Реформа для самодостатності територіальних громад в Україні
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Економiчний часопис-XXI |
|---|---|
| Дата: | 2009 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут світової економіки і міжнародних відносин НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/45283 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Реформа для самодостатності територіальних громад в Україні / В. Алексєєв // Економiчний часопис-XXI. — 2009. — № 3-4. — С. 48-52. — Бібліогр.: 19 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859639030897967104 |
|---|---|
| author | Алексєєв, В. |
| author_facet | Алексєєв, В. |
| citation_txt | Реформа для самодостатності територіальних громад в Україні / В. Алексєєв // Економiчний часопис-XXI. — 2009. — № 3-4. — С. 48-52. — Бібліогр.: 19 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Економiчний часопис-XXI |
| first_indexed | 2025-12-07T13:19:09Z |
| format | Article |
| fulltext |
48
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI
̲ÑÖÅÂÅ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
3-4’2009
Ìåòîþ øèðîêîìàñøòàáíî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿
ðåôîðìè â Óêðà¿í³ º ìîäåðí³çàö³ÿ äåðæàâ-
íî-óïðàâë³íñüêèõ â³äíîñèí ³ ôîðìóâàííÿ
íîâîãî òèïó ñèñòåìè ïóáë³÷íîãî òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî
ïðàâà, ùî â³äïîâ³äàòèìå ïîòðåáàì ³ ðåàë³ÿì ñüîãî-
äåííÿ. Òîìó, íà ïåðåêîíàííÿ Í. Íèæíèê, ä³ÿëüí³ñòü
äåðæàâè ìຠáóòè ñïðÿìîâàíà íà ñòâîðåííÿ óìîâ, ùî
ñïðèÿòèìóòü ìàêñèìàëüíîìó ðîçâèòêó ³íäèâ³äóàëüíèõ
çä³áíîñòåé, ³í³ö³àòèâè é ñàìîñò³éíîñò³, ïðîãíîçóâàííþ
òà ïëàíóâàííþ ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäÿí. Ïåðåîð³ºíòàö³ÿ íà
ïð³îðèòåò ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ïåðåä ³íòåðåñàìè äåð-
æàâè, ñâîºþ ÷åðãîþ, ïîòðåáóº âèçíàííÿ òîãî ôàêòó, ùî
ëþäèíó ðîáèòü â³ëüíîþ ò³ëüêè âëàñí³ñòü òà äîñòàòîê [1].
Äëÿ öüîãî, ÿê ââàæຠÎ. Ñîñê³í, Óêðà¿í³ íåîáõ³äíî ðóõà-
òèñÿ øëÿõîì ñêîðî÷åííÿ ïèòîìî¿ âàãè åòàòèçìó â æèòò³
êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà ç íàäàííÿì éîìó ÿêîìîãà á³ëü-
øî¿ ñâîáîäè òà ïîñèëåííÿì â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ñâîþ
ä³ÿëüí³ñòü, à ãîëîâíå çàâäàííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ,
íà éîãî äóìêó, ïîëÿãຠó ñòâîðåíí³ óìîâ äëÿ ðîçâèòêó
ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Ãðîìàäÿíñüêå ñàìîâðÿäó-
âàííÿ ÿê êëþ÷îâèé ìîìåíò ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëü-
ñòâà – öå çàõèñò ³íäèâ³äóàëüíèõ ñâîáîä, ð³âíå ïðàâî íà
ñàìîðîçâèòîê òà ïðÿìó ó÷àñòü ó âñ³õ ñïðàâàõ ãðîìàäè.
Íà ïåðåêîíàííÿ Î. Ñîñê³íà, öå ³äåàëüíà ìîäåëü, äî ÿêî¿
íåîáõ³äíî ïðàãíóòè òà ÿêà äîçâîëèòü çàä³ÿòè âåñü óê-
ðà¿íñüêèé ñîö³óì äëÿ ïîñèëåííÿ äåìîêðàòè÷íèõ îñíîâ
ðîçâèòêó é ñòàíîâëåííÿ Óêðà¿íè ÿê ïîòóæíî¿ öåíòðàëü-
íîºâðîïåéñüêî¿ äåðæàâè [2].
Àíàë³çóþ÷è îñíîâí³ ïðè÷èíè, ùî çàâàæàþòü åôåê-
òèâíîìó ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä â Óêðà¿í³, íå-
îáõ³äíî âêàçàòè íà â³äñóòí³ñòü íàëåæíèõ âçàºìîâ³äíî-
ñèí äåðæàâè òà ñóñï³ëüñòâà â îñîá³ òåðèòîð³àëüíèõ
ãðîìàä ïðè ðîçâ’ÿçàíí³ ïðîáëåìíèõ ïèòàíü, íàñàìïå-
ðåä, ô³íàíñîâîãî ³ ìàéíîâîãî õàðàêòåðó. Íà çàïèòàííÿ
ïðî ïðè÷èíè, ÿê³ íàðàç³ çàâàæàþòü ñ³ëüñüêèì, ñåëèù-
íèì, ì³ñüêèì, ðàéîííèì, îáëàñíèì ðàäàì ó ñèñòåì³
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî º ñêëàäîâîþ äåðæàâíîãî
óïðàâë³ííÿ, åôåêòèâíî âèêîíóâàòè ïîêëàäåí³ íà íèõ ïî-
âíîâàæåííÿ ³ç çàáåçïå÷åííÿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ íàñåëåíèõ
ïóíêò³â, ïîñàäîâ³ îñîáè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-
âàííÿ çàçâè÷àé âèä³ëÿþòü äåê³ëüêà îñíîâíèõ îáñòàâèí.
Íàïðèêëàä, äîñë³äæåííÿ, ïðîâåäåí³ â ²âàíî-Ôðàí-
ê³âñüê³é (2007 ð.) òà Õìåëüíèöüê³é (2008 ð.) îáëàñòÿõ,
âèÿâèëè, ùî ïðåäñòàâíèêè ì³ñöåâî¿ âëàäè ç ð³çíèõ
ðåã³îí³â Óêðà¿íè íå ò³ëüêè âêàçóþòü íà àíàëîã³÷í³ ïðî-
áëåìè, à é íàçèâàþòü ¿õ ó òàê³é ïîñë³äîâíîñò³:
1. Áðàê êîøò³â (ô³íàíñóâàííÿ).
2. ³äñóòí³ñòü ìàéíà.
3. Íåäîñòàòíÿ äåðæàâíà äîïîìîãà.
4. Íåíàëåæíå êàäðîâå çàáåçïå÷åííÿ.
Êîìïëåêñíèé õàðàêòåð íàÿâíèõ ïðîáëåì ñâ³ä÷èòü – ³
íà öå çâåðòàþòü óâàãó ïîñàäîâ³ îñîáè îðãàí³â ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ – ïðî íåäîñêîíàë³ñòü ñèñòåìè äåðæàâ-
íîãî óïðàâë³ííÿ â ö³ëîìó.  öüîìó êîíòåêñò³ ñëóøíî ïðî-
àíàë³çóâàòè ñóòü çãàäàíèõ ïðîáëåì, à òàêîæ îêðåñëèòè
âëàñíå áà÷åííÿ øëÿõ³â óäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè äåðæàâ-
íîãî óïðàâë³ííÿ òà ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó ¿¿ ñêëàäîâî¿ –
ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³.
Íà ïåðåêîíàííÿ Ñ. Êðèæàí³âñüêîãî, íèí³øíÿ ñèñòåìà
äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íå çàáåçïå÷óº îðãàíàì ì³ñöåâî-
ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàëåæíî¿ ô³íàíñîâî¿ ñàìîñò³éíîñò³.
³í ïðîïîíóº ïîáóäóâàòè â³äíîñèíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-
äóâàííÿ ³ äåðæàâíèõ îðãàí³â òàêèì ÷èíîì, ùîá íå äåð-
æàâà, ôîðìóþ÷è öåíòðàëüíèé áþäæåò, âèä³ëÿëà êîøòè
ó âèãëÿä³ ñóáñèä³é ³ ñóáâåíö³é íà ï³äòðèìêó ëîêàëüíèõ
áþäæåò³â, à ùîá àêóìóëÿö³ÿ òà ðîçïîä³ë êîøò³â â³äáóâà-
ëèñÿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ çàëåæíî â³ä êîíêðåòíèõ ïîòðåá.
Íà äóìêó íàóêîâöÿ, äåðæàâà ìຠïåðåäàòè îðãàíàì
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äåÿê³ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî
âñòàíîâëåííÿ âèä³â ³ ñòàâîê ïîäàòê³â, çáîð³â, ³íøèõ ïëà-
òåæ³â [3].
Ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî â ì. Êèºâ³ òà ì³ñòàõ – îáëàñíèõ
öåíòðàõ ïðàãíóòü óðåãóëþâàòè ô³íàíñîâó ä³ÿëüí³ñòü óñ³õ
ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, çàáåçïå÷èòè íàëåæíå ïåðå-
ðàõóâàííÿ äî áþäæåòó ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â, çáîð³â ³
îáîâ’ÿçêîâèõ ïëàòåæ³â, îñîáëèâó óâàãó ïðèä³ëÿþòü óïî-
ðÿäêóâàííþ ïëàòåæ³â çà îðåíäó çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ñïî-
ðóä òà ïðèì³ùåíü, ðîçðàõóíê³â çà ñïîæèò³ åíåðãîíîñ³¿
[4]. Íàòîì³ñòü íà ð³âí³ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä
ïð³îðèòåòíîþ ïðîáëåìîþ º ïîøóê äæåðåë îòðèìàííÿ
íàäõîäæåíü äëÿ íàïîâíåííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. Öå ïè-
òàííÿ º ïðåäìåòîì äèñêóñ³é, ÿê³ òðèâàþòü ó òåðèòîð³àëü-
íèõ ãðîìàäàõ. Îäíàê ïîë³òè÷íà êóëüòóðà æèòåë³â íàñå-
ëåíèõ ïóíêò³â ùå íå äîñÿãëà òîãî ð³âíÿ, ùîá óñâ³äîìèòè:
íàïîâíåííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â çäåá³ëüøîãî çàëåæèòü
â³ä åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ
ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò, à òàêîæ ¿õ ñï³ëüíî¿ âëàñíîñò³,
óïðàâë³ííÿ ÿêîþ çä³éñíþþòü îáëàñí³ òà ðàéîíí³ ðàäè.
Ïðèêðî êîíñòàòóâàòè, àëå ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü îð-
ãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìàþ÷è êîíñòèòóö³éíî ³
çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åí³ ïîâíîâàæåííÿ ó ñôåð³ óï-
ðàâë³ííÿ êîìóíàëüíîþ âëàñí³ñòþ, ïðîòÿãîì 1997–2008
ðð. îñîáëèâî íå çàìèñëþâàëèñÿ íàä ïîøóêàìè øëÿõ³â
íàïîâíåííÿ áþäæåò³â çà ðàõóíîê ðåàë³çàö³¿ ñï³ëüíèõ
ïðîåêò³â àáî àêóìóëÿö³¿ êîøò³â äëÿ ñï³ëüíîãî óòðèìàííÿ
îá’ºêò³â êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³. ßê 10 ðîê³â òîìó, òàê ³
ñüîãîäí³ íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³ îðãàíè âëàäè íå-
ðàö³îíàëüíî âèêîðèñòîâóþòü íàÿâí³ ðåñóðñè, ÷åðåç àð-
õà¿÷í³ñòü ï³äõîä³â íååôåêòèâíî óïðàâëÿþòü îá’ºêòàìè
ñï³ëüíî¿ âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Âèíèêàº
Âàëåð³é Àëåêñººâ,
êàíäèäàò íàóê ç äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ,
ãîëîâíèé êîíñóëüòàíò Àïàðàòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè
Ðåôîðìà äëÿ ñàìîäîñòàòíîñò³
òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä â Óêðà¿í³
49
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI3-4’2009
̲ÑÖÅÂÅ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
ïèòàííÿ: ÷è ïðàãíóòü âçàãàë³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-
äóâàííÿ ñàìîñò³éíî çàéìàòèñÿ ðîçâ’ÿçàííÿì öèõ ïðî-
áëåì, àáî ¿ì âèã³äí³øå çàëèøàòèñÿ äîòàö³éíèìè
ðåã³îíàìè? Àäæå, äîòðèìóþ÷èñü ëèøå äðóãîãî íàïðÿ-
ìó, îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ïîòð³áíî
í³÷îãî ³í³ö³þâàòè, à âàðòî ëèøå âèìàãàòè â³ä ïàðëàìåíòó
òà öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè äîäàòêîâîãî
ô³íàíñóâàííÿ, îäíî÷àñíî íàäñèëàþ÷è ÷èñëåíí³ çâåð-
íåííÿ íà àäðåñó Âåðõîâíî¿ Ðàäè ³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óê-
ðà¿íè ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïåðåãëÿäó ³ñíóþ÷èõ ïðèíöèï³â
ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â.
Ïîãîäæóþ÷èñü ³ç áàãàòüìà íàóêîâöÿìè òà ïðàêòèêà-
ìè ñòîñîâíî õèáíîñò³ ïðèíöèïó ôîðìóâàííÿ áþäæåòó
«çãîðè äî íèçó», ìè ââàæàºìî, ùî ÷åðåç çàñòîñóâàííÿ
ìåõàí³çìó ïðîïîðö³éíîãî ðîçïîä³ëó êîøò³â ³ç äåðæàâíî-
ãî ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â äî áþäæåò³â ðàä áàçîâîãî ð³âíÿ
âèíèêàþòü ³íø³, íå ìåíø âàæëèâ³ ïðîáëåìè, çîêðåìà:
• áåç³í³ö³àòèâí³ñòü ç áîêó â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ ðàä;
• íåâïåâíåí³ñòü äåïóòàòñüêîãî êîðïóñó òà ïîñàäîâèõ
îñ³á îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî çàâàæàº
ïîâíîþ ì³ðîþ ñêîðèñòàòèñÿ êîíñòèòóö³éíî òà çàêî-
íîäàâ÷î âèçíà÷åíèìè ïîëîæåííÿìè ó ñôåð³ â³äíî-
ñèí âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. ³äòàê íà ïëå-
íàðíèõ çàñ³äàííÿõ ì³ñöåâèìè ðàäàìè â³äïîâ³äí³
ð³øåííÿ ïðèéìàþòüñÿ çäåá³ëüøîãî íå íà êîðèñòü
çáåðåæåííÿ ìàéíà ³ âäîñêîíàëåííÿ óïðàâë³ííÿ êî-
ìóíàëüíîþ âëàñí³ñòþ, à íà êîðèñòü ¿¿ ïðèâàòèçàö³¿ òà
â³ä÷óæåííÿ;
• ïàñèâí³ñòü ãðîìàäÿí, ùî ïðèçâîäèòü äî äåñòàá³ë³-
çàö³¿ óïðàâë³íñüêîãî ïðîöåñó ³ âòðàòè êîíòðîëþ çà
ðåàëüíèì ñòàíîì ñïðàâ ó òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàäàõ.
Àäæå âèð³øåííÿ ïðîáëåì æèòòºçàáåçïå÷åííÿ ñ³ë, ñå-
ëèù, ì³ñò ìຠâ³äáóâàòèñÿ çà áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ¿õ
ìåøêàíö³â òà ïîñò³éíîãî êîíòðîëþ íàä îðãàíàìè óï-
ðàâë³ííÿ;
• î÷³êóâàííÿ æèòåëÿìè íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ùî ¿õ íà-
ãàëüí³ ïîòðåáè çàäîâîëüíÿòèìóòü îðãàíè ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ì³ñöåâî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿê³ íà-
ñïðàâä³ âèÿâëÿþòüñÿ íåçäàòíèìè ñàìîñò³éíî ³ â ïî-
âíîìó îáñÿç³ öå çðîáèòè.
Íà íàøó äóìêó, ñåðåä îñíîâíèõ øëÿõ³â âèð³øåííÿ
çàçíà÷åíèõ ïðîáëåì ìîæíà â³äïîâ³äíî íàçâàòè òàê³:
• ïîøóê ïîñàäîâèìè îñîáàìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìî-
âðÿäóâàííÿ äîäàòêîâèõ äæåðåë äëÿ íàïîâíåííÿ ì³ñ-
öåâèõ áþäæåò³â;
• ïðèéíÿòòÿ ì³ñöåâèìè ðàäàìè âèâàæåíèõ ð³øåíü ñòî-
ñîâíî âäîñêîíàëåííÿ óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíîþ
âëàñí³ñòþ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò òà
¿õ ñï³ëüíîþ âëàñí³ñòþ;
• ôîðìóâàííÿ ñêîîðäèíîâàíî¿ ãðîìàäÿíñüêî¿ ïîçèö³¿
ùîäî êîìïëåêñíîãî âèð³øåííÿ íàêîïè÷åíèõ ïðî-
áëåì íà ì³ñöåâîìó é ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõ;
• ïðîãíîçóâàííÿ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò
òà ñâîº÷àñíå çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíèõ çàõîä³â ç ìå-
òîþ çáåðåæåííÿ ìàéíà, çåìåëüíèõ ³ ïðèðîäíèõ ðå-
ñóðñ³â äëÿ ìàéáóòí³õ ïîêîë³íü.
