Співробітництво Україна - ЄС: особливості сучасного етапу та можливості для територіальних адміністративних одиниць
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Економiчний часопис-XXI |
|---|---|
| Дата: | 2009 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут світової економіки і міжнародних відносин НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/45280 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Співробітництво Україна - ЄС: особливості сучасного етапу та можливості для територіальних адміністративних одиниць / І.Софіщенко // Економiчний часопис-XXI. — 2009. — № 1-2. — С. 32-37. — Бібліогр.: 10 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-45280 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Софіщенко, І. 2013-06-11T18:05:04Z 2013-06-11T18:05:04Z 2009 Співробітництво Україна - ЄС: особливості сучасного етапу та можливості для територіальних адміністративних одиниць / І.Софіщенко // Економiчний часопис-XXI. — 2009. — № 1-2. — С. 32-37. — Бібліогр.: 10 назв. — укp. 1728-6220 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/45280 uk Інститут світової економіки і міжнародних відносин НАН України Економiчний часопис-XXI Місцеве самоврядування Співробітництво Україна - ЄС: особливості сучасного етапу та можливості для територіальних адміністративних одиниць Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Співробітництво Україна - ЄС: особливості сучасного етапу та можливості для територіальних адміністративних одиниць |
| spellingShingle |
Співробітництво Україна - ЄС: особливості сучасного етапу та можливості для територіальних адміністративних одиниць Софіщенко, І. Місцеве самоврядування |
| title_short |
Співробітництво Україна - ЄС: особливості сучасного етапу та можливості для територіальних адміністративних одиниць |
| title_full |
Співробітництво Україна - ЄС: особливості сучасного етапу та можливості для територіальних адміністративних одиниць |
| title_fullStr |
Співробітництво Україна - ЄС: особливості сучасного етапу та можливості для територіальних адміністративних одиниць |
| title_full_unstemmed |
Співробітництво Україна - ЄС: особливості сучасного етапу та можливості для територіальних адміністративних одиниць |
| title_sort |
співробітництво україна - єс: особливості сучасного етапу та можливості для територіальних адміністративних одиниць |
| author |
Софіщенко, І. |
| author_facet |
Софіщенко, І. |
| topic |
Місцеве самоврядування |
| topic_facet |
Місцеве самоврядування |
| publishDate |
2009 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Економiчний часопис-XXI |
| publisher |
Інститут світової економіки і міжнародних відносин НАН України |
| format |
Article |
| issn |
1728-6220 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/45280 |
| citation_txt |
Співробітництво Україна - ЄС: особливості сучасного етапу та можливості для територіальних адміністративних одиниць / І.Софіщенко // Економiчний часопис-XXI. — 2009. — № 1-2. — С. 32-37. — Бібліогр.: 10 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT sofíŝenkoí spívrobítnictvoukraínaêsosoblivostísučasnogoetaputamožlivostídlâteritoríalʹnihadmínístrativnihodinicʹ |
| first_indexed |
2025-11-26T19:57:19Z |
| last_indexed |
2025-11-26T19:57:19Z |
| _version_ |
1850772236342919168 |
| fulltext |
32
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI 1-2’2009
̲ÑÖÅÂÅ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
ªâðîïåéñüêèé Ñîþç º òîðãîâåëüíèì ³ âïëèâîâèì
ïàðòíåðîì Óêðà¿íè. Ñòðàòåã³÷íîþ ìåòîþ óêðà¿í-
ñüêî¿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè º àêòèâíå
çàëó÷åííÿ êðà¿íè äî ºâðî³íòåãðàö³éíèõ ïðîöåñ³â.
³äíîñèíè ªÑ òà Óêðà¿íè õàðàêòåðèçóþòüñÿ øèðîêèì
ñïåêòðîì çâ’ÿçê³â ³ ïåðåäáà÷àþòü òîðãîâåëüíî-³íâåñòè-
ö³éíå, ðåã³îíàëüíå ñï³âðîá³òíèöòâî, íàäàííÿ òåõí³÷íî¿
äîïîìîãè.
Äèíàì³÷íî ðîçâèâàþòüñÿ òðàäèö³éí³ ôîðìè ì³æíà-
ðîäíèõ çâ’ÿçê³â – òîðã³âëÿ òà ³íâåñòèö³éíå ñï³âðîá³ò-
íèöòâî. Çðîñòàþòü îáñÿãè òîðã³âë³ òîâàðàìè – âèõ³ä ³ç
ïîñòòðàíñôîðìàö³éíî¿ êðèçè ñïðèÿâ ñòð³ìêîìó íàðîùó-
âàííþ çîâí³øíüîòîðãîâåëüíîãî îáîðîòó (ÇÒÎ) ì³æ Óê-
ðà¿íîþ ³ êðà¿íàìè ªÑ. Âîäíî÷àñ, ïðîòÿãîì 2005–2007 ðð.
÷³òêî îêðåñëèëèñÿ ñòðóêòóðí³ âàäè çîâí³øíüîòîðãîâåëü-
íîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, ÿê³ çóìîâèëè çðîñòàííÿ íåãàòèâíî-
ãî òîðãîâîãî ñàëüäî (äèâ. ðèñ. 1).
Çà äàíèìè Äåðæêîìñòàòó, îáñÿã íåãàòèâíîãî ñàëüäî
çîâí³øíüîòîðãîâåëüíîãî îáîðîòó Óêðà¿íè òà ªÑ ñêëàâ
$5,1 ìëðä. çà ðåçóëüòàòàìè ² ï³âð³÷÷ÿ 2008 ð., ùî âäâ³÷³
ïåðåâèùèëî ïîêàçíèêè àíàëîã³÷íîãî ïåð³îäó 2007 ð. Õà-
ðàêòåðíî, ùî íåãàòèâíå òîðãîâå ñàëüäî â òîðã³âë³ òîâà-
ðàìè çà öåé ïåð³îä ñÿãíóëî $5,4 ìëðä. Çìåíøåííÿ ïîçè-
òèâíîãî ñàëüäî â òîðã³âë³ ïîñëóãàìè º îäíèì ³ç ÷èííèê³â
çðîñòàííÿ íåãàòèâíîãî ðåçóëüòàòó òîðãîâåëüíèõ â³äíî-
ñèí, ïðîòå ïðîâ³äíèì ÷èííèêîì ìîæíà ââàæàòè íåãà-
òèâí³ ñòðóêòóðí³ õàðàêòåðèñòèêè òîðãîâåëüíèõ ïîòîê³â.
Òîâàðíà ñòðóêòóðà òîðã³âë³ òîâàðàìè, ÿêà ìຠíåçíà÷-
í³ òåìïè äèâåðñèô³êàö³¿, äåìîíñòðóº ñò³éêå äîì³íóâàííÿ
â åêñïîðò³ ç Óêðà¿íè â ªÑ åíåðãî- òà òðóäîì³ñòêèõ òîâà-
ð³â, à â ³ìïîðò³ ç ªÑ – êàï³òàëî- òà íàóêîì³ñòêèõ òîâàð³â
(äèâ. òàáë.1).
²ðèíà Ñîô³ùåíêî,
êàíäèäàò åêîíîì³÷íèõ íàóê,
äîöåíò êàôåäðè ì³æíàðîäíî¿ åêîíîì³êè
Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ìåí³ Òàðàñà Øåâ÷åíêà
Ñï³âðîá³òíèöòâî Óêðà¿íà – ªÑ:
îñîáëèâîñò³ ñó÷àñíîãî åòàïó òà
ìîæëèâîñò³ äëÿ òåðèòîð³àëüíèõ
àäì³í³ñòðàòèâíèõ îäèíèöü
Рис. 1. Динаміка торгівлі товарами з ЄС,
2000�2007 рр. (млрд. дол. США)
Òàáëèöÿ 1. Òîâàðíà ñòðóêòóðà òîðã³âë³ Óêðà¿íè ç ªÑ, 2007 ð.
