Доповідь Голови Державного комітету архівів України О. П. Гінзбург
Доповідь Голови Державного комітету архівів України О. П. Гінзбург про підсумки роботи архівних установ України за 2009 рік та завдання на 2010 рік. Обговорення доповіді: Н. О. Топішко (директор Центрального державного кінофотофоноархіву ім. Г. С. Пшеничного), Г. П. Білоус (директор Державного ар...
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Архіви України |
|---|---|
| Datum: | 2010 |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainisch |
| Veröffentlicht: |
Інститут історії України НАН України
2010
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/40992 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Доповідь Голови Державного комітету архівів України О. П. Гінзбург // Архіви України. — 2010. — № 1. — С. 7-42. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859766249468198912 |
|---|---|
| citation_txt | Доповідь Голови Державного комітету архівів України О. П. Гінзбург // Архіви України. — 2010. — № 1. — С. 7-42. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Архіви України |
| description | Доповідь Голови Державного комітету архівів України О. П. Гінзбург про підсумки роботи архівних установ України за 2009 рік та завдання на 2010 рік.
Обговорення доповіді: Н. О. Топішко (директор Центрального державного кінофотофоноархіву ім. Г. С. Пшеничного), Г. П. Білоус (директор Державного архіву Полтавської області), І. М. Кісіль (директор Центрального державного історичного архіву України, м. Київ), О. С. Тедєєв (директор Державного архіву Запорізької області), З. В. КушнІр (заступник директора – головний зберігач фондів Державного архіву в Автономній Республіці Крим), Н. Д. Буценко (директор Державного архіву Донецької області)
|
| first_indexed | 2025-12-02T06:00:20Z |
| format | Article |
| fulltext |
ПОДІЯ 7
дОПОвідь
гОлОви держАвНОгО кОмітетУ Архівів УкрАїНи
О. П. гіНЗбУрг
Про підсумки роботи архівних установ України
за 2009 рік та завдання на 2010 рік
Шановні колеги!
Проведення підсумкової колегії – добра нагода відзначити здобут-
ки 2009 р. та проаналізувати причини окремих прорахунків. Зробимо
це відповідно до основних напрямів дяльності державних архівних
установ.
Забезпечення збереженості та державний облік документів На-
ціонального архівного фонду.
У цілому нам вдалося вирішити низку проблем щодо забезпечен-
ня умов зберігання документів в архівних уста новах. Минулого року
додаткові приміщення отримали 15 архівних відділів міських рад і 11
архівних відділів райдержадміністрацій, замі нено приміщення 19 ар-
хівних відділів райдержадміністрацій та архів ного відділу міської ради
Миколаївської області.
Ремонт приміщень виконано в 92 архівах. У Державному архіві За-
карпатської області завершено капітальний ремонт даху та стелі будів-
лі Береговського підрозділу архіву.
Завдяки встановленню додаткового стелажного обладнання збіль-
шилася довжина полиць в архівосховищах ЦДАЗУ, Держархівах Хар-
ківської, чернівецької областей, м. Києва та у 78 архівних відділах рай-
держадміністрацій і міських рад на 6 тис. 197,2 пог. м.
З метою запобігання несанкціонованому доступу до архівосховищ,
виносу або крадіжкам документів вжито заходів щодо посилення конт-
ро лю за організацією охоронного режиму в архівних установах.
У Держархіві Київської області протягом року встановлено елект-
ронну систему контролю доступу до приміщень архіву, систему відео-
спостереження в читальному залі.
Посилено пожежну безпеку у державних установах усіх рівнів.
Спільно з органами протипожежного нагляду проведено перевірки про-
типожежного стану приміщень, архівосховищ, технічного стану елек-
тромереж та електроустаткування, розроблено додаткові плани заходів
з посилення та контролю за дотриманням правил пожежної безпеки.
З метою поліпшення фізичного стану всіх видів документів тривало
виявлення й облік документів, що потребують ремонту та реставрації,
проводилася дезинфекція, дезінсекція і знепилення справ.
© О. П. Гінзбург, 2010
ПОДІЯ8
Здійснено ремонт 1,2 млн. аркушів, реставрацію 295 тис. аркушів
документів, консерваційно-профілактичне оброблення 791 од. зб. стра-
хового фонду, 7 тис. 313 од. зб. кінодокументів, 2 тис. 930 од. зб. фото-
документів, 2 тис. 775 од. зб. фонодокументів, 1 тис. 078 од. зб. віде-
одокументів, оправлено і підшито понад 95 тис. од. зб., закартоновано
467 тис. 845 од. зб.
Тривало поповнення страхового фонду. На документи з паперовою
основою державними архівами створено страховий фонд, що на 55 %
перевищує заплановані обсяги. Найвищі показники мають ЦДІАЛ,
ЦДІАК, державні архіви Київської, чернігівської областей.
Страхове копіювання фотодокументів проводили ЦДКФФА, дер-
жавні архіви Дніпропетровської, Житомирської областей. Державні
архіви Житомирської і Миколаївської областей здійснювали страхове
копіювання фоно- і відеодокументів. ЦДАГО придбав читальний апа-
рат для перевіряння та описування страхового фонду.
Пріоритетним напрямом роботи державних архівів у минулому році
було перевіряння наявності документів Національного архівного фонду.
Цьому сприяло затвердження наказом Держкомархіву від 10 листопада
2009 р. № 190 галузевої Програми здійснення контролю за наявністю,
станом і рухом документів НАФ на 2009–2019 рр. У середньому цей
показник перевиконано на 25 %. Протягом року з розшуку було знято
109 справ у ЦДАВО, Державному архіві в АРК, держархівах Микола-
ївської, Херсонської, Хмельницької областей.
У більшості держархівів потягом року тривала робота з виявлення
унікальних документів. ЦЕПК погоджено анотовані переліки на 237 до-
кументів ЦДАВО, ЦДАГО, ЦДІАЛ, ЦДКФФА, ЦДАМЛМ, державних
архівів Дніпропетровської, Житомирської, Закарпатської, Київської,
Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Сумської, Харків-
ської, Херсонської, Хмельницької, черкаської, чернівецької, чернігів-
ської областей та м. Києва.
Держархівами ЦДАГО, ЦДІАК, ЦДІАЛ, ЦДКФФА, ЦДНТА,
ЦДАМЛМ, Державархівом в АР Крим, державними архівами Волин-
ської, Житомирської, Закарпатської, Київської, Львівської, Миколаїв-
ської, Полтавської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, черкась-
кої, чернігівської областей та м. Києва проведено грошову оцінку 1 тис.
237 документів НАФ, страхування унікальних документів (Держ архів
черкаської області, ЦДІАЛ).
Тривало поповнення Центрального фондового каталогу й уточнен-
ня даних карток фондів, проводилися роботи з обліку нових справ та їх
надходження на постійне зберігання, у тому числі справ, які надійшли
з-за кордону. Продовжується робота над електронною версією ЦФК.
Попри помітне поліпшення умов зберігання архівних докумен-
тів, залишаються невирішеними питання матеріально-технічної бази
ПОДІЯ 9
державних архівів, забезпечення їх придатними для зберігання при-
міщеннями.
через заборгованість перед генеральним підрядником “Планета-
Буд” та відсутність фінансування у 2009 році припинилися роботи з
будівництва комплексу споруд ЦДА України. Кошти на консервацію
об’єкта, незважаючи на неодноразове звернення Держкомархіву до Ка-
бінету Міністрів України, також не було виділено. Така ситуація може
призвести до негативних наслідків, зокрема, корозії та неминучого руй-
нування будівельних конструкцій.
Не завершено будівництво держархівів Київської, Тернопільської
областей та м. Севастополя. Залишається невирішеним питання щодо
добудови до корпусу № 2 Держархіву чернігівської області. Не виді-
лялися кошти на облаштування будівлі “Закарпаткнига”, переданого в
оперативне управління Держархіву Закарпатської області.
Залишається аварійною будівля Держархіву Одеської області, що
створює загрозу для перебування у ній як працівників, так і користу-
вачів.
Повністю вичерпано можливості для приймання документів на збе-
рігання у десяти державних архівах: ЦДІАК, ЦДІАЛ, держархівах За-
карпатської, Київської, Полтавської, Тернопільської, Харківської, чер-
нівецької областей, міст Києва і Севастополя. Сховища ще у дев’яти
державних архівів заповнено на 90–99 %.
Виступ Голови Державного комітету
архівів України О. П. Гінзбург
ПОДІЯ10
Невизначеним залишається становище ЦДАМЛМ України, у якого
у 2010 р. закінчується термін договору оренди з Національним заповід-
ником “Софія Київська”.
через недостатній рівень захищеності архівних будівель і сховищ
не забезпечується гарантоване зберігання документів НАФ. Зокрема,
36 % будівель державних архівів областей не забезпечено позавідо-
мчою охороною, в архівних відділах райдержадміністрацій – 87 %, ар-
хівних відділах міських рад – 80 %.
У 19 % будівель, 48 % архівних відділів райдержадміністрацій та
38 % архівних відділів міських рад не встановлено охорону сигналі-
зацію, а в 6 % будівель держархівів областей, 51 % архівних відділів
райдержадміністрацій та у 37 % архівних відділів міських рад – проти-
пожежну.
У держархівах областей не оснащено протипожежною сигналіза-
цією 22 % сховища, охоронною – 33 % сховищ. У архівних відділах
райдержадміністрацій і міських рад цей відсоток значно більший.
Серед інших проблем, що потребують невідкладного втручання, –
потреба в оснащенні архівосховищ сучасними системами вентиляції
і кондиціювання повітря, біозахисту документів і засобів їх зберігання,
а також відновлення документів з біоураженнями, виникнення якого
зумовлюється постійним порушенням температурно-вологісного режи-
му в сховищах.
Невідкладного вирішення потребує питання збільшення обсягів
страхового копіювання документів НАФ, задля чого необхідно відно-
вити діяльність лабораторій з виготовлення мікрофільмів страхового
фонду і забезпечити їх відповідним сучасним обладнанням і матеріа-
лами.
через неякісні реставраційні матеріали у ЦДІАК невирішеною
проблемою залишається виникнення пліснявих плям на обкладинках
справ. Обсяги робіт з реставрації, ремонту та мікрофільмування, що
виконуються ДЦЗД, не задовольняють потреби архівів.
Таким чином, стан матеріально-технічної бази архівних установ,
спричинений хронічним недофінансуванням архівної сфери та дефі-
цитом архівних площ, створює загрозу зберіганню документів НАФ –
скарбниці національної пам’яті українського народу.
Формування Національного
архівного фонду
У минулому році державні архіви України виконали завдання щодо
комплектування всіма видами документів. На постійне зберігання на-
дійшло 396 тис. 001 од. зб., з них 380 тис. 243 од. зб. управлінської до-
кументації, 3 тис. 627 од. зб. документів особового походження, 4 тис.
ПОДІЯ 11
187 од. зб. науково-технічної документації, 7 тис. 944 од. зб. кіно-,
фото-, фоно-, відеодокументів. Прийнято також 116 тис. 955 од. зб. з
особового складу.
Найкращі показники з приймання управлінської документації у дер-
жавних архівах Івано-Франківської, Донецької, Запорізької областей;
кінодокументів – у Державному архіві Запорізької області; фотодоку-
ментів – у держархівах Запорізької, Хмельницької, Сумської областей,
архівних відділах райдержадміністрацій Хмельницької та Волинської
областей, архівних відділах міських рад Хмельницької області; фоно-
документів – у Державному архіві м. Севастополя, Державному архіві
Сумської області, архівних відділах райдержадміністрацій Хмельниць-
кої області; відеодокументів – у Держархіві Херсонської області, ар-
хівних відділах райдержадміністрацій Хмельницької області. Значну
роботу з поповнення НАФ документами особового походження прове-
дено державними архівами Одеської, Кіровоградської, Тернопільської
областей, архівними відділами райдержадміністрацій Херсонської об-
ласті, архівними відділами міських рад Донецької області.