×è ãîòîâ³ òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè, îðãàíè ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ, ì³ñöåâ³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïî-
âíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ óñâ³äîìèòè íåîáõ³äí³ñòü çàñòîñó-
âàííÿ â³äïîâ³äíèõ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ çàõîä³â äëÿ
ñòâîðåííÿ 䳺çäàòíîãî ì³ñöåâîãî ãîñïîäàðñòâà íà ð³âí³
ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò, ðàéîí³â, îáëàñòåé?
Âèäàºòüñÿ, ùî ïîêè âîíè íå äî ê³íöÿ óñâ³äîìëþþòü
òàêó íåîáõ³äí³ñòü ÷åðåç íåâïåâíåí³ñòü ó ñâî¿õ ñèëàõ, ÿêà
ïîðîäæóº î÷³êóâàííÿ ³ ñïîä³âàííÿ, ùî ñèòóàö³ÿ ðîçâ’ÿ-
æåòüñÿ ñàìà ïî ñîá³. Âæå 12 ðîê³â ïîñàäîâ³ îñîáè îðãàí³â
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷åêàþòü ïðèéíÿòòÿ çàêîíó
ïðî êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü, á³ëüø³ñòü îá’ºêò³â ÿêî¿ çà öåé
ïåð³îä óæå ïðèâàòèçîâàíî àáî â³ä÷óæåíî. ×èìàëî
ì³ñöåâèõ ïîñàäîâö³â âòðàòèëè íàä³þ ùîäî ïîäàëüøèõ
ïåðñïåêòèâ ðîçâèòêó êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ íà ð³âí³ òå-
ðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë òà ñåëèù.
×åðåç íåäàëåêîãëÿäí³ñòü äåðæàâíèõ ³íñòèòóö³é, ïî-
êëèêàíèõ çàáåçïå÷èòè ñòðóêòóðóâàííÿ ìàéíà êîìóíàëü-
íî¿ âëàñíîñò³ äëÿ æèòòºçàáåçïå÷åííÿ íàñåëåíèõ ïóíêò³â,
ñèòóàö³ÿ íà ì³ñöåâîìó ³ ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõ ç êîæíèì
ðîêîì äåäàë³ á³ëüøå çàãîñòðþâàëàñÿ. Âèð³øåííÿ ö³º¿ òà
áàãàòüîõ ³íøèõ ïðîáëåì, ùî ãàëüìóþòü ñüîãîäí³ ðîçâè-
òîê óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè, á³ëüø³ñòü â³ò÷èçíÿíèõ íà-
óêîâö³â ³ ïðàêòèê³â, òàê ñàìî, ÿê ³ ¿õí³ çàðóá³æí³ êîëåãè,
ïîâ’ÿçóþòü ³ç íåîáõ³äí³ñòþ ïðîâåäåííÿ ÷åðãîâî¿ àäì³í³ñ-
òðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè, â îñíîâó ÿêî¿ ìàº
áóòè ïîêëàäåíî ïðèíöèï îá’ºäíàííÿ äåê³ëüêîõ ñ³ë, ñå-
ëèù, ì³ñò ó ïðèáëèçíî ð³âíîö³íí³ çà îñíîâíèìè ïîêàç-
íèêàìè òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè òà òåðèòîð³àëüí³ óòâîðåí-
íÿ. Íàñê³ëüêè âèïðàâäàíî ³ ÷è âçàãàë³ íà ÷àñ³ ïðîâåäåííÿ
ö³º¿ ðåôîðìè îäíîçíà÷íî â³äïîâ³ñòè âàæêî, à òèì
á³ëüøå íå ïðîñòî çàïðîïîíóâàòè ºäèíó îïòèìàëüíó ìî-
äåëü, ÿêà á çàäîâîëüíèëà âñ³ ñòîðîíè, ùî áðàòèìóòü
ó÷àñòü àáî áóäóòü òàê ÷è ³íàêøå çàä³ÿí³ ó ðåôîðìóâàíí³.
Ñë³ä àêöåíòóâàòè, ùî ñõîæ³ ïðîáëåìè ñïîñòåð³ãàëèñÿ
³ â ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèõ êðà¿íàõ. Íàïðèêëàä, àíàë³çóþ÷è
ïðèâàòèçàö³éí³ ïðîöåñè â Óãîðùèí³, ². Íàãðåáåöüêà âêà-
çóº, ùî êîøòè, ÿê³ íàäõîäèëè â³ä ïðèâàòèçàö³¿, äåðæàâà
íàïðàâëÿëà òóäè, äå íàéá³ëüøå çàãîñòðèëèñÿ êðèçîâ³
ÿâèùà. Ïîïðè òå, ùî ïåðø³ ñïðîáè ³íäèâ³äóàëüíîãî
³íâåñòóâàííÿ âèÿâèëèñÿ íåðåíòàáåëüíèìè é î÷³êóâàíèõ
ðåçóëüòàò³â íå äàëè, óãîðñüêèé óðÿä ðîçðîáèâ ïåðñïåê-
òèâíèé ïëàí ðîçâèòêó òåðèòîð³é, ïåâíèì ÷èíîì ðîç-
ïîä³ëèâøè ô³íàíñóâàííÿ ì³æ íèìè. Îäíàê íàì³ð
ïîä³ëèòè äåðæàâó íà ïðèáëèçíî ð³âíîö³íí³ çà îñíîâíè-
ìè ïîêàçíèêàìè ðåã³îíè òàêîæ íå óâ³í÷àâñÿ óñï³õîì –
òàê³ òåðèòî𳿠âèõîäèëè çà ìåæ³ ïîâíîâàæåíü äåïóòàò³â
âèáîðíèõ îðãàí³â. Ëèøå â 1996 ð. âäàëîñÿ âèçíà÷èòè
ìåõàí³çìè ðîçâ’ÿçàííÿ ö³º¿ ïðîáëåìè. Ïðè öüîìó âèñ-
ëîâëþâàëèñÿ íåîäíîçíà÷í³ òî÷êè çîðó, çîêðåìà, ùî öå
â³äõ³ä â³ä äåìîêðàò³¿, êðîê íàçàä ó ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ. Àëå á³ëüø³ñòü ãðîìàäÿí âáà÷àëà â
ðåã³îíàëüí³é ïîë³òèö³ êëþ÷ äî ñòàá³ë³çàö³¿ ñèòóàö³¿ ó
ð³çíèõ ðàéîíàõ äåðæàâè ÷åðåç íåð³âíîì³ðí³ñòü ðîçâèò-
êó, ïåðåäóñ³ì ì³æ çàõîäîì ³ ñõîäîì êðà¿íè. Íàñòóïíèì
êðîêîì äî îïòèì³çàö³¿ óïðàâë³ííÿ äåðæàâîþ ñòàëà äåð-
æàâíà êîíöåïö³ÿ ðîçâèòêó òåðèòîð³é, îñíîâíà ³äåÿ ÿêî¿
ïîëÿãàëà â òîìó, ùî íà êîæí³ äâà ôîðèíòè ì³ñöåâîãî
áþäæåòó äåðæàâà äîäàâàëà îäèí. Òàêèì ÷èíîì, ùîá îò-
ðèìàòè êîøòè ç äåðæáþäæåòó íåäîñòàòíüî íàïèñàòè
â³äïîâ³äíîãî ëèñòà äî ïðåì’ºðà ÷è ïàðëàìåíòó, à íå-
îáõ³äíî ðîçðîáèòè äîêëàäíèé ïðîåêò ðîá³ò, éîãî êîøòî-
ðèñ, âêëàñòè ñâî¿ êîøòè, à ðåøòó çàïðîïîíóâàòè âèä³ëè-
òè ç äåðæáþäæåòó [5].
Ïåâíîþ ì³ðîþ äîñâ³äîì Óãîðùèíè áàæàíî ñêîðèñ-
òàòèñÿ â Óêðà¿í³, çàñòîñóâàâøè àíàëîã³÷í³ ï³äõîäè äî
ðîçâ’ÿçàííÿ çàçíà÷åíèõ ïðîáëåì. Äî òîãî æ äëÿ íàïîâ-
íåííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ÷èííèì óêðà¿íñüêèì çàêîíî-
äàâñòâîì, çîêðåìà Áþäæåòíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè, Çàêî-
íîì Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2009
ð³ê» ïåðåäáà÷åíî ïåâí³ ïðåôåðåíö³¿ äëÿ ðîçâèòêó ì³ñöå-
âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ÷àñòèí³ çá³ëüøåííÿ äîõîä³â
ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. Ïðèì³ðîì, ó ñò. 69 Áþäæåòíîãî êî-
äåêñó Óêðà¿íè òà ñò. 35 çàçíà÷åíîãî çàêîíó çàô³êñîâàíî,
50
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI
̲ÑÖÅÂÅ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
3-4’2009
ùî ïîäàòîê íà ïðèáóòîê ï³äïðèºìñòâ êîìóíàëüíî¿ âëàñ-
íîñò³, çàñíîâíèêîì ÿêèõ º Âåðõîâíà Ðàäà Àâòîíîìíî¿
Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñí³, ðàéîíí³, ì³ñüê³, ñåëèùí³ òà
ñ³ëüñüê³ ðàäè, çàðàõîâóºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî áþäæåòó
ÀÐÊ, îáëàñíèõ, ðàéîííèõ, ì³ñüêèõ, ñåëèùíèõ ³ ñ³ëüñüêèõ
áþäæåò³â [6; 7].