Òîâàðí³ ãðóïè Åêñïîðò ó ªÑ (%) ²ìïîðò ç ªÑ (%) Ñàëüäî (ìëí. ºâðî)
Ðàçîì 100 100 -9 986
Òîâàðè ïðîìèñëîâîãî âèðîáíèöòâà, â îñíîâíîìó
êëàñèô³êîâàí³ çà ìàòåð³àëàìè
34,6 15,2 871
Íåõàð÷îâà ñèðîâèíà, çà âèíÿòêîì ïàëèâà 13,3 1,4 1 340
̳íåðàëüíå ïàëèâî, ïàëèâî-ìàñòèëüí³ ìàòåð³àëè 11,6 3,2 706
Õ³ì³÷íà òà ïîâ'ÿçàíà ç íåþ ïðîäóêö³ÿ 7,1 13,5 -2 139
Ìàøèííå òà òðàíñïîðòíå îáëàäíàííÿ 7,1 34,7 -6 920
Çì³øàí³ ïðîìèñëîâ³ ñòàòò³ 5 10,2 -1 667
Ìàñëà òâàðèííîãî òà ðîñëèííîãî ïîõîäæåííÿ, â³ñê 4 0,1 478
Õàð÷îâ³ ïðîäóêòè òà æèâ³ òâàðèíè 2,9 3,8 -507
²íø³ òîâàðè 0,7 1,3 -199
Íàïî¿ òà òþòþíîâ³ âèðîáè 0,2 0,8 -155
33
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI1-2’2009
̲ÑÖÅÂÅ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
Íåñò³éê³ñòü êëþ÷îâèõ òîâàðíèõ ãðóï óêðà¿íñüêîãî åê-
ñïîðòó íà ðèíêó ªÑ çà óñòàëåíî¿ ñòðóêòóðè ³ìïîðòó âêàçóº
íà ñëàáê³ñòü êîíêóðåíòíèõ ïîçèö³é óêðà¿íñüêèõ åêñïîð-
òåð³â íà ðèíêó ªÑ òà ìຠçíà÷íèé ïîòåíö³àë çðîñòàííÿ íå-
ãàòèâíîãî ñàëüäî òîðã³âë³ çà íåñïðèÿòëèâèõ óìîâ.
Ïî䳿 2008 ðîêó, ïîâ’ÿçàí³ ³ç ðîçãîðòàííÿì êðèçîâèõ
ïðîöåñ³â ó ñâ³òîâîìó òà ðåã³îíàëüíîìó åêîíîì³÷íèõ ïðî-
ñòîðàõ, ïðîäåìîíñòðóâàëè âðàçëèâ³ñòü ìîäåë³ òîðãî-
âåëüíèõ â³äíîñèí Óêðà¿íà – ªÑ, ÿêà ñêëàëàñÿ ïðîòÿãîì
îñòàííüîãî äåñÿòèë³òòÿ.
Ïðîñòîðîâ³ õàðàêòåðèñòèêè ö³º¿ ìîäåë³ òåæ çàñâ³ä÷ó-
þòü ¿¿ îáìåæåí³ ìîæëèâîñò³ ùîäî ðîçâèòêó òà ïîãëèáëå-
ííÿ ñï³âïðàö³ ç ªÑ – ñïîñòåð³ãàºòüñÿ íåð³âíîì³ðí³ñòü ðîç-
ïîä³ëó òîâàðíèõ ïîòîê³â ùîäî êðà¿í ªÑ òà ó÷àñò³ ðåã³îí³â
íàøî¿ êðà¿íè â òîðã³âë³ ç êðà¿íàìè ªâðîñîþçó. Ðåã³îíè
Óêðà¿íè äóæå äèôåðåíö³éîâàí³ çà õàðàêòåðîì âêëþ-
÷åííÿ ó â³äíîñèíè ç ªÑ, ùî çóìîâëåíî ð³âíåì ðîçâèòêó
åêîíîì³êè, åêñïîðòíîãî ïîòåíö³àëó òà ³íôðàñòðóêòóðè
ðåã³îíó. Çã³äíî ç äàíèìè Äåðæêîìñòàòó, çà îáñÿãàìè òîð-
ã³âë³ òîâàðàìè ç êðà¿íàìè ªÑ äî ïåðøî¿ ï’ÿò³ðêè íàëå-
æàòü Äîíåöüêà, Äí³ïðîïåòðîâñüêà, Çàïîð³çüêà, Çàêàðïà-
òñüêà òà Ëüâ³âñüêà îáëàñò³. Âîäíî÷àñ, íà êðà¿íè ªâðîñîþ-
çó ïðèïàäຠïîíàä 50% ÇÒÎ ó Çàêàðïàòñüê³é, ²âàíî-Ôðà-
íê³âñüê³é, Òåðíîï³ëüñüê³é òà Ëüâ³âñüê³é îáëàñòÿõ.
Âóçüê³ñòü ãåîãðàô³÷íîãî ïðîñòîðó ³ íåçíà÷íà ãåîãðà-
ô³÷íà äèâåðñèô³êàö³ÿ åêñïîðòó òà òîðã³âë³ ç ªÑ º ïåðå-
øêîäîþ äëÿ ñòàá³ëüíîãî ðîçâèòêó òîðãîâåëüíèõ â³äíî-
ñèí ³ ïîãëèáëåííÿ ³íòåãðàö³¿.
Åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ ïîâ’ÿçàíå ç ³íòåíñèô³êàö³ºþ
³íâåñòèö³éíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ç ªâðîñîþçîì. ϳñëÿ
2004 ð. çðîñòàþòü îáñÿãè âçàºìíèõ ïîòîê³â ïðÿìèõ ³íî-
çåìíèõ ³íâåñòèö³é Óêðà¿íè òà ªÑ (äèâ. ðèñ. 2). Ó I ï³â-
ð³÷÷³ 2008 ð. â åêîíîì³êó Óêðà¿íè ³íîçåìíèìè ³íâåñòî-
ðàìè âêëàäåíî $6,8 ìëðä. ïðÿìèõ ³íâåñòèö³é, ó ò.÷. ³ç
êðà¿í ªÑ íàä³éøëî $5,6 ìëðä. (83,5% çàãàëüíîãî îáñÿ-
ãó). Óò³ì, íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî $2,4 ìëðä. (42% ϲ²
ç ªÑ) ñêëàëè ³íâåñòèö³¿ ç ʳïðó.
Ðåã³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ ³íâåñòèö³éíî¿ âçàºìî䳿 ç ºâ-
ðîïåéñüêèìè ïàðòíåðàìè òåæ ìàþòü íåð³âíîì³ðíèé õà-
ðàêòåð – â îñíîâíîìó âîíè êîíöåíòðóþòüñÿ ó ì³ñò³ Êèºâ³,
Õàðê³âñüê³é, Äí³ïðîïåòðîâñüê³é òà Äîíåöüê³é îáëàñòÿõ.
Ïðîòÿãîì 2004–2007 ðð. ñåêòîðàëüíà ñòðóêòóðà ºâðî-
ïåéñüêèõ ³íâåñòèö³é â óêðà¿íñüêó åêîíîì³êó äåìîíñòðó-
âàëà ñòð³ìêèé ïðèïëèâ ó ô³íàíñîâèé ñåêòîð òà íå-
ñòàá³ëüí³ñòü âêëàäåíü ó ïðîìèñëîâ³ñòü (äèâ. ðèñ. 3).