Завдяки створенню мережі трудових архівів за минулий рік на
52 % зменшилося надходження до державних архівів та архівних від-
ділів міських рад документів з особового складу ліквідованих підпри-
ємств, установ і організацій.
Значно активізувалася робота експертно-перевірних комісій (ЕПК)
державних архівів. Зокрема, вдвічі перевищено планові показники зі
схвалення описів управлінської документації, на 52% перевищено пла-
нові показники щодо погодження номенклатур справ установ – джерел
формування НАФ та установ, внаслідок діяльності яких не утворюються
документи НАФ. Перевиконали планові показники зі схвалення описів
справ на управлінську документацію державні архіви Житомирської,
Харківської, Луганської, Львівської, Запорізької, Івано-Франківської,
Хмельницької областей. Найкращі показники з погодження описів
справ з особового складу в державних архівах Запорізької, Харківської
областей.
Протягом минулого року ЕПК архівних установ погодили та ЕК ар-
хівних установ схвалили 1 тис. 533 інструкції з діловодства, 229 поло-
жень про служби діловодства, 4 тис. 630 положень про ЕК, 3 тис. 701 по-
ложення про архівні підрозділи установ – джерел формування НАФ.
Архівними установами проведено цільову комплексну експертизу
цінності документів установ сільського господарства, статистики тощо.
ЦЕПК Держкомархіву було погоджено акти про вилучення з НАФ
14 тис. од. зб., що зберігаються в Державному архіві в АРК, державних
архівах Житомирської, Запорізької, Миколаївської, Полтавської, Рів-
ненської областей, архівному відділі Володарської райдержадміністра-
ції Київської області.
ПОДІЯ12
Покращилися показники з організації роботи експертних комісій
підприємств, установ і організацій. Установи – джерела формування
НАФ внесли до описів справ, погоджених ЕПК державних архівів, по-
над 4 млн. 594 тис. справ постійного зберігання та 23 млн. 135 тис.
од. зб. з особового складу. Описано 68 % справ постійного зберігання
та 79 % справ з особового складу від загальної кількості документів,
що зберігаються в архівних підрозділах установ.
Проводиться постійний облік джерел формування НАФ. У 2009 році
на 22 % зріс показник проведення огляду стану діловодства та зберіган-
ня архівних документів на підприємствах, в установах і організаціях.
Здійсненню контролю за станом діловодства та архівної справи
на підприємствах, в установах та організаціях сприяли заходи щодо
підвищення кваліфікації працівників діловодних, експертних та архів-
них служб. Зокрема, проведено 1029 семінарів та курсів, у яких взяли
участь понад 24 тис. слухачів. Працівники архівних установ також взя-
ли участь у 825 семінарах та 17 курсах з підвищення кваліфікації, які
проводили інші установи.
На 14 % збільшилася кількість взятих на облік приватних архів-
них зібрань. У регіонах України виявлено 168 власників приватних ар-
хівних зібрань. Активно працювали у цьому напрямі державні архіви
Вінницької, Донецької, Кіровоградської, Одеської, Полтавської, Сум-
ської, черкаської та чернігівської областей. Не організували виявлен-
ня та облік власників приватних архівних зібрань центральні державні
архіви, Державний архів в Автономній Республіці Крим, 14 державних
архівів областей.
Державними архівами здійснюється постійний контроль за дотри-
манням термінів зберігання архівних документів, вимог щодо умов їх
зберігання, порядку ведення їх обліку, а також доступу до документів
НАФ архівними установами, заснованими фізичними та юридичними
особами приватного права. У регіонах України функціонує 20 приват-
них архівів (з них 10 – засновано юридичними особами), у яких збері-
гається понад 332 тис. справ з особового складу та майже 50 тис. справ
тимчасового зберігання. У зв’язку з цим невідкладних змін потребує
Закон України про ліцензування.
Працівники державних архівів та архівних відділів міських рад на
договірних засадах упорядкували 305 тис. од. зб. документів підпри-
ємств, установ, організацій, що становить 8 % від загальної кількості;
3 % документів упорядковано трудовими архівами. Не проводилося
упо рядкування документів державними архівами Вінницької, Доне-
цької, Запорізької, Київської, Луганської, Львівської, Одеської, Хмель-
ницької, черкаської, чернівецької, чернігівської областей, м. Києва.
На тлі позитивних зрушень у сфері формування НАФ та організації
зберігання документів в архівних підрозділах підприємств, установ та
організацій мають місце окремі недоліки.
ПОДІЯ 13
Не планували приймання документів особового походження дер-
жавні архіви Луганської, Сумської областей, не виконали планові по-
казники державні архіви Закарпатської областей, м. Севастополя. Не
планували і не забезпечили приймання аудіовізуальних документів
державні архіви Закарпатської, Івано-Франківської, Луганської, Львів-
ської, областей.
Нагальною проблемою залишається передавання на постійне збе-
рігання документів НАФ, що зберігаються в архівних підрозділах під-
приємств, установ та організацій понад встановлений термін. Найгірші
показники – в Харківській, Київській, Полтавській, Одеській областях
та місті Києві.
Організація користування архівною інформацією
та використання інформації,
що міститься в архівних документах
Найпоширенішими формами використання документної інформа-
ції держархівів залишаються ініціативне інформування та виконан-
ня соціально-правових, генеалогічних та правових запитів громадян.
Ефективним засобом розкриття інформаційного потенціалу НАФ та
доведення вагомості суспільного значення архівів є направлення дер-
жархівами 1 тис. 236 спеціальних інформаційних документів до різних
рівнів органів державної влади, місцевого самоврядування, інших уста-
нов та організацій, що на 8 % більше ніж у 2008 р.
Упродовж минулого року зросла кількість запитів, що надходили
на виконання до архівних установ. Було розглянуто майже 631 тис.
запитів (близько 82 тис. – тематичних, понад 525 тис. – соціально-
правового характеру, близько 22 тис. – цивільного стану). Результатив-
но виконували запити ЦДАВО, ЦДІАК, ЦДІАЛ, Держархів в АР Крим,
держархіви Вінницької, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської,
Закарпатської, Запорізької, Львівської, Одеської, Сумської, Тернопіль-
ської, Харківської, чернігівської, чернівецької областей, міст Києва та
Севастополя.
У 2009 році кількість запитів щодо підтвердження цивільного ста-
ну зменшилася на 4 % у порівнянні з 2008 р., тоді, як кількість тема-
тичних зросла майже наполовину. 50 % тематичних запитів у минуло-
му році стосувалися питань встановлення майнових прав на землю та
нерухоме майно.
Електронну реєстрацію звернень запроваджено в ЦДІАК, держар-
хівах в АРК, Вінницької, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської,
Запорізької, Кіровоградської, Луганської, Харківської Херсонської,
черкаської областей, м. Києва.
Традиційно перевиконувалися планові показники з підготовки ви-
ставок документів: загальна кількість виставок – 1 тис. 436 (на 14 %
ПОДІЯ14
більше ніж у 2008 р.), з яких 143 підготовлено центральними держав-
ними архівами, 448 – держархівами областей та міст Києва і Севасто-
поля, 693 – архівними відділами райдержадміністрацій, 152 – відділами
міськрад. Найактивніше працювали в цьому напрямі ЦДАВО, ЦДАГО,
ЦДІАК, ЦДАМЛМ, ЦДКФФА. Виставки приурочувалися до знакових
подій та персоналій історії України.
Велику увагу користувачів привертають “виставки он-лайн”. На
офіційному веб-порталі Держкомархіву функціонує 106 таких виста-
вок, що на 20% перевищують показники 2008 р. 52 документальні ви-
ставки розміщено на власних сайтах держархівів та обласних держав-
них адміністрацій.
Упродовж минулого року читальні зали установ системи Держко-
мархіву відвідало понад 28 тис. користувачів, у тому числі 879 інозем-
них дослідників (це на 12 % більше, ніж минулого року). За генеалогіч-
ною тематикою працювало 1 тис. 073 дослідники, які вивчали архівні
документи з метою вивчення власної генеалогії або виконували замов-
лення на генеалогічні дослідження згідно нотаріально засвідчених до-
ручень на їх проведення. Цей показник майже удвічі більший, ніж у
2008 р., але він не перевершив 2007 р. Наразі невирішеною залиша-
ється проблема пропускної спроможності читальних залів. Продовжує
потерпати внаслідок відсутності власноого читального залу ЦДНТА.
У серпні 2009 р. уже традиційно Держкомархів та архівні установи
взяли участь у V Київській міжнародній книжковій виставці-ярмарку
і ознайомилися з виданнями, що вийшли з друку у 2008 – І півріччі
2009 року.
Видавнича робота державних архівів гідно репрезентує галузь.
Назвемо хоча б “Зведений каталог метричних книг”, “Реєстр роз-
секречених архівних фондів України” (т. 1, кн. 1 та т. 2, кн. 1–3),
довідники-покажчики (ЦДІАК, ф. 128 “Архів Києво-Печерської Лав-
ри та заповідника”), а також путівники по фондах ЦДНТА, держархіву
Хмельницької області та анотований реєстр описів фондів Держархіву
Житомирської області, документальні збірники: “Провісники свободи,
державності і демократії: документи і матеріали. До 20-ї річниці ство-
рення НРУ” (ЦДАГО), “Карпатська Україна (1938–1939). Збірник ар-
хівних документів і матеріалів” (Держархів Закарпатської області), дво-
мовний буклет “Архівна освіта в Україні” (УНДІАСД, Держкомархів).
Водночас стан та рівень підготовки такого виду довідкових видань
як путівники по архівах, продовжує викликати занепокоєння. Робота
над ними в окремих держархівах проводиться дуже мляво, а в інших –
просто профанується. Сподіваємося, що у наступному році УНДІАСД
здійснюватиме систематичний методичний супровід інших видавничих
проектів, ініційованих Держкомархівом та держархівами. Слід також
активізувати підготовку інформаційних видань іноземними мовами про
державні архіви.
ПОДІЯ 15
Примітною ознакою 2009 р. стало урізноманітнення форм співпра-
ці держархівів зі ЗМІ. Архівні установи системи Держкомархіву під-
готували і провели 530 радіопередач та 540 телепередач. Увагу ЗМІ
привернула прес-конференція на тему “Виконання державними архіва-
ми Указу Президента України щодо розсекречення, оприлюднення та
вивчення архівних документів, пов’язаних з українським визвольним
рухом, політичними репресіями та голодоморами в Україні”. Водночас
кількість публікацій у пресі зменшилася на 10 %, що навряд чи можна
назвати позитивною тенденцією.
Значно активізувалася робота щодо перегляду грифів секретності
матеріальних носіїв інформації колишнього СРСР та приведення їх у
відповідність з чинним законодавством. Держархівами було проведено
318 засідань експертних комісій з перегляду грифів секретності матері-
альних носіїв інформації. Станом на 01.01.2010 року загальна кількість
секретних справ, що перебувають на державному зберіганні в архівних
установах України, становить 130 тис. 890 справ.
Відсоткове співвідношення секретних справ до загальної кількості
справ у 2009 році становить 0,31 %, у 2008 р. їх було 0,45 %. Найак-
тивніше проводили роботу з перегляду грифів секретності держархіви
Дніпропетровської, Запорізької, Київської, Кіровоградської, Миколаїв-
ської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Харківської, чернігівської
областей, держархіви міст Києва та Севастополя.
Держкомархів та архівні установи, керуючись принципами від-
критості, прозорості та правдивості, здійснювали заходи щодо набли-
ження архівів до нагальних і сучасних потреб громадянського сус-
пільства. Зокрема, оновлено склад Громадської ради, до якої увійшли
представники Комітету Верховної Ради України з питань культури і
духовності, Інституту історії України НАН України, Національної спіл-
ки краєзнавців України, Національної спілки кінематографістів Укра-
їни, Національної радіокомпанії України, ЦК профспілок державних
установ тощо.