Ïðîàíàë³çóâàâøè âèìîãè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà
ñòîñîâíî îïîäàòêóâàííÿ ï³äïðèºìñòâ ð³çíèõ ôîðì âëàñ-
íîñò³, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ï³äïðèºìñòâà êîìó-
íàëüíî¿ âëàñíîñò³ ïåðåáóâàþòü ó á³ëüø âèã³äíèõ óìîâàõ
íà â³äì³íó â³ä ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ äåðæàâíî¿ òà
ïðèâàòíî¿ ôîðì âëàñíîñò³. Îäíàê, ÿê ïîêàçóº ïðàêòèêà,
öÿ îáñòàâèíà ñâîãî ÷àñó íå ñïîíóêàëà ïåðåâàæíó ÷àñòè-
íó ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
çàìèñëèòèñÿ íàä ìîæëèâîñòÿìè ðåàëüíîãî íàïîâíåííÿ
ì³ñöåâîãî áþäæåòó çà ðàõóíîê ñòâîðåííÿ ìåðåæ³ êîìó-
íàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é. Ïðè öüîìó
ñïðîáè â äåÿêèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàäàõ ñòâîðèòè ïî-
òóæí³ êîìóíàëüí³ ï³äïðèºìñòâà ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â íå
äàëè î÷³êóâàíèõ ðåçóëüòàò³â ÷åðåç ð³çí³ ïðè÷èíè. Ãî-
ëîâí³ ç íèõ – â³äñóòí³ñòü äåðæàâíî¿ ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó ³
䳺âèõ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ çàõîä³â íà ðåã³îíàëüíî-
ìó ð³âí³ ùîäî óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíîþ âëàñí³ñòþ òà
îá’ºêòàìè ñï³ëüíî¿ âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä,
áðàê ôàõîâî ï³äãîòîâëåíîãî êàäðîâîãî ïîòåíö³àëó, à òà-
êîæ íåáàæàííÿ ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìî-
âðÿäóâàííÿ ³í³ö³þâàòè ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíèõ ñòðóêòóð
óïðàâë³ííÿ.
Íàâ³òü ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ áàçîâèõ íîðìàòèâíî-ïðàâî-
âèõ äîêóìåíò³â – Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè [8] òà Çàêîíó Óê-
ðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» [9], ùî
÷³òêî îêðåñëèëè ïðàâîâå ïîëå äëÿ ñòâîðåííÿ óï-
ðàâë³íñüêèõ ñòðóêòóð ³ ï³äïðèºìñòâ êîìóíàëüíî¿ âëàñ-
íîñò³, ñèòóàö³ÿ íà ì³ñöÿõ íà êîðèñòü óäîñêîíàëåííÿ óï-
ðàâë³ííÿ êîìóíàëüíîþ âëàñí³ñòþ êàðäèíàëüíî íå
çì³íèëàñÿ. Ìèíàâ ÷àñ, ñóòòºâî îíîâëþâàâñÿ äåïóòàòñü-
êèé êîðïóñ ì³ñöåâèõ ðàä, îáèðàëèñÿ íîâ³ ñ³ëüñüê³, ñå-
ëèùí³ ãîëîâè, àëå ï³äõîäè äî óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíîþ
âëàñí³ñòþ çàëèøèëèñÿ ñòàðèìè. Óíàñë³äîê íåïðîäóìà-
íèõ çàõîä³â ùîäî íàëåæíîãî âèêîðèñòàííÿ ìàéíà êîìó-
íàëüíî¿ âëàñíîñò³ òà îá’ºêò³â ñï³ëüíî¿ âëàñíîñò³ òåðè-
òîð³àëüíèõ ãðîìàä ïðîòÿãîì 1997–2008 ðð. íà ì³ñöÿõ
çîñòàëèñÿ ïåðåâàæíî îá’ºêòè ñîö³àëüíî-êóëüòóðíî¿ ñôå-
ðè, òîáòî íåïðèáóòêîâ³.
ßêùî íå ñüîãîäí³, òî ç ÷àñîì òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè
ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò áóäóòü çìóøåí³ ñàìîñò³éíî ñòâîðþâàòè
ï³äïðèºìñòâà, ³ íàñàìïåðåä ò³, ùî íàëåæàòü äî ñôåðè
æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà. Îäíàê äëÿ öüîãî
âî÷åâèäü íåîáõ³äíà â³äïîâ³äíà ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íà
áàçà, ÿêó ÷åðåç çàçíà÷åí³ âèùå ïðè÷èíè áóëî âòðà÷åíî.
Áåðó÷è äî óâàãè öþ îáñòàâèíó, ñó÷àñíèé ñîö³àëüíî-åêî-
íîì³÷íèé ñòàí äåðæàâè, ïîâ’ÿçàíèé ³ç ô³íàíñîâîþ êðè-
çîþ, à òàêîæ óñâ³äîìëþþ÷è, ùî ñèòóàö³ÿ â ñåëàõ, ñåëè-
ùàõ, ì³ñòàõ Óêðà¿íè íå ïîêðàùèòüñÿ áåç çàñòîñóâàííÿ
íåñòàíäàðòíèõ ï³äõîä³â, ââàæàºìî, ùî äåðæàâà ìàº
ñôîðìóâàòè óìîâè äëÿ ñòâîðåííÿ íåïðèáóòêîâèõ
ï³äïðèºìñòâ ó ñôåð³ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñò-
âà, ÿê³ ôóíêö³îíóâàòèìóòü äëÿ æèòòºçàáåçïå÷åííÿ íàñå-
ëåíèõ ïóíêò³â òà íàäàííÿ ïîñëóã íàñåëåííþ.
ßêùî â ñåëàõ ³ ñåëèùàõ íåìຠï³äïðèºìñòâ ÆÊÃ,
â³äíåñåíèõ äî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, òî ó â³äïîâ³äíèõ
òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàäàõ âèíèêàþòü ñåðéîçí³ ïðîáëå-
ìè, ïîâ’ÿçàí³ ç íåíàëåæíèì òà íåÿê³ñíèì íàäàííÿì ïî-
ñëóã. ² íàâïàêè, êîëè ç’ÿâëÿþòüñÿ òàê³ ï³äïðèºìñòâà –
ïðîáëåìè âèíèêàþòü ó ¿õ êåð³âíèê³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á
îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïåðåäóñ³ì ÷åðåç ïî-
äàòêîâèé òèñê ç áîêó äåðæàâíèõ ñòðóêòóð óïðàâë³ííÿ.
Íåîáõ³äíî òàêîæ çâàæàòè íà òå, ùî ÷åðåç íèçüêó ïëàòî-
ñïðîìîæí³ñòü íàñåëåííÿ ³ íåâåëèêèé îáñÿã ðîá³ò, ùî âè-
êîíóþòüñÿ êîìóíàëüíèìè ï³äïðèºìñòâàìè ó ñôåð³ æèò-
ëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà íà ð³âí³ ñåëèù òà ñ³ë,
íàÿâí³ñòü çàñòàð³ëîãî îáëàäíàííÿ òà ìåðåæ âîäî-òåïëî-
ãàçîïîñòà÷àííÿ, ùî äàâíî âæå ïîòðåáóþòü êàï³òàëüíîãî
ðåìîíòó, äèñáàëàíñ ì³æ âèäàòêîâîþ ³ ïðèáóòêîâîþ ÷àñ-
òèíàìè áþäæåòó êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ íå íà êî-
ðèñòü ïåðøî¿, ïîñàäîâ³ îñîáè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìî-
âðÿäóâàííÿ çìóøåí³ ¿õ çàêðèâàòè, àáè íå ñòâîðþâàòè
íåçðó÷íîñòåé, íàñàìïåðåä – äëÿ ñåáå. Ïðè öüîìó ³ñíó-
þ÷³ ïðîáëåìè çàëèøàþòüñÿ íåðîçâ’ÿçàíèìè, à ñèòóàö³ÿ
íà ð³âí³ íàñåëåíèõ ïóíêò³â ç êîæíèì äíåì óñêëàä-
íþºòüñÿ.
