Механізм забезпечення розвитку зовнішньоекономічної діяльності на рівні регіону
В статті розглянуто механізм формування та реалізації зовнішньоекономічної політики на регіональному рівні. Визначені інструменти розвитку зовнішньоторговельної та інвестиційної діяльності, які, на нашу думку, могли б бути реалізовані на рівні обласних державних адміністрацій України. В статье...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Вісник економічної науки України |
|---|---|
| Дата: | 2012 |
| Автори: | , |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2012
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/44742 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Механізм забезпечення розвитку зовнішньоекономічної діяльності на рівні регіону / В. М. Лисюк, І. А. Циналєвська // Вісник економічної науки України. — 2012. — № 1 (21). — С. 86-88. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859665044547043328 |
|---|---|
| author | Лисюк, В. М. Циналєвська, І. А. |
| author_facet | Лисюк, В. М. Циналєвська, І. А. |
| citation_txt | Механізм забезпечення розвитку зовнішньоекономічної діяльності на рівні регіону / В. М. Лисюк, І. А. Циналєвська // Вісник економічної науки України. — 2012. — № 1 (21). — С. 86-88. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Вісник економічної науки України |
| description | В статті розглянуто механізм формування та реалізації зовнішньоекономічної політики на регіональному
рівні. Визначені інструменти розвитку зовнішньоторговельної та інвестиційної діяльності, які, на нашу думку,
могли б бути реалізовані на рівні обласних державних
адміністрацій України.
В статье рассмотрен механизм формирования и реализации внешнеэкономической политики на региональном
уровне. Определены инструменты развития внешнеторговой и инвестиционной деятельности, которые, по нашему
мнению, могли бы быть реализованы на уровне областных
государственных администраций Украины.
In the article the mechanism of forming and realization
of foreign economic policy at regional level is considered.
The instruments of development of foreign trade and investment activity, which, to our opinion, would be implemented
at the level of regional state administrations of Ukraine are
determined.
|
| first_indexed | 2025-11-30T10:26:05Z |
| format | Article |
| fulltext |
86 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
Постановка проблеми, її зв’язок з науковими та
практичними завданнями. Актуальним завданням забез-
печення розвитку національної господарської системи
є відповідність викликам сучасного світового господар-
ства, що в умовах глобалізації, означає забезпечення
конкурентоздатності товарів, робіт та послуг вітчизня-
них підприємств на відповідних світових ринках.
Зростання обсягу транспортних, інформаційних
та телекомунікаційних послуг в умовах вільного ринку
значно зменшують значення традиційних факторів ви-
робництва (крім земельних ресурсів). На тлі даної тен-
денції все більшого значення набувають організаційно-
економічні механізми в частині забезпечення органами
регіональної та місцевої влади сприятливих умов веден-
ня господарської, в тому числі зовнішньоекономічної та
інвестиційної, діяльності. За даних умов, все більшої ак-
туальності набувають питання, пов’язані з ефективних
застосуванням інструментів регіонального управління
в процесі реалізації регіональної зовнішньоекономічної
політики та її вдосконалення.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Серед пред-
ставників вітчизняної науки окремим питанням розгор-
тання зовнішньоекономічних зв’язків та забезпечення
зовнішньоекономічної діяльності на рівні національних
регіонів присвячені роботи Б. Т. Клияненка, Ю. В. Мако-
гона, В. В. Третяк, М. Г. Чумаченка та ін. Науковий доро-
бок російських вчених-дослідників даної проблематики,
зокрема: Л. Б. Вардомського, А. Г. Гранберга, І. П. Фамін-
ського, складають роботи, присвячені питанням розви-
тку зовнішньоекономічних зв’язків відповідно до специ-
фіки правочинності суб’єктів Російської Федерації. Крім
того, слід відмітити роботи представників казахської
школи, Текенова У. А. та Храпунова В. В., що присвя-
чені методологічним питанням розробки регіональної
зовнішньоекономічної політики. Разом із тим, питання
удосконалення механізму зовнішньоекономічної політи-
ки на регіональному рівні залишаються недостатньо ви-
світленими та потребують подальшої наукової розробки.
Метою даної статті є дослідження механізму фор-
мування та реалізації зовнішньоекономічної політики
регіонів України відповідно наявних адміністративних
та нормативно-правових можливостей.
