Адміністративно-територіальний устрій та регіоналізація України: становлення та проблеми реформування
У статті розглядаються окремі проблеми реформування адміністративно-територіального устрою та процес регіоналізації України, можливі позитивні й негативні наслідки його впровадження. Автори доходять висновку, що проведення адміністративно-територіальної реформи в Україні, виважена державна регіональ...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Правова держава: Щорічник наукових праць |
|---|---|
| Дата: | 2010 |
| Автори: | , |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36877 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Адміністративно-територіальний устрій та регіоналізація України: становлення та проблеми реформування / І.О. Кресіна, В.В. Дівак // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 463-471. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859579662846394368 |
|---|---|
| author | Кресіна, І.О. Дівак, В.В. |
| author_facet | Кресіна, І.О. Дівак, В.В. |
| citation_txt | Адміністративно-територіальний устрій та регіоналізація України: становлення та проблеми реформування / І.О. Кресіна, В.В. Дівак // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 463-471. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Правова держава: Щорічник наукових праць |
| description | У статті розглядаються окремі проблеми реформування адміністративно-територіального устрою та процес регіоналізації України, можливі позитивні й негативні наслідки його впровадження. Автори доходять висновку, що проведення адміністративно-територіальної реформи в Україні, виважена державна регіональна політика,яка полягає в інтеграції регіонів у єдиний український простір при збереженні регіонального різноманіття, впровадження реального місцевого самоврядування є запорукою єдності держави та прискореного її розвитку.
В статье рассматриваются отдельные проблемы реформирования административно-территориального устройства и процесс регионализации Украины, возможные его позитивные и негативные последствия. Делается вывод о том, что проведение административно-территориальной реформы в Украине, взвешенная государственная региональная политика, которая заключается в интеграции регионов в единое украинское пространство при условии сохранения регионального многообразия будет залогом единства государства и его ускоренного развития.
The author analyses separate problems of the administrative-territorial reform and the process of regionalization of Ukraine, possible positive and negative consequences of their implementation. Author has come to the conclusion, that conducting administrative and territorial reform in Ukraine, balanced governmental regional policy oriented on regions integration into common Ukrainian space, saving regional divirsity, introduction of effective local self-government are the guaranties of the state integrity and fostered development.
|
| first_indexed | 2025-11-27T05:19:46Z |
| format | Article |
| fulltext |
². Î. ÊÐÅѲÍÀ,äîêòîð ïîë³òè÷íèõ íàóê, Â. Â. IJÂÀÊ, çäîáóâà÷,²íñòèòóò äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÈÒÎвÀËÜÍÈÉ ÓÑÒÐ²É ÒÀ ÐÅòÎÍÀ˲ÇÀÖ²ß ÓÊÐÀ¯ÍÈ: ÑÒÀÍÎÂËÅÍÍß ÒÀ ÏÐÎÁËÅÌÈ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß
Ó ñòàòò³ ðîçãëÿäàþòüñÿ îêðåì³ ïðîáëåìè ðåôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðè-òîð³àëüíîãî óñòðîþ òà ïðîöåñ ðåã³îíàë³çàö³¿ Óêðà¿íè, ìîæëèâ³ ïîçèòèâí³ é íåãàòèâí³íàñë³äêè éîãî âïðîâàäæåííÿ. Àâòîðè äîõîäÿòü âèñíîâêó, ùî ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðà-òèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³, âèâàæåíà äåðæàâíà ðåã³îíàëüíà ïîë³òèêà,ÿêà ïîëÿãຠ⠳íòåãðàö³¿ ðåã³îí³â ó ºäèíèé óêðà¿íñüêèé ïðîñò³ð ïðè çáåðåæåíí³ðåã³îíàëüíîãî ð³çíîìàí³òòÿ, âïðîâàäæåííÿ ðåàëüíîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º çà-ïîðóêîþ ºäíîñò³ äåðæàâè òà ïðèñêîðåíîãî ¿¿ ðîçâèòêó.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é, àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðè-òîð³àëüíà ðåôîðìà, ðåã³îíàë³çàö³ÿ Óêðà¿íè, ðåã³îíàëüíà åë³òà. ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ îòäåëüíûå ïðîáëåìû ðåôîðìèðîâàíèÿ àäìèíèñòðà-òèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà è ïðîöåññ ðåãèîíàëèçàöèè Óêðàèíû, âîçìîæíûååãî ïîçèòèâíûå è íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ. Äåëàåòñÿ âûâîä î òîì, ÷òî ïðîâåäåíèå àä-ìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé ðåôîðìû â Óêðàèíå, âçâåøåííàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà, êîòîðàÿ çàêëþ÷àåòñÿ â èíòåãðàöèè ðåãèîíîâ â åäèíîå óêðàèí-ñêîå ïðîñòðàíñòâî ïðè óñëîâèè ñîõðàíåíèÿ ðåãèîíàëüíîãî ìíîãîîáðàçèÿ áóäåò çàëîãîìåäèíñòâà ãîñóäàðñòâà è åãî óñêîðåííîãî ðàçâèòèÿ. Êëþ÷åâûå ñëîâà: àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå óñòðîéñòâî, àäìèíèñòðà-òèâíî-òåððèòîðèàëüíàÿ ðåôîðìà, ðåãèîíàëèçàöèÿ Óêðàèíû, ðåãèîíàëüíàÿ ýëèòà.The author analyses separate problems of the administrative-territorial reform and theprocess of regionalization of Ukraine, possible positive and negative consequences of theirimplementation. Author has come to the conclusion, that conducting administrative and terri-torial reform in Ukraine, balanced governmental regional policy oriented on regions integra-tion into common Ukrainian space, saving regional divirsity, introduction of effective localself-government are the guaranties of the state integrity and fostered development.Key words: administrative-territorial reform, regionalization of Ukraine, regional elite.