Òàêèé ðîçïîä³ë ϲ² ñâ³ä÷èòü ïåâíèì ÷èíîì ïðî â³äñóò-
í³ñòü çàö³êàâëåíîñò³ ºâðîïåéñüêèõ êîìïàí³é ó ñòàá³ëüí³é
ïðèñóòíîñò³ íà óêðà¿íñüêîìó ðèíêó.
Àíàë³ç òîðãîâåëüíèõ òà ³íâåñòèö³éíèõ çâ’ÿçê³â ç ªÑ
äîçâîëÿº çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ñòðóêòóðí³ ïðîáëåìè
â³ò÷èçíÿíî¿ åêîíîì³êè ïðèçâîäÿòü äî äåôîðìàö³é ³ íå-
ñòàá³ëüíî¿ äèíàì³êè â³äíîñèí ç ªÑ. ßê íàñë³äîê, òåìïè
ñòðóêòóðíèõ çðóøåíü òà ìîäåðí³çàö³¿ íàøî¿ åêîíîì³êè
çóìîâëþþòü ³ òåìïè ïîãëèáëåííÿ âçàºìî䳿 Óêðà¿íè ç
ªÑ. ßê âèêëèêè ïåðåä åêîíîì³êîþ Óêðà¿íè ïîñòàþòü íå-
îáõ³äí³ñòü ïðèñêîðåííÿ åêîíîì³÷íèõ ðåôîðì, ìîäåð-
í³çàö³¿ âèðîáíèöòâà òà éîãî ñòðóêòóðè, çä³éñíåííÿ
³íñòèòóö³éíèõ ðåôîðì äëÿ çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî
óðÿäóâàííÿ.
Рис. 2. Динаміка взаємних потоків ПІІ ЄС
та України, 2003�2007 рр. (млн. дол. США)
Рис. 3. ПІІ в українську економіку за регіонами України
у І півріччі 2008 р. (млн. дол. США)
34
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI 1-2’2009
̲ÑÖÅÂÅ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
Ïîñèëåííÿ àäàïòàö³éíèõ ìîæëèâîñòåé Óêðà¿íè â ïî-
òî÷íîìó ïåð³îä³ òà ç îãëÿäó íà ïåðñïåêòèâó çóìîâëåíî
âèêîðèñòàííÿì íîâèõ ìîæëèâîñòåé, ÿê³ ïîâ’ÿçàí³ ç åêî-
íîì³÷íîþ ³íòåãðàö³ºþ ³ ñï³âðîá³òíèöòâîì Óêðà¿íè òà ªÑ.
ϳñëÿ âñòóïó íàøî¿ êðà¿íè äî ÑÎÒ ïåðñïåêòèâà ïðîñóâàí-
íÿ çà ìåæ³ ³ñíóþ÷èõ ôîðì ïàðòíåðñòâà äî íîâîãî ð³âíÿ
³íòåãðàö³¿, íà ÿêîìó çðîñòàþòü ìîæëèâîñò³ ó÷àñò³ ó âíóò-
ð³øíüîìó ðèíêó ªÑ òà êëþ÷îâèõ àñïåêòàõ ïîë³òèê ³ ïðî-
ãðàì ªâðîñîþçó, íàáóâຠ÷³òê³øèõ îáðèñ³â òà êîíêðåòèêè.
Ïåðåäóñ³ì, ðîëü êàòàë³çàòîðà ó ö³é ñôåð³ ìîæå ç³ãðàòè
ðåæèì â³ëüíî¿ òîðã³âë³ é ñòâîðåííÿ ïîãëèáëåíî¿ ÇÂÒ Óê-
ðà¿íà – ªÑ, ÿêà ïåðåäáà÷ຠçáëèæåííÿ çàêîíîäàâñòâà â
åêîíîì³÷í³é ñôåð³, â³äêðèòòÿ åêîíîì³ê îäíà îäí³é, ïî-
äàëüøå çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ òîðãîâåëüíèõ áàð’ºð³â,
çá³ëüøåííÿ ³íâåñòèö³é, ùî ñòèìóëþâàòèìå åêîíîì³÷íå
çðîñòàííÿ.
Ïîçèòèâí³ ðåçóëüòàòè ºâðî³íòåãðàö³¿ äëÿ åêîíîì³êè
Óêðà¿íè çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæàòü â³ä âêëþ÷åííÿ ó ö³ ïðî-
öåñè òà ³í³ö³àòèâè âñ³õ ð³âí³â íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³÷íî¿
ñèñòåìè, ³ îñîáëèâî òåðèòîð³àëüíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ
îäèíèöü. Áåçóìîâíî, â³äñóòí³ñòü êîìïëåêñíîãî ðåôîð-
ìóâàííÿ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â íàø³é
êðà¿í³ ìîæíà ââàæàòè îäíèì ³ç ôàêòîð³â, ÿêèé çóìîâèâ
äåôîðìàö³¿ ñèñòåìè çâ’ÿçê³â Óêðà¿íè òà ªÑ. ³äñóòí³ñòü
ïîâíîâàæåíü òà ô³íàíñîâèõ ìîæëèâîñòåé ó ì³ñöåâèõ
ãðîìàä ñóòòºâî ãàëüìóº íå ò³ëüêè åêîíîì³÷í³ ôîðìè ñï³â-
ïðàö³ íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³, à é êîíòàêòè ó ñôåð³ êóëü-
òóðíîãî îáì³íó, çàõèñòó íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà.
²íñòèòóö³éíà íåñóì³ñí³ñòü ïàðòíåð³â ç áîêó ªÑ òà ç áîêó
Óêðà¿íè çíèæóº åôåêòèâí³ñòü ³ íàÿâíèõ ôîðì âçàºìî䳿.
ßê íàñë³äîê, ïîòåíö³àë ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà íå
ìîæå áóòè âèêîðèñòàíèé ïîâíîþ ì³ðîþ äëÿ çàáåçïå÷åí-
íÿ ðîçâèòêó òåðèòîð³é.
Âîäíî÷àñ, íàâ³òü çà òåïåð³øí³õ óìîâ ñï³âðîá³òíèöòâî
ç ªÑ ñïðàâëÿº â³ä÷óòíèé âïëèâ íà ³íñòèòóö³éíèé ðîçâè-
òîê ãðîìàä. Äëÿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ òåðèòîð³àëüíèõ àä-
ì³í³ñòðàòèâíèõ îäèíèöü âîíî º ôàêòîðîì ï³äâèùåííÿ
êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ ÷åðåç íàáóòòÿ äîñâ³äó ïðîãðà-
ìóâàííÿ òà ïðîåêòóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî ñòàíäàðò³â ªÑ
ðîçâèòêó òåðèòîð³é, ãàëóçåé ³ âèðîáíè÷èõ îá’ºêò³â ðåã³î-
íàëüíîãî òà ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ðîçáóäîâè ñèñòåìè
ðåã³îíàëüíîãî ìàðêåòèíãó, óïðàâë³ííÿ ³íâåñòèö³ÿìè ³
ô³íàíñîâîþ ñèñòåìîþ òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü, ¿õ âèõî-
äó ó ñôåðó ì³æíàðîäíèõ êîíòàêò³â, íàðåøò³, ôîðìóâàí-
íÿ íàâè÷îê çâ³òíîñò³ ïåðåä îðãàíàìè ªÑ.
