì º çà-õèñò ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³áó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, à àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî, ó ñâîþ÷åðãó, ôîðìóëþºòüñÿ ÿê ä³ÿëüí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ùîäî ðîçãëÿäó ³âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ (ñò. 3 ÊÀÑ).Çðåøòîþ, âàðòî áóëî á ïîÿñíèòè, ùî ðîçó쳺òüñÿ ï³ä «àäì³í³ñòðàòèâíèìïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì», îñê³ëüêè àâòîð òàêîãî ïîÿñíåííÿ íå çðîáèâ.Íà íàøó äóìêó, â ÷èñòîìó âèãëÿä³ òàêîãî çàêîíîäàâñòâà íå ³ñíóº, òîáòî çíàéòèõî÷à á îäíå äæåðåëî òàê çâàíîãî ñóòî «àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ïðà-âà» â ñèñòåì³ ïðàâà Óêðà¿íè ïðàêòè÷íî äóæå âàæêî. Á³ëüø³ñòü çàêîíîäàâ÷èõ äæåðåë, â ÿêèõ ì³ñòÿòüñÿ íîðìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüíîãî õàðàêòåðó, ìàþòü çì³øàíèé õàðàêòåð. Íàâ³òü Êîäåêñ Óêðà¿íèïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ³ ÊÀÑ Óêðà¿íè íå º ñóòî ïðîöåñóàëüíè-ìè, ùî, íà íàøó äóìêó, çóìîâëþº ñóìí³âí³ñòü ³ñíóâàííÿ ïðåäìåòà «àäì³í³ñòðà-òèâíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà» ó âèùåçàçíà÷åíîìó ïðèêëàä³ éîãî ðîçóì³ííÿ.Ïðè÷îìó ÿêùî â òåî𳿠ïðàâà çäåá³ëüøîãî ñèñòåìà ïðàâà òà ñèñòåìà çàêîíîäàâ-ñòâà ðîçð³çíÿþòüñÿ, ç ÷èì ìîæíà ïîãîäèòèñÿ, òî ñèñòåìà áóäü-ÿêîãî ïðîöåñó-àëüíîãî ïðàâà º òîòîæíîþ ñèñòåì³ â³äïîâ³äíîãî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñò-âà, ÿêå º íàéòèïîâ³øèì ïðèêëàäîì ôîðìàë³çàö³¿ ïðàâà.Äî òîãî æ ñàì Å. Ô. Äåìñüêèé ñïðàâåäëèâî çàçíà÷àº, ùî ñèñòåìà «àäì³í³-ñòðàòèâíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà» ïîâèííà ìàòè îçíàêè ëîã³÷íîñò³ îá�ºäíàí-íÿ òà ºäíîñò³ âçàºìîçâ�ÿçê³â ì³æ íîðìàìè ³ ïðàâîâèìè ³íñòèòóòàìè11, ç ÷èììîæíà àáñîëþòíî ïîãîäèòèñÿ. Îäíàê ó çàïðîïîíîâàíîìó âàð³àíò³ ³ñíóâàííÿ«àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà» íå ìîæå áóòè îòðèìàíèé ëîã³÷íèéðåçóëüòàò � îäí³ é ò³ ñàì³ íîðìè íå ìîæóòü âïëèâàòè íà ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè óð³çíîìàí³òíèõ ïðîâàäæåííÿõ. Îñê³ëüêè äëÿ ïðîâàäæåíü â àäì³í³ñòðàòèâíîìóñóäî÷èíñòâ³, ïðîâàäæåíü ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïðî-âàäæåíü çà çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí òà ³íøèõ ïðîâàäæåíü ³ñíóþòü âëàñí³ ïðèí-öèïè òà ñïåö³àëüí³ íîðìàòèâí³ àêòè, ùî ¿õ ðåãóëþþòü. Çàãàëüí³ æ ïðèíöèïè òàêî¿ ãàëóç³ ìîæíà âèâåñòè ò³ëüêè ðîáëÿ÷è òåîðåòè÷í³óçàãàëüíåííÿ ³ âðàõîâóþ÷è çàãàëüí³ñòü êîíñòèòóö³éíèõ ïðèíöèï³â äëÿôóíêö³îíóâàííÿ áóäü-ÿêèõ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè (íàïðèêëàä, çàêîíí³ñòü,âåðõîâåíñòâî ïðàâà, ãëàñí³ñòü, ð³âí³ñòü ïðàâ òîùî). Ïðè÷îìó íàâ³òü çì³ñò êîí-ñòèòóö³éíèõ ïðèíöèï³â ìîæå ð³çíèòèñÿ çàëåæíî â³ä ïðîâàäæåííÿ. Çîêðåìà,ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çà ñâî¿ì çì³ñòîì íå ºòîòîæíèì çì³ñòîâ³ öüîãî æ ïðèíöèïó, çàêð³ïëåíîãî â íîðìàõ ÊÀÑ, ùî äåòåð-ì³íîâàíî êîíêðåòíèìè çàâäàííÿìè, ÿê³ ñòîÿòü ïåðåä àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäî-÷èíñòâîì.Íà íàøó äóìêó, ëîã³÷í³øå âèçíà÷èòè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüíå ïðàâîÿê ñóêóïí³ñòü ïðîöåñóàëüíî-ïðàâîâèõ íîðì, çàêð³ïëåíèõ ÊÀÑ Óêðà¿íè, ùî ðå-ãóëþþòü ïðàâîâ³äíîñèíè ì³æ àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì òà ó÷àñíèêàìè ïðîöåñóç ïðèâîäó ðîçãëÿäó òà âèð³øåííÿ ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó ì³æ ô³çè÷íèìè ³þðèäè÷íèìè îñîáàìè òà ñóá�ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü12, îäíàê âðàõîâóþ-÷è ïðè öüîìó, ùî ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè ñòàþòü ïðàâîâèìè ò³ëüêè ï³ñëÿ óðåãóëþ-
220 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
âàííÿ ¿õ íîðìàìè ïåâíî¿ ãàëóç³ ïðàâà, ³ òå, ùî âñå æ íå ïîòð³áíî îáìåæóâàòèòàê³ â³äíîñèíè ò³ëüêè ºäèíèì òèïîì � «íåâëàäíèé ñóá�ºêò � ñóá�ºêò âëàäíèõïîâíîâàæåíü». òîé æå ÷àñ, äóìêà ïðî âèîêðåìëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñóàëüíîãîïðàâà ÿê ãàëóç³ ïðàâà, ÿêà ðåãóëþº ñóòî â³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ï³ä ÷àñçä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, íå º îñîáëèâî ïîïóëÿðíîþ ñåðåäâ³ò÷èçíÿíèõ íàóêîâö³â, ùî îáóìîâëåíî ï³äòðèìêîþ á³ëüø³ñòþ ó÷åíèõ òðà-äèö³éíîãî äëÿ ïîñòðàäÿíñüêîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà øèðîêîãî ðîçóì³ííÿàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó, â ÿêîìó äóæå âàæêî (íà íàøó äóìêó, ïðîñòî íå-ìîæëèâî) ï³äòðèìóâàòè ëîã³÷í³ñòü ³ ºäí³ñòü ìåõàí³çìó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ. Ïðè öüîìó íàâ³òü øèðîêå òðàêòóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó, ÿêå ïðå-âàëþº ñüîãîäí³ ³ â ðîñ³éñüêèõ ïðàöÿõ ç àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà13, íå çàâæäèïîâ�ÿçóºòüñÿ ç ³ñíóâàííÿì îêðåìî¿ ãàëóç³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñóàëüíîãîïðàâà, ïðè öüîìó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîöåñ ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ÷àñòèíààäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà, ÿê ôîðìà ðåàë³çàö³¿ éîãî ìàòåð³àëüíèõ íîðì14, ààäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüí³ â³äíîñèíè ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê ðåçóëüòàò àäì³í³-ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî º ÷àñòèíîþ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëü-íîñò³15. Íàéïîñë³äîâí³øèì â îáñòîþâàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüíî¿ ãàëóç³ïðàâà áóâ Â. Ä. Ñîðîê³í, àëå ñë³ä çàóâàæèòè, ùî â³í ñâîãî ÷àñó ðîçãëÿäàâàäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîöåñ ïîçà ìåæàìè ñóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, â óìîâàõ â³äñóò-íîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, ³ çðåøòîþ îá´ðóíòóâàâ ïîçèö³þ ºäíîñò³ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, âèêëþ÷íî â ìåæàõ ÿêî¿ ðîçðîáëÿâ ñâî¿ òåî-ðåòè÷í³ ïîñòóëàòè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîöåñóàëüíå ïðàâî16.Òàêà íåîäíîçíà÷íà ñèòóàö³ÿ ç âèçíà÷åííÿì ñï³ââ³äíîøåííÿ ïîíÿòü«àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîöåñ», «àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîöåñóàëüíå ïðàâî»,«àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ», «àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî» óñêëàäíþº âèçíà-÷åííÿ ì³ñöÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà â ñèñ-òåì³ íàö³îíàëüíîãî ïðàâà.Ç öüîãî ïðèâîäó âàðòî ï³äòðèìàòè ïåâíå çàñòåðåæåííÿ, ÿêå âèñëîâëþºÎ. Â. Êóçüìåíêî (ç ïðèâîäó îòîòîæíåííÿ â ðîñ³éñüê³é ë³òåðàòóð³ «àäì³í³ñòðà-òèâíî¿ þñòèö³¿» òà «àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó»), ÿêå âîíà ï³äêð³ïëþº òâåðä-æåííÿì ïðî íåëîã³÷í³ñòü â³äíåñåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-þñòèö³éíîãî ïðàâà äîïðåäìåòà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà17, ùî çâè÷àéíî íå îáóìîâëþº â³äñóòí³ñòüâçàºìîçâ�ÿçêó ì³æ àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðàâîì òà ìåõàí³çìîì çàõèñò ïðàâ éîãîñóá�ºêò³â, ó ðîë³ ÿêîãî âèñòóïຠàäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ. Ðàçîì ç òèì, íà íàøó äóìêó, íå ñë³ä òàê àêöåíòóâàòè óâàãó íà ðîçð³çíåíí³ïîíÿòü «ïðîöåñ» ³ «ïðîöåñóàëüíå ïðàâî» ó êîíòåêñò³ ì³ñöÿ äàíèõ ÿâèù ó ìå-õàí³çì³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ. Çâè÷àéíî, áóäü-ÿêèé ð³çíîâèä þðèäè÷íîãîïðîöåñó, â òîìó ÷èñë³ àäì³í³ñòðàòèâíèé, � öå óïîðÿäêîâàíà íîðìàìè ïðàâàä³ÿëüí³ñòü, ³ â³í ïåðåäáà÷ຠíàÿâí³ñòü â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ùî ñòàþòüïðàâîâèìè âíàñë³äîê ðåãóëÿòèâíîãî âïëèâó íîðì â³äïîâ³äíî¿ ãàëóç³ ïðàâà.Òîáòî â òåðì³íîëîã³÷íîìó êîíòåêñò³ íåìຠñóìí³â³â ó òîìó, ùî «ïðîöåñ» òà«ïðîöåñóàëüíå ïðàâî» � ð³çí³ ïîíÿòòÿ; àëå ó êîíòåêñò³ ìåõàí³çìó ïðàâîâîãî ðå-ãóëþâàííÿ íåìຠíåîáõ³äíîñò³ ¿õ òàê ñóâîðî ðîçâîäèòè.