Ðîçä³ë 9ÏÐÎÁËÅÌÈ ÏÐÀÂÎÂί ÏÎ˲ÒÎËÎò¯
Îäí³ºþ ç íàéäèíàì³÷í³øèõ òåíäåíö³é ñâ³òîâîãî ðîçâèòêó ï³ñëÿ Äðóãî¿ñâ³òîâî¿ â³éíè ñòàëà äåöåíòðàë³çàö³ÿ âëàäè. Öåé ïðîöåñ òîðêíóâñÿ íå ëèøå ôå-äåðàòèâíèõ äåðæàâ, â ÿêèõ äåöåíòðàë³çàö³ÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º îñíîâíèìôàêòîðîì óñï³øíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ êðà¿íè, à é óí³òàðíèõ êðà¿í. Éäåòüñÿ ïðîòàê çâàí³ ïðîì³æí³ âëàäí³ ñòðóêòóðè, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ì³æ öåíòðàëüíîþ òàì³ñöåâèìè ëàíêàìè âëàäè ³ îòðèìàëè íàçâó ðåã³îíàëüíèõ. Çàãàëîì ïðîöåñèðåã³îíàë³çàö³¿ íàéá³ëüø ïîøèðåí³ â ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ ³, ÿê ïðàâèëî, ìàþòüçà ìåòó ÿê ðîçâ�ÿçàííÿ ì³æåòí³÷íèõ ïðîáëåì ó áàãàòîíàö³îíàëüíèõ êðà¿íàõ(Âåëèêîáðèòàí³ÿ, ²ñïàí³ÿ, ²òàë³ÿ, Ôðàíö³ÿ, Áåëüã³ÿ òà ³íø³), òàê ³ ðîçâ�ÿçàííÿñóòî åêîíîì³÷íèõ, çîêðåìà ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó äåïðåñèâíèõ (ñëàáîðîçâè-íåíèõ) òåðèòîð³é. Íèí³ çàãàëüíîâèçíàíèì º òîé ôàêò, ùî íàéäèíàì³÷í³øèéðîçâèòîê ìàþòü ò³ êðà¿íè, äå çíà÷íà ÷àñòêà äåðæàâíèõ âèäàòê³â çä³éñíþºòüñÿíà ì³ñöåâîìó òà ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõ. Êð³ì òîãî, ïîñèëþºòüñÿ êîíêóðåíö³ÿì³æ ðåã³îíàìè çà îòðèìàííÿ ³íâåñòèö³é ó ì³ñöåâèé ðîçâèòîê, ùî â ê³íöåâîìóï³äñóìêó çì³öíþº åêîíîì³÷íó áåçïåêó äåðæàâè â ö³ëîìó.Âðàõîâóþ÷è ñâ³òîâ³ òåíäåíö³¿, çàðóá³æí³ òà â³ò÷èçíÿí³ íàóêîâö³ ïðèä³ëÿþòüâåëèêó óâàãó äîñë³äæåííþ ïðîöåñ³â ðåã³îíàë³çàö³¿. Òàê, ôàõ³âåöü ç ïðîáëåìðåã³îíàë³ñòèêè Ð. Òóðîâñüêèé ââîäèòü òàêå ïîíÿòòÿ, ÿê «òåðèòîð³àëüíî ãåòåðî-ãåííà äåðæàâà», äå ðåã³îíè º äîñòàòíüî ñèëüíèìè, ùîá âïëèâàòè íà ðîçâèòîêäåðæàâè â ö³ëîìó. Äî òàêèõ êðà¿í Ð. Òóðîâñüêèé â³äíîñèòü: ôàêòè÷íî ôåäåðà-òèâí³ äåðæàâè (²òàë³ÿ, ²ñïàí³ÿ, õî÷à ôîðìàëüíî çà êîíñòèòóö³ºþ ö³ êðà¿íè ºóí³òàðíèìè äåðæàâíèìè óòâîðåííÿìè); âåëèê³ óí³òàðí³ äåðæàâè (Ôðàíö³ÿ,Óêðà¿íà); ïîë³åòí³÷í³ êðà¿íè, äå âëàäà òðàäèö³éíî íàëåæèòü ïåâíèì ðåã³îíàëü-íèì êëàíàì, ³ äåðæàâè, äå ³ñíóþòü ñåðéîçí³ ñåïàðàòèñòñüê³ ðóõè (Âåëèêîáðè-òàí³ÿ, ²ñïàí³ÿ òà ³íø³). Íà äóìêó Ð. Òóðîâñüêîãî, â óñ³õ öèõ ãðóïàõ êðà¿í â³äáó-âàºòüñÿ ñèëüíèé ïîë³òè÷íèé òèñê ðåã³îí³â íà öåíòð; îòæå, ðåã³îíàëüíèé ôàêòîðñòຠîäíèì ç âèçíà÷àëüíèõ ó ïîë³òè÷íîìó òà åêîíîì³÷íîìó æèòò³ ñóñï³ëüñòâà.Ìåòîäè òèñêó â ð³çíèõ êðà¿íàõ ³ñòîòíî â³äð³çíÿþòüñÿ: â³ä çì³öíåííÿ ðåã³îíàëü-íèõ áþðîêðàò³é ³ òàêèì ÷èíîì ïðîíèêíåííÿ íà öåíòðàëüíèé ð³âåíü äëÿ àðòè-êóëÿö³¿ ñâî¿õ ³íòåðåñ³â � äî çáðîéíîãî ñåïàðàòèçìó1.  äîñë³äæåíí³ ïðîöåñ³â ðåã³îíàë³çàö³¿ âåëèêà óâàãà ïðèä³ëÿºòüñÿ âèâ÷åííþðåã³îíàëüíî¿ ³äåíòè÷íîñò³, ÿêà ç ÷àñîì òðàíñôîðìóºòüñÿ â «ðåã³îíàëüí³ ³äå¿»,ùî ÷àñòî ïåðåòâîðþþòüñÿ íà íàö³îíàëüí³ ³ ñòàþòü áàçîâèìè äëÿ âèìîã àâòî-íî쳿 àáî ñåöåñ³¿, ùî îñîáëèâî õàðàêòåðíî äëÿ ðåã³îí³â ç âèñîêèì ð³âíåìðåã³îíàëüíî¿ ³äåíòè÷íîñò³.  òàêèõ ðåã³îíàõ ïðàãíåííÿ äî çáåðåæåííÿ âëàñíèõòåðèòîð³àëüíèõ ñï³ëüíîò (Êàòàëîí³ÿ, Êðà¿íà Áàñê³â â ²ñïàí³¿, Øîòëàíä³ÿ ó Âå-ëèêîáðèòàí³¿, î. Êîðñèêà ó Ôðàíö³¿ òà ³íø³) º äîñèòü ñèëüíèì. Ðàçîì ç òèìÐ. Òóðîâñüêèé çàçíà÷àº, ùî òàê³ ïðîöåñè õàðàêòåðí³ ³ äëÿ êðà¿í ç äîì³íóâàííÿìòèòóëüíîãî åòíîñó (íàïðèêëàä, Óêðà¿íà)2.  öüîìó âèïàäêó âåëèêó ðîëüâ³ä³ãðàþòü ³ñòîðè÷í³ òðàäèö³¿, ìîâí³ ä³àëåêòè, åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê, êóëüòóð-íî-ðåë³ã³éí³ ôàêòîðè, ÿê³ ñòàþòü áàçîâèìè äëÿ âèíèêíåííÿ âëàñíèõ (ðåã³îíàëü-íèõ) ³ñòîðè÷íèõ ì³ô³â, ãåðî¿â, ñèìâîë³êè, íàìàãàííÿ äîâåñòè ñâîþ ðåã³îíàëü-íó ³íàêø³ñòü â ìåæàõ êðà¿íè, ùî º, íà æàëü, õàðàêòåðíèì äëÿ Óêðà¿íè. Âàæëè-âèì àñïåêòîì ó äîñë³äæåíí³ ðåã³îíàë³çàö³¿ º àíàë³ç ïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿ â êîí-êðåòíîìó ðåã³îí³ ó êîíòåêñò³ ðîçâèòêó âëàñíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ³äåíòè÷íîñò³.