Íà íàøå ïåðåêîíàííÿ, íàâ³òü çà ñêðóòí³øèõ îáñòàâèí
íåïðèïóñòèìî çàêðèâàòè ï³äïðèºìñòâà, ùî çàáåçïå÷ó-
þòü æèòòºä³ÿëüí³ñòü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. ²íøà ð³÷,
íàãàëüíèìè ïîòðåáàìè º çàñòîñóâàííÿ íîâèõ ï³äõîä³â,
ïîâ’ÿçàíèõ ïåðåäóñ³ì ³ç îïîäàòêóâàííÿì ï³äïðèºìñòâ
êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, ùî ôóíêö³îíóâàòèìóòü ó ñôåð³
ÆÊÃ, òà ïîøóê ìîæëèâîñòåé ìàêñèìàëüíîãî íàáëèæåí-
íÿ óïðàâë³íñüêèõ ñòðóêòóð äî òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë,
ñåëèù, ì³ñò ç ìåòîþ ÿê³ñí³øîãî îáñëóãîâóâàííÿ íàñåëåí-
íÿ. Äëÿ îòðèìàííÿ á³ëüøîãî åôåêòó ñë³ä ñêîðèñòàòèñÿ
äîñâ³äîì ͳìå÷÷èíè, äå îêðåìî âèä³ëåí³ ãðîìàäñüêî-
ïðàâîâ³ êîìóíàëüí³ ï³äïðèºìñòâà. Âîíè íå ìàþòü ñòàòó-
ñó þðèäè÷íî¿ îñîáè (íàé÷èñåëüí³ø³), îñê³ëüêè º ñêëàäî-
âîþ ãðîìàäñüêî-ïðàâîâî¿ êîðïîðàö³¿, à â³äòàê
ïîçáàâëåí³ ìîæëèâîñò³ ñàìîñò³éíîãî âåäåííÿ áàãàòüîõ
ñïðàâ, íàñàìïåðåä ô³íàíñîâèõ [10].
ßê ïîêàçàëà ïðàêòèêà, ïèòàííÿ ùîäî ñïðîùåííÿ
îïîäàòêóâàííÿ ï³äïðèºìñòâ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³,
â³äíåñåíèõ äî ñôåðè æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàð-
ñòâà, òà ³íø³ íàãàëüí³ ïðîáëåìè, ïîâ’ÿçàí³ ç íàëåæíèì
ôóíêö³îíóâàííÿì ñòðóêòóð óïðàâë³ííÿ íà ðåã³îíàëüíîìó
ð³âí³, í³ òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè, í³ îðãàíè ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ îêðåìî àáî ñï³ëüíî ðîçâ’ÿçàòè íå ñïðî-
ìîæí³. Äëÿ öüîãî ïîòð³áíà äåðæàâíà ï³äòðèìêà ³, ãîëî-
âíå, ðîçóì³ííÿ ïîñàäîâèìè îñîáàìè îðãàí³â äåðæàâíî-
ãî óïðàâë³ííÿ íåîáõ³äíîñò³ çàñòîñóâàííÿ ó êðèçîâèé
ïåð³îä äëÿ åêîíîì³êè äåðæàâè â³äïîâ³äíèõ îðãàí³çà-
ö³éíî-ïðàâîâèõ çàõîä³â ç ìåòîþ æèòòºçàáåçïå÷åííÿ òå-
ðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä â Óêðà¿í³.
Ñë³ä òàêîæ âðàõîâóâàòè, ùî ñòâîðþâàòè ï³äïðè-
ºìñòâà ÆÊà ó êîæí³é òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ íèí³ íàáà-
ãàòî ïðîáëåìàòè÷í³øå, íà â³äì³íó â³ä ïåð³îäó 1997–2000
ðð., êîëè íà ì³ñöÿõ ùå çàëèøàëèñÿ äåÿê³ îá’ºêòè êîìó-
íàëüíî¿ âëàñíîñò³. Îáìåæåí³ñòü àáî âçàãàë³ â³äñóòí³ñòü
ìàéíà òà îá’ºêò³â êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, íàñàìïåðåä ó
ñ³ëüñüêèõ ³ ñåëèùíèõ ãðîìàäàõ, à òàêîæ çàñòîñóâàííÿ
íîâèõ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³ â ñó-
÷àñíèõ óìîâàõ âèìàãຠêîíñîë³äîâàíîãî ð³øåííÿ æè-
òåë³â äåê³ëüêîõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä.
Âèâ÷èâøè ñèòóàö³þ íà ð³âí³ ñåëèùíèõ òà ñ³ëüñüêèõ
ðàä ²âàíî-Ôðàíê³âñüêî¿, Õàðê³âñüêî¿, Õìåëüíèöüêî¿,
×åðí³âåöüêî¿ îáëàñòåé ùîäî ìîæëèâîñòåé ³ ïåðåäóìîâ
ñòâîðåííÿ 䳺çäàòíèõ êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, ïðè
öüîìó áåðó÷è äî óâàãè òàêèé âàæëèâèé ôàêòîð, ÿê
â³äñòàíü ì³æ íàñåëåíèìè ïóíêòàìè, ìè ä³éøëè âèñíîâ-
êó ïðî íåîáõ³äí³ñòü ñòâîðåííÿ îáñëóãîâóþ÷èõ öåíòð³â
çà «êóùîâèì ïðèíöèïîì», ÿêèé ä³ñòàâ íàçâó «ïðèíöèï
Àëåêñººâà-Ëèñþêà». Ìàºòüñÿ íà óâàç³ ñòâîðåííÿ
öåíòð³â, ùî îáñëóãîâóþòü äåê³ëüêà íàâêîëèøí³õ òåðè-
51
̲ÑÖÅÂÅ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI3-4’2009
òîð³àëüíèõ ãðîìàä, ÿê³ â ñèëó ð³çíèõ ïðè÷èí, ó òîìó
÷èñë³ ÷åðåç â³äñóòí³ñòü ìàéíà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, íå
çäàòí³ ñàìîñò³éíî ¿õ ñòâîðèòè. ̳í³ìàëüíà ê³ëüê³ñòü òà-
êèõ öåíòð³â íà ð³âí³ â³äïîâ³äíîãî ðàéîíó ìîæå êîëèâà-
òèñÿ â ìåæàõ 4–5. Ó êîæíîìó öåíòð³ ôóíêö³îíóâàòèìóòü
ùîíàéìåíøå äâà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâà. ×îìó ñà-
ìå äâà, à íå îäíå?
Ìè ïåðåêîíàí³, ùî íåîáõ³äíî äîòðèìóâàòèñÿ ïàðè-
òåòíèõ âçàºìîâ³äíîñèí, ÿê³ çàäîâîëüíÿòèìóòü ³íòåðåñè ³
òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ³ äåðæàâè. Âðàõîâóþ÷è íåäî-
ñêîíàë³ñòü ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ó ÷àñòèí³ ñïðèÿííÿ òå-
ðèòîð³àëüíèì ãðîìàäàì ó ñòâîðåíí³ êîìóíàëüíèõ
ï³äïðèºìñòâ, ùî ôóíêö³îíóâàòèìóòü ó ñôåð³ æèòëîâî-
êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà íà ð³âí³ ñ³ë òà ñåëèù, ³
óñâ³äîìëþþ÷è òàêó íåìàëîâàæíó îáñòàâèíó, ùî, íàäà-
þ÷è ïåðåâàãó ëèøå íåïðèáóòêîâèì ï³äïðèºìñòâàì,
ìîæíà âçàãàë³ äîâåñòè äî àáñóðäó åêîíîì³÷í³ â³äíîñèíè
â äåðæàâ³, ïðîïîíóºòüñÿ â êîæíîìó îáñëóãîâóþ÷îìó
öåíòð³ ñòâîðþâàòè äâà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâà, îäíå
ç ÿêèõ – ïðèáóòêîâå, äðóãå – íåïðèáóòêîâå. Íåïðèáóò-
êîâå êîìóíàëüíå ï³äïðèºìñòâî íàäàâàòèìå ïîñëóãè íà-
ñåëåííþ ó ñôåð³ ÆÊÃ, ðèòóàëüí³ ïîñëóãè, áóäå çáèðàòè
òà ïåðåðîáëÿòè â³äõîäè, óòðèìóâàòè ñì³òòºçâàëèùà òî-
ùî. Ïðèáóòêîâå ï³äïðèºìñòâî ôóíêö³îíóâàòèìå ó ð³çíèõ
ñôåðàõ, â îñíîâíîìó ñïèðàþ÷èñü íà íàÿâí³ñòü ïðèðîä-
íèõ ðåñóðñ³â, ùî º ó âëàñíîñò³ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³àëü-
íî¿ ãðîìàäè, à ÷àñòèíà éîãî ïðèáóòêó ñïðÿìîâóâàòè-
ìåòüñÿ íà çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ
ë³êóâàëüíèõ (ÔÀϳâ), äîøê³ëüíèõ ³ øê³ëüíèõ óñòàíîâ.
