Етапи та "результативність" протидії корупції в Україні
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Економiчний часопис-XXI |
|---|---|
| Дата: | 2009 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут світової економіки і міжнародних відносин НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/45284 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Етапи та "результативність" протидії корупції в Україні / В. Дедекаєв // Економiчний часопис-XXI. — 2009. — № 3-4. — С. 45-47. — Бібліогр.: 11 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859777895259439104 |
|---|---|
| author | Дедекаєв, В. |
| author_facet | Дедекаєв, В. |
| citation_txt | Етапи та "результативність" протидії корупції в Україні / В. Дедекаєв // Економiчний часопис-XXI. — 2009. — № 3-4. — С. 45-47. — Бібліогр.: 11 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Економiчний часопис-XXI |
| first_indexed | 2025-12-02T09:16:15Z |
| format | Article |
| fulltext |
45
ÑÓÑϲËÜͲ ÒÐÅÍÄÈ
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI3-4’2009
Ïðîòèä³ÿ òàêîìó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîìó ôåíî-
ìåíó, ÿê êîðóïö³ÿ, âåäåòüñÿ ïðîòÿãîì óñ³õ ðîê³â
³ñíóâàííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè. Àëå é äîòåïåð,
íà æàëü, ïîäîëàòè öå ÿâèùå íå âäàëîñÿ, íåçâàæàþ÷è íà
àêòèâí³ çóñèëëÿ çàêîíîäàâ÷èõ, âèêîíàâ÷èõ ã³ëîê äåð-
æàâíî¿ âëàäè òà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Ïðîâåäåìî
ñèñòåìàòèçàö³þ åòàï³â áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ â Óêðà¿í³.
Ïåðøèé ïåð³îä – ³äåîëîã³÷íèé (1991-é – ïåðøà ïîëî-
âèíà 1994 ð.). Íà öüîìó åòàï³ â³äáóëîñÿ ôîðìóâàííÿ
ïðîáëåìè áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ òà ââåäåííÿ ¿¿ äî ðàíãó
àêòóàëüíî¿. Îäíî÷àñíî éøëè ïðîöåñè ðîçãàëóæåííÿ êî-
ðóïö³éíî¿ ÷åðâîòî÷èíè ó ñïðèÿòëèâîìó ñåðåäîâèù³ áåç-
äóìíîãî çàíóðåííÿ ó ðèíêîâó ïð³ðâó, ìàðåâíî¿ äåìî-
êðàò³¿, ïðàâîâîãî áåçìåææÿ, ïîë³òè÷íîãî ïàíóâàííÿ
íàòîâïó òà ãàñåë.
Çà òàêèõ óìîâ ÷àñòèíà óêðà¿íñüêèõ ÷èíîâíèê³â íå
çìîãëà âòðèìàòèñÿ â³ä ñïîêóñè çáàãà÷åííÿ çà ðàõóíîê
íàðîäó. Ó 1992 ð. â êîìåðö³éíèõ ñòðóêòóðàõ âèÿâëåíî
1182 çëî÷èíè, ç íèõ ïîëîâèíà – ðîçêðàäàííÿ ô³íàíñîâèõ
ðåñóðñ³â, 163 âèïàäêè õàáàðíèöòâà [1, ñ. 40]. Ó 1993 ð.
â³äáóâñÿ â³äò³ê ó ò³íü 25 ìëðä. ãðí. (çà íèí³øí³ìè ðîç-
ðàõóíêàìè) äåðæàâíèõ êîøò³â. Ó ïåðøîìó ï³âð³÷÷³ 1994
ðîêó áóëî âèêðèòî äåê³ëüêà õàáàðíèê³â, àëå íå çàñóäæå-
íî æîäíîãî ç íèõ.
Êîðóïö³þ ÿê ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íå ÿâèùå, ùî çàãðî-
æóº ñóñï³ëüñòâó, çàñóäèëè ó òîé ïåð³îä íàðîäí³ äåïóòàòè
Óêðà¿íè ïåðøîãî äåìîêðàòè÷íîãî ñêëèêàííÿ Âåðõîâíî¿
Ðàäè Â’ÿ÷åñëàâ ×îðíîâ³ë, Ñòåïàí Õìàðà, Ëàðèñà Ñêîðèê,
Ãðèãîð³é Îìåëü÷åíêî, ²âàí Á³ëàñ òà ³íø³. Íà öèõ ïðîáëå-
ìàõ íàãîëîøóâàâ ó ñâî¿õ ïðîìîâàõ ³ ïåðøèé Ïðåçèäåíò
íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè Ëåîí³ä Êðàâ÷óê. Ïðîòå âñå çàëèøè-
ëîñÿ íà ð³âí³ äåêëàðàö³é. Óò³ì, öå òàêîæ áîðîòüáà – ³äåî-
ëîã³÷íà.
