Трансформація імміграційної політики Португалії

Трансформація імміграційної політики Португалії

У центрі уваги автора перебувають питання трансформації та еволюції імміграційної політики Португалії, яка пройшла надзвичайно складний шлях від повної відсутності такої політики на початку 1980-х років до зайняття другого місця серед країн Європейського Союзу за узгодженістю, високою організовані...

Full description

Saved in:
Bibliographic Details
Date:2011
Main Author: Темірова, І.Ю.
Format: Article
Language:Ukrainian
Published: 2011
Subjects:
Політичні науки
Online Access:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/48090
Tags: Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
Journal Title:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Cite this:Трансформація імміграційної політики Португалії / І.Ю. Темірова // Економiчний часопис-XXI. — 2011. — № 11-12. — С. 33-36. — Бібліогр.: 22 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-48090
record_format dspace
spelling Темірова, І.Ю.
2013-08-15T07:55:40Z
2013-08-15T07:55:40Z
2011
Трансформація імміграційної політики Португалії / І.Ю. Темірова // Економiчний часопис-XXI. — 2011. — № 11-12. — С. 33-36. — Бібліогр.: 22 назв. — укp.
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/48090
32:342.7
У центрі уваги автора перебувають питання трансформації та еволюції імміграційної політики Португалії, яка пройшла надзвичайно складний шлях від повної відсутності такої політики на початку 1980-х років до зайняття другого місця серед країн Європейського Союзу за узгодженістю, високою організованістю та успішністю заходів з інтеграції іммігрантів у власне суспільство, поступаючись за цими показниками лише Швеції.
В центре внимания автора – вопросы трансформации и эволюции иммиграционной политики Португалии, которая прошла чрезвычайно сложный путь от полного отсутствия такой политики в начале 1980-х годов до занятия второго места среди стран Европейского Союза по согласованности, высокой организованности и успешности мероприятий в сфере интеграции иммигрантов в общество, уступая по этим показателям лишь Швеции.
The present paper seeks to analyze the transformation of the Portuguese immigration policies from their complete absence in the beginning of 1980s to evolving as the second most efficient immigrant integration system in the European Union, given way in this respect only to Sweden.
uk
Політичні науки
Трансформація імміграційної політики Португалії
Трансформация иммиграционной политики Португалии
Transformation of Portugal ’s immigration policy
Article
published earlier
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
title Трансформація імміграційної політики Португалії
spellingShingle Трансформація імміграційної політики Португалії
Темірова, І.Ю.
Політичні науки
title_short Трансформація імміграційної політики Португалії
title_full Трансформація імміграційної політики Португалії
title_fullStr Трансформація імміграційної політики Португалії
title_full_unstemmed Трансформація імміграційної політики Португалії
title_sort трансформація імміграційної політики португалії
author Темірова, І.Ю.
author_facet Темірова, І.Ю.
topic Політичні науки
topic_facet Політичні науки
publishDate 2011
language Ukrainian
format Article
title_alt Трансформация иммиграционной политики Португалии
Transformation of Portugal ’s immigration policy
description У центрі уваги автора перебувають питання трансформації та еволюції імміграційної політики Португалії, яка пройшла надзвичайно складний шлях від повної відсутності такої політики на початку 1980-х років до зайняття другого місця серед країн Європейського Союзу за узгодженістю, високою організованістю та успішністю заходів з інтеграції іммігрантів у власне суспільство, поступаючись за цими показниками лише Швеції. В центре внимания автора – вопросы трансформации и эволюции иммиграционной политики Португалии, которая прошла чрезвычайно сложный путь от полного отсутствия такой политики в начале 1980-х годов до занятия второго места среди стран Европейского Союза по согласованности, высокой организованности и успешности мероприятий в сфере интеграции иммигрантов в общество, уступая по этим показателям лишь Швеции. The present paper seeks to analyze the transformation of the Portuguese immigration policies from their complete absence in the beginning of 1980s to evolving as the second most efficient immigrant integration system in the European Union, given way in this respect only to Sweden.
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/48090
citation_txt Трансформація імміграційної політики Португалії / І.Ю. Темірова // Економiчний часопис-XXI. — 2011. — № 11-12. — С. 33-36. — Бібліогр.: 22 назв. — укp.