З метою інтенсифікації конструктивного діалогу з усіма інститута-
ми громадянського суспільства, залучення до консультацій найбільш
зацікавлених та фахово підготовлених представників громадськості на
офіційному веб-порталі Держкомархіву створено рубрики: “Громадян-
ське суспільство і влада”, “Інформуємо громадськість”, “Регуляторні
акти”, “Звернення громадян”.
Цільовою аудиторією веб-порталу є громадяни України, що станов-
лять близько 60 % усіх відвідувачів, решта – репрезентанти 108 країн
світу. Найчастіше відвідують портал користувачіі з США (10,6 %), Ро-
сійської Федерації (9 %), Польщі (2,9 %), Німеччини (1,8 %), Канади
(0,8 %) та ін. країн. Загалом у звітному році веб-сайт Держкомархіву
відвідали 849 (у 2008 р. – 662) тис. осіб. Відвідувачі отримали 1,45 те-
ПОДІЯ16
рабайтів (у 2008 р. – 0,91) інформації, прочитали 4,7 млн. веб-сторінок,
завантажили на свої комп’ютери близько 12 млн. файлів. Всього у
2009 р. на сайті зафіксовано 14,7 млн. звернень.
Оновлення інформаційного ресурсу Держкомархіву сприяло опти-
мізації розміщення інформації на веб-порталі та позитивно позначило-
ся на інформативності української та англійської сторінок. Всю інфор-
мацію, що розміщено на веб-порталі, захищено від несанкціонованої
модифікації.
розвиток міжнародного
співробітництва
Міжнародна діяльність Держкомархіву та державних архівних
установ відзначалася оптимізацією традиційних форм міжнародних
відносин, зокрема, активізацією двостороннього співробітництва та по-
шуком нових видів міжнародних контактів. Окрему увагу було зосе-
реджено на поглибленні взаємодії з закордонним українством. Піддано
ретельному вивченню нормотворчої бази міжнародного права з метою
розширення географії співробітництва та ревізії договорів, укладених у
перші роки незалежності України.
У 2009 р. делегація українських архівістів взяла участь у Міжнарод-
ній конференцї Круглого столу архівів (CITRA) “Архівіст ХХІ століття:
нові стратегії освіти та навчання” (м. Сан-Джуліан, Мальта). Делегати
від України були активними учасниками під час роботи пленарних та
сесійних засідань Європейського (eURBICA) та Євро-Азійського (ЄВ-
РАЗІКА) регіональних відділень Міжнародної ради архівів, Консуль-
тативної ради керівників архівних служб держав-учасниць СНД, юві-
лейних заходів з відзначення 85-річчя архівної служби Вірменії тощо.
Заслуговують на увагу позитивні результати щорічних тристоронніх
зустрічей між архівними службами України, Російської Федерації та
Республіки Білорусь.
Впевнена, що 11-та Загальна конференція ЄВРАЗІКИ і чергове засі-
дання Консультативної ради керівників архівних служб країн-учасниць
СНД, які цього року заплановано провести в Україні (20–23 травня,
м. Одеса) відбудуться на найвищому організаційному та науковому рів-
нях.
Результатом міжвідомчого форуму за участю представників Держ-
комархіву, Комітету Верховної Ради України з питань культури і духо-
вності, МЗС, працівників центральних архівних установ у минулому
році стало робоче засідання Круглого столу на тему “Повернення куль-
турних цінностей в Україну” з проблем правового та організаційного
забезпечення повернення в Україну культурних цінностей, стали досяг-
нуті домовленості щодо сприяння повернення документів, віднесених
до зарубіжної україніки.
ПОДІЯ 17
Підписано угоди про співробітництво з Білоруським і Російським
державними архівами науково-технічної документації, Центральним
архівом історії єврейського народу (м. Єрусалим, Ізраїль), Агентством
“Узархів”, Міністерством культури та інформації Киргизької Респу-
бліки, Державним архівом чорногорії. Факультетом історії та культур-
ної спадщини Папської Теологічної Академії в Кракові. Пролонговано
угоди з Меморіальним музеєм Голокосту та Генеалогічним товари-
ством Юта.
Активну міжнародну діяльність проводили ЦДАЗУ, ЦДІАК, ЦДІАЛ,
ЦДАМЛМ, ЦДНТА, ЦДКФФА, держархіви Закарпатської, Волинської,
Запорізької, Сумської, Харківської, чернівецької областей та м. Києва.
розвиток електронних технологій
2009 рік кардинально відрізнявся від попередніх поглибленим
впровадженням електронних технологій та зростанням обсягів інфор-
мації. Водночас, жодним чином не можна вважати задовільними тем-
пи нарощування комп’ютерного обладнання та серверних потужностей
державних архівів. Найбільш забезпечені комп’ютерами: ЦДЕА (78 %),
держархіви Закарпатської (84 %), Житомирської (76 %), Миколаївської
(70 %) областей, найменше – ЦДАВО (33 %), ЦДАМЛМ (30 %), дер-
жархіви Харківської області (32 %), Херсонської (28 %), Львівської
(25 ), Кіровоградської (21 %) областей, Держархів в АР Крим (29 %)
та УНДІАСД (27 %).
У 21 архівній установі працює 30 серверів, з них 5 – в Держком-
архіві, 7 – у центральних держархівах. Решта – 19 архівних установ
не мають серверів, які є ключовим елементом впровадження сучасних
технологій обробки інформації та автоматизації архівних процесів.
На 9 % зросла кількість комп’ютерів, об’єднаних у локальні мере-
жі. Створено локальні мережі у держархівах Вінницької, Закарпатської
та чернівецької областей. Досі їх не облаштовано в ДНАБ, ЦДАМЛМ,
держархівах Дніпропетровської, Одеської, Полтавської, Харківської
областей та м. Києва.
Практично всі архіви підключено виділеними каналами до мере-
жі Інтернет. Водночас ЦДІАЛ, держархіви Кіровоградської, Одеської,
черкаської областей донині користуються доступом до мережі Інтернет
рудиментарним способом – через телефонні лінії, що не дає змоги бра-
ти участь в інформаційних проектах, які вимагають постійного швид-
кісного доступу до мережі.
До ключових сучасних напрямів організації доступу до інформації
належить оцифрування довідкового апарату архівів. Оцифровування
у минулому році здійснювали усі держархіви, однак різними темпами
та з неоднаковою ефективністю. Держархіви Вінницької, Волинської,
ПОДІЯ18
Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької та чернігівської
областей придбали книжкові сканери та отримали можливість оцифро-
вувати архівні документи з високою ефективністю.
Водночас у держархівах, за винятком ЦДІАК та ЦДКФФА, відсут-
ні централізовані сховища даних для зберігання отриманих цифрових
зображень. Це знижує ефективність використання вже наявної інфор-
мації та організацію її захисту від пошкодження та втрати.
Непокоїть той факт, що за минулий рік в архівних установах не
було створено жодного підрозділу з інформаційних технологій.
Держкомархівом та держархівами використовуються інформаційно-
комунікаційні технології для удосконалення державного управління у
сфері архівної справи та діловодства, відносин між архівними устано-
вами і громадянами, нарощення позитивної динаміки від електронної
форми спілкування Держкомархіву з юридичними та фізичними осо-
бами. Держкомархівом розпочато впровадження системи надання адмі-
ністративних послуг через мережу Інтернет. Для цього Держкомархів
розмістив на своєму веб-сайті розділ “Державні послуги”, який містить
перелік державних послуг, що надає Держкомархів. Водночас, на веб-
сайті відсутня систематизація послуг за сферами їх надання, а саме: –
громадянам України, юридичним особам України, державним службов-
цям, міжнародній спільноті.
Однак переважна більшість архівних установ ще не має власних веб-
сайтів, серед них – 8 центральних державних архівів, УНДІАСД, ДАНБ,
ДЦЗД та 15 держархівів областей. Аналіз ситуації, що склалася у сфері
інформаційних технологій, невтішний. Гострий дефіцит кваліфікованих
кадрів призводить до неефективного використання придбаного облад-
нання, заважає впровадженню інноваційних технологій, які б радикаль-
но вплинули на оперативне оброблення потужних обсягів інформації
НАФ та ефективно надавали б суспільству новітні види різноманітних
послуг, гальмує розвиток архівної справи на одному з ключових напря-
мів діяльності, архівів, зокрема, використанні архівної інформації.
Нормативно-правове забезпечення діяльності
державних архівних установ
Упродовж року Держкомархівом вживалися заходи щодо активіза-
ції законотвор чої діяльності, розробки та вдосконалення чинних актів
законодавства з питань архівної справи.
Враховуючи пропозиції архівних установ, Держкомархівом розро-
блено 4 законопроекти та 7 проектів постанов і розпоряджень Кабінету
Міністрів України.
Підготовлено проект Закону України “Про внесення змін до деяких
законів України щодо визначення порядку та строків зберігання деяких
ПОДІЯ 19
категорій документів”, який розглянуто і схвалено Верховною Радою
у лютому 2010 року. Прийняття зазначеного закону дасть змогу опти-
мізувати порядок надходження та строки зберігання у державних реє-
страторів реєстраційних справ юридичних і фізичних осіб-підприємців,
та справ про страхові виплати у фонді соціального страхування від не-
щасних випадків. Раніше ці документи підлягали передачі на постійне
зберігання до державних архівів.
Держкомархів намагався вирішити також проблему надання йому
права проводити ліцензування послуг з науково-технічного опрацю-
вання і зберігання архівних документів. Поки що не задіяно механіз-
ми державного регулювання процесів, пов’язаних з науково-технічним
опрацюванням і забезпеченням збереженості архівних документів, на-
данням архівних довідок. Вказаною діяльністю займаються державні
архіви, архівні відділи міських рад, трудові архіви, приватні архіви та
інші суб’єкти господарювання. Забезпечити зберігання архівних доку-
ментів, їх належне науково-технічне опрацювання, проконтролювати
якість надання послуг неможливо.
Внесення змін до Закону України “Про ліцензування певних видів
господарської діяльності” дозволить встановити і здійснювати держав-
ний контроль не тільки за наданням права юридичним і фізичним осо-
бам утворювати архіви та надавати відповідні послуги, а й за якістю
цих послуг.
Попри важливість цієї проблеми, за рішенням Державного коміте-
ту з питань регуляторної політики та підприємництва підготовку Зако-
ну України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”
призупинено.
Здійснювалися процедури щодо погодження проекту Закону Украї-
ни “Про внесення змін до ст. 43 Закону України “Про місцеве самовря-
дування в Україні”, яким передбачається врегулювати питання ство-
рення трудових архівів.
З метою врегулювання питання надання платних послуг архівними
відділами райдержадміністрацій підготовлено проект постанови Кабі-
нету Міністрів України “Про внесення змін до типових положень про
місцеві державні архівні установи”.
Разом з тим, законопроектна та правова робота потребує ретельно-
го вдосконалення.
З метою врегулювання питань, пов’язаних із нагромадженням, об-
ліком, зберіганням архівних документів та використанням їх відомос-
тей, необхідно розробити проект Закону України “Про архівну справу”,
оскільки чинний Закон України “Про Національний архівний фонд та
архівні установи” регулює тільки частину відносин, пов’язаних із фор-
муванням, обліком, зберіганням і використанням Національного архів-
ного фонду.
ПОДІЯ20
Потребує доопрацювання і внесення змін Закон України “Про На-
ціональний архівний фонд і архівні установи”.
Залишаються неврегульованими питання створення, діяльності тру-
дових і приватних архівів.