Äðóãèé ïåð³îä – ëîáîâà àòàêà íà êîðóïö³þ (äðóãå
ï³âð³÷÷ÿ 1994-ãî – 1995 ð.). ϳñëÿ îáðàííÿ Ïðåçèäåíòîì
Óêðà¿íè Ëåîí³ä Êó÷ìà çä³éñíèâ êàäðîâå çì³öíåííÿ
êåð³âíîãî ñêëàäó ÌÂÑ Óêðà¿íè. Âæå â äðóãîìó ï³âð³÷÷³
1994 ð. çà çâ’ÿçêè ³ç çëî÷èííèì ñâ³òîì ìàéæå 200
ñï³âðîá³òíèê³â ì³ë³ö³¿ áóëî ïðèòÿãíóòî äî êðèì³íàëüíî¿
â³äïîâ³äàëüíîñò³.
Äëÿ öüîãî ïåð³îäó õàðàêòåðíå çàñòîñóâàííÿ îêðåìèõ
àäì³í³ñòðàòèâíî-êîìàíäíèõ ìåòîä³â áåçïîñåðåäíüî¿
áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ. Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ï³äïèñóº Óêà-
çè «Ïèòàííÿ áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ òà ³íøèìè çëî÷èíàìè
ó ñôåð³ åêîíîì³êè», «Ïðî íåâ³äêëàäí³ çàõîäè ùîäî ïî-
ñèëåííÿ áîðîòüáè ³ç çëî÷èíí³ñòþ». Ïðèéìàºòüñÿ Çàêîí
Óêðà¿íè «Ïðî îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ îñíîâè áîðîòüáè ç
îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ». Áóâ êèíóòèé âèêëèê
ò³íüîâ³é âëàä³ ç íàìàãàííÿì îäíèì óäàðîì ïîê³í÷èòè ç
êîðóïö³ºþ.
Ó ê³íö³ ëèïíÿ 1994 ð. â Óêðà¿í³ ñòâîðèëè 200 ñë³ä÷î-
îïåðàòèâíèõ ãðóï ³ç ïðàö³âíèê³â Ãåíïðîêóðàòóðè, ÌÂÑ,
ÑÁÓ äëÿ ðîçñë³äóâàííÿ îñîáëèâî ñêëàäíèõ çëî÷èí³â ó
ñôåð³ åêîíîì³êè. Ïðîòå, ÿê ï³çí³øå ç’ÿñóâàëîñÿ, ðåçåðâ³â
äëÿ ¿õ ñòâîðåííÿ íå áóëî. Ó áàãàòüîõ ðàéîíàõ êðà¿íè ïðà-
öþâàëî ïî îäíîìó ñë³ä÷îìó ïðè 10–12 âàêàíòíèõ ì³ñöÿõ.
Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî òîä³øí³ óêàçè Ïðåçèäåíòà ñïðÿ-
ìîâóâàëèñÿ â ìèíóëå. Ó íèõ ³øëîñÿ ïðî â³äîì³ ôàêòè õà-
áàðíèöòâà, çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì,
ìàô³îçíîñò³ é ëîá³çìó ñåðåä óêðà¿íñüêèõ ÷èíîâíèê³â. À
òðåáà áóëî ïåðåãëÿíóòè âñ³ çóïèíåí³ ñïðàâè ñòîñîâíî äå-
ïóòàò³â ð³çíèõ ð³âí³â, êåð³âíîãî ñêëàäó ì³í³ñòåðñòâ ³
â³äîìñòâ, áî, íàïðèêëàä, ò³ëüêè ñåðåä íàðîäíèõ îá-
ðàíö³â íà òîé ÷àñ íàë³÷óâàëîñÿ 500 ïîðóøíèê³â çàêîíó.
Íà æàëü, ëîáîâà àòàêà íà êîðóïö³þ çàõëèíóëàñü. Äëÿ
ìàñøòàáí³øî¿ ðîáîòè íå âèñòà÷àëî ðåçåðâ³â. Çà ïðîïî-
çèö³ºþ ÌÂÑ Óêðà¿íè, Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â äîäàòêîâî
âèä³ëåíî 22 òèñÿ÷³ øòàòíèõ îäèíèöü. Âèçíà÷àëàñÿ òåí-
äåíö³ÿ åêñòåíñèâíîãî øëÿõó áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ: íà
çá³ëüøåííÿ ¿¿ îáñÿã³â çá³ëüøóâàëàñÿ ÷èñåëüí³ñòü ïðàâî-
îõîðîíö³â.
Ó 1995 ð. áóëî íàïðàâëåíî äî ñóäó 6738 ñïðàâ ùîäî
ðîçêðàäàííÿ, 828 – ùîäî õàáàðíèöòâà, 4691 – ùîäî íå-
çàêîííèõ îïåðàö³é ç âàëþòîþ [2, ñ. 12].
Àíàë³ç áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ â ò³ ÷àñè ïîêàçàâ, ùî ¿¿
ïîäîëàòè îêðåìèìè çàõîäàìè íåìîæëèâî – ïîòð³áåí
êîìïëåêñíèé ï³äõ³ä, ùî ïåðåäáà÷ຠïðèéíÿòòÿ êîì-
ïëåêò³â íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â, ðåñòðóêòóðèçàö³þ ïðà-
âîîõîðîííèõ îðãàí³â, êîîðäèíàö³þ ¿õ ä³ÿëüíîñò³ íà äåð-
æàâíîìó ð³âí³. Ñàìå òàêèìè çàõîäàìè ³ â³äçíà÷èâñÿ
íàñòóïíèé åòàï ïðîòè䳿 êîðóïö³¿.