221ÐÎÇÄ²Ë 4 · Ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ�
Öå ï³äòâåðäæóºòüñÿ ³, íàïðèêëàä, òèì, ÿê ïðåäñòàâíèêè íàóêè öèâ³ëüíîãîïðîöåñó âèçíà÷àþòüñÿ ç íàçâàìè ï³äðó÷íèê³â, ÿê³ ìàþòü íàçâè ÿê «öèâ³ëüíèéïðîöåñ», òàê ³ «öèâ³ëüíå ïðîöåñóàëüíå ïðàâî»18, ùî, çâè÷àéíî, íå ãîâîðèòüïðî òîòîæí³ñòü äàíèõ ÿâèù. Òàêà ñèòóàö³ÿ ñâ³ä÷èòü ò³ëüêè ïðî òå, ùî çàãàëîìþðèäè÷íèé ïðîöåñ äóæå ÷àñòî ðîçãëÿäàþòü ÿê: 1) ïðàâîâó ôîðìó ä³ÿëüíîñò³ïåâíèõ óïîâíîâàæåíèõ ñóá�ºêò³â ³ 2) ñóêóïí³ñòü (ñèñòåìó) íîðì ïðàâà, ùî ðå-ãóëþþòü ïîðÿäîê òàêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Âñå çàëåæèòü ò³ëüêè â³ä òîãî, ÿêèé ïî-íÿòòºâèé ðÿä âèêîðèñòîâóº òîé ÷è òîé àâòîð, õî÷à äëÿ ÷èñòîòè òàêîãî ðÿäóìîæíà âèêîðèñòîâóâàòè ³ ð³çí³ òåðì³íè, à ñàìå «þðèäè÷íèé ïðîöåñ» ³ «ïðîöå-ñóàëüíå ïðàâî». Îäíàê öå ïèòàííÿ, íà íàøó äóìêó, íå º äóæå ïðèíöèïîâèì. Ãîëîâíå, ùîáàâòîð ò³º¿ ÷è ³íøî¿ ïîçèö³¿ áà÷èâ ð³çíèöþ ì³æ òàêèìè ð³çíèìè âàð³àíòàìè âè-êîðèñòàííÿ ïîíÿòòÿ «þðèäè÷íèé ïðîöåñ» òà ïîñë³äîâíî ³ ëîã³÷íî ïðîâîäèâ òà-êó äóìêó ÷åðåç âñå äîñë³äæåííÿ. Äî òîãî æ, ÿê ñâ³ä÷èòü òåîð³ÿ ³ ïðàêòèêà, íà-ÿâí³ñòü òàêîãî ÿâèùà, ÿê þðèäè÷íèé ïðîöåñ, ùå íå îáóìîâëþº íàÿâí³ñòü êîðå-ñïîíäóþ÷îãî éîìó ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ÿê ñàìîñò³éíî¿ â³äîñîáëåíî¿ ãàëóç³,ùî ìຠì³ñöå, íàïðèêëàä, íà íàøó äóìêó, â êîíñòèòóö³éíîìó ïðàâ³ Óêðà¿íè. Òîìó íåìຠí³ÿêî¿, ÿê âêàçóº Î. Â. Êóçüìåíêî, «íåäîðå÷íîñò³»19 â òîìó, ùîâ ë³òåðàòóð³ âêàçóºòüñÿ íà îñîáëèâîñò³ ïðîöåñó ðîçãëÿäó ñïðàâ â àäì³í³ñòðà-òèâíèõ ñóäàõ, ÿêèé çà ïðèðîäîþ ïðàâîâ³äíîñèí ìîæå ââàæàòèñÿ íå ñêëàäîâîþ÷àñòèíîþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà, à ö³ëêîì ñàìîñò³éíîþ ãàëóççþ ïðàâà ñóäî-âî-ïðîöåñóàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³20.Çâè÷àéíî, ñàìå ñïåöèô³êà ïðàâîâ³äíîñèí, ÿê³ âèíèêàþòü ó ïðîöåñ³ ðîçãëÿ-äó ñïðàâ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ, ãîâîðèòü ïðî òå, ùî âîíè íå ìîæóòü áóòèðåçóëüòàòîì âïëèâó åôåìåðíèõ çàãàëüíèõ íîðì «àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó-àëüíîãî ïðàâà», ³ñíóâàííÿ ÿêîãî ï³äòðèìóºòüñÿ îêðåìèìè ïðèõèëüíèêàìè øè-ðîêî¿ êîíöåïö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó. Íàâðÿä ÷è ìîæíà ïîãîäèòèñÿ çòèì, ùî òàêå âñåîñÿæíå «àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüíå ïðàâî» ðåãóëþº âñ³áåç âèíÿòêó â³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêàþòü ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿ ìàòåð³àëüíèõ íîðìàäì³í³ñòðàòèâíîãî òà äåÿêèõ ³íøèõ ãàëóçåé ïðàâà ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ çîâñ³ìð³çíèõ çà ñâîºþ ñóòí³ñòþ ³ çì³ñòîì ³íäèâ³äóàëüíî êîíêðåòíèõ þðèäè÷íèõñïðàâ, äî òîãî æ íå çàâæäè àäì³í³ñòðàòèâíèõ. Òàêèì ÷èíîì, âðàõîâóþ÷è òå, ùî ìè ðîçð³çíÿºìî àäì³í³ñòðàòèâíó þñòèö³þòà àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî, ââàæàºìî âàæëèâèì âèçíàòè òîé ôàêò, ùîàäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ ÿê îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâå ÿâèùå, ð³çíîâèä ïðàâîñóä-äÿ ï³ääàºòüñÿ âïëèâó ç áîêó íîðì ð³çíèõ ãàëóçåé ïðàâà, çîêðåìà êîíñòè-òóö³éíîãî, àäì³í³ñòðàòèâíîãî, ô³íàíñîâîãî, çåìåëüíîãî òîùî. Îòæå, óìîâí³«àäì³í³ñòðàòèâíî-þñòèö³éí³ íîðìè» ñòàíîâëÿòü êîìïëåêñíå ïðàâîâå óòâîðåí-íÿ, ïðè öüîìó ÷àñòèíà òàêèõ íîðì ìîæå áóòè ïðèñóòíÿ â àäì³í³ñòðàòèâíîìóïðàâ³ ÿê îêðåìèé ³íñòèòóò ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ ñóá�ºêò³â àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá�ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ³/àáîñóäîâîãî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (âäàíîìó âèïàäêó éäåòüñÿ ïðî ì³ñöå íîðì, ÿê³ ðåãóëþþòü ³íñòèòóò àäì³í³ñòðà-òèâíî¿ þñòèö³¿ ó ñèñòåì³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà).Íà â³äì³íó â³ä àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ ÿê ñêëàäíîãî ïîë³åëåìåíòíîãîÿâèùà, àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî ïåðåäáà÷ຠíàÿâí³ñòü îäíîð³äíèõ â³äíî-
222 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
ñèí, ç³ ñïåöèô³÷íîþ âëàñíîþ ñòðóêòóðîþ (ñóá�ºêò, îá�ºêò, çì³ñò), ÿê³ ðåãóëþ-þòüñÿ ñóêóïí³ñòþ ëîã³÷íî ³ ïðåäìåòíî âçàºìîïîâ�ÿçàíèõ â ÊÀÑ Óêðà¿íè íîðì,ùî, íà íàøó äóìêó, äîçâîëÿº ãîâîðèòè ïðî íàÿâí³ñòü ùå îäí³º¿ (ïîðÿä ³ç ãîñïî-äàðñüêèì ïðîöåñóàëüíèì, öèâ³ëüíèì ïðîöåñóàëüíèì ïðàâîì) ïîâíîö³ííî¿ ãà-ëóç³ ñóäîâî-ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà � àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà çâëàñíèì ïðåäìåòîì òà îñîáëèâîñòÿìè ìåòîäó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ. Ïðè öüîìó ñë³ä íàãàäàòè, ùî çàêîíîäàâ÷î òåðì³í «àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðî-öåñ» ïîºäíàíèé íîðìàìè ÊÀÑ Óêðà¿íè ñàìå ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäî÷èíñò-âîì, ùî çóìîâëåíî íàñàìïåðåä ºâðîïåéñüêèì äîñâ³äîì çàêîíîäàâ÷îãîçàêð³ïëåííÿ çàñàä ôóíêö³îíóâàííÿ äàíîãî ïðàâîçàõèñíîãî ³íñòðóìåíòà. Îòæå, ï³äñóìîâóþ÷è, ââàæàºìî çà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè, ùî, íà íàøó äóìêó,àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ ìîæå áóòè âêëþ÷åíà äî ñôåðè ðåãóëÿòèâíîãî âïëèâóíîðì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà âèêëþ÷íî ÿê ÷àñòèíà ìåõàí³çìó çàõèñòó ïðàâ,ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí ó ñôåð³ çä³éñíåííÿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ààäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî ÿê ïðîöåñóàëüíà ä³ÿëüí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíèõñóä³â ùîäî ðîçãëÿäó òà âèð³øåííÿ ï³äâ³äîì÷èõ ¿ì â³äïîâ³äíî äî íîðì ÊÀÑ Óê-ðà¿íè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â ïåðåäáà÷ຠíàÿâí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðî-öåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿêå çàáåçïå÷óº ãàëóçåâå ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðà-òèâíî-ñóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³.
1. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè: Àêàäåì. êóðñ: ϳäðó÷.: Ó 2 ò.: Òîì 1. Çàãàëüíà ÷à-ñòèíà / Ðåä. êîëåã³ÿ: Â. Á. Àâåð�ÿíîâ (ãîëîâà) òà ³í. � Ê.: ÒΠ«Âèäàâíèöòâî «Þðèäè÷-íà äóìêà», 2007. � Ñ. 85�88. 2. Àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî: ϳäðó÷. / Çà çàã. ðåä.Ò. Î. Êîëîìîºöü. � Ê.: ²ñòèíà, 2009. � Ñ. 12. 3. Äåìñüêèé Å. Ô. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîöå-ñóàëüíå ïðàâî Óêðà¿íè: Íàâ÷. ïîñ³á. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2008. � Ñ. 20. 4. Àäì³í³ñòðà-òèâíèé ïðîöåñ Óêðà¿íè: Íàâ÷. ïîñ³á. / À. Ò. Êîìçþê, Â. Ì. Áåâçåíêî, Ð. Ñ. Ìåëüíèê. � Ê.:Ïðåöåäåíò. � 531 ñ. 5. Êóçüìåíêî Î. Â. Òåîðåòè÷í³ çàñàäè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó:Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê.: Àò³êà, 2005. � Ñ. 160. 6. Áóðêîâ À. Ë. Ê âîïðîñó îá îòðàñëåâîé ïðèíàä-ëåæíîñòè èíñòèòóòà àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. � 2003. �¹ 4. � Ñ. 62�68. 7. Êîçëîâ Þ. Ì. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî: Ó÷åá. � Ì.: Þðèñòú, 2007. �Ñ. 83. 8. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí: Ó÷åá. / Ïîä ðåä. À. Í. Êîçûðåâà èÌ. À. Øòàòèíîé. � Ì.: Ñïàðê, 2003. � Ñ. 189�190. 9. Äåìñüêèé Å. Ô. Àäì³í³ñòðàòèâíåïðîöåñóàëüíå ïðàâî Óêðà¿íè: Íàâ÷. ïîñ³á. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2008. � Ñ. 21. 10. Òàìñàìî � Ñ. 22. 11. Òàì ñàìî � Ñ. 45. 12. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîöåñ Óêðà¿íè: Íàâ÷. ïîñ³á. /À. Ò. Êîìçþê, Â. Ì. Áåâçåíêî, Ð. Ñ. Ìåëüíèê. � Ê.: Ïðåöåäåíò. � Ñ 53�54. 13. Êîç-ëîâ Þ. Ì. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî: Ó÷åá. � Ì.: Þðèñòú, 2007. � Ñ. 431�486; Áàõ-ðàõ Ä. Í. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åá. äëÿ âóçîâ. � Ì., 2000 � Ñ. 300�316.14. Ãàáðè÷èäçå Á. Í., ×åðíÿâñüêèé À. Ã. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî. � Ì., 2002. � Ñ. 267.15. Ïàíîâà È. Â. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî Ðîññèè. � Ì.: Íîðìà, 2003. �Ñ. 30. 16. Ñîðîêèí Â. Ä. Èçáðàííûå òðóäû. � ÑÏá., 2005. � 1086 ñ. 17. Êóçüìåíêî Î. Â.Òåîðåòè÷í³ çàñàäè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó: Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê.: Àò³êà, 2005. �Ñ. 162�163. 18. Ôóðñà Ñ. ß., Ùåðáàê Ñ. Â., ªâòóøåíêî O. I. Öèâ³ëüíèé ïðîöåñ Óêðà¿íè:Ïðîáëåìè ³ ïåðñïåêòèâè: Íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé ïîñ³á. � Ê.: Ôóðñà Ñ. ß.: ÊÍÒ, 2006. �448 ñ.; ×îðíîî÷åíêî C. I. Öèâ³ëüíèé ïðîöåñ Óêðà¿íè: Íàâ÷. ïîñ³á. � Ê.: Öåíòð íàâ÷. ë³ò.,2004. � 308 ñ.; ×îðíîî÷åíêî C. I. Öèâ³ëüíèé ïðîöåñ: Âèä. 2-å, ïåðåðîá. òà äîï.: Íàâ÷.ïîñ³á. � Ê.: Öåíòð íàâ÷. ë³ò., 2005. � 472 ñ.; Øòåôàí Ì. É. Öèâ³ëüíå ïðîöåñóàëüíå ïðà-âî Óêðà¿íè: Àêàäåì. êóðñ: ϳäðó÷. äëÿ ñòóä. þðèä. ñïåö. âèù. íàâ÷. çàêë. � Ê.: Êîíöåðí«Âèäàâíè÷èé ijì "²í Þðå"», 2005. � 624 ñ.; Öèâ³ëüíèé ïðîöåñ Óêðà¿íè: Àêàäåì. êóðñ /