Потребує удосконалення нормативна база з питань вилучення до-
кументів з Національного архівного фонду на підставі судових рішень
щодо задоволення позовів власників або спадкоємців документів НАФ,
розширення повноважень Держкомархіву тощо.
Фінансування архівної галузі
чи не найважливішим досягненням у сфері фінансування держав-
них архівних установ стало прийняття Кабінетом Міністрів України
Постанови від 15 квітня 2009 р. № 364, згідно з якою за Держкомар-
хівом було закріплено контроль за виконанням бюджетної програми
“Забезпечення охорони приміщень державних архівів”. Фінансування
вказаної програми почалося здійснюватися з червня 2009 року відпо-
відно до Порядку використання у 2009 році коштів Стабілізаційного
фонду для проведення заходів з охорони приміщень державних архівів.
На виконання цієї постанови на охорону приміщень державних архівів
було виділено 5 млн. 128, 1 тис. грн. За ці кошти 26 архівних установ
провели заходи щодо посилення охоронного режиму держархівів.
Загалом використання бюджетних асигнувань головним розпоряд-
ником у 2009 році становить 96,5 %, місцевими державними архівними
установами – 98,7 % від затверджених кошторисами показників, що на
10,2 % більше, ніж у 2008 році.
Найефективніше використали бюджетні кошти державні архіви До-
нецької (100 %), Івано-Франківської (100 %), Кіровоградської (100 %),
Сумської (100 %), Тернопільської (100 %), Харківської (100 %), чер-
каської (100 %), міста Севастополя (100 %), Житомирської (99,89 %),
чернігівської (99,83 %), Херсонської (99,7 %), Львівської (99,55 %) об-
ластей.
Однак у 2009 році обсяги бюджетних асигнувань загального фонду
Державного бюджету на фінансування видатків Держкомархіву та цен-
тральних державних архівних установ у порівнянні з 2008 роком змен-
шилися на 6 млн. грн. У 1,3 рази зменшилися бюджетні асигнування
на розробку прикладних програм у сфері архівної справи та реалізацію
програми “Архівна справа”.
Додатковим і вкрай необхідним у сучасних економічних умовах
джерелом фінансування архівів залишалися кошти, отримані від надан-
ня платних послуг. У порівнянні з минулим роком вони зменшились на
6,2 % і становлять 4 млн. 606 тис. грн. Найактивніше у цьому напрямі
працювали ЦДІАЛ, ЦДАГО, ЦДКФФА, ЦДАВО, держархіви Рівнен-
ПОДІЯ 21
ської, Івано-Франківської, Тернопільської, Хмельницької, Одеської,
Дніпропетровської, Херсонської областей, міста Києва. Втім, непри-
пустимо те, що затверджені видатки з державного бюджету на оплату
комунальних послуг примушують архівні установи сплачувати за ра-
хунок надання платних послуг. Тоді як кошти, отримані на спецрахун-
ки установ, варто було б спрямовувати на модернізацію матеріально-
технічної бази архівів, впровадження інноваційних технологій тощо.
кадровий склад архівних установ
За станом на 1 січня 2010 року штатна чисельність працівників цен-
тральних державних архівів, держархіву в АР Крим, держархівів облас-
тей, міст Києва та Севастополя, архівних відділів райдержадміністрацій
і міських рад без врахування трудових архівів становить 3 тис. 337 осіб.
Фактично працює 3 тис. 264 особи, серед яких 28 % – фахівці віком
до 35 років, 34 % – вікова група від 36 до 49 років та 38 % – у віці від
50 років. Непокоїть стабільний процес старіння кадрів. Кількість архі-
вістів у групі від 50 років і старші (пенсійного віку) становить 16 %.
Державні службовці становлять 59 % від загальної кількості пра-
цівників. Повну вищу освіту мають 68 % від загальної чисельності
працівників. З них вищу історико-архівну освіту стабільно мають 4 %,
історичну – 13 %, вищу іншу – 51 %, серед яких, зокрема, є доку-
ментознавці (2 %), юристи, правознавці (2%), філологи (2,3 %), біб-
ліотекарі, бібліографи (3 %), економісти (12 %). Недостатній рівень
матеріального забезпечення впливає на відток значної частини висо-
кокваліфікаційних кадрів та стійкий дисбаланс гендерної розстановки
в архівній галузі, адже 85 % всіх працюючих – жінки. У минулому
році відсоток плинності кадрів, залишався відносно стабільним та зу-
пинився на рівні 11 %.
Однак питання неукомплектованості і плинності кадрів залишають-
ся гострими. Не проводиться планомірне забезпечення архівних уста-
нов випускниками вузів, не приділяється достатньої уваги зміцненню
трудової дисципліни, своєчасному заміщенню вакантних посад.
На виконання вимог законів України “Про державну службу”, “Про
боротьбу з корупцією” та інших нормативних актів, пов’язаних з не-
сенням державної служби, у 2009 році Держкомархівом проводилися
перевіряння ЦДАВО, ЦДІАК, ЦДАГО. Послідовно проводився план за-
ходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні “На шля-
ху до доброчесності”. У зв’язку з введенням у квітні 2010 року нового
антикорупційного законодавства для держслужбовців Держкомархіву,
центральних і місцевих державних архівів проведено низку навчальних
заходів, організованих Головдержслужбою та відділом антикорупцій-
ної політики Мінюсту.
ПОДІЯ22
Для забезпечення добору висококваліфікованих фахівців на дер-
жавну службу було сформовано кадровий резерв на 228 посад керівни-
ків та працівників Держкомархіву, керівників центральних державних
архівних установ, Держархіву в Автономній Республіці Крим, держар-
хівів областей, міст Києва та Севастополя. Позитивною тенденцією є
відносне омолодження кадрового резерву за рахунок поповнення осіб
у віці до 30 років.
Протягом 2009 року за спеціальними програмами підвищили свою
кваліфікацію 563 працівники архівної галузі. Нині зі стажем роботи в
архівній галузі до року працює 11 % осіб, від 1 до 5 років – 43 %, від 6
до 10 років – 17 %, від 11 до 15 років – 10 %, від 16 до 29 років – 14 %,
понад 30 років – 5 %. Почесні звання “Заслужений діяч науки та техні-
ки” та “Заслужений працівник культури України” мають 34 працівни-
ки, 54 особи мають наукові ступені докторів та кандидатів наук.
Шляхетна, творча і водночас жертовна праця архівістів не зали-
шається поза увагою уряду. Працівникам державних архівних установ
було присвоєно почесні звання “Заслужений працівник культури Укра-
їни”, вручено державні нагороди, відзнаки Кабінету Міністрів України
та відомчі відзнаки Держкомархіву, інших центральних та місцевих ор-
ганів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.
Висока оцінка діяльності архівістів України, архівних установ – це,
насамперед, оцінка наших спільних зусиль щодо піднесення ролі архі-
вів на державному рівні. Щороку ми долаємо не штучні, а об'єктивні
труднощі, пов’язані з реаліями сьогодення та новими проявами еконо-
мічної і політичної нестабільності. Водночас, навіть в умовах сталої
фінансової кризи, ми зобов'язані зберігати віковічну пам'ять – Націо-
нальний архівний фонд.
Науково-дослідна і методична робота
державних архівних установ
У 2009 році відповідно до плану науково-дослідної і методичної
роботи архівні установи працювали над 8 науково-дослідними темами
та 80 методичними розробками. З них УНДІАСД було розроблено –
11 % від загальної кількості методичних робіт, центральними держар-
хівами – 20 %, держархівами областей – 69 %.
Найбільшу кількість розробок було присвячено проблемі створення
і підтримки умов надійного довговічного зберігання документів НАФ.
Зокрема, УНДІАСД підготував інструкцію з планування дій на випадок
надзвичайних ситуацій в архіві, ЦДКФФА – інструкцію з профілактич-
ного перемотування фотодокументів на магнітній стрічці, ЦДНТА – ін-
струкцію з удосконалення та перероблення описів науково-технічної
документації. Держархіви областей підготували 20 методичних розро-
ПОДІЯ 23
бок з обліку, перевіряння наявності та стану документів НАФ (з них
6 – поза планом).
Певні кроки зроблено у забезпеченні впровадження технологій ар-
хівного зберігання електронних документів. ЦДЕА підготовлено мето-
дичні рекомендації щодо роботи з веб-ресурсами в архіві, типове по-
ложення про архівний підрозділ (архів) електронних документів органу
державної влади, органу місцевого самоврядування, державного і ко-
мунального підприємства, установи, організації. ЦДКФФА підготовле-
но Методичні рекомендації “Найменування файлів оцифрованих ауді-
овізуальних документів архіву та нових надходжень в електронному
вигляді”, Держархівом Хмельницької області підготовлено методичний
посібник “Аудіовізуальні та електронні документи”.
У рамках реалізації програми щодо поповнення Національного
архівного фонду документами спадщини України, української нації,
що перебувають за кордоном, УНДІАСД підготовлено аналітичний
огляд “Архівна україніка в Білорусі”, завершено підготовку довідника
“Архівна україніка в Канаді”, які сприятимуть оптимізації підготовки
взаємопов’язаної системи довідників.
Окремо слід згадати щорічний конкурс науково-методичних і
науково-інформаційних робіт з архівознавства, документознавства, ар-
хеографії. З 31 роботи, що надійшли від 20 державних архівних уста-
нов першу премію з врученням диплому І ступеня було присуджено
Держархіву м. Севастополя за телепередачу “Севастопольская собор-
ная мечеть в память Александра ІІІ” із циклу передач “Архівні історії”.
Другу - членам редакційної колегії наукового щорічника “Сіверянський
архів” Державного архіву чернігівської області. Третє місце розділили
архівний відділ Білопільської райдержадміністрації Сумської області
за “Методичні рекомендації з організації роботи комунальної установи
Білопільської районної ради “Білопільський районний трудовий архів”
та Держархів Волинської області за “Методичні рекомендації по прове-
денню робіт з поліпшення фізичного стану справ у трудових архівах”.
У конкурсі на здобуття щорічної премії імені В. Веретеннікова
взяли участь лише три архівні установи: ЦДНТА, держархіви Закар-
патської та чернігівської областей. Премію імені В. Веретеннікова
у номінації “Археографія, архівна евристика” присуджено Держархіву
чернігівської області за підготовку бібліографічного довідника “черни-
говские губернаторы и вице-губернаторы: личности и государственно-
общественные деятели”.
Водночас спостерігаються уповільнені темпи вивчення механізмів
формування потреб суспільства у ретроспективній інформації, недостат-
ньо відпрацьовані процедури та методи запобігання біоураженням до-
кументів тощо. Інформаційне забезпечення науково-методичних дослі-
джень, які здійснюють архіви, не завжди відповідає вимогам сьогодення.
ПОДІЯ24
Якість підготовки нормативно-методичних документів, поданих на роз-
гляд Нормативно-методичної комісії Держкомархіву у першому читанні
знизилася. Близько 50 % документів розглядаються кілька разів.
Спостерігається тенденція щодо порушення держархівами термінів
виконання робіт. В цілому по галузі, у минулому році було перене-
сено строки виконання 10 % науково-методичних робіт. Кілька років
поспіль переноситься Держархівом Львівської області розроблення
примірної номенклатури справ районних санстанцій. Неприпустимим
є й той факт, що ЦДАГО, ЦДІАЛ, Держархів в Автономній Республі-
ці Крим та держархіви Івано-Франківської області і м. Севастополя
науково-методичну роботу на 2009 р. навіть не планували
Насамкінець хочу виділити найважливіші проблеми, які потребу-
ють невідкладного вирішення. За результатами консультацій з керів-
никами архівних установ до таких проблем слід віднести відсутність
або нестачу архівних приміщень, їх непристосованість для зберігання
архівних документів відповідно до чинних вимог, недостатнє фінансу-
вання, потребу у зміцненні матеріально-технічної бази та збільшення
штатної чисельності архівів.