464 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
Äîñâ³ä áàãàòüîõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í, äå â äðóã³é ïîëîâèí³ ÕÕ ñòîë³òòÿ äî-ñèòü ãîñòðî ïîñòàëè ïðîáëåìè ñåïàðàòèçìó, ñâ³ä÷èòü, ùî äëÿ âèð³øåííÿ ïè-òàíü ºäíîñò³ êðà¿í ¿õí³ öåíòðàëüí³ óðÿäè òàê ÷è ³íàêøå çìóøåí³ ðîçâ�ÿçóâàòèïðîáëåìè åôåêòèâíî¿ âçàºìî䳿 ì³æ öåíòðîì òà ðåã³îíàìè, ïðàâàìè òàôóíêö³ÿìè ðåã³îí³â, ïîøóêó îïòèìàëüíèõ øëÿõ³â äëÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñ-òàííÿ ðåñóðñíî¿ áàçè ðåã³îí³â òîùî. Íàãàäàºìî, ùî â³ä ïî÷àòêó çäîáóòòÿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè îá�ºêòèâíî âè-íèêëî ïèòàííÿ ðåôîðìóâàííÿ â³äíîñèí ì³æ öåíòðîì ³ ðåã³îíàìè. Îäíàê ÿê íàòîé ÷àñ, òàê ³ ñüîãîäí³ ó âëàäíî¿ åë³òè êðà¿íè â³äñóòíÿ ïîë³òè÷íà âîëÿ äëÿ ïðî-âåäåííÿ âêðàé âàæëèâèõ ðåôîðì � àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ òà ì³ñöåâî-ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íà íàøó äóìêó, ïðè÷èíà â³äñóòíîñò³ òàêî¿ âîë³ ïîëÿãຠâíåìîæëèâîñò³ «ðîçä³ëèòè» öåíòðàëüíó (â ð³çíèé ÷àñ «äí³ïðîïåòðîâñüêó», «äî-íåöüêó», «êè¿âñüêó») åë³òó ³ ðåã³îíàëüíó, îñê³ëüêè ïðåäñòàâíèêè öåíòðàëüíî¿îäíî÷àñíî âèñòóïàþòü ëîá³ñòàìè ðåã³îíàëüíî¿. Êð³ì òîãî, ñüîãîäí³ ìîæíà ñïî-ñòåð³ãàòè ïåâíèé ì³æðåã³îíàëüíèé äèñáàëàíñ, êîëè îêðåì³ ðåã³îíè ìàþòü ïî-òóæí³øó áàçó äëÿ ñâîãî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, í³æ ³íø³. ²íøà ñïðà-âà, ÿê öÿ áàçà âèêîðèñòîâóºòüñÿ ³ íà ÷èþ êîðèñòü. Òàêà ñèòóàö³ÿ ìîæå ñâ³ä÷èòèïðî íåáàæàííÿ (àáî íåìîæëèâ³ñòü â îêðåìèõ âèïàäêàõ) öåíòðàëüíî¿ åë³òè äî-òðèìóâàòèñÿ ºäèíèõ ïðàâèë ãðè ó âèðîáëåíí³ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè. Êð³ì òî-ãî, ð³çíèé ï³äõ³ä äî ðîçâ�ÿçàííÿ ïðîáëåì ðåã³îí³â äîçâîëÿº (çà ïåâíèõ óìîâ)íàäàâàòè ïðåôåðåíö³¿ ðåã³îíàì, á³ëüø ëîÿëüíèì äî öåíòðàëüíî¿ âëàäè. Öå,î÷åâèäíî, ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî ì³ñöåâà åë³òà ïåðåñòຠêîðåëþâàòè ñâî¿ ïëà-íè ç öåíòðàëüíèì óðÿäîì ùîäî ðîçâèòêó â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³é ³ ïî÷èíຠøó-êàòè ³íø³ öåíòðè âïëèâó òà ï³äòðèìêè. Ñàìå â òàê³é ñèòóàö³¿ íàñòóïíèì êðî-êîì ìîæå áóòè òàê çâàíèé ðåã³îíàëüíèé ñåïàðàòèçì. ª ùå äåê³ëüêà ÷èííèê³â, ÿê³ «øòîâõàþòü» Óêðà¿íó íà øëÿõ ðåã³îíàë³çàö³¿.³äîìî, ùî îêðåì³ ÷àñòèíè íàøî¿ äåðæàâè òðèâàëèé ÷àñ ³ñíóâàëè â ñêëàä³³íøèõ êðà¿í òà ³ìïåð³é, ùî, çâè÷àéíî, íå ìîãëî íå ïîçíà÷èòèñÿ íà ôîðìóâàíí³â öèõ ðåã³îíàõ ïåâíèõ â³äì³ííîñòåé � ³ñòîðè÷íî¿ äîë³, ìîâíî-êóëüòóðíèõ,ðåë³ã³éíèõ, åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ òîùî. Òàêà ñèòóàö³ÿ ïðèçâåëà äî òîãî, ùî³ Ñõ³ä, ³ Çàõ³ä, ³ ϳâäåíü íàøî¿ äåðæàâè ïî-ð³çíîìó áà÷àòü ñâ³é ïîäàëüøèé ðîç-âèòîê, äåðæàâíèé óñòð³é, çîâí³øíüîïîë³òè÷íó òà âíóòð³øíüîïîë³òè÷íóîð³ºíòàö³þ. Îòæå, çà óìîâ ïîã³ðøåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿ â äåð-æàâ³ òà îñëàáëåííÿ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ïðîöåñàìè çàãàëîì ìîæå âèíèêíó-òè çàãðîçà äåç³íòåãðàö³¿ çà åòí³÷íèìè îçíàêàìè îêðåìèõ ðåã³îí³â, îñîáëèâî çàóìîâè ïîñèëåííÿ çîâí³øíüîãî âòðó÷àííÿ (íàïðèêëàä, ï³äòðèìêà ðóñèíñüêîãîðóõó îêðåìèìè ðîñ³éñüêèìè ïîë³òè÷íèìè îðãàí³çàö³ÿìè àáî âèäà÷à ðóìóíñü-êèõ ïàñïîðò³â îô³ö³éíèì Áóõàðåñòîì ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè ðóìóíñüêîãî ïî-õîäæåííÿ). Ñëàáê³ñòü äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íà öåíòðàëüíîìó ð³âí³ ïîðîäæóº ñòè-õ³éíó ðåã³îíàë³çàö³þ éîãî ôóíêö³é òà ïðèéíÿòòÿ íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³ ð³øåíü,ÿê³ íå çàâæäè êîðåëþþòüñÿ ³ç çàãàëüíîäåðæàâíèìè ³íòåðåñàìè. Òàêà ñèòóàö³ÿ,çà â³äñóòíîñò³ ä³þ÷èõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ùîäî ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ì³æöåíòðîì ³ ðåã³îíàìè, ïðèçâîäèòü äî ïîñèëåííÿ ðåã³îíàëüíî¿ áþðîêðàò³¿ òà êëà-íîâîñò³. Íà äóìêó Þ. Òðåòÿêà òà À. Òêà÷óêà, â Óêðà¿í³ â³äáóëàñÿ «ñàìîàâòî-
465ÐÎÇÄ²Ë 9 · Ïðîáëåìè ïðàâîâî¿ ïîë³òîëî㳿