223ÐÎÇÄ²Ë 4 · Ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ�
Çà ðåä. Ñ. ß. Ôóðñè. � Ê.: Ôóðñà, ÊÍÒ, 2009. � 848 ñ. 19. Êóçüìåíêî Î. Â. Òåîðåòè÷í³ çà-ñàäè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó: Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê.: Àò³êà, 2005. � Ñ. 159�160. 20. Äåð-æàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè / Çà çàã. ðåä.Â. Á. Àâåð�ÿíîâà. � Ê., 2003. � Ñ. 42.
À. À. ÏÓÕÒÅÖÜÊÀ,êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê
ÔÓÍÊÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÈ ÒÀ ÂÈÊÎÍÀÂ×ί ÂËÀÄÈ: Ñϲ²ÄÍÎØÅÍÍß Ç̲ÑÒÓ
Ó ñòàòò³ ðîçãëÿíóòî ï³äõîäè â÷åíèõ äî ñï³ââ³äíîøåííÿ ôóíêö³é äåðæàâè ³ âèêîíàâ-÷î¿ âëàäè, âèçíà÷åíî ïîòðåáè âðàõóâàííÿ ñïåöèô³êè çä³éñíþâàíî¿ çàãàëüíî¿ ôóíêö³¿ ïðèâèçíà÷åíí³ êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ï³äïîðÿäêîâàíèõ ì³í³ñòåðñòâàì òà³íøèì öåíòðàëüíèì îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Êëþ÷îâ³ ñëîâà: êîìïåòåíö³ÿ, ôóíêö³ÿ, êîìïëåêñ ôóíêö³é, ïîâíîâàæåííÿ, îðãàí âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè, ïóáë³÷íà àäì³í³ñòðàö³ÿ. ñòàòüå ðàññìîòðåíû ïîäõîäû ó÷åíûõ ê ñîîòíîøåíèþ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà èèñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îáîñíîâàíà íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà ñïåöèôèêè îñóùåñòâëÿåìîéîáùåé ôóíêöèè ïðè îïðåäåëåíèè êîìïåòåíöèè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïîä÷è-íåííûõ ìèíèñòåðñòâàì è äðóãèì öåíòðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.Êëþ÷åâûå ñëîâà: êîìïåòåíöèÿ, ôóíêöèÿ, êîìïëåêñ ôóíêöèé, ïîëíîìî÷èå, îðãàíèñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïóáëè÷íàÿ àäìèíèñòðàöèÿ.The approaches of scientists have been described in the aspect of correlation between thefunctions of the State and functions of the executive power bodies, the attention�s been drawnto the necessity of stipulation in the competence of executive bodies, subordinated to the ministries and other central executive authorities, of the performed general function�sspecifics.Key words: competence, function, complex of functions, power, executive authority, pub-lic administration.