Òðåò³é ïåð³îä – êîîðäèíàö³ÿ çóñèëü ïðîòè êîðóïö³¿
(1996–2000 ðð.). Ó öåé ïåð³îä áóëî óõâàëåíî ðÿä ïðî-
ãðàìíèõ äåðæàâíèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â: çàêîíè Óêðà¿íè
«Ïðî áîðîòüáó ç êîðóïö³ºþ», «Ïðî êîíöåïö³þ íàö³î-
íàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè», «Ïðî Íàö³îíàëüíó ïðîãðàìó
áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ», «Ïðî íåçàäîâ³ëüíèé ñòàí âèêî-
íàííÿ çàõîä³â ùîäî áîðîòüáè ³ç çëî÷èíí³ñòþ». Îíîâëå-
íî Êîîðäèíàö³éíèé êîì³òåò ïî áîðîòüá³ ç êîðóïö³ºþ òà
îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè,
ñòâîðåíî ï³äðîçä³ëè áîðîòüáè ç îðãàí³çîâàíîþ çëî-
÷èíí³ñòþ â ñèñòåì³ ÌÂÑ, ÑÁÓ (óïðàâë³ííÿ «Ê»), äåðæàâ-
íó ïîäàòêîâó àäì³í³ñòðàö³þ, ïîäàòêîâó ì³ë³ö³þ, à â ¿¿
ñêëàä³ – â³ää³ë áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ. 24 êâ³òíÿ 1997 ð.
Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ï³äïèñàâ Óêàç «Ïðî ñòâîðåííÿ
Íàö³îíàëüíîãî áþðî ðîçñë³äóâàíü Óêðà¿íè». ÍÁÐÓ ïëà-
íóâàëîñÿ ñòâîðèòè äëÿ ïîñèëåííÿ áîðîòüáè ç îðãàí³çî-
âàíîþ çëî÷èíí³ñòþ ó âñ³õ ¿¿ ïðîÿâàõ, îñîáëèâî ç êî-
ðóïö³ºþ ïîñàäîâèõ îñ³á ³ ìàô³îçíèìè óãðóïóâàííÿìè.
Ïðîòå Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè íàêëàëà âåòî íà öåé Óêàç.
Â’ÿ÷åñëàâ Äåäåêàºâ,
äîêòîð åêîíîì³÷íèõ íàóê, ïðîôåñîð,
ãîëîâíèé íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê
Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ÄÏÑ Óêðà¿íè,
ðàäíèê ÄÏÑ Óêðà¿íè 1-ãî ðàíãó
Åòàïè òà «ðåçóëüòàòèâí³ñòü»
ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ â Óêðà¿í³
46
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI
ÑÓÑϲËÜͲ ÒÐÅÍÄÈ
3-4’2009
Ó 1997 ð. ïðîâåäåíî îïåðàö³þ «×èñò³ ðóêè» ï³ä
êåð³âíèöòâîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè. Àëå ïîäîëàòè êî-
ðóïö³þ òàê ³ íå âäàëîñÿ. г÷ ó ò³ì, ùî âñ³ ö³ çàõîäè áóëè
ñïðÿìîâàí³ íà ïîäîëàííÿ íàñë³äê³â, à íå ïðè÷èí âèíèê-
íåííÿ êîðóïö³¿. ² çðîçóì³ëî ÷îìó – ÿâèùå êîðóïö³¿ áóëî
ùå íåäîñòàòíüî âèâ÷åíî.
Íà ïðè÷èíè ðîçâèòêó êîðóïö³¿ âêàçàâ òîä³øí³é
ì³í³ñòð âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè Þð³é Êðàâ÷åíêî. Íà
çàñ³äàíí³ êîëå㳿 ÓÌÂÑ ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ òà îáëäåðæ-
àäì³í³ñòðàö³¿ (÷åðâåíü 1998 ð.) â³í â³äçíà÷èâ, ùî ÌÂÑ
Óêðà¿íè çì³íèëî ³äåîëîã³þ áîðîòüáè ³ç çëî÷èíí³ñòþ:
â³äòåïåð ïðàâîîõîðîíö³ íàìàãàþòüñÿ ë³êâ³äóâàòè åêî-
íîì³÷íå ï³ä´ðóíòÿ îðãàí³çîâàíî¿ çëî÷èííîñò³ òà êîðóïö³¿
[3, ñ. 3].
Óæå ïî÷èíàþ÷è ç 1998 ðîêó, ó ïðàêòè÷í³é ïðîòè䳿
êîðóïö³¿ ïîñèëþºòüñÿ êîìïëåêñí³ñòü ³ çàñòîñóâàííÿ ìå-
òîäîëî㳿 ñèñòåìíîãî ï³äõîäó. Íàïðèêëàä, ùîðîêó íà
ëþòíåâèõ ðîçøèðåíèõ çàñ³äàííÿõ Êîîðäèíàö³éíîãî
êîì³òåòó ïî áîðîòüá³ ç êîðóïö³ºþ âèñòóïàâ Ïðåçèäåíò
Óêðà¿íè.