íîì³çàö³ÿ» ðåã³îíàëüíèõ ñï³ëüíîò. Öåé ïðîöåñ ò³ñíî ïîâ�ÿçàíèé ç ïîë³òè÷íîþñòðóêòóðèçàö³ºþ ðåã³îí³â, ÿêó îêðåì³ ïîë³òè÷í³ ñèëè, ùî ìàþòü ÷³òêî âèðàæåíóðåã³îíàëüíó åëåêòîðàëüíó ï³äòðèìêó, íàìàãàþòüñÿ âèêîðèñòîâóâàòè äëÿ çàãîñò-ðåííÿ ïðîòèñòîÿííÿ íå ëèøå íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó ð³âí³, àëå é óì³æðåã³îíàëüíèõ â³äíîñèíàõ3. Îòæå, ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî Óêðà¿í³ âêðàéíåîáõ³äíå ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè, íåâ³ä�ºìíîþñêëàäîâîþ ÿêî¿ º ðåôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ.³äîìî, ùî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é çàáåçïå÷óº ö³ë³ñí³ñòüäåðæàâè, ¿¿ äèíàì³÷íèé ³ çáàëàíñîâàíèé ðîçâèòîê. Îäíàê ³ñíóþ÷èé àäì³í³ñòðà-òèâíî-òåðèòîð³àëüíèé ïîä³ë Óêðà¿íè íå äîçâîëÿº ïîâíîþ ì³ðîþ çä³éñíþâàòèðåã³îíàëüíó ïîë³òèêó ³ çàáåçïå÷èòè ñòàíîâëåííÿ é ðîçâèòîê ðåàëüíîãî ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Êð³ì òîãî, îñê³ëüêè Óêðà¿íà îáðàëà ºâðîïåéñüêèé âåêòîððîçâèòêó, à òàêîæ íàìàãàºòüñÿ äîëó÷èòèñÿ äî çàãàëüíîñâ³òîâèõ ïðîöåñ³â ãëî-áàë³çàö³¿ òà ºâðîïåéñüêî¿ ðåã³îíàë³çàö³¿, âîíà çîáîâ�ÿçàíà äîòðèìóâàòèñÿ ³ñíó-þ÷èõ ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â ó âñ³õ ñôåðàõ æèòòºä³ÿëüíîñò³ ëþäèíè, â òîìó÷èñë³ â³äïîâ³äíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ îñíîâíèì ºâðî-ïåéñüêèì ïðèíöèïàì ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ, çîêðåìà íà ðåã³îíàëüíîìó òà ì³ñöå-âîìó ð³âíÿõ. Îòæå, ÿê çàçíà÷ຠÀ. Ïàâëþê, îñíîâíèìè ïðèíöèïàìè ðåôîðìó-âàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ º:� óêðóïíåííÿ ìàñøòàáó àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ç ìåòîþðàö³îíàë³çàö³¿ âèòðà÷àííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â, çì³öíåííÿ êàäðîâîãî ïîòåíö³àëóì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè, ìîá³ë³çàö³¿ òà ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ô³íàíñîâî-ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â;� âðàõóâàííÿ ïðîãíîç³â ðîçâèòêó ³ ðîçì³ùåííÿ ïðîäóêòèâíèõ ñèë çàäëÿ òî-ãî, ùîá àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³ óòâîðåííÿ ìàëè äîñòàòí³é ïîòåíö³àëäëÿ ïîäàëüøîãî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó;� âðàõóâàííÿ îñîáëèâîñòåé ðåã³îíàëüíèõ ñèñòåì ðîçñåëåííÿ òà ïðîãíîç³â ¿õðîçâèòêó;� êîìïëåêñíå âðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ì³æ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿âëàäè ³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ºäíîñò³ óâèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ;� ïîåòàïí³ñòü ïðîâåäåííÿ ðåôîðìè, ïî÷èíàþ÷è ç íèçîâî¿ ëàíêè ³ çàê³í÷óþ-÷è ðåã³îíàëüíîþ;� íàóêîâî-ìåòîäè÷íå îïðàöþâàííÿ âñüîãî êîìïëåêñó ïèòàíü àäì³í³ñòðà-òèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè äî ïî÷àòêó ¿¿ çä³éñíåííÿ4.Àíàë³ç êîíöåïö³é àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè òàðåã³îíàë³çàö³¿ Óêðà¿íè ñâ³ä÷èòü, ùî íàéïðîáëåìí³øèìè º ïèòàííÿ ðåôîðìó-âàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ, øëÿõ³â ³ ìåòîä³â éîãî ïðîâå-äåííÿ. Äóìêè ç öüîãî ïðèâîäó êàðäèíàëüíî ïðîòèëåæí³ � â³ä áåççàñòåðåæíîãîóêðóïíåííÿ ³ñíóþ÷èõ îáëàñòåé äî øåñòè ðåã³îí³â ç îäíàêîâèì ïîë³òèêî-ïðàâî-âèì ñòàòóñîì, ÿê³ ìàþòü ïîä³ëÿòèñÿ íà ãóáåðí³¿, ãóáåðí³¿ � íà äåïàðòàìåíòè,äåïàðòàìåíòè íà ãðîìàäè5 � äî ïîäàëüøîãî ïîä³ëó îêðåìèõ îáëàñòåé. Òàê,Ì. Äí³ñòðÿíñüêèé ïðîïîíóº äîäàòêîâî ñòâîðèòè Óìàíñüêó, Êðèâîð³çüêó,Ìàð³óïîëüñüêó òà Êðàìàòîðñüêó îáëàñò³6. Íà äóìêó àâòîðà, öå äîçâîëèëî á íà-áëèçèòè íàäàííÿ 5,5 ìëí. ãðîìàäÿí óïðàâë³íñüêèõ ïîñëóã â àäì³í³ñòðàòèâíîìó
466 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
öåíòð³. Éìîâ³ðíî, ùî ³ñòèíà, ÿê çàâæäè, çíàõîäèòüñÿ äåñü ïîñåðåäèí³. ijéñíî,ìîæíà ïîãîäèòèñÿ ç Â. Êåðåöìàíîì, ÿêèé äîñèòü àðãóìåíòîâàíî âèçíà÷èâ íå-ãàòèâí³ ÷èííèêè, ÿê³, íà éîãî äóìêó, âèíèêíóòü ó ïðîöåñ³ çì³íè ê³ëüêîñò³ òàðîçì³ð³â îáëàñòåé Óêðà¿íè. Öå íàñàìïåðåä ïîñèëåííÿ åêîíîì³÷íîãî ñåïàðàòèç-ìó ðåã³îí³â-äîíîð³â ó ïåð³îäè îñëàáëåííÿ óïðàâë³ííÿ êðà¿íè íà öåíòðàëüíîìóð³âí³; óêðóïíåííÿ îáëàñòåé ìîæå òàêîæ ñòâîðþâàòè ïåðåäóìîâè äëÿ ïîë³òè÷-íîãî ñåïàðàòèçìó. Ö³º¿ æ äóìêè äîòðèìóºòüñÿ é Â. Îëóéêî7. Ïåâí³ íåãàòèâí³ìîìåíòè ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ðåîðãàí³çàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãîóñòðîþ ïîëÿãàþòü òàêîæ ó ïîã³ðøåíí³ ÿêîñò³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, íèçüêî-ìó êâàë³ô³êàö³éíîìó ð³âí³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, âåëè÷åç-íèõ ô³íàíñîâî-ìàòåð³àëüíèõ âèòðàòàõ òîùî8. Îäíàê, íà íàøó äóìêó, óêðóïíåí-íÿ îáëàñòåé ìîæå ïðèâåñòè íå ò³ëüêè äî åêîíîì³÷íîãî òà ïîë³òè÷íîãî ñåïàðà-òèçìó, à é äî êîíöåíòðàö³¿ ðåñóðñ³â (ïðèðîäíèõ, ìàòåð³àëüíèõ, ô³íàíñîâèõ,ëþäñüêèõ) äëÿ åôåêòèâí³øîãî ¿õ âèêîðèñòàííÿ ³ ï³äâèùåííÿ ñîö³àëüíî-åêî-íîì³÷íîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³é, à òàêîæ äî øâèäøîãî ïðîõîäæåííÿ óïðàâ-ë³íñüêèõ ð³øåíü â³ä öåíòðàëüíî¿ âëàäè íà ðåã³îíàëüíèé ð³âåíü ³ çàáåçïå÷èòèøâèäêèé çâîðîòíèé çâ�ÿçîê. Çà óìîâè äîòðèìàííÿ íàëåæíîãî áàëàíñó ì³æ öåí-òðàëüíîþ, ðåã³îíàëüíîþ ³ ì³ñöåâîþ âëàäàìè ùîäî ¿õ ïîâíîâàæåíü