Свідченням того стало припинення будівництва центрального кор-
пусу державних архівів, аварійний стан будівель держархівів Одеської та
Харківської областей. Під загрозою виселення з приміщення перебува-
ють ЦДНТА України та Державний архів м. Севастополя. Безпрецедент-
ною є ситуація з Державним архівом чернігівської області, фонди якого
розпорошено у шести приміщеннях, що перебувають у двох містах.
Нагальною потребою стало зміцнення матеріально-технічної бази
архівних установ. Так, лише Державному центру збереження докумен-
тів НАФ у поточному році необхідно 100 тис. грн для придбання ви-
тратних матеріалів. Регулярне технічне обслуговування та поточний ре-
монт обладнання і устаткування ДЦЗД коштуватиме ще 100 тис. грн.
Першопричиною усіх проблем архівної галузі слід вважати відсут-
ність належного та стабільного фінансування потреб державних архів-
них установ, недофінансування їх з боку місцевих бюджетів. Так, 33,3 %
архівів поінформували про негаразди з оплатою послуг охорони. 50 %
архівів звернули увагу на невідповідність чисельності архівних установ
обсягу завдань, які потребують виконання, отже гостро стоїть питання
збільшення штатної чисельності працівників архівної галузі.
Але я закликаю всіх не втрачати життєвого оптимізму, а об’єднати
зусилля і спрямувати наш спільний професійний потенціал на подо-
лання труднощів з тим, щоб належним чином зберігати національну
архівну спадщину.
ПОДІЯ 25
Н. О. тОПішкО,
директор Центрального державного
кінофотофоноархіву ім. Г. С. Пшеничного
Шановні колеги!
У звітному періоді діяльність архіву було спрямовано на виконан-
ня завдань, визначених Планом розвитку архівної справи на 2009 рік.
У рамках реалізації Державної програми розвитку архівної справи на
2006–2009 роки пріоритетним було питання забезпечення збереженості
документів та їх облік.
Архів поступово виходить на новий рівень обліку архівних доку-
ментів завдяки переведенню всіх облікових документів у цифровий
формат та впровадженню в дію Програми здійснення контролю за на-
явністю, станом і рухом документів НАФ на 2009–2019 рр., розробленої
Держкомархівом України. Практика довела, що Програму розроблено
на належному рівні і це той випадок, коли вона допомагає охопити весь
комплекс обліку документів, а не є лише просто додатком.
Впродовж року проводився комплекс заходів, спрямованих на за-
безпечення формування НАФ аудіовізуальними документами.
У 2009 р. архів спільно із УНДІАСД розпочав наукове досліджен-
ня розкриття основних теоретико – методичних аспектів проблеми
оптимального формування НАФ аудіовізуальними документами (тема:
“Відбір на постійне зберігання аудіовізуальних документів”).
Видано кінолітопис “Анотований каталог кіножурналів, докумен-
тальних фільмів і кіносюжетів (1896–1939 рр.)” та підготовлено до ви-
дання кінолітопис за 1966–1975 рр.
Не вдалося видати за бюджетний кошт підготовлений у 2009 р. фо-
тоальбом під назвою “ХХ століття. Портрет епохи”. Це питання буде
розглянуто у 2010 р.
Нині наш архів стурбований ситуацією щодо забезпечення збере-
женості своїх документів. Особливу тривогу викликає страховий фонд
на кінодокументи (4 тис. 083 од. зб.), що зберігається у підземному
архівосховищі (бокс № 9), де відсутні стабільні оптимальні умови збе-
рігання. Існуюча система припливно-витяжної вентиляції малоефектив-
на, а система кондиціювання відсутня. Зафіксовані у журналах реєстра-
ції температурно-вологісного режиму дані свідчать про різкі коливання
показників температури та вологості повітря залежно від зовнішніх по-
годних умов. Особливо це характерно для осінньо-весняного періоду,
коли із-за дії грунтових вод при відсутності гідроізоляції у боксі вста-
новлюється мікроклімат з максимально підвищеною вологістю (більше
ніж 90 %). Стіни по периметру частково вражено грибком. Все це згуб-
но позначається на стабільності основи копій страхового фонду і може
привести до їх втрати.
© Н. О. Топішко, 2010
ПОДІЯ26
Така ситуація вимагає негайного вирішення питання, а саме:
- переміщення страхового фонду на кінодокументи з підвального
приміщення;
- реалізація проекту кондиціювання та вентиляції повітря у схови-
щах архіву, розробленого у 2007 р. компанією “Піріт”.
Упродовж останніх 10 років від часу прийняття Закону України
“Про обов’язковий примірник документів” ЦДКФФА на всіх рівнях по-
рушував питання про його невиконання та про внесення змін до Закону
України “Про кінематографію”. Проведена робота уже має свої резуль-
тати. Зокрема, 18 лютого 2010 р. Верховна Рада України ухвалила закон
“Про внесення змін до закону України “Про кінематографію”, до статті
17 якого ввійшла пропозиція ЦДКФФА, підтримана Держкомархівом,
про передавання кінодокументів хронікально-документального харак-
теру до кінофотофоноархіву (а не до Національного центру Олександра
Довженка, як це було зафіксовано у попередньому варіанті закону).
Однак, перемога, до якої ми так довго йшли, обернулася для нас ве-
ликою проблемою. На цей час деякі джерела формування НАФ (Націо-
нальний центр Олександра Довженка, Національна кінематека України,
студія “ВІАТЕЛ”) пропонують передати на зберігання до архіву свої
кіновідеодокументи, а наявні сховища архіву не взмозі їх прийняти че-
рез відсутність вільних площ. Отже, ЦДКФФА України ім. Г. С. Пше-
ничного потрібні додаткові архівосховища , що передбачалися планами
реконструкції архіву та введенням в дію нового триповерхового архі-
восховища для зберігання кінодокументів архіву та страхового фонду
на документи НАФ всіх центральних архівних установ.
Щодо централізованого відокремленого зберігання страхового фон-
ду на документи НАФ. Всі архівні установи мають страховий фонд на
Директор Центрального державного кінофотофоноархіву
ім. Г. С. Пшеничного Н. О. Топішко виступає під час обговорення
доповіді Голови Держкомархіву О. П. Гінзбург
ПОДІЯ 27
такому носієві, як плівка. Тому дотримання вимог до забезпечення їх
збереженості повинно контролюватися централізовано та згідно з ви-
могами Держстандартів.
У діяльності архівів питання використання і збереженості докумен-
тів завжди було і є конфліктним, хоча обидва напрямки – основа ді-
яльності архіву. І лише сучасні технології можуть допомогти навести
мости між збереженістю та використанням.
Нині архів має нагальну потребу в оцифровуванні кінодокументів.
Перш за все, це стосується ранніх кінодокументів (від 1896 року – до
періоду завершення Другої світової війни), що становить 806 одиниць
обліку (близько 170 годин екранного часу). Окрему групу представ-
ляють близько 2 тис. одиниць обліку кінодокументів Республіканської
студії телебачення, що записані на 16-міліметровій плівці, яку архів не
може надавати користувачам із-за відсутності відповідного обладнання
для їх перезапису.
Для вирішення цієї проблеми потрібно придбати телекінодатчик
для перезапису кінодокументів на відео- і цифрові носії.
Наступна проблема, що вимагає термінового вирішення, пов’язана
із забезпеченням збереженості інформації, записаної на відеокасетах.
У ЦДКФФА зберігається 700 одиниць обліку відеодокументів, що за
архівними вимірами мають досить короткий термін зберігання. Напри-
клад, інформація, записана на касетах формату betacam-sp вже через
6–7 років втрачає рівень відеосигналу майже вдвічі, погіршуються тех-
нічні і візуальні характеристики носія. Крім того, за інформацією про-
відних українських телеканалів з березня місяця 2010 року вони пе-
реходять лише на цифровий формат запису, тому що сервісні центри
припиняють обслуговування техніки формату betacam-sp, а виробни-
ки – їх випуск.
Тому наш архів повинен перейти на професійний цифровий формат
запису betacam-digital, що вимагає придбання відповідного технологіч-
ного обладнання.
Нарешті – питання надання платних послуг. Необхідно порушити
питання про звільнення архівів від сплати ПДВ за надання платних по-
слуг. До речі, Законом “Про кінематографію” в останній редакції від
18.02.2010 р. кінематографістів звільнено від сплати ПДВ.
г. П. білОУс,
директор Державного архіву Полтавської області
Шановні учасники засідання!
Упродовж 2009 року Держархів Полтавської області, архівні від ді-
ли рай держадміністрацій, міських рад та трудові архіви, попри склад ні
економічні умови, виконали основні завдання у сфері архівної справи
© Г. П. Білоус, 2010
ПОДІЯ28
та діловодства. Особливо хочу подякувати Держкомархіву за вирі шен-
ня непростого питання – фінансування послуг охорони архівних при-
міщень.
Найважливішим завданням у нашій роботі було поліпшення умов
зберігання документів в архівних установах області. Завдяки участі
депутатів місцевих рад, формуванню громадської думки нам вда лося
добитися виділення нових приміщень для архівних відділів Гребінків-
ської та Кременчуцької райдержадміністрацій. За кошти місцевих бю-
джетів зміцнити матеріально-технічну базу міських архівів: придбати
оргтехніку та комп’ютери, встановити охоронно-пожежну сигналіза-
цію, системи вентиляції та кондиціонування повітря у сховищах, при-
дбати архівні коробки. За участі органів місцевого самоврядування ми
змогли вирішити ті питання, які не змогли вирішити місцеві органи
виконавчої влади.
Для піднесення іміджу архівної справи щорічно проводимо огляд
стану діловодства та збереженості документів. У 2009 році за згодою
Полтавської обласної ради профспілок України такий захід проведено в
обласних організаціях професійних спілок України. В ньому взяли участь
20 обласних організацій, були визначені переможці. Такі огляди спону-
кають до наведення порядку в архівній справі та діловодстві, необхід-
ності упорядкування архівних документів та утриманню їх у належному
стані. Результати таких оглядів ми оприлюднюємо у ЗМІ і відчуваємо
зацікавленість у наших послугах підприємств, організацій, установ.
Хочу також поділитися досвідом виконання запитів соціально-
правового характеру майнового спрямування, які надходили до архів-
них установ у зв’язку з приватизацією земельних ділянок відповідно
до постанови Кабінету Міністрів України від 05.08. 2009 № 844 “Про
деякі питання реалізації права власності на землю громадянами Укра-
їни у 2009 році”. У порівнянні з 2008 роком їх загальний показник
збільшився на 56 %. Оскільки кадрове забезпечення архівних відділів
райдержадміністрацій залишається незмінним і складається з одного
працівника, а фінансування було вкрай незадовільним, нами було ре-
комендовано передати документи на тимчасове зберігання сільським
та селищним радам на термін до 3-х місяців для видачі відповідних
довідок або їх ксерокопіювання за рахунок селищних та сільських рад.
Прогнозовано за такими довідками в області можуть звернутися до 600
тис. чоловік. Видано ж таких довідок за зверненнями лише 11 тис., що
становить 2%. Ця робота триває, ми її виконуємо безкоштовно, хоча з
таким кадровим забезпеченням виконати такі великі обсяги робіт дуже
складно. На всі такі запити були вчасно видані відповідні довідки, жод-
ної скарги з цього приводу в області не було.
У минулому році, незважаючи на скрутний економічний стан, ми
змогли заробити 309 тис. грн. Це результат великої роз’яснювальної
роботи, яку ми проводимо в установах, організаціях, на підприємствах
ПОДІЯ 29
щодо науково-технічного опрацювання документів. Практика свідчить,
що сьогодні мало хто звертається для надання таких послуг до приват-
них підприємців, оскільки наші працівники виконують їх і професійно,
і відповідально, і за помірні ціни. Але хотілося, щоб питання ліцензу-
вання цієї діяльності було вирішено якнайшвидше.