Ïðèéìàþòüñÿ ïëàíè íåâ³äêëàäíèõ ñêîîðäèíîâàíèõ
ä³é äåðæàâíèõ ³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ùîäî çì³öíåí-
íÿ çàêîííîñò³ òà ïðàâîïîðÿäêó â êðà¿í³. Ñòâîðåíî Óðÿäî-
âó ðîáî÷ó ãðóïó äëÿ â³äñë³äêîâóâàííÿ ïðîöåñ³â ò³í³çàö³¿
åêîíîì³êè ³ ðîçðîáêè ïðîïîçèö³é ùîäî ¿õ ïðèïèíåííÿ.
Óäîñêîíàëþºòüñÿ çàêîíîäàâ÷à áàçà. Óðÿäîì Óêðà¿íè íà
÷îë³ ç Ïðåì’ºð ̳í³ñòðîì Óêðà¿íè ³êòîðîì Þùåíêîì
ï³äãîòîâëåíî Ïðîãðàìó åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè,
äå çàçíà÷àëîñÿ, ùî Óðÿä ðîçãîðòຠíàñòóï íà êîðóìïî-
âàí³ çëî÷èíí³ çâ’ÿçêè â äåðæàâíèõ îðãàíàõ. Ïðàâîâîþ
îñíîâîþ áîðîòüáè ñòàëè: Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä
24.04.98 ð. ¹ 367 «Ïðî Êîíöåïö³þ áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ
íà 1998–2005 ðîêè», Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óê-
ðà¿íè â³ä 3.08.2000 ð. ¹ 1050 «Ïðî ïëàí çàõîä³â, ñïðÿ-
ìîâàíèõ íà áîðîòüáó ç êîðóïö³ºþ íà 2000 ð³ê».
Óäîñêîíàëþºòüñÿ ìåõàí³çì ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³-
äàëüíîñò³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â çà íåíàëåæíå âèêî-
íàííÿ îáîâ’ÿçê³â, äëÿ ÷îãî âíîñÿòüñÿ çì³íè äî Ïîñòàíî-
âè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â â³ä 4.03.1995 ð. ¹ 160 «Ïðî
çàòâåðäæåííÿ ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîç-
ñë³äóâàííÿ». Ó ëèñòîïàä³ 1999 ð. Óêðà¿íà ðàçîì ³ç ÷ëåíà-
ìè Ðàäè ªâðîïè ï³äïèñàëà Öèâ³ëüíó êîíâåíö³þ ïðîòè
êîðóïö³¿. Ó êðà¿í³ ôîðìóºòüñÿ ì³æãàëóçåâà îðãàí³çàö³é-
íî-ïðàâîâà ³ºðàðõ³÷íà äåòåðì³íîâàíà ñèñòåìà áîðîòüáè
ç ò³íüîâèì ñåêòîðîì åêîíîì³êè ³ êîðóïö³ºþ.
Óò³ì, íåçâàæàþ÷è íà âæèò³ çàõîäè, ïîäîëàòè, ïðè-
íàéìí³ ÷àñòêîâî, êîðóïö³þ íå âäàëîñÿ.
×åòâåðòèé ïåð³îä – ïñåâäîïðîòèä³ÿ êîðóïö³¿
(2001–2004 ðð.). Íà öüîìó åòàï³ ÿâíî â³äñë³äêîâóºòüñÿ
êëàñîâà äèôåðåíö³àö³ÿ ñóñï³ëüñòâà. Óòâîðèëîñÿ òðè
êëàñè: äóæå áàãàò³, ñåðåäí³é êëàñ ³ á³äí³. Äóæå áàãàò³
ñòâîðèëè ñâî¿ êàï³òàëè çà ðàõóíîê ÿê ïðèáóòê³â â³ä ï³ä-
ïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, òàê ³ ò³íüîâèõ äîõîä³â, ó òîìó
÷èñë³ îòðèìàíèõ çàâäÿêè êîðóïö³¿.
Íàãàäàºìî, ùî âåëèêèé êàï³òàë â Óêðà¿í³ ó ñâîºìó
ðîçâèòêó ïðîéøîâ ê³ëüêà ôàç. Äîñë³äíèêè åêîíîì³÷íèõ
ïðîöåñ³â çàçíà÷àþòü, ùî ñïî÷àòêó íàø³ ï³äïðèºìñòâà â
óìîâàõ åêîíîì³÷íî¿ êðèçè é ñëàáêîñò³ äåðæàâíî¿ ñèñòå-
ìè ìàëè ò³íüîâèé õàðàêòåð. Âåëèê³ ãðîø³ «çàðîáëÿëèñÿ»
íà áàç³ òðåéäåðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ (íååêâ³âàëåíòíà òîðã³âëÿ
åíåðãîðåñóðñàìè òà ìåòàëîì) ³ â áàíê³âñüê³é ñôåð³
(ô³íàíñîâ³ ñïåêóëÿö³¿). ³äòàê íà ïî÷àòêó 2000 ð. â
Óêðà¿í³ âèíèêëè îçíàêè ôîðìóâàííÿ êîðóïö³éíèõ êëàí³â.