work_keys_str_mv AT temírovaíû transformacíâímmígracíinoípolítikiportugalíí
AT temírovaíû transformaciâimmigracionnoipolitikiportugalii
AT temírovaíû transformationofportugalsimmigrationpolicy
first_indexed 2025-11-24T03:27:08Z
last_indexed 2025-11-24T03:27:08Z
_version_ 1850839490729345024
fulltext 33 ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI11-12’2011 Постановка проблеми. Проблема вироблення цілісної стратегії інтеграції іммігрантів у суспільство кожної із країн – членів Європейського Союзу, особливо після подій 11 вересня 2001 року, перетворилася чи не найбільш обго- ворювану як у законодавчих органах, так і в дослідниць- ких колах та серед пересічних громадян. Радикальне збі- льшення громад іммігрантів, які неохоче вливаються у суспільство приймаючої країни та схильні палко охороняти власну ідентичність, створюючи анклави всередині краї- ни, які повністю копіюють спосіб життя на батьківщині гро- мади іммігрантів (турки, марокканці тощо), перетворилося на справжній головний біль для правлячих кіл країн ЄС. Проте не можна говорити про крах політики інтеграції в єв- ропейських країнах. Одним із яскравих прикладів ефекти- вного вдосконалення власного імміграційного законодав- ства лише за 15 років є Португалія. У цій країні порівняно низький рівень гетерогенності громад іммігрантів (на відмі- ну від Іспанії або Італії), що дозволяє легше контролювати ситуацію на своїй території. Саме цим пояснюють відчут- ний успіх Португалії у спробах інтеграції. Таку думку не можна заперечувати, але водночас помилково надавати їй значної ваги. Центральною складовою португальського прориву є саме імміграційне законодавство, спрямоване на послідовне полегшення і сприяння інтеграції іммі- грантів, а також добре організована мережа інститутів, які відповідають за імплементацію законодавства на місцях. Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання, що розглядається нами, достатньо добре досліджено пор- тугальськими науковцями, особливо соціологами. Вивчен- ню імміграційної політики Португалії від початку її транс- формації присвячені зокрема дослідження Марії Баганья, Аліни Естевес, Педру Гойша, Жозе Маркеша, Фернанду Мачаду, Соні Арбачі, Кітті Калавіта, Хорхе Мальхейроса, Марії Лусінди Фонсека та багатьох інших [1–6]. Наприклад, Аліна Естевес, Жозе Маркеш і Педру Гойш беруть участь у проекті, який має за мету аналіз проблем інтеграції ук- раїнських та східноєвропейських іммігрантів у Португалії. Експерт Інституту соціологічних досліджень Університету Лісабону Фернанду Мачаду є одним із провідних дос- лідників імміграції у Португалії та країнах Південної Євро- пи. Особливо треба відзначити його дослідження програ- ми перекваліфікації лікарів і медсестер, що реалізується португальським урядом. Зрештою, Соня Арбачі, Кітті Ка- лавіта, Хорхе Мальхейрос і Марія Лусінда Фонсека займа- ються дослідженнями у сфері впливу урбанізації на спосіб інтеграції іммігрантів, а також їх розселення, зв’язку між політичними правами іммігрантів та активністю іммігрант- ських асоціацій тощо. Проте зміни в законодавстві Португалії розглядаються дослідниками уривчасто і здебільшого як допоміжний засіб у виявленні природи інших питань на кшталт спосо- бу розселення іммігрантів, сфери працевлаштування, діяльності іммігрантських організацій, впливу характерис- тик іммігрантських громад на темп інтеграції у порту- гальське суспільство (особливо це стосується культурних та лінгвістичних зв’язків між Португалією і країнами – дже- релами іммігрантів) тощо. Пояснення просте – основна частина провідних дослідників спеціалізується у таких сферах, як соціологія та географія. Але надзвичайно важ- ливим є усвідомлення цілісної картини трансформації стратегії інтеграції у Португалії. Метою статті є дослідження трансформації імміграцій- ного законодавства Португалії, а також процесу перетво- рення її з держави еміграції, де було практично відсутнє імміграційне правове поле (початок 1990-х років), на одну із небагатьох країн ЄС із ефективним імміграційним зако- нодавством. Джерела, на які спирається автор у цій статті, пред- ставлені законами Португалії про імміграцію 1990-х – 2007 рр. та статистичними матеріалами. ÏÎ˲ÒÈ×Ͳ ÍÀÓÊÈ УДК 32:342.7 І. Ю. Темірова, аспірантка кафедри міжнародних відносин і зовнішньої політики Донецького національного університету ТРАНСФОРМАЦІЯ ІММІГРАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ ПОРТУГАЛІЇ У центрі уваги автора перебувають питання трансформації та еволюції імміграційної політики Португалії, яка пройшла надзвичайно складний шлях від повної відсутності такої політики на початку 1980-х років до зайняття другого місця серед країн Євро- пейського Союзу за узгодженістю, високою організованістю та успішністю заходів з інтеграції іммігрантів у власне суспільство, поступаючись за цими показниками лише Швеції. Ключові слова: імміграційне законодавство, легалізація, економічна інтеграція, міжкультурний діалог. И. Ю. Темирова ТРАНСФОРМАЦИЯ ИММИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ПОРТУГАЛИИ В центре внимания автора – вопросы трансформа- ции и эволюции иммиграционной политики Португа- лии, которая прошла чрезвычайно сложный путь от полного отсутствия такой политики в начале 1980-х годов до занятия второго места среди стран Европей- ского Союза по согласованности, высокой организо- ванности и успешности мероприятий в сфере интег- рации иммигрантов в общество, уступая по этим