Ñâîãî ÷àñó ïîäîëàííÿ äèñïðîïîðö³é ðåã³îíàëüíîãî
ðîçâèòêó â ªÑ ïåðåäáà÷àëî âñòàíîâëåííÿ ò³ñíèõ êîíòàê-
ò³â ì³æ ªâðîêîì³ñ³ºþ òà ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âëàäè, îìè-
íàþ÷è íàö³îíàëüí³ óðÿäè. Òàêà ïîë³òèêà ñïðèÿëà ôîðìó-
âàííþ áàãàòîð³âíåâîãî âðÿäóâàííÿ â ªâðîï³, ñòâîðåííþ
óìîâ äëÿ âèêîðèñòàííÿ ïîòåíö³àëó ïðîñòîðîâîãî ðîçâèò-
êó, ïîñèëåííþ ðåã³îíàë³çìó. Ñïèðàþ÷èñü íà öåé äîñâ³ä,
ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî âèêîðèñòàííÿ ïîòåíö³àëó òåðè-
òîð³àëüíèõ îäèíèöü ó ñôåð³ ì³æíàðîäíî¿ ñï³âïðàö³ ìîæå
äàòè åôåêò êàòàë³çàòîðà ó ïîãëèáëåíí³ ³íòåãðàö³éíî¿
âçàºìî䳿 Óêðà¿íè òà ªÑ.
Ó ìåæàõ ïîë³òèêè ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó ªâðîñîþçó
º ìîæëèâîñò³ äëÿ ðîçáóäîâè çâ’ÿçê³â íà ðåã³îíàëüíîìó ³
ì³ñöåâîìó ð³âíÿõ. Íèí³ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ âæå íàïðàöüî-
âàíî ïåâíèé äîñâ³ä âçàºìî䳿 â ðàìêàõ ºâðîïåéñüêî¿ ðå-
ã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè òà ªâðîïåéñüêî¿ ïîë³òèêè ñóñ³äñòâà.
Äëÿ âïðîâàäæåííÿ ºâðîïåéñüêî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³-
òèêè ïðèçíà÷àëèñÿ òàê³ ô³íàíñîâ³ ³íñòðóìåíòè ñòðóêòóð-
íèõ ôîíä³â ªÑ, ÿê INTERREG ³ TAÑIS CBC (Cross-Border
Cooperation). Ïðîòÿãîì 2004–2006 ðð. ó ìåæàõ INTER-
REG III A/TAÑIS CBC äëÿ ô³íàíñóâàííÿ òðàíñêîðäîííî¿
êîîïåðàö³¿ Ïîëüùà – Á³ëîðóñü – Óêðà¿íà áóëî íàäàíî
45,8 ìëí. ºâðî (äèâ. òàáë.2).
Ðîçâèòîê ñòðóêòóðíî¿ ïîë³òèêè òà ïîë³òèêè çãóðòó-
âàííÿ ªÑ, ÿêà ñòâîðþº ôóíäàìåíò ïîäàëüøî¿ êîíâåð-
ãåíö³¿, çðîñòàííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ òà àêòè-
â³çàö³¿ òðàíñêîðäîííîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, â³äêðèâຠäëÿ
Óêðà¿íè íîâ³ ìîæëèâîñò³, ùî ïîâ’ÿçàí³ ç ðîçøèðåííÿì
ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó. Àäæå íîâ³ ÷ëåíè ªÑ, ÿê³ º îñíîâ-
íèìè êðà¿íàìè-ðåöèﳺíòàìè, òåðèòîð³àëüíî íàáëèæå-
í³ äî íàøî¿ êðà¿íè. Ïðèì³ðîì, äëÿ Ïîëüù³ ïåðåäáà÷åíî
55,3 ìëí. ºâðî íà ðîçâèòîê òðàíñïîðòíèõ ñïîëó÷åíü,
â³äñòàëèõ ðåã³îí³â, îõîðîíó íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâè-
ùà, ðîçâèòîê ëþäñüêèõ ðåñóðñ³â òà êîíêóðåíòîñïðî-
ìîæíîñò³; äëÿ ×åñüêî¿ Ðåñïóáë³êè – 26,6 ìëí. ºâðî íà
çàõèñò äîâê³ëëÿ, ðîçâèòîê òðàíñïîðòíî¿ ³íôðàñòðóêòó-
ðè; äëÿ Ñëîâà÷÷èíè – 10 ìëí. ºâðî íà âèð³øåííÿ ïèòàíü
íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òà ðîçâèòîê òðàíñïîðòíî¿
³íôðàñòðóêòóðè; äëÿ Áîëãà𳿠– 5,9 ìëí. ºâðî íà
âèð³øåííÿ ïèòàíü íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òà ðîç-
âèòîê òðàíñïîðòíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè.
Ó 2003 ð. ªâðîñîþçîì áóëî ñôîðìîâàíî íîâ³ ï³äõî-
äè äî òðàíñêîðäîííîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, çîêðåìà éîãî
ô³íàíñóâàííÿ ³ç ñòðóêòóðíèõ ôîíä³â ïåðåäáà÷åíî â³ä-
ïîâ³äíî äî ñòàòóñó êðà¿í. Ñòàòóñ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî ÿê
Òàáëèöÿ 2. Ô³íàíñóâàííÿ òðàíñêîðäîííî¿ êîîïåðàö³¿
Ïîëüùà – Á³ëîðóñü – Óêðà¿íà ó 2004–2006 ðð.
â ìåæàõ INTERREG III A/TAÑIS CBC (ìëí. ºâðî)
Ïð³îðèòåòè
Ô³íàíñóâàííÿ ªâðîïåéñüêîãî
ôîíäó ðåã³îíàëüíîãî
ðîçâèòêó (ERDF)
Ô³íàíñóâàííÿ TAÑIS
Ïîñèëåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ çà ðàõóíîê ìî-
äåðí³çàö³¿ òà ðîçâèòêó òðàíñêîðäîííî¿ ³íôðàñòðóêòóðè
21,1 -
Ðîçâèòîê ëþäñüêîãî êàï³òàëó òà òðàíñêîðäîííîãî
ñï³âðîá³òíèöòâà â ³íñòèòóö³éí³é ñôåð³
14, 1 -
Òåõí³÷íà äîïîìîãà 2,6 8,0
Ðàçîì 37,8 8,0
Äæåðåëî: http://www.delukr.cec.eu.int
35
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI1-2’2009
̲ÑÖÅÂÅ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
êðà¿íè-ñóñ³äà, òîìó ìîæëèâîñò³ ó÷àñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïðîãðàìàõ ªÑ ïåðåäáà÷àþòüñÿ ªâðî-
ïåéñüêèì ³íñòðóìåíòîì ñóñ³äñòâà òà ïàðòíåðñòâà (ENPI).
³äïîâ³äíî äî áþäæåòó ªÑ ó 2007–2013 ðð., íà òðàíñêîð-
äîííå, ì³æíàö³îíàëüíå òà ì³æðåã³îíàëüíå ñï³âðîá³ò-
íèöòâî áóäå âèòðà÷åíî 8,6 ìëðä. ºâðî ³ç Ôîíäó çãóðòó-
âàííÿ. Ó ìåæàõ ENPI çàïðîâàäæåíî òðè âèäè ïðîãðàì:
1. Äåðæàâí³ àáî ì³æäåðæàâí³ ïðîãðàìè, ÿê³ áàçóþòü-
ñÿ íà çàòâåðäæåíèõ ïëàíàõ ä³é, ùî â³äïîâ³äàòèìóòü íà-
ö³îíàëüíèì ïð³îðèòåòàì òà ñïðèÿòèìóòü çáëèæåííþ
â³äïîâ³äíèõ êðà¿í ç ªÑ (88% çàãàëüíî¿ ñóìè áþäæåòó
ENPI).
2. Òåìàòè÷í³ ïðîãðàìè, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ âèð³øåííÿ ïðî-
áëåìè, ñï³ëüíî¿ äëÿ êðà¿í – ñóñ³ä³â ªÑ òà äëÿ îäí³º¿ àáî
á³ëüøå êðà¿íè – ÷ëåíà ªÑ (6,6% çàãàëüíî¿ ñóìè áþäæå-
òó ENPI).