На превеликий жаль, у цьому році податкова інспекція нас зареє-
струвала як платників податку на додану вартість. Думаю, що цю про-
блему ми незабаром вирішимо, бо законодавство на нашому боці.
Кілька слів про те, що заважає нам працювати. По-перше, зали-
шається не вирішеним питання щодо забезпечення держархіву області
додатковим приміщенням. Нині в держархіві завантаженість архівосхо-
вищ становить 134 %, більше 350 тис. одиниць зберігання знаходяться
в установах, підприємствах, організаціях – джерелах комплектування
держархіву та архівних відділів райдержадміністрацій понад встанов-
лені терміни.
По-друге, тривожною є тенденція щодо погіршення співпраці ар-
хівних установ з юридичними особами приватної форми власності,
які внесені до списку №1 джерел формування НАФ. Незважаючи на
роз’яснення та пропагування архівного законодавства, деякі пред-
ставники невірно тлумачать його норми. Тому ми дуже просимо ви-
рішити питання реєстрації Основних правил роботи архівних установ
в Мін’юсті; в розділі “Формування НАФ” встановити порядок затвер-
дження списків джерел формування НАФ розпорядчим актом облдер-
жадміністрації.
Великою проблемою залишається відсутність юридичного супро-
воду роботи архівів області (починаючи від підготовки нормативно-
правових актів і закінчуючи конфліктними ситуаціями, що виникають
у процесі реалізації повноважень).
Значною мірою вирішити ці проблеми могла б вертикаль управлін-
ня архівною галуззю, про яку ми вже неодноразово говорили. Практи-
ка останніх років показує, що територіальні управління мають краще
фінансове та кадрове забезпечення, оперативно реагують на ризики
сьогодення. До слова, хочу зазначити, що в останні роки ряд структур-
них підрозділів облдержадміністрації менших за чисельністю та вузько
спрямованим функціональним призначенням стали головними управ-
ліннями, що дало змогу поліпшити кадрове забезпечення та матеріаль-
ний стан. Тому просимо пришвидчити питання переходу державних
архівних установ у статус територіальних підрозділів Держкомархіву.
Особливе прохання архівістів пов’язане із внесенням змін до за-
конів України про вибори у частині порядку зберігання тимчасової ви-
борчої документації, оскільки є необхідність ліквідувати суперечності
щодо місць зберігання документів НАФ та документів тимчасового
зберігання (державні архівні установи згідно з архівним законодав-
ством повинні зберігати лише документи НАФ).
ПОДІЯ30
і. м. кісіль,
директор Центрального державного історичного архіву України, м. Київ
Шановні колеги!
У 2009 році колектив Центрального державного історичного архіву
України працював над вирішенням питань, спрямованих на забезпечення
зберігання та використання інформації документів, створення науково-
довідкового апарату, облік, виявлення унікальних документів тощо.
Спочатку про роботу ЦДІАК України і, перш за все, хочу зупини-
тися на усуненні недоліків, виявлених у ході комплексної перевірки,
проведеної Держкомархівом.
Розроблено та введено в дію ряд організаційно-розпорядчих доку-
ментів: Регламент ЦДІАК, Положення про колегію ЦДІАК, Науково-
методичну раду, ЕПК, затверджено їх персональний склад та плани
роботи, переглянуто посадові інструкції працівників. Вжито заходів
щодо поліпшення обліку документів. Розроблено та погоджено з ЕПК
ЦДАВО України Інструкцію з діловодства ЦДІАК України та номен-
клатуру справ.
Усунуто фінансові недоліки: надлишок виплачених коштів по-
вернуто до Державного бюджету, проведено індексацію, вся звітність
оформлюється згідно з вимогами нормативних документів.
Однак, нерозв’язаним залишається питання біоушкоджених доку-
ментів, у тому числі і частини страхового фонду. Архівом підготовлено
проект Плану заходів з виявлення обсягів біоушкоджених документів
та поетапної ліквідації (враховуючи страховий фонд). Але вирішення
цього питання залежить від багатьох складових:
- як показали проведені перевірки, життєву активність мікроорганіз-
мів можуть активізувати лише несприятливі умови температурно-
вологісного режиму. Система вентиляції та кондиціювання
застаріла і практично не функціонує (38 років експлуатації, зва-
жаючи на конструктивні недоліки системи, допущені ще при
спорудженні архівного комплексу), що призводить до порушення
температурно-вологісного режиму, постійних перепадів темпера-
тури, недостатнього очищення та обміну повітря, що негативно
відбивається на фізичному стані документів;
- архів не має можливості створити умови для зберігання страхово-
го фонду через відсутність спеціального приміщення, яке б від-
повідало всім вимогам для забезпечення збереженості страхового
фонду, підтримання температурно-вологісного режиму. Страхо-
вий фонд повинен зберігатися у сховищі, в якому підтримуються
такі параметри температурно-вологісного режиму: t˚C не більш
12˚, відносна вологість 50+5%.
© І. М. Кісіль, 2010
ПОДІЯ 31
- для проведення працівниками архіву комплексу робіт із знепилю-
вання, дезинфекції та дезинсекції уражених документів необхідно
виділити окреме приміщення;
- обсяги робіт, що виконуються Державним центром збереження
документів НАФ (реставрація, ремонт, підшивка справ) не задо-
вольняють нагальні потреби ЦДІАК.
Реставрація,
ремонт та
оправлення
Назва архівної установи
ЦДІАК ЦДІАЛ ЦДАВО
План Звіт План Звіт
2009 рік 51 300 100 527 142 000 156 216 75 100 86 132
2008 рік 50 600 74 942 142 000 148 678 76 100 112 414
2007 рік 114 850 107 892 142 000 175 196 111 300 114 163
2006 рік 119 700 132 603 142 000 146 560 115 000 126 281
2000 рік 191 508
Середній по-
каз ник в тис.
104,0 156,6 109,7
Не проводиться дереставрація документів, очищення документів
від біоушкоджень, ДДТ.
Рік у рік зростає кількість робіт, які виконуються безпосередньо
працівниками архіву. Це особливо стосується оправлення та підшивкb
документів, до цього проблеми слід додати ще й різке зростання кіль-
кості відвідувачів у читальному залі архіву.
У 2007 році в читальному залі архіву зареєстровано 942 дослід-
ники, середній показник відвідування – 35,4 на день. У 2008 році в
чи тальному залі архіву зареєстровано 1 тис. 20 дослідників, середній
по казник – 40,6 на день.
У 2009 році в читальному залі архіву зареєстровано 1 тис. 251 до-
слідник, середній показник – 49,4 на день.
Проте умови для їхньої роботи не відповідають вимогам: через не-
достатні розміри читального залу не витримуються нормативи робочої
площі на одного дослідника, не вистачає шаф для тимчасового збері-
гання документів, тощо.
Разом зі збільшенням кількості відвідувачів зросла і кількість ви-
даних справ. Якщо в 2007 р. було видано до читального залу 8 тис.
312 справ, то в 2009 році – 15 тис. 552 справ.
Причому, близько 50% відвідувачів – особи, які працюють за ге-
неалогічною тематикою. Вони не підготовлені до роботи з документа-
ми та не знайомі з методикою проведення генеалогічних досліджень.
Відповідно зростає кількість виданих справ, що містять генеалогічну
інформацію, в першу чергу це метричні книги та сповідні розписи.
ПОДІЯ32
На реставрацію та ремонт видаються лише документи, які замов-
ляють дослідники.
Таким чином, проведення за таких умов планових робіт з поетапної
ліквідації біоушкоджень стає неможливим через відсутність розв’язання
зазначених вище проблем.
Актуальним і нерозв’язаним питанням залишається виконання за-
питів, які надходять з інших країн. В першу чергу, це – генеалогічні
запити. Недосконалість нормативно-правової бази змушує дослідників
свідомо надсилати листи з проханням знайти інформацію про той чи
інший акт цивільного стану, окремі обставини з життя їхніх предків.
А ми не можемо за це брати плату.
О. с. тедєєв,
директор Державного архіву Запорізької області
Шановні колеги!
Однією із проблем у діяльності державних архівних установ Запо-
різької області у 2009 році було забезпечення виконання постанови
Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 № 844 “Деякі питання ре-
алізації права власності на землю громадянами України у 2009 році”.
Ця назва постанови у редакції від 05.08.2009, згідно з постановою Кабі-
нету Міністрів України від 21.10.2009 № 1112 назву змінено на “Деякі
питання реалізації права власності на землю громадянами України”.
Нагадаю, що у пункті 1 вказаної постанови було затверджено
“Порядок безоплатних оформлення та видачі громадянам України у
2009 році державних актів на право власності на земельні ділянки”,
який набрав чинності з 01.09.2009. Постановою Кабінету Міністрів
України від 21.10.2009 № 1112 назву змінено на “Порядок безоплатних
оформлення та видачі громадянам України державних актів на право
власності на земельні ділянки”.
Згідно з пунктом 2 Порядку (у редакції від 05.08.2009) для одер-
жання державного акта на право власності на земельну ділянку грома-
дянин або уповноважена ним особа звертається з заявою про видачу
такого акта до представника територіального органу Держкомзему, ра-
зом з заявою надає копію рішення органу місцевого самоврядування
або районної державної адміністрації щодо передачі земельної ділянки
у власність.
Рішення органів місцевого самоврядування до 01 січня 2002 року –
відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992
№ 15-92 “Про приватизацію земельних ділянок” та рішення органів
місцевого самоврядування та органів виконавчої влади (районних дер-
© О. С. Тедєєв, 2010
ПОДІЯ 33
жавних адміністрацій) з 01 січня 2002 року – відповідно до статті 118
Земельного Кодексу України.
Все це зрозуміло та правильно з точки зору громадян та органів
Держкомзему. Але ж рішення до 01.01.2002 та й частина з них після
01.01.2002 органами місцевого самоврядування та районними держав-
ними адміністрації вже передано на державне зберігання.
В постанові № 844 про це мова не йде. Тому на місцевому рівні
кожен з нас самостійно приймав рішення та розробляв механізм на-
дання копій рішень органів місцевого самоврядування та районних
державних адміністрацій для одержання громадянами своїх прав влас-
ності на землю.
З метою вирішення проблемних питань щодо матеріально-тех ніч-
ного та кадрового забезпечення у виконанні Постанови № 844 13.08.2009
я брав участь у засіданні колегії Головного управління Держкомзему у
Запорізькій області, де розглядалося це питання. На колегії було скоор-
диновано дії Державного архіву Запорізької області, Головного управ-
ління Держкомзему та його територіальних підрозділів, архівних від-
ділів райдержадміністрацій та міських рад щодо надання копій рішень
щодо передачі земельних ділянок у власність. через територіальні ор-
гани Держкомзему (землевпорядників) до цієї роботи було залучено
сільські та селищні голови рад.
Вже з 1 вересня 2009 року до Держархіву області та архівних від-
ділів райдержадміністрацій та міськрад почали надходити запити від
органів місцевого самоврядування та громадян особисто щодо надання
копій відповідних рішень.
Директор Держархіву Запорізької області О. С. Тедєєв
ПОДІЯ34
До Держархіву з моменту дії постанови у 2009 році надійшло 323
запити від громадян щодо надання копій документів про відведення
(приватизацію) земельних ділянок, за весь 2009 рік – 756. У 2008 році
з таких питань зверталося 420 громадян.
У читальному залі архіву протягом вересня-грудня 2009 року само-
стійно працювали з документами з приватизації земельних ділянок у
Запорізькій області в 1992–1995 роках представники 76 сільських та се-
лищних рад з 17 районів, яким було надано завірені ксерокопії докумен-
тів. У 2008 році зверталися 4 сільські ради з чотирьох районів області.
