Основні принципи та процедури антикризового управління на рівні місцевих бюджетів
Розкрито нові підходи до вдосконалення антикризового управління на рівні місцевих бюджетів. Розглянуто основні принципи, інструменти та заходи антикризового управління на рівні місцевих бюджетів, а також вироблено основні антикризові процедури, пов'язані з недопущенням неплатоспроможності місце...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Стратегія і механізми регулювання промислового розвитку |
|---|---|
| Дата: | 2010 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2010
|
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/39663 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Основні принципи та процедури антикризового управління на рівні місцевих бюджетів / Т.Ю. Коритько // Стратегія і механізми регулювання промислового розвитку: Зб. наук. пр. — Донецьк: ІЕП НАНУ, 2010. — С. 265-273. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860094320547201024 |
|---|---|
| author | Коритько, Т.Ю. |
| author_facet | Коритько, Т.Ю. |
| citation_txt | Основні принципи та процедури антикризового управління на рівні місцевих бюджетів / Т.Ю. Коритько // Стратегія і механізми регулювання промислового розвитку: Зб. наук. пр. — Донецьк: ІЕП НАНУ, 2010. — С. 265-273. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Стратегія і механізми регулювання промислового розвитку |
| description | Розкрито нові підходи до вдосконалення антикризового управління на рівні місцевих бюджетів. Розглянуто основні принципи, інструменти та заходи антикризового управління на рівні місцевих бюджетів, а також вироблено основні антикризові процедури, пов'язані з недопущенням неплатоспроможності місцевих органів влади.
Раскрыты новые подходы к совершенствованию антикризисного управления на уровне местных бюджетов. Рассмотрены основные принципы, инструменты и меры антикризисного управления на уровне местных бюджетов, а также выработаны основные антикризисные процедуры, связанные с недопущением неплатежеспособности местных органов власти.
New approaches of perfection of anti crisis management are exposed at the level of local budgets. Basic principles, instruments and measures of anti crisis management, are considered at the level of local budgets, and also basic anti crisis procedures, related to non-admission of insolvency of local authorities, are produced.
|
| first_indexed | 2025-12-07T17:25:25Z |
| format | Article |
| fulltext |
Т.Ю. Коритько
ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ТА ПРОЦЕДУРИ
АНТИКРИЗОВОГО УПРАВЛІННЯ
НА РІВНІ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ
Розкрито нові підходи до вдосконалення антикризового управління на рівні місцевих
бюджетів. Розглянуто основні принципи, інструменти та заходи антикризового управління на
рівні місцевих бюджетів, а також вироблено основні антикризові процедури, пов'язані з
недопущенням неплатоспроможності місцевих органів влади.
Раскрыты новые подходы к совершенствованию антикризисного управления на уровне
местных бюджетов. Рассмотрены основные принципы, инструменты и меры антикризисного
управления на уровне местных бюджетов, а также выработаны основные антикризисные
процедуры, связанные с недопущением неплатежеспособности местных органов власти.
New approaches of perfection of antikrizisnogo management are exposed at the level of local
budgets. Basic principles, instruments and measures of antikrizisnogo management, are considered at
the level of local budgets, and also basic antikrizisnye procedures, related to non-admission of
insolvency of local authorities, are produced.
© Т.Ю. Коритько, 2010
У практиці функціонування місцевих бюджетів залишається невирішеним ряд проблем,
пов'язаних із забезпеченням стійкого соціально-економічного їх розвитку внаслідок дефіциту
фінансових та майнових ресурсів. У сучасних умовах між місцевими бюджетами розвиваються
конкурентні відносини у сфері залучення інвестицій, перерозподілу коштів, робочої сили тощо,
у зв'язку з чим підвищується можливість органів місцевого самоврядування проявляти
самостійність для забезпечення соціально-економічного розвитку місцевих бюджетів, але в той
же час і збільшується відповідальність за рішення, які приймаються.
Процес функціонування значної кількості українських місцевих бюджетів найчастіше
має нестабільний, кризовий характер, високу значущість має проблема розробки ефективних
механізмів антикризового управління на місцевому рівні, спрямованих не лише на усунення,
але і на недопущення переходу місцевих соціально-економічних систем у кризовий стан.