3. Ïðîãðàìè òðàíñêîðäîííîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ì³æ
ñóñ³äí³ìè ðåã³îíàìè êðà¿í – ñóñ³ä³â ªÑ òà êðà¿í – ÷ëåí³â
ªÑ (4,6% çàãàëüíî¿ ñóìè áþäæåòó).
Ïðè÷îìó êëþ÷îâèìè ñôåðàìè ô³íàíñóâàííÿ âèçíà-
÷åíî ò³, ùî çàáåçïå÷óþòü ï³äâèùåííÿ ÿêîñò³ ëþäñüêîãî
êàï³òàëó òà ³íñòèòóö³éíî¿ ñïðîìîæíîñò³. Ñåðåä íèõ ïð³î-
ðèòåòíèìè íàçâàí³ òàê³:
1) Ïðîñóâàííÿ ïîë³òè÷íîãî ä³àëîãó ³ ðåôîðì;
2) Ïîñèëåííÿ íàö³îíàëüíèõ ³íñòèòóö³é òà îðãàí³â, ÿê³
ñïðèÿþòü ðåàë³çàö³¿ ïîë³òèêè;
3) Çàõèñò íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà é åôåêòèâíå
âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â;
4) ϳäòðèìêà çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà çìåíøåííÿ
ð³âíÿ á³äíîñò³;
5) ijÿëüí³ñòü, ñïðÿìîâàíà íà ï³äòðèìêó ñîö³àëüíîãî
ðîçâèòêó, ãåíäåðíî¿ ð³âíîñò³, ïðàöåâëàøòóâàííÿ òà ñî-
ö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³;
6) ϳäòðèìêà òðàíñêîðäîííîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ó
ñôåð³ åêîíîì³êè, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó é îõîðîíè íàâêî-
ëèøíüîãî ñåðåäîâèùà;
7) Ðîçâèòîê îñâ³òè òà ï³äòðèìêà çäîðîâîãî ñïîñîáó
æèòòÿ;
8) Çàõèñò ïðàâ ëþäèíè;
9) ϳäòðèìêà ðåôîðì ó ñôåð³ ïðàâîñóääÿ ³ áîðîòüáè
ç òåðîðèçìîì òà îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ;
10) ϳäòðèìêà ì³æêóëüòóðíîãî ä³àëîãó.
³äïîâ³äíî äî Ïîë³òèêè ñóñ³äñòâà ªÑ âçàºìîä³ÿ ç
êðà¿íàìè-ñóñ³äàìè â³äáóâàºòüñÿ â ìåæàõ îñíîâíèõ
ïð³îðèòåò³â Íàö³îíàëüíî¿ ³íäèêàòèâíî¿ ïðîãðàìè íà
2007–2010 ðð. Äëÿ Óêðà¿íè ô³íàíñóâàííÿ ðåàë³çàö³¿ çà-
õîä³â Íàö³îíàëüíî¿ ³íäèêàòèâíî¿ ïðîãðàìè áóëî
çá³ëüøåíî âäâ³÷³ – äî 494 ìëí. ºâðî ïðîòè 212 ìëí. ºâðî
ó 2004–2006 ðð. Ïåðåäáà÷àºòüñÿ ô³íàíñóâàííÿ òàêèõ
îñíîâíèõ íàïðÿì³â: ðîçâèòîê òðàíñïîðòíèõ òà åíåðãå-
òè÷íèõ ìåðåæ; îõîðîíà íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà;
ïðèêîðäîííèé ³ ì³ãðàö³éíèé ìåíåäæìåíò; ìèòíà ñïðà-
âà; áîðîòüáà ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ; êóëüòóðíèé
îáì³í, çâ’ÿçêè ì³æ ãðîìàäÿíàìè, îáì³í ³íôîðìàö³ºþ;
ïðîòèä³ÿ íåëåãàëüíîìó ïîøèðåííþ çáðî¿.
Óïðîâàäæåííÿ íîâèõ ìåõàí³çì³â ñï³âðîá³òíèöòâà, òà-
êèõ ÿê òâ³íí³íã ³ TAIEX (Òåõí³÷íà äîïîìîãà ç ³íôîðìàö³é-
íèõ îáì³í³â) ïîñèëþº çäàòí³ñòü ªÊ íàäàâàòè ô³íàíñîâó òà
òåõí³÷íó äîïîìîãó Óêðà¿í³ äëÿ ï³äòðèìêè ðåôîðì.
³äïîâ³äíî äî âèçíà÷åíèõ ïð³îðèòåò³â ó ìåæàõ Ïîë³òèêè
ñóñ³äñòâà ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ Ïëàíó ä³é Óêðà¿íà – ªÑ ó ÷à-
ñòèí³ «Ñòàíäàðòè, òåõí³÷íå ðåãóëþâàííÿ òà îö³íêà
â³äïîâ³äíîñò³ (ãàðìîí³çîâàí³ ç ªÑ ñôåðè)» Óêðà¿í³ âæå
íàäàºòüñÿ òåõí³÷íà äîïîìîãà â ãàëóç³ ñòàíäàðòèçàö³¿ çà
ïðîãðàìîþ ÒÀ²ÅÕ. ²íøèé ïðîåêò – «Âïðîâàäæåííÿ ³íñ-
òðóìåíòó Twinning â Óêðà¿í³» – áåçïîñåðåäíüî çàïðîâà-
äæóº Öåíòð ñïðèÿííÿ ³íñòèòóö³éíîìó ðîçâèòêó äåðæàâ-
íî¿ ñëóæáè ïðè Ãîëîâíîìó óïðàâë³íí³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè
Óêðà¿íè, ÿêèé ñüîãîäí³ âèêîíóº ôóíêö³¿ Àäì³í³ñòðàòèâ-
íîãî îô³ñó ïðîãðàìè Twinning. Àäì³í³ñòðàòèâíèé îô³ñ
çàáåçïå÷óº ôàõîâèì êîíñóëüòóâàííÿì ³ îïåðàòèâíèìè
çàõîäàìè òåíäåðí³ ïðîöåäóðè, à òàêîæ ïðîöåäóðó â³äáî-
ðó òà îö³íêè ïðîåêò³â, ùî ïåðåäáà÷àþòü ó÷àñòü ó ïðî-
ãðàì³ Twinning îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ð³çíèõ ð³âí³â, âèäàº
³íôîðìàö³éíèé áþëåòåíü «Twinning â Óêðà¿í³». Ïðîòÿãîì
2005–2007 ðð. çàïðîâàäæåíî áëèçüêî 30 ïðîåêò³â
Twinning ó ì³í³ñòåðñòâàõ òà ³íøèõ îðãàíàõ öåíòðàëüíî¿
âëàäè. Íàïðèêëàä, çä³éñíþºòüñÿ ïðîåêò Twinning «Çì³ö-
íåííÿ ñòàíäàðòèçàö³¿, ðèíêîâîãî íàãëÿäó, ìåòðîëî㳿,
çàêîíîäàâ÷î¿ ìåòðîëî㳿, îö³íêè â³äïîâ³äíîñò³ òà ñïîæèâ-
÷î¿ ïîë³òèêè â Óêðà¿í³», ùî º ñêëàäîâîþ ïðîåêòó «Íîðìè
³ ñòàíäàðòè» çà Íàö³îíàëüíîþ ïðîãðàìîþ ä³é TAÑIS äëÿ
Óêðà¿íè 2005 ð. (ïî÷àòîê çàïðîâàäæåííÿ – 2007 ð³ê). Ó
æîâòí³ 2007 ð. ðîçïî÷àëàñÿ ïðîãðàìà Twinning ñï³ëüíî ç
̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè (éîãî Êîíòðîëüíî-
ðåâ³ç³éíèì óïðàâë³ííÿì), ñïðÿìîâàíà íà ïîêðàùåííÿ
ñèñòåìè âíóòð³øíüîãî êîíòðîëþ øëÿõîì ïîñòóïîâîãî
âïðîâàäæåííÿ òà çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèï³â äåðæàâíîãî
âíóòð³øíüîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ. Íå ïîâí³ñòþ ðåàë³-
çîâàíèì çàëèøàºòüñÿ ïîòåíö³àë ïðîãðàìè ó ñôåð³ ï³äâè-
ùåííÿ ³íñòèòóö³éíî¿ ñïðîìîæíîñò³ íà ðåã³îíàëüíîìó òà
ì³ñöåâîìó ð³âíÿõ. Íà öèõ ð³âíÿõ çàçíà÷åíà ïðîãðàìà äîç-
âîëÿº äîëó÷èòèñÿ äî äîñâ³äó êðà¿í ªÑ ó âèð³øåíí³ ïðî-
áëåì ì³ñöåâîãî ñàìîóïðàâë³ííÿ ÷åðåç çàëó÷åííÿ â³äïî-
â³äíèõ ôàõ³âö³â äî ðîáîòè â îðãàíàõ ðåã³îíàëüíîãî òà
ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ.