Виклад основного матеріалу. Створення передумов
стимулювання зовнішньоекономічної діяльності (ЗЕД)
є основою розвитку економік перехідного періоду. Ра-
зом із тим, покладання частини регулюючих функцій
держави на регіональний та місцевий рівні є необхід-
ним з точки зору адекватності реагування на господарчі
потреби суб’єктів ЗЕД, зареєстрованих на території на-
ціональних регіонів, та окремих суб’єктів інвестиційної
діяльності, що мають економічні інтереси в відповідних
регіонах. Регулювання зовнішньоекономічної діяль-
ності на регіональному рівні, в рамках компетенції об-
ласних (міських — для м. Київ та м. Севастополь) дер-
жавних адміністрацій, передбачено ст.9 Закону України
«Про зовнішньоекономічну діяльність»[1],
Наявний, відповідно чинного законодавства, ме-
ханізм формування регіональної зовнішньоекономіч-
ної політики, на нашу думку, може бути представлений
у вигляді системи регулювання зовнішньоекономічної
діяльності на макро-, мезо- та мікро- рівнях (Рис.1.).
Зовнішньоекономічна політика регіону, формуючись
під впливом зовнішньоекономічної політики держави
та державної регіональної політики [2, с. 273; 3, с. 63],
являє собою сукупність заходів та інструментів, що
здійснюють вплив на суб’єктів мікрорівня та, в меж-
ах своєї компетенції регулюють зовнішньоекономічну
діяльність. Разом із тим, зовнішньоторговельна та ін-
вестиційна складові зовнішньоекономічної політики
держави визначають вектори регіональних зовнішньо-
торговельної та інвестиційної політик, тоді як митна та
валютні її складові здійснюють безпосередній вплив на
середовище мікрорівня визначаючи умови здійснення
ЗЕД на території держави в цілому.
Найбільш дієвими інструментами регулювання зо-
внішньоторговельної діяльності на рівні регіонів Укра-
їни є можливості щодо видачі ліцензій на експорт та
імпорт товарів суб’єктам ЗЕД, які зареєстровані у від-
повідних регіонах та облікова вартість товарів за догово-
рами (контрактами) яких не перевищує 300 тис. доларів
США, крім товарів, на експорт (імпорт) яких установ-
лено кількісні обмеження (квоти). Згідно наказів Мініс-
терства економіки України № 302 «Про затвердження
нормативно-правових актів щодо ліцензування імпорту
товарів та внесення змін до Порядку розгляду заявок
на видачу ліцензій у сфері нетарифного регулювання
зовнішньоекономічної діяльності в Міністерстві еко-
номіки України» (від 14 вересня 2007 р.) та № 991 «Про
порядок ліцензування експорту товарів» (від 9 вересня
2009 р.), що діють в рамках Закону України «Про зо-
внішньоекономічну діяльність»), видача ліцензій здій-
снюється через управління зовнішніх зносин та зовніш-
ньоекономічної діяльності обласних, Севастопольської
міської державних адміністрацій та через Міністерство
економічного розвитку й торгівлі Автономної Республі-
ки Крим. Варто зазначити, що в структурі облдержадмі-
ністрацій цілої низки областей, зокрема: Житомирської,
Кіровоградської, Київської, Хмельницької та Чернігів-
ської областях та міськдержадміністрації м. Київ відсут-
ні відповідні управління і, в такому випадку, функція лі-
цензування експорту та імпорту виконується головними
управліннями економіки цих областей та м. Києва.
На нашу думку, в результаті запровадження обмеж-
увальних умов у 300 тис. доларів США, як граничної
суми за зовнішньоекономічними контрактами, в рам-
ках яких дозволено ліцензування експортно-імпорт-
В. М. Лисюк
канд. екон. наук
І. А. Циналєвська
м. Одеса
УДОСКОНАЛЕННЯ РЕГІОНАЛЬНОГО МЕХАНІЗМУ СПРЯННЯ РОЗВИТКУ
ЕКСПОРТООРІЄНТОВАНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
ЛИСЮК В. М., ЦИНАЛЄВСЬКА І. А.