ìàëîé-ìîâ³ðíå âèíèêíåííÿ ïðè÷èí äëÿ áóäü-ÿêèõ ñåïàðàòèñòñüêèõ íàñòðî¿â. ijéñíî, ìîæëèâ³ âèïàäêè íåâäîâîëåííÿ åêîíîì³÷íî á³ëüø ðîçâèíåíèõðåã³îí³â ç ïðèâîäó äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè òåðèòîð³é, åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê ÿêèõíèæ÷èé çà ñåðåäí³é ïî êðà¿í³. Òàê³ âèïàäêè õàðàêòåðí³ ìàéæå äëÿ âñ³õ áàãàòî-íàö³îíàëüíèõ ³/àáî åêîíîì³÷íî íåîäíîð³äíî ðîçâèíåíèõ äåðæàâ, îäíàê íà ñüî-ãîäí³ íåâ³äîì³ âèïàäêè, êîëè á íåâäîâîëåíèé ðåã³îí ðîçâ�ÿçàâ ñâî¿ ïðîáëåìè÷åðåç â³äîêðåìëåííÿ â³ä ìàòåðèíñüêî¿ äåðæàâè � í³ â ²òà볿, í³ â ²ñïàí³¿, í³ óÔðàíö³¿, í³ â Áåëü㳿, Êàíàä³ ÷è Âåëèêîáðèòàí³¿. Íàâ³òü îòðèìàâøè ïåâíóïîë³òè÷íó òà åêîíîì³÷íó ñàìîñò³éí³ñòü, ðåã³îíè â öèõ êðà¿íàõ íå ïîñï³øàþòüâ³äîêðåìëþâàòèñÿ (Êîñîâî â öüîìó âèïàäêó íå º àðãóìåíòîì). Òàê, ïåð³îäè÷íîâèíèêàþòü ñóïåðå÷êè íàâêîëî âèìîã á³ëüøî¿ ñàìîñò³éíîñò³ òèõ ÷è ³íøèõðåã³îí³â, îäíàê çðîçóì³ëî, ùî îáãîâîðåííÿ öèõ ïðîáëåì â ñóñï³ëüñòâ³ íå º ñè-íîí³ìîì ñåïàðàòèçìó. Íàñòóïíå. Êâàë³ô³êàö³éíèé ð³âåíü äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â íà ì³ñöåâîìóð³âí³, ä³éñíî, äîñèòü íèçüêèé. Îäíàê ðåôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðè-òîð³àëüíîãî óñòðîþ ÷åðåç óêðóïíåííÿ ³ñíóþ÷èõ îáëàñòåé, ñòâîðåííÿ íîâèõñòðóêòóð ³ ë³êâ³äàö³ÿ íååôåêòèâíî ä³þ÷èõ ìîæå ñòàòè òàêîæ ñòèìóëîì äëÿ äî-áîðó êâàë³ô³êîâàí³øèõ êàäð³â, ïîêðàùèòè ìàòåð³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ òèõ, õòîä³éñíî ìîæå ³ áàæຠïðàöþâàòè, çàâäÿêè åêîíî쳿 êîøò³â íà ë³êâ³äîâàíèõì³ñöåâèõ àïàðàòàõ óïðàâë³ííÿ. Ìîæíà ïîãîäèòèñÿ òàêîæ ³ ç òèì, ùî ðåôîðìàïðèçâåäå äî ïîã³ðøåííÿ ÿêîñò³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Îäíàê ïðàêòèêà êðà¿í,ÿê³ âæå ïðîâåëè àíàëîã³÷í³ ðåôîðìè, ñâ³ä÷èòü, ùî öå â³äáóâàºòüñÿ ëèøå íà ïî-÷àòêîâîìó åòàï³, é çà óìîâè ÿê³ñíî ðîçðîáëåíèõ òà ïðîðàõîâàíèõ ìåõàí³çì³âðåôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ âèùåçàçíà÷åí³ íåãà-òèâí³ íàñë³äêè ìîæíà ì³í³ì³çóâàòè.Ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè ïîòðåáóº âåëè÷åç-íèõ ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâèõ çàòðàò. Àëå òîé áåçëàä, ùî ñüîãîäí³ â³äáóâàºòüñÿ
467ÐÎÇÄ²Ë 9 · Ïðîáëåìè ïðàâîâî¿ ïîë³òîëî㳿
â óñ³õ ñôåðàõ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, íàâðÿä ÷è êîøòóº ìåíøå. Êð³ì òîãî, çàíååôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ³ ëþäñüêèõ ðåñóðñ³â áóäóòü ðîçïëà÷óâà-òèñÿ íàñòóïí³ ïîêîë³ííÿ íàøèõ ãðîìàäÿí. Õòî ïðîðàõîâóâàâ, ñê³ëüêè öå êîø-òóº? ²ñíóº ùå îäíà ïðîáëåìà, ïîâ�ÿçàíà ç ïðîöåñîì óêðóïíåííÿ ³ñíóþ÷èõàäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü, � ïîã³ðøåííÿ óìîâ íàäàííÿ óï-ðàâë³íñüêèõ ïîñëóã ãðîìàäÿíàì, ÿêùî ðàä³óñ ¿õ íàäàííÿ ïåðåâèùóº 100 êì.Îäíàê, íà íàøó äóìêó, öå ìîæíà ÷àñòêîâî êîìïåíñóâàòè íàëåæíèì ð³âíåì ðîç-âèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à íà çåêîíîìëåí³ â³ä ë³êâ³äàö³¿ ì³ñöåâèõ àïà-ðàò³â óïðàâë³ííÿ êîøòè ðîçðîáèòè ³ âïðîâàäèòè åëåêòðîíí³ ñèñòåìè íàäàííÿãðîìàäÿíàì çàçíà÷åíèõ ïîñëóã. Òàêèì ÷èíîì, áåçóìîâíî, â áóäü-ÿêîìó âèïàä-êó ïðîöåñ ðåîðãàí³çàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ áóäå ñóïðî-âîäæóâàòèñÿ îêðåìèìè ïîçèòèâíèìè ³ íåãàòèâíèìè ìîìåíòàìè. Ïðîáëåìà,éìîâ³ðíî, ïîëÿãຠâ ïîøóêàõ íàéîïòèìàëüí³øèõ øëÿõ³â äëÿ ì³í³ì³çàö³¿ ñàìåíåãàòèâíèõ íàñë³äê³â, ÿê³ òàê ÷è ³íàêøå âèíèêàòèìóòü ï³ä ÷àñ çàçíà÷åíîãî ïðî-öåñó.Îäðàçó çàçíà÷èìî, ùî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíà ðåôîðìà íå ìîæå áó-òè ïðîâåäåíà ó ñòèñë³ ñòðîêè, îñê³ëüêè íàðàç³ êðà¿íà íå ãîòîâà (í³ â ðåñóðñíî-ìó, í³ â ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâîìó, í³ â êàäðîâîìó çàáåçïå÷åíí³) äî øâèäêîãîðåôîðìóâàííÿ. Íà íàøó äóìêó, áóëî á äîö³ëüíî îñíîâí³ ïðîáëåìè àäì³í³ñòðà-òèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè ñïðîáóâàòè ðîçâ�ÿçàòè çà 3�5 ðîê³â. Êð³ì òîãî,íå âèêëèêຠñóìí³âó òîé ôàêò, ùî äëÿ íàëåæíîãî ðåôîðìóâàííÿ ìàþòü áóòèñòâîðåí³ ïåâí³ óìîâè, ÿê³ ïîâèíí³ âèêîíóâàòèñÿ â áóäü-ÿêîìó âèïàäêó. Öå íà-ñàìïåðåä íàÿâí³ñòü ñîö³àëüíîãî çàìîâëåííÿ ñóñï³ëüñòâà íà ïðîâåäåííÿ òàêèõðåôîðì, íàóêîâå îá´ðóíòóâàííÿ ïðîöåñó ðåôîðìóâàííÿ, éîãî ïîñë³äîâí³ñòü,âçàºìîïîâ�ÿçàí³ñòü òà óçãîäæåí³ñòü ç ³íøèìè ïåðåòâîðåííÿìè (ïîñèëåííÿì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðîçâèòîê ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ðåôîðìàì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí òîùî), ïîë³òè÷íà âîëÿ öåíòðàëüíîãî òà ì³ñöåâîãîêåð³âíèöòâà äî ïðîâåäåííÿ æîðñòêèõ ³ áîë³ñíèõ çì³í, øèðîêå ðîç�ÿñíåííÿ ñå-ðåä íàñåëåííÿ íåîáõ³äíîñò³ ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðå-ôîðìè ç îáîâ�ÿçêîâèì ïîÿñíåííÿì ïåðåâàã ³ òðóäíîù³â, ÿê³ áóäóòü âèíèêàòè âïðîöåñ³ ðåôîðìóâàííÿ, ï³äãîòîâêà é äîá³ð íàéêâàë³ô³êîâàí³øèõ êàäð³â, ÿê³ ìà-þòü ïåâí³ çä³áíîñò³ íå ò³ëüêè øâèäêî ðåàãóâàòè íà ïðîáëåìè, ùî âèíèêàòè-ìóòü, à é çíàõîäèòè íàéîïòèìàëüí³ø³ øëÿõè ¿õ ðîçâ�ÿçàííÿ. Íå âèêëèêຠçàïåðå÷åííÿ é òå, ùî îäí³ºþ ç ãîëîâíèõ ïðè÷èí ñëàáêîñò³ðåã³îíàëüíîãî ³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó º íåäîñêîíàëà ô³íàíñîâà áàçà. ϳäòðèìêàåêîíîì³÷íî ñëàáêèõ òåðèòîð³é ÷åðåç íàäàííÿ äîïîìîãè ç äåðæáþäæåòó ôîðìóºâ ì³ñöåâèõ êåð³âíèê³â ñïîæèâàöüê³ íàñòðî¿. Ç ³íøîãî áîêó, öåíòðàëüíèé óðÿäíåïîâíîþ ì³ðîþ ô³íàíñóº ò³ çàâäàííÿ, ÿê³ â³í ïîêëàäຠíà ì³ñöåâó âëàäó, îòæå,íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ áàíàëüíî íå âèñòà÷ຠêîøò³â. Êð³ì òîãî, â áàãàòüîõ âèïàä-êàõ ì³ñöåâ³é âëàä³ íå äîçâîëÿºòüñÿ ñàìîñò³éíî ô³íàíñóâàòè îêðåì³ âèäàòêè. Çîãëÿäó íà öå, ìîæëèâî, áóëî á äîö³ëüíî ðîçãëÿíóòè ñèòóàö³þ, êîëè ³ñíóþ÷à ñè-ñòåìà ïåðåðîçïîä³ëó êîøò³â çàëèøàºòüñÿ íåçì³ííîþ, íàòîì³ñòü ôîðìóþòüñÿóìîâè, çà ÿêèõ òåðèòî𳿠ñàì³ øóêàþòü øëÿõè äëÿ ñâîãî ñàìîðîçâèòêó. Öå ìî-æóòü áóòè íîâ³ ïåðñïåêòèâí³ ³íâåñòèö³éí³ ïðîåêòè, åôåêòèâí³øå âèêîðèñòàííÿì³ñöåâèõ ðåñóðñ³â, ðåàëüíà ï³äòðèìêà ðîçâèòêó ìàëîãî á³çíåñó òîùî. Ñòèìó-
468 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
ëþâàííÿ ñàìîðîçâèòêó òåðèòîð³é ó ïîäàëüøîìó ìîãëî á ïðèâåñòè äî øèðøî¿âíóòð³øíüîðåã³îíàëüíî¿ êîîïåðàö³¿, ÿêà, î÷åâèäíî, º îäíèì ç ÷èííèê³â, ÿê³ìîãëè á ñòàòè íà çàâàä³ ðåã³îíàëüíîìó ñåïàðàòèçìîâ³.ϳä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ êîíöåïö³¿ ðåã³îíàë³çàö³¿ íåîáõ³äíî òàêîæ âðàõîâóâàòèòå, ùî îêðåì³ ðåã³îíè Óêðà¿íè ìàþòü ð³çí³ ³ñòîðè÷íèé äîñâ³ä òà åêîíîì³÷íó áà-çó â ¿õ ôîðìóâàíí³. Òàê, Ñõ³äíèé, ϳâäåííî-Ñõ³äíèé, ϳâí³÷íî-Ñõ³äíèéðåã³îíè â³ä ïî÷àòêó ¿õ âèíèêíåííÿ ôîðìóâàëèñÿ ÿê ïîòóæí³ ïðîìèñëîâ³ öåíò-ðè, ÿêèìè çàëèøàþòüñÿ é äîñ³, â òîé ÷àñ ÿê Çàõ³äíèé ³ ÷àñòêîâî Öåíòðàëüíèéðåã³îíè ôîðìóâàëèñÿ ÿê ïåðåâàæíî àãðàðí³ ³ íå ìàëè âëàñíèõ ³íäóñòð³àëüíèõöåíòð³â âïëèâó (ìîæëèâî, êð³ì Ëüâîâà). Òàêà ñèòóàö³ÿ, ùî òðèâàëà äîñèòü äîâ-ãî, ïðèçâåëà äî ïîÿâè ì³æðåã³îíàëüíîãî äèñáàëàíñó, ùî, áåçóìîâíî, âïëèâàºíà çàãàëüíèé ðîçâèòîê êðà¿íè. Îòæå, â ïîäàëüøîìó äîö³ëüíî ðîçãëÿíóòè ìîæ-ëèâ³ñòü ïîñèëåííÿ ïåðåðîçïîä³ëó íàÿâíèõ åêîíîì³÷íèõ ðåñóðñ³â â³ä òðà-äèö³éíî ïîòóæíèõ ðåã³îí³â äî ðåã³îí³â, ùî ìàþòü ìåíø ðîçâèíåíèé åêî-íîì³÷íèé ïîòåíö³àë, òîáòî çàáåçïå÷èòè åêîíîì³÷íå âèð³âíþâàííÿ òà íîð-ìàë³çóâàòè ïðîöåñè òåðèòîð³àëüíîãî â³äòâîðåííÿ.Ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè òà äåðæàâíî¿ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ìຠùå îäèí âàæëèâèé àñïåêò, â³ä ÿêîãî îäíàêîâîþì³ðîþ çàëåæàòü ÿê óñï³õ, òàê ³ ïîðàçêà â ðåàë³çàö³¿ çàçíà÷åíèõ ðåôîðì. Éäåòü-ñÿ ïðî òàê çâàíèõ ïðîâàéäåð³â òà ãîëîâíèõ ó÷àñíèê³â ïðîöåñó � ðåã³îíàëüíóåë³òó. Ñèòóàö³ÿ, ùî ñêëàëàñÿ ç ïðîâåäåííÿì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ òà ïîë³òè÷-íèõ ïåðåòâîðåíü íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, âèêëèêຠçàíåïîêîºííÿ ùîäî òåìï³â, ñóò³,óçãîäæåíîñò³ öèõ ðåôîðì ñàìå ó ïðåäñòàâíèê³â ðåã³îíàëüíèõ åë³ò. Íà öå ºäåê³ëüêà ïðè÷èí.1. Ñüîãîäí³ ³ñíóþòü ïåâí³ êðèçîâ³ ÿâèùà â äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³ íà âñ³õð³âíÿõ, ùî ïðîÿâëÿºòüñÿ íàñàìïåðåä â ³ãíîðóâàíí³ âèêîíàííÿ âèìîã îêðåìèõíîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ïðèéìàþòüñÿ öåíòðàëüíîþ âëàäîþ. Öå ïðè-çâîäèòü äî ñåðéîçíèõ ïðîðàõóíê³â ó çàáåçïå÷åíí³ íàëåæíîãî äåðæàâíîãîóïðàâë³ííÿ íå ëèøå â öåíòð³, à é íà ì³ñöÿõ. 2. Ç ³íøîãî áîêó, ðåã³îíàëüí³ åë³òè íå â³ä÷óâàþòü ñåáå çàõèùåíèìè äåðæà-âîþ â³ä ð³çíîãî ðîäó ïîðóøåíü, â ïåðøó ÷åðãó â þðèäè÷í³é òà åêîíîì³÷í³éïëîùèí³.3. Íåóçãîäæåí³ñòü ó ô³íàíñîâèõ òà áþäæåòíèõ ïèòàííÿõ ì³æ öåíòðîì ³ì³ñöåâîþ âëàäîþ ñòຠðåàëüíîþ çàãðîçîþ äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ÿêðåã³îí³â, òàê ³ äåðæàâè â ö³ëîìó.4. ³äñóòí³ñòü äîïîìîãè ç áîêó öåíòðàëüíî¿ âëàäè òà ïðèðîäíèé ³íñòèíêòñàìîçáåðåæåííÿ øòîâõຠðåã³îíàëüíó åë³òó äî ñàìîîðãàí³çàö³¿ äëÿ ïîøóêó îï-òèìàëüíèõ øëÿõ³â ðîçâ�ÿçàííÿ ì³ñöåâèõ ïðîáëåì. 5. Ç ³íøîãî áîêó, ðåàëüíå îá�ºäíàííÿ ì³ñöåâèõ åë³ò ìîæå ñòàòè ïîòóæíîþîá�ºäíàâ÷îþ ñèëîþ äëÿ âèâåäåííÿ Óêðà¿íè íà á³ëüø âèñîê³ ùàáë³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî, ïîë³òè÷íîãî, êóëüòóðíîãî ð³âíÿ. ² â öüîìó âèïàäêó ñàìåðåã³îíàëüíà åë³òà º ðóø³éíîþ ñèëîþ â ðåôîðìóâàíí³ âñ³õ ñôåð æèòòºä³ÿëü-íîñò³ ãðîìàäÿí. Îòæå, ìîæíà çðîáèòè äåÿê³ âèñíîâêè.