Êëþ÷îâèì íàïðÿìîì âçàºìî䳿 º òðàíñêîðäîííå ñï³â-
ðîá³òíèöòâî Óêðà¿íè òà ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó (÷åðåç éî-
ãî äåðæàâè-÷ëåíè), ùî ìຠðîçãàëóæåíó ìåðåæó ³íñòè-
òóö³éíèõ ôîðì, à ñàìå: ä³ÿëüí³ñòü ºâðîðåã³îí³â, ïðîãðàì
ñóñ³äñòâà, ì³æíàðîäíèõ ðåã³îíàëüíèõ îðãàí³çàö³é òà
àñîö³àö³é, ñï³âïðàöÿ ó ìåæàõ óãîä ïðî òðàíñêîðäîííå
ñï³âðîá³òíèöòâî ³ ïðîãðàì ïðèêîðäîííîãî ñï³âðîá³ò-
íèöòâà â ðàìêàõ ªâðîïåéñüêîãî ³íñòðóìåíòó ñóñ³äñòâà òà
ïàðòíåðñòâà.
Ó Êîíöåïö³¿ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè ðîçâè-
òîê òðàíñêîðäîííîãî ñï³âðîá³òíèöòâà áóëî âèçíà÷åíî
âàæëèâèì ïð³îðèòåòîì é åôåêòèâíèì ìåõàí³çìîì
çì³öíåííÿ ì³æíàðîäíèõ çâ’ÿçê³â òà âèð³øåííÿ ðåã³îíàëü-
íèõ ïðîáëåì. Íèí³ ø³ñòü îáëàñòåé, 100 ðàéîí³â, 109 ì³ñò
Óêðà¿íè, äå ïðîæèâຠìàéæå êîæåí ï’ÿòèé ¿¿ ìåøêàíåöü,
çàä³ÿí³ â ðîáîò³ ºâðîðåã³îí³â «Áóã», «Âåðõí³é Ïðóò», Êàð-
ïàòñüêèé ºâðîðåã³îí, «Íèæí³é Äóíàé», ÿê³ º ôîðìîþ
ñï³âðîá³òíèöòâà ì³æ ïðèêîðäîííèìè àäì³í³ñòðàòèâíî-
òåðèòîð³àëüíèìè îäèíèöÿìè. Ó âåðåñí³ 2008 ð. ï³äïèñà-
íî ñòàòóò ùå îäíîãî ºâðîðåã³îíó – «×îðíîìîðñüêîãî»,
ó÷àñíèêàìè ÿêîãî ìàþòü áóòè ñ³ì îáëàñòåé Óêðà¿íè. Ñòà-
òóòîì ºâðîðåã³îíó â³í âèçíà÷àºòüñÿ ÿê íåãîñïîäàðñüêà
îðãàí³çàö³ÿ äëÿ ñïðèÿííÿ ñï³âïðàö³ ì³æ ðåã³îíàìè ³
ìóí³öèïàë³òåòàìè êðà¿í áàñåéíó ×îðíîãî ìîðÿ. Ïëà-
íóºòüñÿ ò³ñíå ñï³âðîá³òíèöòâî ºâðîðåã³îíó ç Î×ÅÑ.
Íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî öåíòðàë³çàö³ÿ êîìïåòåíö³é
â îðãàíàõ öåíòðàëüíî¿ âëàäè Óêðà¿íè, ãàëüìóâàííÿ àä-
ì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè ùîäî ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâà-
æåíü ð³çíèõ ð³âí³â âëàäè, ³íñòèòóö³éíà òà ïðàâîâà íåñó-
ì³ñí³ñòü ïàðòíåð³â íå äîçâîëÿþòü ïîâíîþ ì³ðîþ çàä³ÿòè
ïîòåíö³àë ö³º¿ ôîðìè. ªâðîðåã³îíè â Óêðà¿í³ íå ìàþòü
ñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè, ÿê â ªÑ. ³äïîâ³äíî äî íîðì
óêðà¿íñüêîãî çàêîíîäàâñòâà, òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè,
ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ íå íàä³ëåí³ ïðàâîì ñàìîñò³éíî
36
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI 1-2’2009
̲ÑÖÅÂÅ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
ï³äïèñóâàòè óãîäè ïðî òðàíñêîðäîííå ñï³âðîá³òíèöòâî,
ÿê öå âèçíà÷åíî ó ðàòèô³êîâàí³é Óêðà¿íîþ ªâðîïåéñüê³é
ðàìêîâ³é êîíâåíö³¿ «Ïðî òðàíñêîðäîííå ñï³âðîá³ò-
íèöòâî ì³æ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè àáî âëàäàìè»
(1993 ð.). Ïðîòå ñàìå ñòàòóñ þðèäè÷íî¿ îñîáè äຠçìîãó
ºâðîðåã³îíó áåçïîñåðåäíüî áóòè çàÿâíèêîì ó ïðîåêòàõ
ì³æíàðîäíî¿ äîïîìîãè, ðîçâèâàòè ñï³ëüíå ï³äïðèºì-
íèöòâî, ³íòåíñèô³êóâàòè âñ³ ôîðìè âçàºìî䳿.
³äïîâ³äíî äî òðàíñôîðìàö³¿ â³äíîñèí ªÑ ³ç êðà¿íà-
ìè-ñóñ³äàìè ñôîðìóâàëèñÿ íîâ³ ï³äõîäè äî òðàíñêîð-
äîííîãî ñï³âðîá³òíèöòâà. Äîïîìîãà ªâðîñîþçó ñïðÿìî-
âóºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Ñòðàòåã³÷íîãî äîêóìåíòà Óêðà¿íà –
ªÑ íà 2007–2013 ðð., ÿêèé áóâ ïðèéíÿòèé 7 áåðåçíÿ 2007
ðîêó. Íàö³îíàëüíà ³íäèêàòèâíà ïðîãðàìà íà 2007–2010
ðîêè âèçíà÷ຠñïðÿìîâàí³ñòü ä³é çã³äíî ç íàö³îíàëüíèì
ïàêåòîì íîâîãî ²íñòðóìåíòó ºâðîïåéñüêîãî ñóñ³äñòâà ³
ïàðòíåðñòâà (²ªÑÏ).