Всього заявникам було надано близько 4 тис. аркушів копій до-
кументів. З метою зняття навантаження на копіювальну техніку архіву
та економії паперу, окремі представники територій для виготовлення
копій надавали власну оргтехніку та папір, за такий рахунок було під-
готовлено близько 20 % відповідей.
У ході виконання Постанови № 844 загострилася проблема кадро-
вого забезпечення архівних відділів райдержадміністрацій, у штаті яких
тепер передбачено всього одну штатну одиницю.
Так, за 2009 рік архівними відділами райдержадміністрацій вико-
нано 2 тис. 815 запитів соціально-правового характеру про виділення,
приватизацію земельних ділянок, в т.ч. за 9 місяців – 1 тис. 026, за
жовтень–листопад 1 тис. 789 запитів (станом на 1 грудня 2009).
На одного працівника архівного відділу лягли проблеми з підготов-
ки відповідей на запити органів місцевого самоврядування та громадян,
виготовлення копій за умови недостатнього матеріально-технічного за-
безпечення. Тільки завдяки професіоналізму, особистим якостям, вмін-
ню працювати у складних умовах, на жодній з територій не відбулося
зривів з боку архівних установ.
Крім того, з самого початку не було врегульовано механізм надан-
ня завірених копій рішень органів місцевого самоврядування або ра-
йонних державних адміністрацій щодо передачі земельних ділянок у
власність, що зберігаються в державних архівних установах. З метою
економії часу та матеріально-технічних ресурсів, на території області
місцеві державні архівні установи надавали органам місцевого самовря-
дування одну завірену копію рішення зі списком громадян, а органи
місцевого самоврядування надавали витяги для кожного громадянина,
які завіряли своєю печаткою. Якщо ж безпосередньо звертався громадя-
нин, то надавалася відповідь у встановленому законодавством порядку.
Є ще один аспект проблеми, який ми виявили під час роботи з ви-
конання Постанови № 844. Під час суцільного (поаркушного) перегляду
документів місцевих рад за 1991-1997 роки, які знаходяться на держав-
ному зберіганні, працівниками держархіву області та представниками
місцевих рад виявлено порушення у формуванні та оформленні справ.
Це питання 22.10.2009 було розглянуто на засідання ЕПК держархіву і
ПОДІЯ 35
прийнято рішення рекомендувати начальникам архівних відділів акти-
візувати роботу на місцях щодо упорядкування документів (формуван-
ня та оформлення справ).
І, як підсумок, вношу пропозиції:
1. У разі продовження роботи щодо безоплатного оформлення та
видачі громадянам України державних актів на право власності на зе-
мельні ділянки, або іншої роботи державного масштабу, яка потребува-
тиме надання копій документів, які знаходяться на державному збері-
ганні, враховувати роль державних архівних установ у реалізації таких
проектів.
2. Згідно з Постановою № 844 суттєво збільшено чисельність пра-
цівників Держкомзему та підпорядкованих йому територіальних орга-
нів. Тобто, проблему в кадрах для органів земельних ресурсів було по-
чуто на рівні Кабінету Міністрів України.
На цей час гостро потрібне цільове збільшення штатної чисельнос-
ті архівних відділів райдержадміністрацій та упорядкування структури
державних архівів областей, приведення у відповідність до нормативів
штатної чисельності працівників.
Ще одна проблема – зарахування до стажу державної служби окре-
мих періодів роботи на посадах керівних працівників та спеціалістів
(зокрема, на посадах завідувача відділу забезпечення фізичної схорон-
ності документів, на посадах архівістів, архівістів І та ІІ категорії).
Державним архівом Запорізької області 13.07.2009 від Ленінського
районного суду м. Запоріжжя було одержано позовну заяву про визна-
ння стажу державного службовця у справі № 2-3244/2009, де позивачем
є Острогляд К.Г. (заступник директора до 08.05.2009), відповідачем –
Державний архів Запорізької області, третіми особами – управління
державної служби Головдержслужби України в Запорізькій області та
управління Пенсійного фонду України Ленінського району м. Запоріж-
жя. Наступне засідання у справі призначено на 24.03.2010. Крім того,
окремі працівники держархіву області – державні службовці, які у різні
роки працювали на вищезгаданих посадах, звернулися з вимогою за-
рахувати цей стаж до стажу державного службовця.
Проблема визначення стажу державної служби для працівників
місцевих державних архівних установ потребує законодавчого урегу-
лювання на рівні Кабінету Міністрів України.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 № 826-р
“Про посади працівників державних архівів областей, міст Києва та Се-
вастополя” віднесено посади працівників державних архівів областей,
міст Києва та Севастополя до категорій державних службовців:
4 категорія – посада директора;
5 категорія – посади заступників директорів та завідуючих від-
ділами;
6 категорія – посади спеціалістів.
ПОДІЯ36
Отже, виникає питання, які ж саме “завідувачі відділів” та “спеціа-
лісти” є державними службовцями.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.2004 № 1018 “Де-
які питання оплати праці працівників державних і комунальних архів-
них установ” визначено перелік керівних працівників, фахівців держав-
них і комунальних архівних установ, які виконують науково-методичні
та виробничі функції, тобто не є “державними службовцями”.
А перелік посад працівників державних архівів областей, міст Киє-
ва та Севастополя, віднесених до категорій посад державних службов-
ців на рівні Кабінету Міністрів України не визначено, хоча для пра-
цівників центральних державних архівів його визначено Постановою
КМУ від 25.10.2002 № 1620.
Для розв’язання цих проблем, зокрема, у Державному архіві За-
порізької області, ліквідації правових колізій, на мій погляд, потрібно
готувати проект акту Кабміну, ініціаторами якого, у першу чергу, може
бути Державний комітет архівів України разом із зацікавленими цен-
тральними органами виконавчої влади – Головдержслужбою, Міністер-
ствами фінансів та юстиції.
З. в. кУшНір,
заступник директора – головний зберігач фондів
Державного архіву в Автономній Республіці Крим
Шановні учасники колегії!
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від
07. 05. 1998 р. № 639 “Про затвердження переліку платних послуг, які
можуть надавати архівні установи, що утримуються за рахунок бю-
© З. В. Кушнір, 2010
Учасники розширеного засідання колегії Держкомархіву
ПОДІЯ 37
джетних коштів” Державний архів в Автономній Республіці Крим про-
водить підготовку і видачу довідок (фактографічних, генеалогічних,
біографічних, історичних, тематичних та майнових) на платній основі.
Наказом Державного архіву в Автономній Республіці Крим від
07. 04. 2009 р. № 28, зареєстрованим у Головному управлінні юстиції Мі-
ністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим 27. 04. 2009
№ 6/571 – встановлено плату за надання послуг з виконання запитів з
видачею архівних довідок про встановлення (підтвердження) прав.
Архів видавав довідки про підтвердження майнових прав грома-
дян у 2009 році на платній основі, всього 733 довідки на суму близько
30 тис. грн.
У зв’язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від
5 серпня 2009 року № 844 “Деякі питання реалізації права власності на
землю громадянами України у 2009 році” Держкомархів України наді-
слав роз’яснення про порядок безкоштовної видачі громадянам “копій
рішень органів місцевого самоврядування або районної державної ад-
міністрації щодо передачі земельної ділянки у власність”.
Разом з тим, зазначена в листі норма регулює зовсім інші право-
відносини, як за змістом, так і за суб’єктним складом – а саме: порядок
звернення громадян і порядок прийняття сільським, селищним, міським
головою або уповноваженою ним особою заяви громадян про видачу
державного акту про право власності на земельну ділянку.
Норма не містить положення про безкоштовну видачу копій відпо-
відних рішень архівними установами.
Дія цих правових актів не поширюється на архівні установи, оскіль-
ки вони не виконують функції з “оформлення і видачі державних актів
про право власності на земельні ділянки”.
Крім того, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 5
серпня 2009 р. № 844 процедура одержання громадянами державного
акту про право власності на земельну ділянку забезпечується комплек-
сом заходів:
1) п. 5 цієї постанови передбачає збільшення чисельності працівни-
ків Держкомзему;
2) п. 3 цієї постанови передбачає виділення коштів на безповорот-
ній основі із Стабілізаційного фонду;
3) одержувачем відповідних засобів є “Центр державного земель-
ного кадастру” і установи, віднесені до сфери управління Держ-
комзему та Міністерства охорони навколишнього природного
середовища (п. 2 Порядку використання у 2009 році коштів
Ста білізаційного фонду для виконання заходів з безкоштовного
оформ лення й видачі громадянам України державних актів пра-
ва влас ності на земельні ділянки).
Заходи щодо цільового виділення коштів не торкнулися архівних
установ.
ПОДІЯ38
Державному архіву в Автономній Республіці Крим на 2009 рік за-
тверджено кошторис з надання платних послуг у сумі 18,7 тис. грн.
Архівом виконано на суму 113,7 тис. грн.
1. За рахунок оренди приміщень – 37,7 тис. грн. (оплата теплово до-
електропостачання, частково послуги охорони корпуса № 2).
2. Обробка документів організацій на 19,6 тис. грн.
3. Фотокопіювання документів за договором з Товариством росій-
ських німців – 12,9 тис. грн.
У зв’язку з недостатнім фінансуванням з Держбюджету України
основних заходів, на які було спрямовано кошти спеціального фонду
у 2009 році були:
- послуги охорони приміщень – 19,1 тис. грн.;
- теплопостачання – 8,4 тис. грн.;
- електроенергія – 8,3 тис. грн.;
- матеріально-технічне постачання – 31,4 тис. грн. (придбання ар-
хівних коробок, обкладинок, картону, паперу, бланків, запасних
частин до ксерокса, деталей до комп’ютерів і тощо);
- послуги зв’язку – 2,8 тис. грн.;
- оплата послуг з оформлення свідоцтв про право власності –
3,7 тис. грн.;
- технічна перевірка заземлених пристроїв – 2,8 тис. грн. тощо.
Припускаючи тимчасові труднощі з організації охорони будин-
ків Держархівом в АРК наприкінці 2009 року було зарезервовано
23,1 тис. грн., з них за охорону сплачено у січні 2010 року 20,7 тис. грн.,
а решту, що залишилася, на оплату послуг зв’язку.
Архівні установи Автономної Республіки Крим також надава-
ли послуги з виконання запитів майнового стану. Після одержання
роз’яснення послуги на ці запити стали безкоштовними. Недоотримано
за ІV квартал 2009 року майже 32 тис. грн.
Державний архів в Автономній Республіці Крим звернувся за
роз’ясненням до Головного юридичного управління Ради міністрів
АРК 15. 12. 2009 р. № 01-28/880. Але відповідь дотепер не отримано.
У січні (21. 01. 2010 р. № 01-28/47) архів звернувся за роз’ясненням
до Головного управління юстиції Міністерства юстиції в Автономній
Республіці Крим і одержав відповідь про те, що “запити громадян про
видачу копій рішень органів місцевого самоврядування, державних ад-
міністрацій про видачу громадянам земельних ділянок належать до ка-
тегорії майнових, а не соціальних і що архів має право надавати такі
послуги на платній основі.
У Державному архіві в Автономній Республіці Крим перебувають
на контролі такі питання: ремонт даху корпуса № 1, (у 2009 році мали
місце протікання в архівосховище), придбання архівних коробок, ліно-
леуму в архівосховище корпуса № 1 і корпуса № 2, встановлення ого-
ПОДІЯ 39
рожі корпуса № 1 та установки нових вікон у робочих кабінетах, а ще
багато заходів на які кошти з Держбюджету України не виділяються,
втім основне питання – це цілодобова охорона приміщень.
Н. д. бУцеНкО,
директор Державного архіву Донецької області
Шановні колеги!