У вітчизняній економічній науці дослідженню проблем антикризового управління
присвячено праці таких учених, як С. Гранатурова, М. Грачова, М. Лапуста, І. Бланк, Л.
Лигоненко [1-3]. Проте на рівні місцевих бюджетів питанням антикризового управління
приділяється недостатня увага.
Метою статті є дослідження напрямів щодо вдосконалення системи антикризового
управління місцевими бюджетами.
У сучасних умовах понятійний апарат у відношенні поняття «антикризове управління»
використовується на різних рівнях економіки та в різних галузях наукової діяльності. У
зв'язку з цим виникає необхідність уточнення «антикризового управління на рівні місцевих
бюджетів», що характеризує процеси управління в умовах кризової ситуації.
З урахуванням результатів дослідження особливостей перебігу кризових процесів на
місцевому рівні під антикризовим управлінням місцевими бюджетами пропонується
розглядати систему, яка включає такі підходи:
антикризове управління як процес управління в умовах кризи, метою якого є стабілізація
діяльності місцевих бюджетів;
антикризове управління як процес запобігання кризі – діяльність, орієнтована на
своєчасне виявлення симптомів кризи з метою його недопущення;
антикризове управління як управління процесами виходу з кризової ситуації з метою
забезпечення досягнення стратегічних цілей соціально-економічного розвитку в умовах
невизначеності, дефіциту часу чи ресурсів.
Основну метою антикризового управління місцевими бюджетами є збереження
цілісності, основного призначення та властивостей місцевого бюджету. У зв'язку з цим
необхідно вирішити такі завдання: попередження кризи місцевого бюджету шляхом
використання превентивних інструментів антикризового управління та усунення кризи в разі
її настання за допомогою застосування стабілізаційних інструментів.
Система антикризового управління на рівні місцевих бюджетів має базуватися на таких
основних принципах:
діагностика кризових явищ на ранніх стадіях прояву з метою своєчасного використання
можливостей їх нейтралізації;
реагування на кризові явища, оскільки кожен прояв кризового процесу не тільки має
тенденцію до розширення, але і спричиняє негативні явища;
адекватність вибору механізмів антикризового управління на рівні місцевих бюджетів
залежно від ступеня реальної загрози цілісності та можливостям досягнення цілей місцевих
бюджетів;
повна реалізація внутрішніх можливостей місцевих бюджетів для виходу з кризового
стану.
Таким чином, основні процедури антикризового управління на рівні місцевих бюджетів
включають:
розпізнавання економічного механізму виникнення кризових ситуацій і створення
системи моніторингу зовнішнього та внутрішнього середовища з метою раннього виявлення
«слабких сигналів» про загрозу наближення кризи;
розробку стратегії запобігання кризовим тенденціям на місцевому рівні;
попередню діагностику причин виникнення кризи;
розробку політики в умовах настання кризи;
розробку механізму усунення кризових тенденцій та системи контролю за його
реалізацією.
Вибір інструментів антикризового управління на місцевому рівні визначається
глибиною, системністю кризи (див. таблицю). Таблиця
Використання місцевою владою інструментів
антикризового управління
Об’єкти
антикризового
управління
Випадок 1
(криза місцевої влади)
Випадок 2
(криза підприємств
комунальної власності при
стабільному стані місцевої
влади)
Випадок 3
(системна криза
підприємств
комунального гос-
подарства та місцевої
влади)
Місцева
адміністрація
Діагностика
за допомогою
бюджетного аналізу;
моніторинг соці-
ально-економічного
стану та ресурсний ана-
ліз, виявлення
факторів і причин
кризи
Перехід до адресної
соціальної
допомоги,
взаєморозрахунки,
виділення кредитів,
бюджетних коштів на
розвиток комунального
господарства
Стратегічний аналіз та
управління,
взаєморозрахунки, век-
сельні схеми, кліринг,
комплексні цільові
програми
Організації
комунальної
власності
(соціальної сфери
і/або ЖКГ)
Підвищення ефективності
управління комунальною
власністю,
реструктуризація,
факторинг
Ліквідаційні та
реорганізаційні
процедури
Участь місцевої влади в антикризовому управлінні підприємствами, які знаходяться на її
території (випадок 3), є досить важливою, оскільки їх банкрутство має такі негативні
наслідки:
зменшення економічного потенціалу місцевого бюджету;
втрата частини податкових надходжень до місцевого
бюджету;
збільшення безробіття на території місцевого бюджету;
збільшення кількості допомоги з безробіття та інших соціальних виплат;
погіршення добробуту та зниження якості життя населення;
втрата споживача комунальних послуг і природних ресурсів.