Ó ï³äïðèºìö³â ç’ÿâèëèñÿ âåëèê³ êàï³òàëè, ÿê³, çîêðåìà,
âèêîðèñòîâóâàëèñÿ íà ï³äêóï âåðõ³âêè âëàäè Óêðà¿íè ³
íàâ³òü Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè. Òîìó âëàäà ò³ëüêè ðîáèëà
âèãëÿä ïðîòè䳿 êîðóïö³¿, áî íàñïðàâä³ ñàìà áóëà êîðóì-
ïîâàíîþ.
Ñèòóàö³ÿ â Óêðà¿í³ ñòàëà íåáåçïå÷íîþ äëÿ ñóñï³ëü-
ñòâà, îñê³ëüêè âîíà áóëà ñêåðîâàíà íà ìàêñèìàëüíå âè-
êîðèñòàííÿ ìîæëèâîñòåé äëÿ îñîáèñòîãî çáàãà÷åííÿ
ñóá’ºêò³â êîðóïö³¿ ÷åðåç ïîìèëêè, äîïóùåí³ ï³ä ÷àñ ðå-
ôîðìóâàííÿ åêîíîì³êè. Çëî÷èíí³ åëåìåíòè âæå çàêð³ïè-
ëèñÿ ³ ñòàëè ïîñ³äàòè ïðîâ³äí³ ì³ñöÿ â åêîíîì³ö³ ç ìåòîþ
ïåðåõîäó â ìàéáóòíüîìó äî ïîë³òèêè. Ó êðà¿í³ ñôîðìó-
âàëàñÿ ñò³éêà êîðóìïîâàíà ñèñòåìà âëàäè â³ä Ïðåçèäåí-
òà Óêðà¿íè äî ãîëîâè ñ³ëüðàäè. Òàê³ äóìêè, çîêðåìà, áó-
ëè âèñëîâëåí³ ó÷àñíèêàìè êðóãëîãî ñòîëó «Êó÷ìà ³
«êó÷ì³çì» ÿê ÿâèùå», ùî â³äáóâñÿ 6 òðàâíÿ 2005 ð. ó
Êèºâ³ [4, ñ. 6].
Ðîçêâ³ò êîðóïö³¿ â Óêðà¿í³ çà äåñÿòèë³òòÿ (1994–2004
ðð.) âïëèíóâ íà ¿¿ åêîíîì³÷í³ ïîêàçíèêè. ßê êîíñòàòóâàâ
³êòîð Þùåíêî, íîâà âëàäà îòðèìàëà ó ñïàäîê 5 ìëðä.
ãðí. ñóìí³âíî íàðàõîâàíîãî ÏÄÂ, 5 ìëðä. ãðí. âòðàò â³ä
ñêàñóâàííÿ ïëàòåæ³â ³ç ìèòíîãî îôîðìëåííÿ ³ áëèçüêî 7
ìëðä. ãðí. âòðàò ÷åðåç íåíàëåæíó ñïëàòó ïîäàòê³â.
Áþäæåò 2003–2004 ðð. îçíàìåíóâàâñÿ ïðàêòè÷íî
íåêåðîâàíèì ïðîöåñîì ïîêðèòòÿ âèòðàò, óñêëàäíåííÿì
ï³äòðèìêè ïëàò³æíîãî ³ òîâàðíîãî áàëàíñ³â. ² íèí³øí³é
âëàä³ äîâåëîñÿ íàâîäèòè ó âñüîìó öüîìó ëàä [5, ñ. 2].
Ï’ÿòèé ïåð³îä – çàãàëüíîíàðîäíà áîðîòüáà ç êî-
ðóïö³ºþ (2005 ð. – äîòåïåð). Íà ïî÷àòêó öüîãî ïåð³îäó
â³äáóëàñÿ ïîâíà çàì³íà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â ³ Ïðåçèäåíòà
Óêðà¿íè, ãîë³â îáëàñíèõ ³ ÷àñòêîâî ðàéîííèõ äåðæàâíèõ
àäì³í³ñòðàö³é. Çðóøèâ ³ç ì³ñöÿ ïðîöåñ ðîçñë³äóâàííÿ êî-
ðóìïîâàíèõ ñïðàâ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â. Íîâîîáðà-
íèé Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè Â.Þùåíêî îá³öÿâ: «Ìè çíèùè-
ìî ñèñòåìó êîðóïö³¿ ó êðà¿í³, âèâåäåìî åêîíîì³êó ç ò³í³»
[6, ñ. 3].
Íà äóìêó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè Îëåêñàí-
äðà Ìåäâåäüêà, ïðîòèä³ÿ êîðóïö³¿ òà çëî÷èííîñò³ íà
íàö³îíàëüíîìó ð³âí³ – öå êîìïëåêñíà ïðîáëåìà, ðîç-
â’ÿçàííÿ ÿêî¿ ïîòðåáóº êîíñîë³äàö³¿ ä³é çàêîíîäàâ÷î¿ ³
âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè é óêðà¿íñü-
êîãî ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó [7, ñ. 5].