Ïðîãðàìè ïðèêîðäîííîãî ñï³âðîá³òíèöòâà (Ïðîãðà-
ìè) êðà¿í-ñóñ³ä³â óæå ðîçðàõîâóþòüñÿ íà 7 ðîê³â ³ ïîáó-
äîâàí³ çà ïðèíöèïàìè ãîðèçîíòàëüíîãî ïðîãðàìóâàííÿ,
ïàðòíåðñòâà, ñï³âô³íàíñóâàííÿ, ãåîãðàô³÷íî¿ áëèçüêîñò³,
çàêîííîñò³, âçàºìîâèã³äíîñò³, ñï³ëüíèõ ä³ÿõ, óí³ô³êîâàíèõ
êðèòåð³ÿõ îö³íêè ïðîåêò³â, ïðîçîð³é ñèñòåì³ ìåíåäæìåí-
òó òà äåöåíòðàë³çàö³¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ðîçâèòîê ïðèêîð-
äîííîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ì³æ Óêðà¿íîþ ³ ªÑ ìຠçà ìåòó
ïðèñêîðåííÿ ïðîöåñó ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðå-
ôîðìè òà åôåêòèâíîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, àêòèâ³-
çàö³þ ó÷àñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â
âëàäè ó ïèòàííÿõ ïðèêîðäîííîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, ï³äãî-
òîâêó ñïåö³àë³ñò³â, ÿê³ ñï³âïðàöþâàòèìóòü çà ïðîåêòàìè, ó
òîìó ÷èñë³ çà ðàõóíîê ªÑ, ïðîâåäåííÿ ³íôîðìàö³éíî-
ðîç’ÿñíþâàëüíî¿ ðîáîòè ñåðåä òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä,
çàëó÷åííÿ ïðèâàòíîãî ñåêòîðó äëÿ ó÷àñò³ ó ïðîåêòàõ.
Ó÷àñíèêàìè ìîæóòü âèñòóïàòè ÿê ì³ñöåâ³ îðãàíè âèêî-
íàâ÷î¿ âëàäè, òàê ³ òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè òà ¿õ ïðåäñòàâ-
íèöüê³ îðãàíè, ñóá’ºêòè ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ –
ìàë³ òà ñåðåäí³ ï³äïðèºìñòâà. Íàðàç³ Óêðà¿íà º ó÷àñíèêîì
÷îòèðüîõ Ïðîãðàì, ô³íàíñóâàííÿ ÿêèõ çíà÷íî çá³ëüøó-
ºòüñÿ (äèâ. òàáë. 3).
Ïðîãðàìà ñóñ³äñòâà 䳺 íà îñíîâ³ ñï³ëüíîãî êîíêóðñó
ïðîåêò³â òà ñï³ëüíîãî ïðîöåñó â³äáîðó, ïîêðèâàþ÷è îáè-
äâ³ ñòîðîíè êîðäîíó. ³äïîâ³äíî äî öüîãî ï³äõîäó, ³íäè-
â³äóàëüí³ ïðîåêòè äëÿ ô³íàíñóâàííÿ âèçíà÷àòèìóòüñÿ
÷åðåç ìåõàí³çì ðîçïîä³ëó ãðàíò³â.
Çà ðåêîìåíäàö³ÿìè ªÊ ñòîðîíè ôîðìóþòü îðãàíè óï-
ðàâë³ííÿ Ïðîãðàìîþ: Ñï³ëüíèé îðãàí óïðàâë³ííÿ (Joint
Managing Authority, JMA), íà ÿêèé ïîêëàäåí³ ôóíêö³¿
ô³íàíñîâîãî êåðóþ÷îãî, àäì³í³ñòðàòèâí³ ôóíêö³¿, ìîæ-
ëèâ³ñòü óêëàäàòè áàãàòîð³÷í³ ñòàíäàðòèçîâàí³ êîíòðàêòè
ô³íàíñóâàííÿ ïðèêîðäîííèõ ïðîãðàì òà êîíòðàêò³â çà
ïðîåêòàìè, Ñï³ëüíèé òåõí³÷íèé ñåêðåòàð³àò ³ Ñï³ëüíèé
ìîí³òîðèíãîâèé êîì³òåò.
ªâðîñîþçîì çàïðîïîíîâàíèé íîâèé ïîðÿäîê îð-
ãàí³çàö³¿ ïðèêîðäîííîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, ÿêèé ïåðåäáà-
÷àº, ùî ªâðîïåéñüêà Êîì³ñ³ÿ, ñòîðîíè ïðîãðàìè òà
Ñï³ëüíèé îðãàí óïðàâë³ííÿ ï³äïèñóþòü áàãàòîð³÷íó ô³-
íàíñîâó ïðîãðàìó ä³ÿëüíîñò³ â ìåæàõ Ïðîãðàìè.
Ðåàë³çàö³ÿ ïðîåêò³â ìຠâèçíà÷åíó ïîñë³äîâí³ñòü ä³é
äëÿ âñ³õ ñòîð³í ñï³âðîá³òíèöòâà (äèâ. òàáë. 4).
Ïðîåêòí³ çàÿâêè ðîçãëÿäàþòüñÿ â êîíòåêñò³ ïðèéíÿò-
íèõ äæåðåë âèãîäîíàáóâà÷³â òà ðåã³îí³â; óçãîäæåíîñò³ é
â³äïîâ³äíîñò³ ç Ïðîãðàìîþ òà ö³ëüîâèìè çàõîäàìè; îá-
ìåæåíü áþäæåòó, âèçíà÷åíèõ ó ïàêåòàõ äîêóìåíò³â Ïðî-
ãðàìè; ³íøèõ îáìåæåíü áþäæåòó ³ âèìîã ñï³âô³íàíñó-
âàííÿ; ïðèéíÿòíî¿ çàïëàíîâàíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äíî
äî ö³ëüîâèõ çàõîä³â.
Çà óìîâè îáìåæåíèõ ìîæëèâîñòåé áþäæåò³â óñ³õ
ð³âí³â ðåàë³çàö³ÿ ïðèíöèïó ñï³ëüíîãî ô³íàíñóâàííÿ
âèìàãຠçàëó÷åííÿ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè ïàðòíåð³â, çà-
ö³êàâëåíèõ ó ðåàë³çàö³¿ âèçíà÷åíèõ ïð³îðèòåò³â Ïðî-
ãðàì. Òîìó ïåðåä öåíòðàëüíèìè ³ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè
âëàäè, òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè ïîñòຠêîìïëåêñ
çàâäàíü: îðãàí³çàö³ÿ òà ïðîâåäåííÿ ³íôîðìàö³éíî-
ðîç’ÿñíþâàëüíî¿ ðîáîòè íà ì³ñöÿõ, ó÷àñòü ó ï³äãîòîâö³ é
ìåíåäæìåíò³ ïðîåêò³â. Ïðîáëåìè ïîâ’ÿçàí³ òàêîæ ³ç çà-
áåçïå÷åííÿì îðãàí³â ì³ñöåâîãî âðÿäóâàííÿ êàäðàìè
â³äïîâ³äíî¿ êâàë³ô³êàö³¿ ó ñôåð³ ïðîåêòóâàííÿ ³ ô³íàíñó-
âàííÿ ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â.
Òàáëèöÿ 3. Ïðîãðàìè ïðèêîðäîííîãî ñï³âðîá³òíèöòâà çà ó÷àñòþ Óêðà¿íè
Ïðîãðàìà ïðèêîðäîííîãî
ñï³âðîá³òíèöòâà
Ðåã³îíè Óêðà¿íè – ó÷àñíèêè
ïðîãðàì
Çàãàëüíå
ô³íàíñóâàííÿ
ó 2004–2006 ðð.
(ìëí. ºâðî)
Îð³ºíòîâíèé
áþäæåò íà
2007–2013 ðð.