Ðîçâèòîê ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, òðàíñôîðìàö³ÿ äåðæàâíîãî ëàäó òà ïðàâîâî¿ñèñòåìè êðà¿íè íåîäì³ííî ïîçíà÷àþòüñÿ íà çì³ñò³ âèêîíóâàíèõ ôóíêö³é äåð-æàâè, ùî çàáåçïå÷óþòü äåðæàâíîâëàäíèé âïëèâ ó íàéâàæëèâ³øèõ ñôåðàõæèòòºä³ÿëüíîñò³ ñóñï³ëüñòâà. Çì³íè, ùî â³äáóâàþòüñÿ â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî-ìó, ïîë³òè÷íîìó, êóëüòóðíîìó æèòò³ êðà¿íè, îá�ºêòèâóþòüñÿ ó ùîäåíí³é ä³ÿëü-íîñò³ äåðæàâè òà àïàðàòó äåðæàâè, âèñòóïàþòü çîâí³øí³ì çáóäæóþ÷èì ôàêòî-ðîì, ùî ìຠâåñòè äî ïåðåãëÿäó çì³ñòó, ñï³ââ³äíîøåííÿ, ïåðåë³êó ôóíêö³é äåð-æàâè, ùî çä³éñíþþòüñÿ ÷åðåç îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ (ðàçîì � îðãàíè ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿).Ïðîáëåìàòèêà âèçíà÷åííÿ çì³ñòó òà ñï³ââ³äíîøåííÿ ôóíêö³é äåðæàâè, àïà-ðàòó äåðæàâè òà éîãî îðãàí³â áóëè ïðåäìåòîì ñïåö³àëüíèõ þðèäè÷íèõäîñë³äæåíü â÷åíèõ ðàäÿíñüêî¿ øêîëè òåî𳿠äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, íàóêèàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà. Çîêðåìà, íà óâàãó ³ âðàõóâàííÿ ó ñüîãîäí³øíüîìóïðàâî- ³ äåðæàâîòâîðåíí³ çàñëóãîâóþòü ïðàö³ Â. Á. Àâåð�ÿíîâà, Â. Ã. Àôà-
224 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-36843 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 0869-2491 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T16:25:26Z |
| publishDate | 2010 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Педько, Ю.С. 2012-08-03T20:28:01Z 2012-08-03T20:28:01Z 2010 Місце адміністративної юстиції в системі права України / Ю.С. Педько // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 215-224. — Бібліогр.: 20 назв. — укр. 0869-2491 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36843 Стаття присвячена питанням місця норм, що регулюють порядок діяльності адміністративних судів в Україні, у національній системі права. Окрему увагу приділено проблемі існування адміністративного процесуального права та варіантам йог існування. Статья посвящена вопросам места норм, регулирующих порядок деятельности административных судов в Украине, в национальной системе права. Отдельное внимание уделено проблеме существования административного процессуального права и вариантам его существования. Article is devoted to substantiation of the place of norms, regulating the order of activity of administrative courts in Ukraine in the national system of law. Separate attention is given to the problem of existence of administrative process law and variants of it's existence. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Правова держава: Щорічник наукових праць Проблеми адміністративного права та державного регулювання економіки Місце адміністративної юстиції в системі права України Article published earlier |
| spellingShingle | Місце адміністративної юстиції в системі права України Педько, Ю.С. Проблеми адміністративного права та державного регулювання економіки |
| title | Місце адміністративної юстиції в системі права України |
| title_full | Місце адміністративної юстиції в системі права України |
| title_fullStr | Місце адміністративної юстиції в системі права України |
| title_full_unstemmed | Місце адміністративної юстиції в системі права України |
| title_short | Місце адміністративної юстиції в системі права України |
| title_sort | місце адміністративної юстиції в системі права україни |
| topic | Проблеми адміністративного права та державного регулювання економіки |
| topic_facet | Проблеми адміністративного права та державного регулювання економіки |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36843 |
| work_keys_str_mv | AT pedʹkoûs mísceadmínístrativnoíûsticíívsistemípravaukraíni |