Ïåðñïåêòèâè öüîãî íàïðÿìó ïåâíîþ ì³ðîþ çàëåæàòü
â³ä ðåçóëüòàò³â çàñòîñóâàííÿ íà ïðàêòèö³ íàóêîâîãî åêñ-
ïåðèìåíòó ùîäî ñòâîðåííÿ öåíòð³â, ÿê³ îáñëóãîâóâàòè-
ìóòü äåê³ëüêà òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Îòðèìàí³ ðåçóëü-
òàòè îäíîãî ç îñíîâíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó ï³äïðèºìñòâ
êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ â Óêðà¿í³ – ñòâîðåííÿ êîìóíàëü-
íèõ ï³äïðèºìñòâ, ÿê³ âèð³øóâàòèìóòü óâåñü ñïåêòð ïè-
òàíü æèòòºä³ÿëüíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù,
ì³ñò ðàéîíó (îáëàñò³), òîáòî ä³ÿòèìóòü çà ïðèíöèïîì äî-
ñòàòíüî¿ íåîáõ³äíîñò³ [11], áóäóòü ïîêëàäåí³ â îñíîâó çà-
ãàëüíî¿ ìåòîäèêè îðãàí³çàö³¿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ êîìó-
íàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ íà ðàéîííîìó ð³âí³.
Äîö³ëüí³ñòü ñòâîðåííÿ îáñëóãîâóþ÷èõ öåíòð³â ïîëÿ-
ãຠòàêîæ ó òîìó, ùî ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ì³ñöåâèõ ðàä
íà òåðèòî𳿠ðàéîíó, â ñèëó ð³çíèõ îáñòàâèí, çîêðåìà é
çàçíà÷åíèõ âèùå, íå ñïðîìîæí³ ñàìîñò³éíî çàáåçïå÷èòè
ðîçâ’ÿçàííÿ ïðîáëåìíèõ ïèòàíü, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ äå-
ê³ëüêîõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü. Ó
öüîìó çâ’ÿçêó âèäàºòüñÿ äîðå÷íèì íàâåñòè ïðèêëàä ³ç
Âåíåö³àíñüêèì îçåðîì, ÿêèì òàê ïèøàþòüñÿ óãîðö³. Êî-
ëè ó íüîìó ð³çêî ñïàâ ð³âåíü âîäè ÷åðåç âàðâàðñüêå âî-
äîêîðèñòóâàííÿ, äåñÿòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-
âàííÿ, ðîçòàøîâàíèõ íà áåðåãàõ îçåðà, ïåðøèìè
çàáèëè íà ñïîëîõ òà îá’ºäíàëèñÿ ç ìåòîþ ðîçâ’ÿçàííÿ
ñï³ëüíèõ ïðîáëåì. Çâ³ñíî, çâåðíóëèñÿ ïî äîïîìîãó äî
äåðæàâè, àëå îòðèìàëè ó â³äïîâ³äü: «Äåðæàâà äîïîìî-
æå, ÿêùî îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ âêëàäóòü ó ðåêîíñò-
ðóêö³þ âëàñí³ êîøòè» [12]. Âêëàäàþ÷è ó ïîäîëàííÿ ïðî-
áëåì ÷àñòèíó äîõîä³â ñâîãî áþäæåòó, îðãàíè ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ òàêèì ÷èíîì ï³äòâåðäæóþòü íà ïðàê-
òèö³ íàÿâí³ñòü ÷³òêèõ âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ äåðæàâîþ ³
ñóñï³ëüñòâîì â îñîá³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ùî º îä-
íèì ³ç âèçíà÷àëüíèõ ïðèíöèï³â ïîáóäîâè äåðæàâè íà
äåìîêðàòè÷íèõ çàñàäàõ. Öåé òà àíàëîã³÷í³ ïðèêëàäè ìî-
æóòü ñòàòè îñíîâîþ äëÿ ðîçðîáêè îïòèìàëüíîãî ìå-
õàí³çìó âèð³øåííÿ ñï³ëüíî ç äåðæàâîþ ÷èñëåííèõ ïðî-
áëåì òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä â Óêðà¿í³ íà çàñàäàõ ïàðò-
íåðñòâà, ñï³ëüíîãî ô³íàíñóâàííÿ, âçàºìîï³äòðèìêè òà
âçàºìîâ³äïîâ³äàëüíîñò³. Çà òàêèõ óìîâ âçàºìîâ³äíîñèíè
äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà ðîçâèâàòèìóòüñÿ íàáàãàòî åôåê-
òèâí³øå, ùî äîçâîëèòü ï³äíÿòè ¿õ íà íîâèé ð³âåíü òà çà-
áåçïå÷èòè ï³äãðóíòÿ äëÿ ñòâîðåííÿ ïîòóæíîãî ì³ñöåâîãî
ãîñïîäàðñòâà íà ð³âí³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä.
Îáñëóãîâóþ÷³ öåíòðè, ÿê³ ôóíêö³îíóâàòèìóòü çà «êó-
ùîâèì ïðèíöèïîì», ö³ëêîì ìîæóòü çàáåçïå÷èòè
ì³í³ìàëüí³ ïîòðåáè æèòåë³â íàâêîëèøí³õ ñ³ë, ñåëèù ³
ì³ñò â îòðèìàíí³ â³äïîâ³äíèõ ïîñëóã. Âîäíî÷àñ, äëÿ ñòâî-
ðåííÿ 䳺çäàòíîãî ì³ñöåâîãî ãîñïîäàðñòâà íà ð³âí³ ðàéî-
í³â òà îáëàñòåé íå îá³éòèñü áåç ñï³ëüíèõ ì³æîáëàñíèõ ³
ì³æðàéîííèõ ï³äïðèºìñòâ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òåðè-
òîð³àëüíèõ ãðîìàä [13]. Çà äîïîìîãîþ â³äïîâ³äíèõ
ñòðóêòóð óïðàâë³ííÿ âîíè ìàþòü ñòàòè ñâîºð³äíèìè «äî-
íîðàìè» äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ðåã³îí³â Óêðà¿íè. Ç
ö³ºþ ìåòîþ ïðîïîíóºòüñÿ ñòâîðþâàòè ñï³ëüí³ ï³äïðè-
ºìñòâà çà ó÷àñòþ äåê³ëüêîõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä
ðàéîí³â òà îáëàñòåé, à òàêîæ â³äïîâ³äí³ ñòðóêòóðè óï-
ðàâë³ííÿ.
̳æðàéîííå óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíîþ âëàñí³ñòþ òå-
ðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä – îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà ê³ëüêîõ
ðàéîííèõ ðàä, ÿêà çä³éñíþº ôóíêö³¿ ç óïðàâë³ííÿ ìàé-
íîì, ùî ïåðåäàíî â³äïîâ³äíèìè ñ³ëüñüêèìè, ñåëèùíè-
ìè, ì³ñüêèìè ðàäàìè, ðîçì³ùåíèìè íà òåðèòî𳿠öèõ
ðàéîí³â. ×èñåëüí³ñòü ïåðñîíàëó òàêîãî óïðàâë³ííÿ òà âè-
äàòêè íà éîãî óòðèìàííÿ âèçíà÷àþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè
ñ³ëüñüêèìè, ñåëèùíèìè, ì³ñüêèìè ðàäàìè.
̳æîáëàñíå óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíîþ âëàñí³ñòþ òå-
ðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä – îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà ê³ëüêîõ
îáëàñíèõ ðàä, ÿêà çä³éñíþº ôóíêö³¿ ç óïðàâë³ííÿ ìàé-
íîì, ùî ïåðåäàíî â³äïîâ³äíèìè ñ³ëüñüêèìè, ñåëèùíè-
ìè, ì³ñüêèìè ðàäàìè, ðîçì³ùåíèìè íà òåðèòî𳿠öèõ
îáëàñòåé. ×èñåëüí³ñòü ïåðñîíàëó òàêîãî óïðàâë³ííÿ òà
âèäàòêè íà éîãî óòðèìàííÿ âèçíà÷àþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè
ñ³ëüñüêèìè, ñåëèùíèìè, ì³ñüêèìè ðàäàìè [14].
Åôåêò â³ä óïðîâàäæåííÿ âêàçàíèõ óïðàâë³íñüêèõ
ñòðóêòóð ïîëÿãàòèìå íå ò³ëüêè ó çá³ëüøåíí³ åêîíîì³÷íèõ
ïîêàçíèê³â, à é – ³ öå ãîëîâíå – ó çì³öíåíí³ âçàºìîâ³äíî-
ñèí ì³æ â³äïîâ³äíèìè òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè ñ³ë,
ñåëèù, ì³ñò íà òåðèòî𳿠ðàéîíó (îáëàñò³), ÿê³ º êîíñòè-
òóö³éíî âèçíà÷åíèìè âëàñíèêàìè ñï³ëüíî¿ âëàñíîñò³. ßê
â³äîìî, îáëàñí³ òà ðàéîíí³ ðàäè â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò.