(ìëí. ºâðî)
Ïîëüùà – Á³ëîðóñü – Óêðà¿íà
Âîëèíñüêà, Çàêàðïàòñüêà,
Ëüâ³âñüêà, гâíåíñüêà,
Òåðíîï³ëüñüêà, ²âàíî-Ôðàíê³âñüêà
38,0 186,2
Óêðà¿íà – Óãîðùèíà – Ñëîâà÷÷èíà –
Ðóìóí³ÿ
Çàêàðïàòñüêà, ²âàíî-Ôðàíê³âñüêà,
×åðí³âåöüêà
27,0 68,6
Óêðà¿íà – Ðóìóí³ÿ – Ìîëäîâà
Îäåñüêà, ²âàíî-Ôðàíê³âñüêà,
×åðí³âåöüêà, ³ííèöüêà,
Òåðíîï³ëüñüêà, Õìåëüíèöüêà
35,5 126,7
×îðíå ìîðå
Îäåñüêà, Ìèêîëà¿âñüêà, Çàïîð³çüêà,
Õåðñîíñüêà, Äîíåöüêà, ÀÐÊ,
Ñåâàñòîïîëü
- 17,3
Ðàçîì 100,5 378,8
37
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI1-2’2009
̲ÑÖÅÂÅ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
1. Ïîâ³äîìëåííÿ ªâðîïåéñüêî¿ Êîì³ñ³¿ äëÿ ªâðîïåéñüêî¿ Ðàäè òà
Ïàðëàìåíòó «Ðîçøèðåíà ªâðîïà – ñóñ³äí³ êðà¿íè: Íîâà ñòðàòåã³ÿ
â³äíîñèí ç íàøèìè ñõ³äíèìè òà ï³âäåííèìè ñóñ³äàìè» â³ä
11.03.2003 ð. – www.kmu.gov.ua
2. Ïîâ³äîìëåííÿ ªâðîïåéñüêî¿ Êîì³ñ³¿ äëÿ ªâðîïåéñüêî¿ Ðàäè òà
Ïàðëàìåíòó «Ïðîêëàäàþ÷è øëÿõ äëÿ çàïðîâàäæåííÿ íîâîãî
³íñòðóìåíòà â³äíîñèí ç êðà¿íàìè – ñóñ³äàìè» â³ä 01.07.2003 ð. –
www.kmu.gov.ua
3. Ïîâ³äîìëåííÿ ªâðîïåéñüêî¿ Êîì³ñ³¿ äëÿ ªâðîïåéñüêî¿ Ðàäè òà
Ïàðëàìåíòó «ªâðîïåéñüêà ïîë³òèêà ñóñ³äñòâà, Ñòðàòåã³÷íèé äî-
êóìåíò» â³ä 12.05.2004 ð. – www.kmu.gov.ua
4. Ðåãëàìåíò (ªÑ) ªâðîïåéñüêîãî Ïàðëàìåíòó ³ Ðàäè ¹ 1638/
2006 â³ä 24 æîâòíÿ 2006 ðîêó, ùî âñòàíîâëþº çàãàëüí³ ïîëîæåí-
íÿ ïðî ²íñòðóìåíò ºâðîïåéñüêîãî ñóñ³äñòâà ³ ïàðòíåðñòâà.
5. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî òðàíñêîðäîííå ñï³âðîá³òíèöòâî»
¹ 1861 – ²V â³ä 24.06.2004 ð. – www.kmu.gov.ua
6. ²íñòðóìåíò ºâðîïåéñüêîãî ñóñ³äñòâà ³ ïàðòíåðñòâà: Óêðà¿íà.
Íàö³îíàëüíà ³íäèêàòèâíà ïðîãðàìà 2007–2010 ðð. –
http://www.delukr.cec.eu.int/site/page1139.html
7. ²íñòðóìåíò ºâðîïåéñüêîãî ñóñ³äñòâà ³ ïàðòíåðñòâà – íîâ³ ìîæ-
ëèâîñò³ äëÿ Óêðà¿íè / Çà ðåä. Í. Àíäðóñåâè÷. – Ëüâ³â, 2008. –
160 ñ.
8. Landaburu E. From Neighbourhood to Integration Policy. Are
there concrete alternatives to enlargement? // CEPS Policy brief. –
¹ 95. – March 2006.
9. Ðàññîõà Ë. Øëÿõè çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â Óê-
ðà¿íè ó ïðîöåñ³ ä³ÿëüíîñò³ ºâðîðåã³îí³â «×îðíå ìîðå» ³ «Íèæí³é
Äóíàé». – www.niss.gov.ua/Monitor/juni08/05.htm
10. Á³ëèê Î. Íåãîñïîäàðñüêó îðãàí³çàö³þ «×îðíîìîðñüêèé ºâðî-
ðåã³îí» çàñíîâàíî íà êîíôåðåíö³¿ ó Âàðí³. – http://www.ukrin-
form.ua/ukr/order/?id=736729
Òàáëèöÿ 4. Ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ êîíêóðñó òà ðåàë³çàö³¿ ïðîåêò³â Ïðîãðàì
Åòàï Çì³ñò åòàïó Êîìïåòåíòíèé îðãàí Ïðîãðàìè
ϳäãîòîâ÷èé
ϳäãîòîâêà ïàêåòó äîêóìåíò³â äëÿ êîí-
êóðñó ïðîåêò³â, íàñòàíîâ äëÿ çàÿâíèê³â
òà çàÿâêè-àíêåòè â³äïîâ³äíî äî ïðà-
âèë, ÿê³ ðîçðîáëÿþòüñÿ ªÊ.
Ñï³ëüíèé òåõí³÷íèé ñåêðåòàð³àò ï³ä íàãëÿ-
äîì Ñï³ëüíîãî ìîí³òîðèíãîâîãî êîì³òåòó.
Îãîëîøåííÿ êîíêóðñó
ïðîåêò³â
Ïîøèðåííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî îãîëîøåí-
íÿ êîíêóðñó ïðîåêò³â íà íàö³îíàëüíî-
ìó òà ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõ.
Íàäàííÿ ðîç’ÿñíåíü ³ êîíñóëüòàö³é ïî-
òåíö³éíèì çàÿâíèêàì ùîäî ï³äãîòîâêè
àíêåò-çàÿâîê.
Ñï³ëüíèé òåõí³÷íèé ñåêðåòàð³àò.
Óêëàäåííÿ êîíòðàêò³â ³äá³ð ïðîåêò³â. ϳäïèñàííÿ êîíòðàêò³â.
Ñï³ëüí³ îö³íþâàëüí³ Êîì³òåòè,
Ñï³ëüíèé îðãàí óïðàâë³ííÿ,
Ïðåäñòàâíèöòâî ªâðîïåéñüêî¿ Êîì³ñ³¿.
Ìîí³òîðèíã òà êîíòðîëü
â³ä³áðàíèõ ïðîåêò³â
Ìîí³òîðèíã óñ³õ ïðîåêò³â ïðîâîäèòüñÿ
â³äïîâ³äíî äî ñòàíäàðòíèõ ïðîöåäóð.
Îö³íþâàííÿ òà ìîí³òîðèíã ïðîåêò³â ïå-
ðåäáà÷ຠïåð³îäè÷íó îö³íêó ïðîãðåñó â
äîñÿãíåíí³ ö³ëåé ïðîåêòó.
Ñï³ëüíèé ìîí³òîðèíãîâèé êîì³òåò.
Å Ê Î Í Î Ì ² × Í È É × À Ñ Î Ï È Ñ - X X I
Æ ó ð í à ë ä ë ÿ í à ö ³ î í à ë ü í î ¿ å ë ³ ò è Ó ê ð à ¿ í è
Ï Å Ð Å Ä Ï Ë À Ò È ³ Ä Î Ë Ó × À É Ñ ß !
Ïåðåäïëàòà ÷åðåç ðåäàêö³þ ç áóäü-ÿêîãî ì³ñÿöÿ ðîêó
|