872012/№1
них операції саме на регіональному рівні (крім товарів,
експорт яких є лімітованим встановленням квот або
потребує погодження відповідного уповноваженого
органу виконавчої влади), для м. Києва створюються
безальтернативні переваги, як для місця реєстрації най-
більших підприємств-суб’єктів ЗЕД, зважаючи на те,
що ліцензування експортно-імпортних операцій таких
суб’єктів господарювання, так само, як і узгодження
значної більшості питань пов’язаних із інвестиційною
діяльністю, вирішується на рівні Міністерства еконо-
мічного розвитку і торгівлі України, що знаходиться в
столиці. Як наслідок — плата за ліцензії на експорт і ім-
порт, так само, як і решта надходжень місцевих податків
і зборів пов’язаних з веденням господарської діяльності
найбільших підприємств-суб’єктів ЗЕД зареєстрованих
на території столиці, відповідним чином, осідає в бю-
джеті м. Київ. Наслідком такої прерогативи є непомірні
диспропорції економічного розвитку столиці та регіонів
України. Процес централізації функцій регулювання
зовнішньоекономічної діяльності крім очевидного пе-
ретягування потенційних ресурсів розвитку з регіонів
до столиці, має ще один суттєвий недолік — відсутність
можливості своєчасного адекватного реагування на по-
треби експортерів та інвесторів.
Крім зовнішньоторговельної складової, діяльність
регіону з реалізації місцевої зовнішньоекономічної полі-
тики включає також складову, пов’язану з покращенням
умов іноземного інвестування, що пов’язано з форму-
ванням позитивного інвестиційного іміджу регіону. До
інструментів інвестиційної політики на мезо- рівні мож-
на віднести надання преференцій в частині встановлення
ставок податків (податок на нерухоме майно, відмінне від
земельної ділянки; єдиний податок для юридичних осіб
та єдиний податок для суб’єктів підприємницької діяль-
ності — фізичних осіб) і зборів (збір за провадження де-
яких видів підприємницької діяльності; збір за місця для
паркування транспортних засобів; туристичний збір), а
також щодо неподаткових надходжень (плата за надання
в оренду майна об’єктів комунальної власності; плата за
ліцензії; плата за державну реєстрацію), перелік яких ви-
значений статтею 12 Податкового кодексу України (на-
далі — ПКУ). Дані надходження відносяться до дохідної
частини місцевих бюджетів та визначаються виключно
інвестиційною (зовнішньоторговельною) політикою
регіону, оскільки в межах своєї компетенції органи міс-
цевого самоврядування мають право запроваджувати
пільгові ставки податків і зборів, а також звільняти або
надавати відстрочки у сплаті місцевих податків та зборів,
згідно статті 18 ПКУ [4].
Суттєвим недоліком інституційної бази забезпе-
чення інвестиційної політики регіону є заборона, згідно
п.3.7. статті 12 ПКУ, застосування вибіркового адрес-
ного підходу до оподаткування окремих найбільш пер-
спективних з позиції регіонального розвитку об’єктів
інвестиційної діяльності. Вирішення даного питання на
користь інвесторів, на нашу думку, приховує в собі ре-
зерви суттєвого покращення інвестиційного клімату ре-
гіонів. Неможливість надання індивідуальних пільг для
інвесторів, на нашу думку, значно зменшує можливості
регіонів у боротьбі за інвестиційні капітали потенцій-
них інвесторів в порівнянні з регіонами інших країн, які
мають такі можливості.
Наведений інструментальний базис щодо розви-
тку та регулювання зовнішньоекономічної діяльності
на регіональному рівні дає можливість виявлення на-
прямків покращення зовнішньоекономічної політи-
Рис. 1. Механізм формування регіональної зовнішньоекономічної політики
ЛИСЮК В. М., ЦИНАЛЄВСЬКА І. А.
88 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
ки регіону. Зокрема, на нашу думку, перспективним
з точки зору стимулювання притоку інвестицій до
господарського комплексу регіону є наділення орга-
нів місцевого самоврядування та державних органів
виконавчої влади в регіоні повноваженнями щодо га-
рантувань умов інвестування та недоторканості капі-
таловкладень і майна інвесторів, як вітчизняних, так і
іноземних, адже, в сучасних умовах інвестор відчуває
значну залежність від таких внутрішньодержавних
чинників, як:
нестабільна політична кон’юнктура влади, що
спричинює часті кадрові ротації, наслідком яких є не-
достатність досвіду, фахової компетенції та непрозо-
рість мотивації персоналу на керівних позиціях органів
управління всіх рівнів;
часті зміни законодавства у сфері оподаткування
та регулювання економіки унеможливлюють покла-
дання стратегічних цілей та планування господарської
діяльності в середньо- та довгостроковій перспективах,
зумовлюючи необхідність розробки виключно корот-
кострокових цілей та зводячи тактичне планування до
менеджменту лавірування у середовищі перманентних
мікрокризових явищ в процесі формування та прийнят-
тя господарських рішень;
нестабільна економічна ситуація, що проявляється
через інфляційні процеси, значні коливання курсів іно-
земних валют щодо гривні, зростанні цін на пальне та
енергоносії та інших факторах, що ускладнюють процес
планування вартості товарів, робіт та послуг.