142 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ÷. 4 ñò. 60, ÷. 10 ïðèê³íöåâèõ ³
ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñà-
ìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» çä³éñíþþòü ëèøå óïðàâë³ííÿ
îá’ºêòàìè ñï³ëüíî¿ âëàñíîñò³. Öåé ïðèíöèï áàæàíî çà-
ëèøèòè é íàäàë³, ïðèä³ëèâøè îñíîâíó óâàãó âäîñêîíà-
ëåííþ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ ñï³ëüíîþ âëàñí³ñòþ.
Ó áàãàòüîõ äåðæàâàõ ôîðìóâàííÿ íàëåæíî¿ ìà-
òåð³àëüíî¿ îñíîâè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äáó-
âàºòüñÿ íå øëÿõîì óêðóïíåííÿ êîìóí, à ÷åðåç ðîçâèòîê
ñï³âðîá³òíèöòâà ì³æ íèìè, ÿêå çàçâè÷àé çä³éñíþºòüñÿ íà
îñíîâ³ óêëàäåíèõ óãîä ì³æ ð³çíèìè îðãàíàìè ³ ð³âíÿìè
ì³ñöåâî¿ âëàäè ïðî íàäàííÿ ïîñëóã òà ñï³ëüíó ä³ÿëüí³ñòü
ó ïåâíèõ ãàëóçÿõ. Íàïðèêëàä, ó Ñïîëó÷åíèõ Øòàòàõ Àìå-
ðèêè ìóí³öèïàë³òåòè âñòóïàþòü ó êîíòðàêòí³ â³äíîñèíè ç
³íøèìè ìóí³öèïàë³òåòàìè àáî îðãàíàìè âëàäè â òàêèõ
ãàëóçÿõ, ÿê áóä³âíèöòâî, ïðîòèïîæåæíà áåçïåêà,
öèâ³ëüíà îáîðîíà, îõîðîíà çäîðîâ’ÿ, áîðîòüáà ç
íàñë³äêàìè ñòèõ³éíîãî ëèõà òîùî.  ²çðà¿ë³ ç ö³ºþ ìåòîþ
ñòâîðþþòüñÿ êîíôåäåðàö³¿ ì³ñò. Ó Ôðàíö³¿ ôîðìàìè òà-
êîãî ñï³âðîá³òíèöòâà º ñèíäèêàòè êîìóí, ÿê³ ìîæóòü ìà-
òè ìîíî- (ïðèáèðàííÿ ñì³òòÿ òà éîãî ïåðåðîáêà, âîäîçà-
52
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI 3-4’2009
̲ÑÖÅÂÅ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
áåçïå÷åííÿ òîùî) ÷è ïîë³ïðîô³ëüíèé õàðàêòåð, ³ äèñ-
òðèêòè, ùî çä³éñíþþòü ïåâíèé ì³í³ìóì îáîâ’ÿçêîâèõ
ïîâíîâàæåíü (óïðàâë³ííÿ æèòëîâèìè ñëóæáàìè, ïðîòè-
ïîæåæíèìè öåíòðàìè òîùî). Ôðàíöóçüêå çàêîíîäàâñò-
âî òàêîæ âèçíà÷ຠìîæëèâ³ñòü ôîðìóâàííÿ ì³ñüêèõ
îá’ºäíàíü, ÿê³ â³äêðèò³ äëÿ ïðèºäíàííÿ íîâèõ ÷ëåí³â.
Àëå çàêîí íå ïåðåäáà÷ຠïðîöåäóðè âèõîäó ç òàêèõ
îá’ºäíàíü, âîíè ìîæóòü áóòè ðîçïóùåí³ ëèøå íà âèìîãó
êâàë³ô³êîâàíî¿ á³ëüøîñò³ êîìóí (3/4 êîìóí, ùî ïðåä-
ñòàâëÿþòü 2/3 íàñåëåííÿ) [15]. Äîñâ³ä çàðóá³æíèõ êðà¿í,
ÿê³ ïðîéøëè øëÿõ ðåôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðè-
òîð³àëüíèõ îäèíèöü, ùî òðèâàâ íå îäèí äåñÿòîê ÷è
íàâ³òü ñîòíþ ðîê³â, ï³äòâåðäæóº äîö³ëüí³ñòü ñï³âïðàö³
ì³æ ð³çíèìè îðãàíàìè ³ ð³âíÿìè âëàäè.
Äóæå âàæëèâèì àñïåêòîì âçàºìî䳿 ì³æ óðÿäîì òà
òåðèòîð³ÿìè â Óãîðùèí³ º ñîþçè ç ðîçâèòêó òåðèòîð³é.
Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ñï³âïðàöþþòü ç
òàêèìè ñîþçàìè, ïîäàþòü íà ¿õí³é ðîçãëÿä ñâî¿ ïðîãðà-
ìè ³ ïðîïîçèö³¿. Óðÿä íàïðàâëÿº äî ñîþç³â áëèçüêî ïî-
ëîâèíè áþäæåòó äåðæàâè, ïðè÷îìó òðåòèíà êîøò³â íà-
äàºòüñÿ åêîíîì³÷íî â³äñòàëèì îáëàñòÿì, ÷àñòèíà éäå íà
çì³íó ñòðóêòóðè ãîñïîäàðþâàííÿ â îáëàñòÿõ, ðåøòà – íà
çàãàëüíîäåðæàâí³ ïîòðåáè [16]. Òàêà ìàéæå êëàñè÷íà
ñõåìà âçàºìîâ³äíîñèí äåðæàâè òà òåðèòîð³àëüíèõ ãðî-
ìàä, ó ðàç³ ¿¿ âïðîâàäæåííÿ â Óêðà¿í³, äîçâîëèëà á íà-
ðåøò³ âèéòè ³ç ñêðóòíîãî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ñòàíî-
âèùà, ó ÿêîìó îïèíèëàñÿ á³ëüø³ñòü íàøèõ ñ³ë, ñåëèù,
ì³ñò, à ÷åðåç ñòâîðåí³ ñòðóêòóðè óïðàâë³ííÿ (ïðî ÿê³
éøëîñÿ âèùå) áóëî á çàáåçïå÷åíî ïðàêòè÷íó ðåàë³çàö³þ
çàïëàíîâàíèõ ñèñòåìíèõ çàõîä³â íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³.
Ïðè öüîìó íåîáõ³äíî çàâ÷àñíî ïîäáàòè ïðî êîíòðîëü ç
áîêó òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä çà åôåêòèâí³ñòþ óïðàâë³í-
ñüêèõ ïðîöåñ³â òà ðàö³îíàëüíèì âèêîðèñòàííÿì ìàéíà
ñï³ëüíî¿ âëàñíîñò³.
Äëÿ òîãî ùîá îðãàíàìè ³ ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöå-
âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ïðèéìàëèñÿ ð³øåííÿ, ÿê³ çàâà-
æàòèìóòü ñòàíîâëåííþ òà ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíèõ ãðî-
ìàä, ñë³ä ñòâîðèòè ãðîìàä³âñüê³ ðàäè [17] – íåïðèáóòêîâ³
îðãàí³çàö³¿, ùî ïîêëèêàí³, íàñàìïåðåä, çàáåçïå÷óâàòè
îðãàí³çàö³þ ³ ïðîâåäåííÿ çàãàëüíèõ çáîð³â ãðîìàäÿí òà
çà ¿õ äîðó÷åííÿì êîíòðîëþâàòè âèêîíàííÿ ïðèéíÿòèõ
íà çàãàëüíèõ çáîðàõ â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü. Àäæå ³ñòîð³ÿ
äåðæàâîòâîðåííÿ Óêðà¿íè ñâ³ä÷èòü, ùî íåîáõ³äí³ñòü
êîíòðîëþ ³ñíóâàëà íà âñ³õ åòàïàõ ðîçâèòêó äåðæàâè [18],
à â ïåð³îä, êîëè â³äáóâàòèìåòüñÿ âäîñêîíàëåííÿ óï-
ðàâë³ííÿ âëàñí³ñòþ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ðîëü ãðî-
ìàä³âñüêèõ ðàä çá³ëüøóºòüñÿ. Ïðîâåäåííÿ áóäü-ÿêèõ çà-
õîä³â ç óäîñêîíàëåííÿ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ âëàñí³ñòþ
òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä áåç áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ó öüî-
ìó ïðîöåñ³ ãðîìàäÿí – æèòåë³â íàñåëåíèõ ïóíêò³â – ïðè-
çâåäå ëèøå äî âòðàòè ìàéíà òà ñï³ëüíî¿ âëàñíîñò³, ñòâî-
ðåíî¿, â òîìó ÷èñë³, é çà ¿õ ðàõóíîê. Àáè öüîãî íå íå
ñòàëîñÿ, ãðîìàä³âñüê³ ðàäè ìàþòü áóòè ñòðóêòóðîâàí³ íà
ð³çíèõ ð³âíÿõ óïðàâë³ííÿ – â³ä ì³ñöåâîãî äî ðåã³îíàëü-
íîãî.