Участь місцевої влади в процесах антикризового управління підприємствами
комунального господарства наведено на рис. 1.
Рис. 1. Участь місцевої влади у процесах антикризового
управління підприємствами комунального господарства
У сучасних умовах економічне становище місцевих бюджетів характеризується майже
повною залежністю від державного бюджету.
Причинами криз комунальних підприємств місцевого господарства (випадок 2) можуть
бути або недоліки та помилки їх управлінського апарату, або незадовільні умови, в яких вони
знаходяться з вини місцевої влади. У зв'язку з цим при виявленні симптомів кризи
комунальних підприємств необхідно визначити причини ситуації, яка склалася, та вжити
заходів для їх усунення.
Напрями та умови участі місцевої влади в антикризовому управлінні комунальними
підприємствами наведено на рис. 2.
Основною причиною фінансової кризи є наслідки прийняття і реалізації бюджету, який
має соціальну спрямованість проти задекларованих орієнтирів на інвестиційний розвиток
України. Таким чином, на сучасному етапі ризики національної фінансової системи
знаходяться, перш за все, у площині бюджетної сфери [5].
Антикризове управління на місцевому рівні включає три послідовних етапи у міру
наростання кризи [4]:
1. Місцевий бюджет перебуває в безкризовій зоні, в якій йому необхідні заходи щодо
контролю за факторами кризи в рамках системи стратегічного управління розвитком.
2. Місцевий бюджет перебуває в передкризовій зоні або зоні неглибокої кризи, коли
необхідне включення спеціальних механізмів антикризового управління.
3. Місцевий бюджет перебуває в зоні глибокої кризи, коли самостійно не може
відкоригувати положення і вийти в стан стабільності та розвитку. На цьому етапі необхідні
заходи державного втручання.
Система антикризового управління на місцевому рівні може включати такі стадії:
Надання підприємству-боржнику
тимчасової відстрочки або особливих
умов щодо кредитування, податків,
термінів настання боргових
зобов'язань; перегляд або
пом'якшення деяких положень, що
містяться в актах, які видані місцевим
самоврядуванням і регулюють
економічну діяльність
на даній території
Звільнення від податків,
реструктуризація боргів та їх
зобов’язань
Сприяння конкурентному
виробництву з тим, щоб зміна
власника чи ліквідація підприємства
не призвели
до значних ускладнень економічної
ситуації в місцевому бюджеті, не
завдали збитків у соціальній сфері
Механізми впливу
на економічну ситуацію
Стадії
антикризового
управління
Передкризова
Кризова
Банкрутство
Антикризове управління підприємствами
комунального господарства
Мета – розвиток економічної основи місцевого самоврядування,
підтримка підприємництва, створення умов для бізнесу
1. Підготовча. Формування команди менеджерів для розробки та реалізації програми
антикризового управління місцевим бюджетом.
2. Діагностична. Фінансово-економічний аналіз стану місцевого бюджету, виявлення
факторів, що визначають кризовий
Рис.2. Участь місцевої влади у процесах антикризового
управління комунальними підприємствами
стан, оцінка внутрішнього та зовнішнього середовища. Оцінка внутрішнього середовища
включає діагностику та опрацювання шляхів розвитку організаційної структури, кадрового
складу, управлінських відносин, систему планів, показників і обліку, прогнозу розвитку.
Прогноз, у свою чергу, відображає політичну ситуацію, зміни законодавчої та нормативної
бази, активність конкурентів-позичальників і формування портфеля інвестиційних проектів,
внутрішньосистемні технологічні та управлінські відносини.