Окремо слід наголосити на проблемі фінансування
регіональних програм, що спрямовані на стимулювання
зовнішньоекономічної діяльності, створення належної
інфраструктури розвитку експортної та інвестиційної
діяльності та забезпечення відповідними інформацій-
но-аналітичними засобами контролю та регулювання
зовнішньоекономічних зв’язків регіону [5, с. 66].
Вирішення питання фінансового забезпечення
регіональної зовнішньоекономічної політки, що зали-
шається актуальним на протязі всіх років незалежності,
на наш погляд, потребує розв’язання через механізми
адміністративної та фіскальної децентралізації, які, із
практики зарубіжного досвіду, набувають форми сучас-
ної світової тенденції [6, с. 260–261].
Виходячи із сучасних нормативно-правових умов
регіонального управління, перспективними з позиції
стимулювання як інвестиційної, так і експортної діяль-
ності є надання пільг щодо встановлення ставок орен-
ди на землю та майно комунальної власності, а також
сплати місцевих податків та зборів для започаткування
високотехнологічних видів виробництв — для інвесто-
рів, та експортоорієнтованих виробництв (особливо ви-
робників товарів із високою доданою вартістю) — для
місцевих виробників. Теоретична можливість для таких
дій закладена в рамках існуючого нормативно-право-
вого поля, проте на практиці не реалізується. Разом із
тим, актуальність проблем інвестування спонукає до
необхідності розробки рамкового нормативного доку-
менту (концепції або стратегії), метою якого було б ви-
значення переліку інструментів забезпечення гарантій
умов інвестиційної діяльності з боку органів регіональ-
ного управління. Крім того, суттєвим резервом стиму-
лювання місцевого розвитку та підвищення конкурен-
тоспроможності регіону є надання преференцій та пільг
у встановленні ставок орендної плати для місцевих під-
приємств-виробників експортоорієнтованої, в першу
чергу високотехнологічної, продукції, що є основою
формування валової доданої вартості регіону та, відпо-
відним чином, держави взагалі.
Висновки. У світлі сучасних тенденцій розви-
тку світової економіки, регіон, виступаючи одночасно
об’єктом і суб’єктом управління (відповідно для націо-
нального господарства та для суб’єктів господарювання,
що діють на його території) має максимально ефектив-
но використовувати наявні локальні ресурси для забез-
печення активної позиції в системі міжнародного роз-
поділу праці. На нашу думку, перспективними з точки
зору розвитку зовнішньоекономічної діяльності на суб-
національному рівні є перенесення на регіональний рі-
вень наступних повноважень: для інвесторів — надання
преференцій та пільг для започаткування перспектив-
них (високотехнологічних) видів виробництв та розви-
тку інфраструктури регіону, гарантування незмінності
умов ведення бізнесу, гарантування недоторканості
майна та майнових прав; для місцевих експортерів (пе-
реважно виробників продукції з високою доданою вар-
тістю) — надання преференцій та пільг. Забезпечення
індивідуального адресного підходу органів регіональної
влади до задоволення потреб інвесторів, що вкладають
капітал в найбільш пріоритетні для регіонального роз-
витку об’єкти, та експортерів, що виробляють високо-
технологічну та конкурентоздатну на світових ринках
продукцію, потребує відповідних функціональних та
фіскальних змін в інституційному механізмі державного
регулювання зовнішньоекономічної діяльності на регі-
ональному та місцевому рівні.
Література
1. Закон України «Про зовнішньоекономічну діяль-
ність» [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http ://
zakon. rada. gov. ua.
2. Третяк В. В. Розвиток регіональних зовнішньое-
кономічних зв’язків: питання теорії та практики : моно-
графія / В. В. Третяк. — Донецьк : ІЕПД НАН України,
ТОВ «Юго-Восток, Лтд», 2005. — 331 с.
3. Текенов У. А. Региональная внешнеэкономическая
политика и методологические основы ее разработки /
Текенов У. А. // Казахстан-Спектр (Казахский институт
стратегических исследований при Президенте Респу-
блики Казахстан). — 2003. — № 4 (26). — с. 61–66.