469ÐÎÇÄ²Ë 9 · Ïðîáëåìè ïðàâîâî¿ ïîë³òîëî㳿
Êðèçîâ³ ÿâèùà, ùî ³ñíóþòü ñüîãîäí³ â äåðæàâ³, ïîãëèáëþþòüñÿ, íàñàìïå-ðåä ÷åðåç íàäì³ðíó öåíòðàë³çàö³þ âëàäè, äóáëþâàííÿ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³éíà ì³ñöåâîìó ð³âí³, â³äñóòí³ñòü ðåñóðñíî¿ áàçè äëÿ çä³éñíåííÿ öèõ óï-ðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà ì³ñöÿõ, à òàêîæ ÷åðåç â³äñóòí³ñòü ä³éîâîãî ³íñòèòóòóì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Ñòຠî÷åâèäíèì, ùîïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ïðîáëåì ñòàëîãî ðîçâèòêó äåðæàâè ïîâèííà ðîçâ�ÿçóâà-òèñÿ íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³. Íà íàøó äóìêó, ðîçâ�ÿçóâàòè çàçíà÷åí³ ïðîáëåìèìîæíà ÷åðåç çàïðîâàäæåííÿ ðåã³îíàë³çàö³¿, ÿêà ïîâèííà ïðîâîäèòèñÿ íà îñíîâ³àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè ÷åðåç óêðóïíåííÿ ³ñíóþ÷èõàäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü òà âïðîâàäæåííÿ ðåàëüíîãî ì³ñöåâî-ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà îñíîâ³ óí³òàðíî¿ äåöåíòðàë³çîâàíî¿ äåðæàâè. Ââàæàºìî,ùî óñï³øí³ñòü ðåã³îíàë³çàö³¿ Óêðà¿íè çàëåæèòü â³ä äåê³ëüêîõ âàæëèâèõ ìî-ìåíò³â, à ñàìå:� ðîçâ�ÿçàííÿ ïðîáëåì åêîíîì³÷íî¿ ñàìîñò³éíîñò³ ðåã³îí³â, çàáåçïå÷åííÿïðàâà íà óïðàâë³ííÿ ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè òà ïåðåðîçïîä³ë êîøò³â ÿê íàð³âí³ äåðæàâè, òàê ³ áåçïîñåðåäíüî íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³;� îñê³ëüêè çà áóäü-ÿêîãî òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ äåðæàâè çàâæäè áóäóòüåêîíîì³÷íî ïîòóæí³ ðåã³îíè ³ ñëàáîðîçâèíåí³, à îñòàíí³ ïîòðåáóâàòèìóòüá³ëüøå ô³íàíñîâèõ òà ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â äëÿ ñâîãî ðîçâèòêó, âàæëèâîþ ºïðîáëåìà ïðàâèëüíîãî ³ çáàëàíñîâàíîãî ïåðåðîçïîä³ëó êîøò³â. Öþ ïðîáëåìóìîæíà ðîçâ�ÿçàòè ëèøå çà íàÿâíîñò³ êîíñîë³äàö³¿ íàö³¿ òà óñâ³äîìëåííÿïð³îðèòåò³â çàãàëüíîãî ðîçâèòêó;� óñâ³äîìëåííÿ ÿê íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó, òàê ³ íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõíåîáõ³äíîñò³ çàáåçïå÷åííÿ áàëàíñó ì³æ çàãàëüíîäåðæàâíèìè é ðåã³îíàëüíèìè³íòåðåñàìè, òîáòî éäåòüñÿ ïðî ïðàâèëüíå ïîºäíàííÿ äâîõ ³äåíòè÷íîñòåé � çà-ãàëüíîäåðæàâíî¿ ³ ðåã³îíàëüíî¿;� óñâ³äîìëåííÿ ðåã³îíàëüíîþ åë³òîþ ñâ ðîë³ ÿê ðóø³éíî¿ ñèëè âñüîãîêîìïëåêñó ïåðåòâîðåíü íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó, ðåã³îíàëüíîìó ³ ì³ñöåâîìóð³âíÿõ, íàÿâí³ñòü ïîë³òè÷íî¿ âîë³ ³ çäàòí³ñòü äî ïðîâåäåííÿ ñêëàäíèõ òà íåïî-ïóëÿðíèõ ð³øåíü, âì³ííÿ áðàòè íà ñåáå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ¿õ íàñë³äêè;� íàÿâíîñò³ äëÿ ðåã³îíàëüíî¿ åë³òè åôåêòèâíèõ êàíàë³â äîñòóïó äî öåíòð³âïðèéíÿòòÿ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü. Áóäü-ÿêà ñïðîáà äåðæàâè çàáëîêóâàòè äîñòóï äîó÷àñò³ ðåã³îíàëüíî¿ åë³òè ó ïðèéíÿòò³ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü, îñîáëèâî ÿêùî âîíèñòîñóþòüñÿ ³íòåðåñ³â ðåã³îí³â, çâåäå íàí³âåöü óñ³ ïîòóãè ðåã³îíàë³çàö³¿ ³ ïîñè-ëèòü êîíôðîíòàö³þ ì³æ öåíòðîì òà ðåã³îíàìè, ùî ìîæå ñòâîðèòè ïåðåäóìîâèäëÿ ïîÿâè ðåã³îíàëüíîãî ñåïàðàòèçìó.Òàêèì ÷èíîì, ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè â Óê-ðà¿í³, âèâàæåíà äåðæàâíà ðåã³îíàëüíà ïîë³òèêà, ÿêà ïîëÿãຠ⠳íòåãðàö³¿ðåã³îí³â ó ºäèíèé óêðà¿íñüêèé ïðîñò³ð ïðè çáåðåæåíí³ ðåã³îíàëüíîãî ðîç-ìà¿òòÿ, âïðîâàäæåííÿ ðåàëüíîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º çàïîðóêîþºäíîñò³ äåðæàâè òà ïðèñêîðåíîãî ¿¿ ðîçâèòêó.  öüîìó âèïàäêó ãàðàíòîâàíî áó-äóòü â³äñóòí³ óìîâè äëÿ âèíèêíåííÿ ðåã³îíàëüíîãî ñåïàðàòèçìó, îñê³ëüêè, çáóäü-ÿêî¿ òî÷êè çîðó, öå íå áóäå âèã³äíî í³ ðåã³îíàëüíèì åë³òàì, í³ íàñåëåííþðåã³îí³â.