3. Планово-розрахункова. Складання плану антикризового управління з обов'язковим
зазначенням кількісних результатів кожного часового етапу і можливих альтернатив залежно
від одержаних проміжних показників.
4. Реабілітаційна. Визначення заходів антикризового управління (кадрового,
організаційного, маркетингового характеру), впровадження внутрішніх механізмів фінансової
стабілізації: зміна керівництва, комплексні маркетингові дослідження, створення центру з
управління кризою, вибір ефективних форм оздоровлення (санації).
5. Аналітична. У процесі реалізації відбувається порівняння мети – результат і
коригування плану антикризового управління, додаткова діагностика.
Після кожного етапу необхідно прийняти рішення про доцільність переходу на
наступний або про завершення антикризового управління через припинення дії факторів
кризи, неможливість реалізації наміченого плану, досягнення поставлених цілей тощо.
Антикризове управління комунальними
підприємствами
Мета – збереження виробничо-економічного потенціалу
надання соціально значущих послуг населенню
Розробка і впровадження системи
моніторингу за роботою комунальних
підприємств; періодичні звіти
керівників перед органами влади;
реорганізація системи управління;
введення зовнішнього управління,
розробка і реалізація концепцій,
програм, локальних проектів з
виведення підприємств із кризи,
реструктуризація, реорганізація
і ліквідаційні процедури
Перегляд або пом'якшення деяких
положень, що містяться в актах, які
видані місцевим самоврядуванням і
регулюють діяльність комунальних
підприємств; надання підприємству-
боржнику тимчасових відстрочень або
особливих умов з кредитування,
податків, термінів настання боргових
зобов'язань;
бюджетні позики, перехід до адресної
соціальній допомоги
Механізми впливу
на економічну ситуацію
Причини
кризової
ситуації
Незадовільне
господарське
управління,
недоліки та
помилки
керівництва
Незадовільні
умови роботи,
створені
місцевою та
державною
владою
Антикризові процедури, пов'язані з недопущенням або усуненням неплатоспроможності
місцевих органів влади, є досить різноманітними. Вони припускають за аналогією із
суб'єктами підприємницької діяльності:
1) заходи, що запобігають неплатоспроможності або банкрутству місцевих органів влади
(особливе значення надається функціонуванню підсистеми контролю та раннього виявлення
ознак майбутньої кризової ситуації);
2) реорганізаційні процедури, включаючи фінансову санацію бюджету, а також
комплекс ліквідаційних процедур збиткових комунальних підприємств;
3) зовнішнє управління місцевого бюджету (за окремими об'єктами власності);
4) санацію заборгованості або мирову угоду з кредиторами, реструктуризацію.
У рамках реорганізаційних процедур ліквідація збиткових комунальних підприємств
здійснюється в тому випадку, якщо факт збитковості пов'язаний з фінансовою допомогою з
бюджету або невиконанням соціального замовлення, заради якої ці підприємства створені,
при цьому має проводитися порівняльний розрахунок потенційних збитків, які виникають у
разі виконання або невиконання такої програми.
У сукупності антикризові заходи місцевої адміністрації (рис. 3) мають становити
комплексну програму ліквідації причин кризового стану.
Рис. 3. Взаємозв’язок антикризових заходів
місцевої адміністрації
Таким чином, антикризове управління на рівні місцевих бюджетів можна трактувати як
процес запобігання або регулювання впливів на стан місцевих бюджетів, спрямований на
досягнення визначених цільових орієнтирів його розвитку, за допомогою застосування
системи взаємно узгоджених підходів, інструментів і програм, оптимізованих за ресурсами та
строками.
Література
1. Лигоненко Л.О. Антикризове управління підприємством: теоретико-методологічні
засади та практичний інструментарій / Л.О. Лигоненко. – К.: Київ. нац. торг.-екон. ун-т, 2004.
– 580 с.
2. Коротков Э.М. Антикризисное управление / Э.М. Коротков. – М.: ИНФРА-М, 2008. –
620 с.