4. Податковий кодекс України. // Відомості Верхо-
вної Ради України. — 2011. — № 13–14. — Ст. 112.
5. Кліяненко Б. Т. Сучасна система державного ре-
гулювання розвитку регіональних зовнішньоекономіч-
них зв’язків України / Кліяненко Б. Т., Третяк В. В. //
Проблемы развития внешнеэкономических связей и
привлечения иностранных инвестиций: региональный
аспект: Сборник научных трудов. Ч.1. — Донецк : До-
нНУ, 2007. — С. 63–67.
6. Циналєвська І. А. Децентралізація функцій
управління як елемент механізму регіонального роз-
витку // Економічні інновації. Вип.42: Інноваційний
інструментарій розвитку господарської діяльності.. Зб.
наук. праць. — Одеса : ІПРЕЕД НАН України, 2011. —
С. 255–262.
ЛИСЮК В. М., ЦИНАЛЄВСЬКА І. А.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-44742 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1729-7206 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-11-30T10:26:05Z |
| publishDate | 2012 |
| publisher | Інститут економіки промисловості НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Лисюк, В. М. Циналєвська, І. А. 2013-06-03T18:31:21Z 2013-06-03T18:31:21Z 2012 Механізм забезпечення розвитку зовнішньоекономічної діяльності на рівні регіону / В. М. Лисюк, І. А. Циналєвська // Вісник економічної науки України. — 2012. — № 1 (21). — С. 86-88. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. 1729-7206 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/44742 В статті розглянуто механізм формування та реалізації зовнішньоекономічної політики на регіональному рівні. Визначені інструменти розвитку зовнішньоторговельної та інвестиційної діяльності, які, на нашу думку, могли б бути реалізовані на рівні обласних державних адміністрацій України. В статье рассмотрен механизм формирования и реализации внешнеэкономической политики на региональном уровне. Определены инструменты развития внешнеторговой и инвестиционной деятельности, которые, по нашему мнению, могли бы быть реализованы на уровне областных государственных администраций Украины. In the article the mechanism of forming and realization of foreign economic policy at regional level is considered. The instruments of development of foreign trade and investment activity, which, to our opinion, would be implemented at the level of regional state administrations of Ukraine are determined. uk Інститут економіки промисловості НАН України Вісник економічної науки України Наукові статті Механізм забезпечення розвитку зовнішньоекономічної діяльності на рівні регіону Механизм обеспечения развития внешнеэкономической деятельности на уровне региона The mechanism of providing of foreign economic activities development at region level Article published earlier |
| spellingShingle | Механізм забезпечення розвитку зовнішньоекономічної діяльності на рівні регіону Лисюк, В. М. Циналєвська, І. А. Наукові статті |
| title | Механізм забезпечення розвитку зовнішньоекономічної діяльності на рівні регіону |
| title_alt | Механизм обеспечения развития внешнеэкономической деятельности на уровне региона The mechanism of providing of foreign economic activities development at region level |
| title_full | Механізм забезпечення розвитку зовнішньоекономічної діяльності на рівні регіону |
| title_fullStr | Механізм забезпечення розвитку зовнішньоекономічної діяльності на рівні регіону |
| title_full_unstemmed | Механізм забезпечення розвитку зовнішньоекономічної діяльності на рівні регіону |
| title_short | Механізм забезпечення розвитку зовнішньоекономічної діяльності на рівні регіону |
| title_sort | механізм забезпечення розвитку зовнішньоекономічної діяльності на рівні регіону |
| topic | Наукові статті |
| topic_facet | Наукові статті |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/44742 |
| work_keys_str_mv | AT lisûkvm mehanízmzabezpečennârozvitkuzovníšnʹoekonomíčnoídíâlʹnostínarívníregíonu AT cinalêvsʹkaía mehanízmzabezpečennârozvitkuzovníšnʹoekonomíčnoídíâlʹnostínarívníregíonu AT lisûkvm mehanizmobespečeniârazvitiâvnešneékonomičeskoideâtelʹnostinaurovneregiona AT cinalêvsʹkaía mehanizmobespečeniârazvitiâvnešneékonomičeskoideâtelʹnostinaurovneregiona AT lisûkvm themechanismofprovidingofforeigneconomicactivitiesdevelopmentatregionlevel AT cinalêvsʹkaía themechanismofprovidingofforeigneconomicactivitiesdevelopmentatregionlevel |