Ó Ïðîãðàì³ Óðÿäó «Íàçóñòð³÷ ëþäÿì» º îêðåìèé
ðîçä³ë «Ïîäîëàííÿ êîðóïö³¿» [8, ñ. 1], ùî ñâ³ä÷èòü ïðî
ðîçóì³ííÿ ïðîáëåìè òà íàìàãàííÿ áîðîòèñÿ ç íåþ. Ùå
íà ïî÷àòêó 2006 ð. Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè âí³ñ äî Âåðõîâíî¿
Ðàäè ïàêåò àíòèêîðóïö³éíèõ çàêîí³â, ïðèéíÿâ íèçêó
â³äïîâ³äíèõ óêàç³â, çîêðåìà çàòâåðäèâ Êîíöåïö³þ ïî áî-
ðîòüá³ ç êîðóïö³ºþ. Àëå íàëåæíèõ êðîê³â ó öüîìó íà-
ïðÿì³ ç áîêó ïàðëàìåíòó íå áóëî çðîáëåíî. Ñàìå ïîë³-
òè÷íà êîðóïö³ÿ ³ ñòàëà îäí³ºþ ç ïðè÷èí ïîë³òè÷íî¿ êðèçè.
Ó ñåðïí³ 2007 ð. áóëè îïðèëþäíåí³ 10 àíòèêîðóïö³éíèõ
³í³ö³àòèâ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, ïðèéíÿòî Ïëàí çàõîä³â
ùîäî ðåàë³çàö³¿ Êîíöåïö³¿ ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ â Óêðà¿í³
«Íà øëÿõó äî äîáðî÷åñíîñò³» äî 2010 ð. Âèð³øåíî äî ñè-
ñòåìè ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ çàëó÷èòè òàêèé âàæ³ëü, ÿê ïî-
òåíö³àë ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ³ ðóõ³â. Öå âèïëèâຠç
ðåêîìåíäàö³é âïëèâîâèõ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é. Íà-
ïðèêëàä, çã³äíî ³ç ì³æíàðîäíèìè ðåêîìåíäàö³ÿìè
Ñòàìáóëüñüêîãî ïëàíó ä³é, Óêðà¿íà ïîâèííà çì³öíèòè
ñï³âðîá³òíèöòâî ç ãðîìàäÿíñüêèì ñóñï³ëüñòâîì ó ñôåð³
áîðîòüáè ç ÿâèùåì êîðóïö³¿, ïîñèëèòè ìîí³òîðèíã ó
ãðîìàäÿíñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³, ðîçøèðèòè ìîæëèâîñò³ äëÿ
íàâ÷àííÿ ³ ïðîâåäåííÿ äîñë³äæåíü ó ö³é ãàëóç³.
Ó ëþòîìó 2007 ð. Ìåìîðàíäóì ïðî ñòâîðåííÿ Àíòè-
êîðóïö³éíîãî ôðîíòó ï³äïèñàëè êåð³âíèêè Êîì³òåòó ïî
áîðîòüá³ ç êîðóïö³ºþ, Êîì³òåòó ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ òà îð-
47
ÑÓÑϲËÜͲ ÒÐÅÍÄÈ
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI3-4’2009
ãàí³çîâàí³é çëî÷èííîñò³, Àíòèêîðóïö³éíîãî êîì³òåòó,
Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ñï³ëêè óêðà¿íñüêî¿ ìîëîä³.
Ó ñòðóêòóð³ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè ñòâîðåíî ³íñòè-
òóò Óðÿäîâîãî óïîâíîâàæåíîãî ïî áîðîòüá³ ç êîðóïö³ºþ
òà â³äïîâ³äàëüíèé ñåêðåòàð³àò, ùî çàáåçïå÷óº éîãî
ä³ÿëüí³ñòü.
Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî àäì³í³ñòðàòèâíèìè îðãàíàìè Óê-
ðà¿íè âæèòî íèçêó îðãàí³çàö³éíèõ ³ ïðàêòè÷íèõ çàõîä³â,
ñïðÿìîâàíèõ íà çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî êîíòðîëþ çà
âèêîíàííÿì àíòèêîðóïö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà òà ïîñè-
ëåííÿ ïðîòè䳿 êîðóïö³¿. Ëèøå â ïåðøîìó ï³âð³÷÷³ 2008
ðîêó çàâåðøåíî ðîçñë³äóâàííÿ òà íàïðàâëåíî äî ñóäó
ïîíàä 1 òèñ. êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ïðî çëî÷èíè ç îçíàêà-
ìè êîðóïö³¿. Äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà â÷è-
íåííÿ òàêèõ çëî÷èí³â ïðèòÿãíóòî ìàéæå 400 äåðæàâíèõ
ñëóæáîâö³â, ïîíàä 300 ñëóæáîâèõ îñ³á îðãàí³â ì³ñöåâî-
ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, á³ëüø í³æ 100 äåïóòàò³â ðàéîííîãî
ð³âíÿ òà áëèçüêî 20 ïðàö³âíèê³â îáëàñíèõ äåðæàâíèõ
àäì³í³ñòðàö³é. Íà ðîçãëÿä ñóäó ç îáâèíóâà÷óâàëüíèì
âèñíîâêîì ñïðÿìîâàíî 798 êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ùîäî
îäåðæàííÿ õàáàðà, à òàêîæ ïîíàä 1400 ïðîòîêîë³â ïðî
êîðóïö³éí³ ä³ÿííÿ. Ñóäàìè ðîçãëÿíóòî ïîíàä 1300 òàêèõ
ïðîòîêîë³â, çà ÿêèìè ïîíàä 1250 îñ³á âèçíàí³ âèííèìè ó
ñêîºíí³ ïðàâîïîðóøåíü ³ îøòðàôîâàí³ [9, ñ. 5].