Розробка концепції, стратегії, комплексної
програми антикризового управління
Реструктуризація
заборгованості
комунальних
підприємств
Створення
цільового органу з
управління
реалізацією
антикризової
програми
Заходи щодо знаходження
додаткових джерел надходжень до
бюджету
Скорочення
статей витрат
місцевого
бюджету
Реалізація майна, що перебуває
в бюджетній власності
Скорочення
кількості
службовців
бюджетної
сфери
Збільшення орендної плати
Коригування системи місцевих
податків і зборів
Отримання позик і кредитів,
модифікація випуску облігацій
Сукупність
антикризових
заходів, які за-
стосовує місцева
адміністрація
Заходи щодо
скорочення
витрат
3. Лапуста М. Г. Риски в предпринимательской деятельности / М.Г. Лапуста,
Л.Г. Шаршукова – М.: ИНФРА – М, 1996. – 210 с.
4. Парахина В.Н. Особенности антикризисного управления муниципальными
образованиями: моногр. / В.Н. Парахина, Е.А. Феодосиади. - Георгиевск, 2003. – 204 c.
5. Рєзнікова Н. Про специфіку фінансової кризи в Україні / Н. Рєзнікова // Персонал. –
2006. – № 3. – С. 84-89.
Надійшла до редакції 23.02.2010 р.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-39663 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 2220-7961 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T17:25:25Z |
| publishDate | 2010 |
| publisher | Інститут економіки промисловості НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Коритько, Т.Ю. 2012-12-22T19:25:23Z 2012-12-22T19:25:23Z 2010 Основні принципи та процедури антикризового управління на рівні місцевих бюджетів / Т.Ю. Коритько // Стратегія і механізми регулювання промислового розвитку: Зб. наук. пр. — Донецьк: ІЕП НАНУ, 2010. — С. 265-273. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. 2220-7961 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/39663 Розкрито нові підходи до вдосконалення антикризового управління на рівні місцевих бюджетів. Розглянуто основні принципи, інструменти та заходи антикризового управління на рівні місцевих бюджетів, а також вироблено основні антикризові процедури, пов'язані з недопущенням неплатоспроможності місцевих органів влади. Раскрыты новые подходы к совершенствованию антикризисного управления на уровне местных бюджетов. Рассмотрены основные принципы, инструменты и меры антикризисного управления на уровне местных бюджетов, а также выработаны основные антикризисные процедуры, связанные с недопущением неплатежеспособности местных органов власти. New approaches of perfection of anti crisis management are exposed at the level of local budgets. Basic principles, instruments and measures of anti crisis management, are considered at the level of local budgets, and also basic anti crisis procedures, related to non-admission of insolvency of local authorities, are produced. uk Інститут економіки промисловості НАН України Стратегія і механізми регулювання промислового розвитку Основні принципи та процедури антикризового управління на рівні місцевих бюджетів Основные принципы и процедуры антикризисного управления на уровне местных бюджетов Basic principles and procedures of anti-crisis management on the level of local budgets Article published earlier |
| spellingShingle | Основні принципи та процедури антикризового управління на рівні місцевих бюджетів Коритько, Т.Ю. |
| title | Основні принципи та процедури антикризового управління на рівні місцевих бюджетів |
| title_alt | Основные принципы и процедуры антикризисного управления на уровне местных бюджетов Basic principles and procedures of anti-crisis management on the level of local budgets |
| title_full | Основні принципи та процедури антикризового управління на рівні місцевих бюджетів |
| title_fullStr | Основні принципи та процедури антикризового управління на рівні місцевих бюджетів |
| title_full_unstemmed | Основні принципи та процедури антикризового управління на рівні місцевих бюджетів |
| title_short | Основні принципи та процедури антикризового управління на рівні місцевих бюджетів |
| title_sort | основні принципи та процедури антикризового управління на рівні місцевих бюджетів |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/39663 |
| work_keys_str_mv | AT koritʹkotû osnovníprincipitaproceduriantikrizovogoupravlínnânarívnímíscevihbûdžetív AT koritʹkotû osnovnyeprincipyiproceduryantikrizisnogoupravleniânaurovnemestnyhbûdžetov AT koritʹkotû basicprinciplesandproceduresofanticrisismanagementontheleveloflocalbudgets |