Ñüîãîäí³ îäíîçíà÷íî çðîçóì³ëî, ùî ïðîâåäåííÿ
àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ ìàº
áóòè ï³äïîðÿäêîâàíî îäí³é çàãàëüí³é ìåò³ – äîñÿãíåííþ
ñàìîäîñòàòíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä íà îñíîâ³ åôåê-
òèâíîãî óïðàâë³ííÿ ¿õíüîþ âëàñí³ñòþ. ßêùî æ ðåôîðìà
çä³éñíþâàòèìåòüñÿ íà ³íøèõ çàñàäàõ, âîíà ïðèðå÷åíà íà
íåïðèéíÿòòÿ ¿¿ íàñåëåííÿì òà áåçïåðñïåêòèâí³ñòü. Öå
ñë³ä óñâ³äîìèòè ³ íå äîïóñòèòè âèòðà÷àííÿ äåðæàâíèõ
êîøò³â íà ñóìí³âí³ ïðîåêòè, ùî íå âðàõîâóâàòèìóòü ïðà-
âà òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ –
äîáðîâ³ëüíå îá’ºäíàííÿ æèòåë³â ñåëà ÷è äîáðîâ³ëüíå
îá’ºäíàííÿ â ñ³ëüñüêó ãðîìàäó æèòåë³â ê³ëüêîõ ñ³ë, ñå-
ëèù òà ì³ñòà [19].
Íà íàøå ïåðåêîíàííÿ, àðãóìåíòîâàíîþ ï³äñòàâîþ
äëÿ ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîð-
ìè â Óêðà¿í³ ïîâèííà áóòè ³í³ö³àòèâà òåðèòîð³àëüíèõ
ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò ³ áåçïîñåðåäíÿ ó÷àñòü ãðîìà-
äÿí – æèòåë³â íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ÿê³, â³äïîâ³äíî äî Êîí-
ñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, íàä³ëåí³ òà-
êèì ïðàâîì. Öåé ïðèíöèï ìຠíå ò³ëüêè äîòðèìóâàòèñÿ
çà áóäü-ÿêèõ óìîâ, à é ó ïîäàëüøîìó áóòè âèçíà÷àëü-
íèì ó ðîçâèòêó óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè íà çàñàäàõ íàðîäî-
âëàääÿ òà åôåêòèâíîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ.
1. Ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³: ïðîáëåìè ³
ïåðñïåêòèâè / Î.À.Àíäð³éêî, Ñ.Ä.Äóáåíêî, ª.Á.Êóáêî òà ³í. – Ê.:
Îð³ÿíè, 1998. – Ñ. 157.
2. Ñîñê³í Î. Øëÿõ Óêðà¿íè: ÷åðåç äåìîêðàò³þ äî ºâðîïåéñüêî¿
ñï³ëüíîòè // Åêîíîì³÷íèé ÷àñîïèñ-ÕÕ². – 2007. – ¹ 11–12. – Ñ.
5–6.
3. Êðèæàí³âñüêèé Ñ. Òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ – íàëåæí³ ïîâíîâà-
æåííÿ // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. – 1998. – ¹ 5–7(14). – Ñ.
137–139.
4. Îìåëü÷åíêî Î. Êè¿â íàëåæèòü âñ³é Óêðà¿í³ // ̳ñöåâå ñàìî-
âðÿäóâàííÿ. – 1998. – ¹ 5–7(14). – Ñ. 7.
5. Íàãðåáåöüêà ². Êàï³òàë³çì ç ëþäñüêèì îáëè÷÷ÿì ïî-óãîðñüêî-
ìó // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. – 1998. – ¹ 3–4. – Ñ. 118–119.
6. Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óê-
ðà¿íè. – 2001. – ¹ 37–38. – Ñò. 189.
7. Çàêîí Óêðà¿íè ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2009 ð³ê.
8. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. –
1996. – ¹ 30. – Ñò. 141.
9. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» //
³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. – 1997. – ¹ 24. – Ñò. 170.
10. ßðîùóê Î.Â. Äîñâ³ä îðãàí³çàö³¿ ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ â
çàðóá³æíèõ êðà¿íàõ. – Ò.: Åêîí. äóìêà, 1999. – Ñ. 52.
11. Àëåêñººâ Â.Ì. Óäîñêîíàëåííÿ óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíîþ
âëàñí³ñòþ â Óêðà¿í³: îðãàí³çàö³éíî-òåîðåòè÷í³ çàñàäè. –
×åðí³âö³, Òåõíîäðóê, 2005. – Ñ. 154–155.
12. Íàãðåáåöüêà ². Êàï³òàë³çì ç ëþäñüêèì îáëè÷÷ÿì ïî-óãîðñü-
êîìó // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. – 1998. – ¹ 3–4. – Ñ. 119.
13. Àëåêñººâ Â.Ì. Âëàñí³ñòü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä â Óêðà¿í³:
øëÿõè ðîçâèòêó: Ìîíîãðàô³ÿ. – ×åðí³âö³, Òåõíîäðóê, 2007. –
Ñ. 56–57.
14. Àëåêñººâ Â.Ì. Óäîñêîíàëåííÿ óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíîþ
âëàñí³ñòþ â Óêðà¿í³: îðãàí³çàö³éíî-òåîðåòè÷í³ çàñàäè. –
×åðí³âö³, Òåõíîäðóê, 2005. – Ñ. 135.
15. Êðàâ÷åíêî Â.Â., ϳòöèê Ì.Â. Êîíñòèòóö³éí³ çàñàäè ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ (îñíîâè ìóí³öèïàëüíîãî ïðàâà):
Íàâ÷. ïîñ³á. – Ê.: Àðàðàò-Öåíòð, 2001. – Ñ. 58.
16. Íàãðåáåöüêà ². Êàï³òàë³çì ç ëþäñüêèì îáëè÷÷ÿì ïî-óãîðñü-
êîìó // ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. – 1998. – ¹ 3–4. – Ñ. 119.
17. Àëåêñººâ Â.Ì. Óäîñêîíàëåííÿ óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíîþ
âëàñí³ñòþ â Óêðà¿í³: îðãàí³çàö³éíî-òåîðåòè÷í³ çàñàäè. –
×åðí³âö³, Òåõíîäðóê, 2005. – Ñ. 27.
18. Ñîëîâéîâ Â. Ïðåçèäåíòñüêèé êîíòðîëü ÿê ñïîñ³á çàáåçïå÷åí-
íÿ çàêîííîñò³ â äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³ Óêðà¿íè // Ïðåçèäåíòñü-
êèé êîíòðîëü. – 2004. – ¹ 4. – Ñ. 64.
19. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. –
1996. – ¹ 30. – Ñò. 141; Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäó-
âàííÿ â Óêðà¿í³» // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. – 1997. –
¹ 24. – Ñò. 170.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-45283 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1728-6220 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T13:19:09Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут світової економіки і міжнародних відносин НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Алексєєв, В. 2013-06-11T18:16:26Z 2013-06-11T18:16:26Z 2009 Реформа для самодостатності територіальних громад в Україні / В. Алексєєв // Економiчний часопис-XXI. — 2009. — № 3-4. — С. 48-52. — Бібліогр.: 19 назв. — укp. 1728-6220 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/45283 uk Інститут світової економіки і міжнародних відносин НАН України Економiчний часопис-XXI Місцеве самоврядування Реформа для самодостатності територіальних громад в Україні Article published earlier |
| spellingShingle | Реформа для самодостатності територіальних громад в Україні Алексєєв, В. Місцеве самоврядування |
| title | Реформа для самодостатності територіальних громад в Україні |
| title_full | Реформа для самодостатності територіальних громад в Україні |
| title_fullStr | Реформа для самодостатності територіальних громад в Україні |
| title_full_unstemmed | Реформа для самодостатності територіальних громад в Україні |
| title_short | Реформа для самодостатності територіальних громад в Україні |
| title_sort | реформа для самодостатності територіальних громад в україні |
| topic | Місцеве самоврядування |
| topic_facet | Місцеве самоврядування |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/45283 |
| work_keys_str_mv | AT aleksêêvv reformadlâsamodostatnostíteritoríalʹnihgromadvukraíní |