Як відомо, сучасні інформаційні технології, які впроваджуються в
архівній галузі, надають можливість створювати електронні копії до-
кументів шляхом їх сканування. Це стало базою для створення фонду
користування та страхового фонду в нашому архіві.
У 2004 році архівом придбано книжковий сканер Minolta Ms7000 з
програмою для сканування документів в градації сірого кольору. На цей
час архів має локальну мережу з доменною структурою, 4 комп’ютери
з додатковими жорсткими дисками об’ємом 150–300 гігабайт (ця цифра
не відображає загальну кількість комп’ютерів в архіві на той період). З
2005 року розпочато роботу зі створення фонду користування – пере-
воду документів в електронний вигляд. За період роботи з 2005 року по
серпень 2006 року було відскановано 52,5 тис. документів. Скануван-
ням документів займалися працівники відділу інформаційно-пошукових
систем. Справи сканували цілком, а після завершення сканування на
обкладинці справи та на листі-засвідчувачі робили примітку про на-
явність електронної копії документа. Таку примітку роблять і в описі
справ. На цьому етапі ми зберігали електронні копії документів на зо-
внішніх жорстких дисках в форматі jpg (джей-пег) з якістю зображення
до 90 %, що на відміну від розповсюдженого формату tif (тіф) дало
можливість зменшити об’єм збережених цифрових копій в десятки ра-
зів з невеличкою втратою якості.
При необхідності під час сканування документів проводилася рес-
таврація текстових документів в електронному вигляді з використанням
комп’ютерних технологій, що дозволяло усунути різноманітні дефекти
(нечіткість тексту, слабкий контраст, плями тощо) та забезпечувало
збереження оригіналу документа.
Для обліку документів, переведених в електронний вигляд, було
створено обліково-довідкову базу даних “Сканування”. Вона містить
інформацію про архівні шифри сканованого документа (№№ фонду,
опису, справи, аркушів), кількість файлів, дату створення електронної
копії документа, прізвище оператора, дату перепису інформації на сер-
вер, № вінчестера, примітки.
Проведена робота дала можливість архіву припинити видачу до-
кументів дореволюційних фондів до читального залу, посилити збере-
женість архівних документів, а користувачі вивчали документи за до-
© Н. Д. Буценко, 2010
ПОДІЯ40
помогою комп’ютера. Таким чином, 2005 рік став відправною точкою
роботи архіву в новому форматі.
З серпня 2006 року на базі нашого архіву було проведено експе-
римент з видачі користувачам читального залу лише цифрових копій
документів. Організацію роботи в цьому напряму було покладено на
заступника директора з інформатизації. Всього в проведенні експери-
менту було задіяно 3 відділи: відділ ІПС, відділ зберігання документів
та відділ використання документів.
Було розроблено “Порядок користування документами НАФ Украї-
ни у читальному залі державного архіву Донецької області під час про-
ведення експерименту”. Замовлення користувача на перегляд архівних
справ в електронному вигляді надходило до відділу зберігання доку-
ментів. Працівники відділу поаркушно переглядали замовлені справи
та передавали їх відділу ІПС на сканування. Справи сканували, облі-
кові дані заносили до БД “Сканування”. Потім справи повертали до
відділу зберігання. Працівник відділу ІПС забезпечував підготовку за-
мовлених копій відсканованих файлів, які переписувалися на жорсткий
диск комп’ютера працівника читального залу. Користувачі переглядали
замовлені документи на комп’ютері за допомогою локальної мережі,
встановленої у читальному залі. Після завершення роботи користува-
ча з документами в електронному вигляді працівник відділу ІПС по
локальній мережі знищував видану інформацію на комп’ютері в чи-
тальному залі і записував інформацію для наступного користувача. Для
попередження несанкціонованого копіювання інформації дисководи на
комп’ютерах, за якими працюють користувачі, було відключено. Кон-
сультації по роботі з електронними документами користувачам надавав
працівник читального залу. Спочатку сканування проходило тільки на
замовлення користувача. Тобто, якщо він замовляв декілька аркушів із
справи, ми сканували тільки їх. Це був вимушений крок, щоб встигну-
ти відсканувати замовлений матеріал в строк. Але при такому режимі
роботи виникали труднощі. Накопичувався частково відсканований ма-
теріал із справи, який зберігався на сервері. Потім треба було поверта-
тися до справи та сканувати решту аркушів. Пізніше, якщо справи були
невеличкі за об’ємом, їх починали сканували цілком.
На початку експерименту у читальному залі архіву було встановле-
но 3 комп’ютери: 1 – для працівника читального залу, 2 – для користу-
вачів. У 2009 р. було встановлено ще один комп’ютер для користувачів.
Крім відсканованих документів користувачі мають можливість працю-
вати з електронними версіями путівника архіву, анотованим реєстром
описів дореволюційних фондів, описами справ, каталогами тощо. Для
управління електронними каталогами на сервері читального залу і, вза-
галі в локальній мережі архіву, інтенсивно ведеться розробка програми
“читальний зал”.
ПОДІЯ 41
Початок проведення експерименту привів до спротиву користу-
вачів, які не бажали працювати з документами на комп’ютері. Тепер,
навпаки, вони просять відсканувати необхідні їм матеріали не тільки
дорадянського періоду. Крім того, збільшилася кількість дослідників,
які працюють з документами за допомогою комп’ютера. Але через від-
сутність достатньої кількості сканерів та працівників, архів не завжди
встигає сканувати документи на замовлення.
У 2008 році ми встановили серверну шафу, на спеціальних полицях
якої змонтовано сервер Dell Poweredge 2950 (делл пауер ейдж) та ДБЖ
(джерело безперебійного живлення - батарея). Сервер має 4 гігабайти
оперативної пам’яті, два 4 ядерні процесори, 2 жорсткі системні дис-
ки, об’єднані в рейд масив RAID-1 (реід один) (дзеркало), та 4 жорсткі
диски, об’єднані в рейд масив RAID-5 (реід п’ять). Це дає можливість
організувати віртуальний жорсткий диск ємністю 2 терабайти, який
має високий рівень захисту від втрати даних. На сервері встановлено
оперативну систему FreeBsD 7.0 (фрі-бі-ес-ді). Завдяки серверу вела-
ся розробка системного розміщення даних, тепер страхова копія файла
створюється в автоматичному режимі.
На 01.01.2010 р. відскановано 371,5 тис. документів.
Ми відпрацювали в такому режимі 5 років і тепер можна підбити
підсумки. Головні наші здобутки архівістів це:
припинення видачі з архівосховищ до читального залу докумен-•
тів дореволюційного періоду, що дає позитивний результат в за-
безпеченні збереження оригіналів документів;
можливість надання електронних копій документів користувачу •
через 10–15 хвилин з моменту отримання замовлення при наяв-
ності вільного комп’ютера в читальному залі та відсканованих
справ;
фонд користування можна перевести в страховий фонд на плівку •
(при наявності необхідного обладнання).
Разом з тим є багато проблем, які потребують вирішення:•
відсутність єдиної методики роботи з документами в електро-•
нному форматі;
відсутність ліцензійних програм або фінансування на їх створен-•
ня (в архіві програмуванням займається заступник директора ар-
хіву з інформаційних послуг);
відсутність технічних можливостей архіву для задоволення по-•
треб користувачів у перегляді документів в електронному фор-
маті (потрібні додаткові сканери, комп’ютери для оснащення
читальних залів архіву, фінансування для придбання жорстких
дисків, додаткових полиць до серверної шафи);
залишається невизначеним порядок доступу до інформації в •
електронному вигляді з урахуванням категорій: користувачі, пра-
ПОДІЯ42
цівники архіву, керівники архіву, адміністратори системи. Для
кожної з цих груп повинні бути встановлені повноваження. Для
захисту інформації в електронному вигляді необхідно розробити
заходи щодо недопущення випадкового або навмисного внесен-
ня змін в інформацію та програмні засоби її обробки. Збережен-
ня носіїв з резервними копіями БД повинні вилучити можливість
доступу до них сторонніх осіб;
відсутність фінансування на проведення робіт з оцифрування до-•
кументів та забезпечення їх зберігання;
необхідність надання постійної допомоги користувачам під час •
роботи на комп’ютері,
збільшення кількості розшитих справ, які проходять процедуру •
сканування,
призупинення інших видів робіт (набір інформації до бази да-•
них) працівниками відділу ІПС в зв’язку зі збільшенням об’єму
робіт по скануванню,
відсутність достатньої кількості кваліфікованих кадрів: програ-•
містів, системних адміністраторів, спеціалістів для роботи на
сканері, палітурників, реставраторів документів.
Таким чином, перехід архіву на нові умови роботи з документами
в електронному вигляді є безумовно позитивним кроком, але ця робота
повинна проходити поетапно. Доступність інформації в електронному
вигляді для користувачів повинна забезпечуватися технічною надій-
ністю функціонування системи, регулярною підтримкою її точності та
повноти, а також використанням ліцензійних антивірусних програм та
їх постійним оновленням. Але всі ці роботи неможливо проводити без
фінансування. Нині ми наблизилися тієї критичної межі, перехід за яку
означає дестабілізацію роботи архіву. Фінансування на ці цілі повинно
бути вагомим та стабільним. Тоді буде можливість займатися розроб-
кою програми введення інформації, закупівлею ліцензійного обладнан-
ня, а також підтримувати його в робочому стані (супроводження, об-
слуговування комп’ютерного та мережевого обладнання) та інше. Крім
того, виконання роботи з переводу документів в електронний формат
потребує модернізації існуючої електромережі архіву, а також підклю-
чення її до більш потужного живлення електрострумом двох корпусів
архіву. Ідеальним рішенням було б зв’язати швидкісним оптоволокон-
ним інтернет-зв’язком дві будівлі держархіву з метою подальшого по-
кращення обміну інформацією і організації більш потужної системи
створення електронного страхового фонду.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-40992 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 0320-9466 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-02T06:00:20Z |
| publishDate | 2010 |
| publisher | Інститут історії України НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | 2013-02-02T15:10:47Z 2013-02-02T15:10:47Z 2010 Доповідь Голови Державного комітету архівів України О. П. Гінзбург // Архіви України. — 2010. — № 1. — С. 7-42. — укр. 0320-9466 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/40992 Доповідь Голови Державного комітету архівів України О. П. Гінзбург про підсумки роботи архівних установ України за 2009 рік та завдання на 2010 рік. Обговорення доповіді: Н. О. Топішко (директор Центрального державного кінофотофоноархіву ім. Г. С. Пшеничного), Г. П. Білоус (директор Державного архіву Полтавської області), І. М. Кісіль (директор Центрального державного історичного архіву України, м. Київ), О. С. Тедєєв (директор Державного архіву Запорізької області), З. В. КушнІр (заступник директора – головний зберігач фондів Державного архіву в Автономній Республіці Крим), Н. Д. Буценко (директор Державного архіву Донецької області) uk Інститут історії України НАН України Архіви України Подія Доповідь Голови Державного комітету архівів України О. П. Гінзбург Report of O. P. Ginsburg, the Head of the State Committee on Archives of Ukraine Article published earlier |
| spellingShingle | Доповідь Голови Державного комітету архівів України О. П. Гінзбург Подія |
| title | Доповідь Голови Державного комітету архівів України О. П. Гінзбург |
| title_alt | Report of O. P. Ginsburg, the Head of the State Committee on Archives of Ukraine |
| title_full | Доповідь Голови Державного комітету архівів України О. П. Гінзбург |
| title_fullStr | Доповідь Голови Державного комітету архівів України О. П. Гінзбург |
| title_full_unstemmed | Доповідь Голови Державного комітету архівів України О. П. Гінзбург |
| title_short | Доповідь Голови Державного комітету архівів України О. П. Гінзбург |
| title_sort | доповідь голови державного комітету архівів україни о. п. гінзбург |
| topic | Подія |
| topic_facet | Подія |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/40992 |