Îäíàê ïîïðè âæèò³ àäì³í³ñòðàòèâí³ çàõîäè ïîäîëàòè
êîðóïö³þ â Óêðà¿í³ íå âäàëîñÿ. Ó ðåéòèíãó êîðóïö³é-
íîñò³, ùî ñêëàäåíèé Âñåñâ³òíüîþ êîì³ñ³ºþ ç ïðîòè䳿 êî-
ðóïö³¿ «Òðàíñïåðåíñ³ ²íòåðíåøíë», ñåðåä 180 äåðæàâ
Óêðà¿íà ïîñ³ëà 118 ì³ñöå. Íà äóìêó ì³í³ñòðà þñòèö³¿ Óê-
ðà¿íè Ìèêîëè Îí³ùóêà, ãîëîâíîþ ïðè÷èíîþ òàêîãî ñòà-
íîâèùà º â³äñóòí³ñòü ïîë³òè÷íî¿ âîë³ ó âèùîãî âëàäíîãî
êåð³âíèöòâà äåðæàâè; òîìó é áîðîòüáà, ùî âåëàñü ³ç êî-
ðóïö³ºþ, ðåàëüíî íå ñòàëà îäíèì ³ç íàö³îíàëüíèõ
ïð³îðèòåò³â ó âíóòð³øí³é ïîë³òèö³. À íååôåêòèâí³ñòü
íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ä³þòü ó ö³é ñôåð³, çó-
ìîâëåíà íàñàìïåðåä íåïðàâèëüíî îáðàíîþ ³äåîëî㳺þ
áîðîòüáè, ÿêà ðåàë³çîâóâàëàñü âèíÿòêîâî ðåïðåñèâíè-
ìè ìåòîäàìè. Óñï³øí³ñòü ïîäîëàííÿ êîðóïö³¿ çàëåæèòü
â³ä òîãî, ÷è ³ñíóº ñèñòåìà çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà çà-
ïîá³ãàííÿ ¿é [10, ñ. 6].
Ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ ïîòðåáóº, ïî-
ïåðøå, ïîäàëüøîãî âäîñêîíàëåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâî-
âî¿ áàçè. ²äåòüñÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü íåãàéíîãî ïðèéíÿòòÿ
Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ïðîåêò³â çàêîí³â, çîêðåìà
«Ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü þðèäè÷íèõ îñ³á çà â÷èíåííÿ êî-
ðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü», «Ïðî çàñàäè çàïîá³ãàííÿ òà
ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ â Óêðà¿í³», «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî
Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè», «Ïðî
âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é Óê-
ðà¿íè», «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòà-
òóñ ñóää³â», «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî
Âèùó ðàäó þñòèö³¿», «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó ðîçñë³äó-
âàíü Óêðà¿íè» òà ³í.
Ó ð³øåíí³ Ðàäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óê-
ðà¿íè â³ä 31 æîâòíÿ 2008 ð. «Ïðî ñòàí ïðîòè䳿 êîðóïö³¿
â Óêðà¿í³» êîíñòàòóºòüñÿ, ùî äîòåïåð íå ñòâîðåíî íà-
ëåæíî¿ çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè äëÿ á³ëüø åôåêòèâíî¿ ïðî-
òè䳿 êîðóïö³¿, íåâèð³øåíèìè çàëèøàþòüñÿ ïèòàííÿ
ïîñèëåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà êîðóïö³éí³ ä³ÿííÿ, îáìå-
æåííÿ ³ìóí³òåòó, ³íñòèòóö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðîòè䳿
êîðóïö³¿, âïðîâàäæåííÿ ñóäîâî¿ ðåôîðìè [11, ñ. 12].
Ïî-äðóãå, íåîáõ³äíî ïðîâåñòè ðåîðãàí³çàö³þ äåÿêèõ
ñòðóêòóð ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â: Äåðæàâíî¿ ìèòíî¿
ñëóæáè, Êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿, ñóäîâî¿ ñèñòåìè, ̳í³ñ-
òåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè.
Ïî-òðåòº, ñë³ä ñòâîðèòè äåðæàâíèé ì³æãàëóçåâèé àí-
òèêîðóïö³éíèé îðãàí, îáîâ’ÿçêîì ÿêîãî ìຠáóòè
ìîí³òîðèíã ìàéíîâîãî ñòàíó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà
îñ³á, óïîâíîâàæåíèõ íà âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè.
Ñèñòåìàòè÷íèé àíàë³ç âèäàòê³â íàéâèùèõ äåðæàâíèõ
÷èíîâíèê³â, ïîð³âíÿííÿ ¿õ îáñÿã³â ³ç çàäåêëàðîâàíèìè
äîõîäàìè ñòàíå 䳺âèì çàñîáîì çàïîá³ãàííÿ êî-
ðóïö³éíèì ä³ÿííÿì.
1. Êàìëèê Ì.²., Ñì³ÿí Ë.Ñ. Êðèì³íîëîã³÷íèé àíàë³ç åêîíîì³÷íî¿
çëî÷èííîñò³ â Óêðà¿í³ // Çëî÷èíí³ñòü â Óêðà¿í³. – 1994. – ¹ 2. –
Ñ. 38–51.
2. Äåäåêàºâ Â.À. Åêîíîì³÷íà çëî÷èíí³ñòü – íåáåçïåêà ¹ 1 //
ijëî. – 1996. – ¹ 78. – Ñ. 12.
3. Äåäåêàºâ Â.À. Ò³íüîâà åêîíîì³êà – øëÿõ ó í³êóäè //
̳ë³öåéñüêèé êóð’ºð. – 1998. – ¹ 36. – Ñ. 3.
4. Êó÷ìà ³ «êó÷ì³çì» ÿê ÿâèùå. Åêñïåðòè «Äíÿ» ïðî ïîë³òè÷íå äå-
ñÿòèð³÷÷ÿ (1994–2004) // Äåíü. – 2005. – ¹ 79. – Ñ. 6–8.
5. Åêîíîì³êà ãîòîâà äî ñåêòîðàëüíèõ ðåôîðì // Óðÿäîâèé
êóð’ºð. – 2006. – ¹ 43. – Ñ. 2.
6. Þùåíêî Â. Ìè ïî÷èíàºìî íîâó ñòîð³íêó óêðà¿íñüêî¿ ³ñòî𳿠//
Óðÿäîâèé êóð’ºð. – 2005. – ¹ 13. – Ñ. 3.
7. Ìåäâåäüêî Î. Çàõèñò â³ä çëî÷èííîñò³ òà êîðóïö³¿ – äåðæàâíèé
ïð³îðèòåò // Óðÿäîâèé êóð’ºð. – 2007. – ¹ 175. – Ñ. 5.
8. «Íàçóñòð³÷ ëþäÿì». Ïðîãðàìà ä³ÿëüíîñò³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â
Óêðà¿íè // Óðÿäîâèé êóð’ºð. – 2005. – ¹ 26. – Ñ. 6–12.
9. Ìåäâåäüêî Î. Áîðîòüáà ç êîðóïö³ºþ: íå ³ì³òóâàòè, à ä³ÿòè //
Óðÿäîâèé êóð’ºð. – 2008. – ¹ 179. – Ñ. 5.
10. Îí³ùóê Ì. Ìè ïîâèíí³ ôîðìóâàòè àíòèêîðóïö³éíó ñâ³äîì³ñòü
ñóñï³ëüñòâà // Óðÿäîâèé êóð’ºð. – 2008. – ¹ 42. – Ñ. 6.
11. Ïðî ñòàí êîðóïö³¿ â Óêðà¿í³. гøåííÿ Ðàäè íàö³îíàëüíî¿ áåç-
ïåêè ³ îáîðîíè â³ä 31 æîâòíÿ 2008 ð. // Óðÿäîâèé êóð’ºð. –
2008. – ¹ 226. – Ñ. 12.
 å á - ï ð î å ê ò
² í ñ ò è ò ó ò ó ò ð à í ñ ô î ð ì à ö ³ ¿ ñ ó ñ ï ³ ë ü ñ ò â à
 è á î ð è â Ó ê ð à ¿ í ³ : í à ð î ä ì à º ç í à ò è ï ð à â ä ó
w w w . v y b o r y . o s p - u a . i n f o
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-45284 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1728-6220 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-02T09:16:15Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут світової економіки і міжнародних відносин НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Дедекаєв, В. 2013-06-11T18:17:21Z 2013-06-11T18:17:21Z 2009 Етапи та "результативність" протидії корупції в Україні / В. Дедекаєв // Економiчний часопис-XXI. — 2009. — № 3-4. — С. 45-47. — Бібліогр.: 11 назв. — укp. 1728-6220 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/45284 uk Інститут світової економіки і міжнародних відносин НАН України Економiчний часопис-XXI Суспільні тренди Етапи та "результативність" протидії корупції в Україні Article published earlier |
| spellingShingle | Етапи та "результативність" протидії корупції в Україні Дедекаєв, В. Суспільні тренди |
| title | Етапи та "результативність" протидії корупції в Україні |
| title_full | Етапи та "результативність" протидії корупції в Україні |
| title_fullStr | Етапи та "результативність" протидії корупції в Україні |
| title_full_unstemmed | Етапи та "результативність" протидії корупції в Україні |
| title_short | Етапи та "результативність" протидії корупції в Україні |
| title_sort | етапи та "результативність" протидії корупції в україні |
| topic | Суспільні тренди |
| topic_facet | Суспільні тренди |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/45284 |
| work_keys_str_mv | AT dedekaêvv etapitarezulʹtativnístʹprotidííkorupcíívukraíní |