470 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
1. Òóðîâñüêèé Ð. Îñíîâè ³ ïåðñïåêòèâè ðåã³îíàëüíèõ ïîë³òè÷íèõ äîñë³äæåíü //Ïîë³ñ. � 2001. � ¹ 1. � Ñ. 27�28. 2. Òàì ñàìî. � Ñ. 29. 3. ªâðîïåéñüê³ îð³ºíòèðè ì³ñöå-âîãî ³ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó: Çá. ìàòåð³àë³â ³ äîêóìåíò³â / Çàã. ðåä. Ì. Ïóõòèíñüêîãî,Ì. Âëàñåíêà. � Ê.: Âèä-âî Àêàäå쳿 ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ, 2009. � Ñ. 218. 4. Ïàâ-ëþê À. Ðåôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè: ïðîáëåìè òàïåðñïåêòèâè ðåàë³çàö³¿// Ñòðàòåã³÷í³ ïð³îðèòåòè. � 2007. - ¹ 1 (2). � Ñ. 163. 5. Òåëåøóí Ñ.Êîíñòèòóö³éí³ çàñàäè òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè: Àëüòåðíàòèâè ³ ïåðñïåêòèâè //³÷å. � 2000. � ¹ 5. � Ñ. 17�18. 6. Äí³ñòðÿíñüêèé Ì. Ïåðñïåêòèâè âäîñêîíàëåííÿ òåðè-òîð³àëüíîãî ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè: ìåòîäîëîã³÷í³ ³ ïðèêëàäí³ àñ-ïåêòè // Ðåã³îíàëüíà åêîíîì³êà. � 1997. � ¹ 2. � Ñ. 97. 7. Îëóéêî Â. Óäîñêîíàëåííÿàäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè ÿê íåîáõ³äíèé êðîê àäì³í³ñòðàòèâíî¿ðåôîðìè // Óïðàâë³ííÿ ñó÷àñíèì ì³ñòîì. � 2004. � ¹ 1�3 (13). � Ñ. 25. 8. Êåðåöìàí Â.²äå¿ ðåã³îíàë³çàö³¿ â Óêðà¿í³: îñíîâí³ ï³äõîäè // ³ñíèê Õìåëüíèöüêîãî ³íñòèòóòóðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ òà ïðàâà. Ìåõàí³çì äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. � 2004. �Ñ. 299�306.
Ë. ². ËÎÉÊÎ,äîêòîð ïîë³òè÷íèõ íàóê². Õ. ÕÎ×Ü,çäîáóâà÷ ²íñòèòóòó äåðæàâè³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÈ, ÌÅÕÀͳÇÌÈ ÒÀ ÅÂÎËÞÖ²ß ÅËÅÊÒÐÎÍÍÎÃÎ ÓÐßÄÓÂÀÍÍß
Ñòàòòÿ ïðèñâÿ÷åíà åêñïë³êàö³¿ äåÿêèõ õàðàêòåðèñòèê ³íñòðóìåíò³â, ìåõàí³çì³â ³åâîëþö³¿ åëåêòðîííîãî äåðæóïðàâë³ííÿ íà îñíîâ³ ïîð³âíÿííÿ óêðà¿íñüêîãî òà ñâ³òîâîãîäîñâ³äó.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: eëåêòðîííèé óðÿä, åëåêòðîííå óïðàâë³ííÿ, ³íôîðìàö³éíî-òåëåêî-ìóí³êàö³éí³ òåõíîëî㳿, åëåêòðîííèé äîêóìåíòîîáì³í, ãðîìàäÿíñüêà ó÷àñòü â ïðèé-íÿòò³ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü.Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà åêñïëèêàöèè íåêîòîðûõ õàðàêòåðèñòèê èíñòðóìåíòîâ, ìåõà-íèçìîâ è ýâîëþöèè ýëåêòðîííîãî ãîñóïðàâëåíèÿ íà îñíîâå ñðàâíåíèÿ óêðàèíñêîãî è ìè-ðîâîãî îïûòà.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ýëåêòðîííîå ïðàâèòåëüñòâî, ýëåêòðîííîå óïðàâëåíèå, èíôîðìà-öèîííî-òåëåêîììóíèêàöèîííûå òåõíîëîãèè, ýëåêòðîííûé äîêóìåíòîîáìåí, ãðàæäàí-ñêîå ó÷àñòèå â ïðèíÿòèè ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé.The article is devoted to explanation of separate features of instruments, mechanisms andevolution of electronic state management on the basis of comparison of Ukrainian and worldexperience.Key words: electronic government, electronic management, informative-telecommunica-tion technologies, electronic documents circulation, civil participating in political decision-making.
Îäíèì ³ç êîíêðåòíèõ íàïðÿì³â òðàíñôîðìàö³¿ ïîë³òè÷íî¿ âëàäè â óìîâàõñòàíîâëåííÿ ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà º âïðîâàäæåííÿ åëåêòðîííîãî óðÿäó
471ÐÎÇÄ²Ë 9 · Ïðîáëåìè ïðàâîâî¿ ïîë³òîëî㳿
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-36877 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 0869-2491 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-11-27T05:19:46Z |
| publishDate | 2010 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Кресіна, І.О. Дівак, В.В. 2012-08-04T09:44:33Z 2012-08-04T09:44:33Z 2010 Адміністративно-територіальний устрій та регіоналізація України: становлення та проблеми реформування / І.О. Кресіна, В.В. Дівак // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 463-471. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. 0869-2491 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36877 У статті розглядаються окремі проблеми реформування адміністративно-територіального устрою та процес регіоналізації України, можливі позитивні й негативні наслідки його впровадження. Автори доходять висновку, що проведення адміністративно-територіальної реформи в Україні, виважена державна регіональна політика,яка полягає в інтеграції регіонів у єдиний український простір при збереженні регіонального різноманіття, впровадження реального місцевого самоврядування є запорукою єдності держави та прискореного її розвитку. В статье рассматриваются отдельные проблемы реформирования административно-территориального устройства и процесс регионализации Украины, возможные его позитивные и негативные последствия. Делается вывод о том, что проведение административно-территориальной реформы в Украине, взвешенная государственная региональная политика, которая заключается в интеграции регионов в единое украинское пространство при условии сохранения регионального многообразия будет залогом единства государства и его ускоренного развития. The author analyses separate problems of the administrative-territorial reform and the process of regionalization of Ukraine, possible positive and negative consequences of their implementation. Author has come to the conclusion, that conducting administrative and territorial reform in Ukraine, balanced governmental regional policy oriented on regions integration into common Ukrainian space, saving regional divirsity, introduction of effective local self-government are the guaranties of the state integrity and fostered development. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Правова держава: Щорічник наукових праць Проблеми правової політології Адміністративно-територіальний устрій та регіоналізація України: становлення та проблеми реформування Article published earlier |
| spellingShingle | Адміністративно-територіальний устрій та регіоналізація України: становлення та проблеми реформування Кресіна, І.О. Дівак, В.В. Проблеми правової політології |
| title | Адміністративно-територіальний устрій та регіоналізація України: становлення та проблеми реформування |
| title_full | Адміністративно-територіальний устрій та регіоналізація України: становлення та проблеми реформування |
| title_fullStr | Адміністративно-територіальний устрій та регіоналізація України: становлення та проблеми реформування |
| title_full_unstemmed | Адміністративно-територіальний устрій та регіоналізація України: становлення та проблеми реформування |
| title_short | Адміністративно-територіальний устрій та регіоналізація України: становлення та проблеми реформування |
| title_sort | адміністративно-територіальний устрій та регіоналізація україни: становлення та проблеми реформування |
| topic | Проблеми правової політології |
| topic_facet | Проблеми правової політології |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/36877 |
| work_keys_str_mv | AT kresínaío admínístrativnoteritoríalʹniiustríitaregíonalízacíâukraínistanovlennâtaproblemireformuvannâ AT dívakvv admínístrativnoteritoríalʹniiustríitaregíonalízacíâukraínistanovlennâtaproblemireformuvannâ |