показателям лишь Швеции. Ключевые слова: иммиграционное законодательст- во, легализация, экономическая интеграция, межкультур- ный диалог. I. Y. Temirova TRANSFORMATION OF PORTUGAL’S IMMIGRATION POLICY The present paper seeks to analyze the transformation of the Portuguese immigration policies from their complete absence in the beginning of 1980s to evolving as the sec- ond most efficient immigrant integration system in the European Union, given way in this respect only to Sweden. Key words: immigration laws, legalization, economic inte- gration, intercultural dialogue. ec-11-12_11.qxp 13.11.2012 17:01 Page 33 34 ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI 11-12’2011 Основні результати дослідження. До початку 90-х років минулого століття Португалія мала статус країни еміграції, який сформувався ще у XV ст. До ХІХ ст. мігра- ційні потоки, які були прив’язані до політичних та ко- лоніальних пріоритетів Корони, спрямовувалися здебіль- шого в португальські заморські території для посилення там позицій і впливу монархії. Революція 1974 р. стала по- воротним пунктом в історії Португалії як країни імміграції – до країни хлинули потоки іммігрантів із Кабо Верде, Анго- ли та Гвінея Бісау. Наступний етап розпочався зі вступом країни до Європейського Економічного Співтовариства у 1986 р., що зумовило тиск з боку інших країн-членів на Португалію стосовно вироблення імміграційного законо- давства. Отже, еволюцію міграційної політики Португалії можна поділити на декілька етапів: 1) початковий етап формування імміграційної політики: 1980-ті – 1991-1992 роки; 2) преференційний, реактивний етап (велика кількість кампаній легалізації) – 1992, 1996 роки (80% іммігрантів по- ходили з португаломовних країн); 3) універсальний етап (покликаний вирішити не тільки проблему нелегальної імміграції, а й проблему інтеграції іммігрантів; позитивна дискримінація щодо вихідців із країн ПАЛОП: згідно із Законом про громадянство вони легше та швидше отримують його); 4) сучасний етап – імміграційна політика Португалії в умовах економічної кризи – від 2008 року до сьогодні (різке зменшення кількості іммігрантів зі Східної Європи, зокрема українців). За даними Інституту статистики Португалії (INE) та Служби безпеки і охорони кордонів (SEF), від 2010 р. на території країни легально проживає близько 437 тис. іно- земців, або близько 4% населення Португалії та 5% пра- цюючих (не враховуючи нелегальних робітників). Най- більшими групами іммігрантів традиційно є бразильці (близько 16,9%) і кабовердійці (15,6%), за якими слідують українці, складаючи близько 10% іноземного населення. Порівняно із 1990 р., коли кількість іноземців становила лише 110 тис., збільшившись удвічі у 2000 р., нинішня си- туація разюче відрізняється [7]. Перший Імміграційний закон Португалії було прийнято 1981 року під час правління правого уряду на чолі із соціал-демократичною партією. Його можна охарактери- зувати як достатньо лояльний до іноземців, тому що Пор- тугалія завжди була країною еміграції, а відтак прагнула заохотити приплив іноземного населення. Саме в цей період через неефективність першого Імміграційного зако- ну з’явилася проблема нелегальних іммігрантів, здебіль- шого з колишніх португальських колоній, які надавали пе- ревагу Лісабону через наявність робочих місць [8]. Постійний тиск з боку країн – членів Шенгенської уго- ди змусив правий уряд під головуванням соціал-демокра- тичної партії Португалії у 1985–1995 рр. прийняти новий Імміграційний закон (№ 59/93 від 3 березня 1993 р.) та про- вести першу масштабну кампанію легалізації у 1992–1993 рр. [9]. Хоч цей закон і був більш прогресивним, ніж попе- редній – запроваджено дев’ять типів віз замість чотирьох, а також введено положення про депортацію із країни тих іноземців, які порушили закон, – але обидва закони роз- глядали імміграцію радше як тимчасове, ніж постійне яви- ще у Португалії. Саме тому досі в законі не існувало права на возз’єднання сім’ї. Лише із прийняттям третього Імміграційного закону (№ 244/98 від 8 серпня 1998 р.) відбувся зсув від простого регулювання потоками іммігрантів у країну до усвідомлен- ня необхідності їхньої інтеграції у португальське суспіль- ство. Було зменшено період перебування у країні від 20 до 10 років для отримання постійного дозволу на прожи- вання, возз’єднання сім’ї вперше фігурувало як право іммігрантів. Щодо змін в інституційному аспекті, то, на дум- ку автора, цей період став початком створення однієї з найуспішніших і найефективніших систем координації імміграційної політики на державному рівні. У 1996 р. було запроваджено першу урядову посаду для управління пи- таннями імміграції – Високий Комісар з питань імміграції та етнічних меншин. Уперше урядом проблема була перене- сена із периферійного рівня до центрального. Пізніше по- садові обов’язки розширилися до рівня Високого Коміса- ріату з питань Імміграції та етнічних меншин, який нещодавно було реорганізовано у Високий Комісаріат з питань імміграції та міжкультурного діалогу [10]. Після прийняття нового Імміграційного закону у 2001–2004 рр. в Португалії більш як 100 тис. вихідцям зі Східної Європи (переважно з України, Росії, Молдови та Румунії) було видано документи на тимчасове проживання [11]. Кампанії легалізації, ініційовані португальським уря- дом задля зменшення кількості нелегальних іммігрантів та неформальної економіки, раптом виявили неочікувано ве- лику кількість вихідців зі Східної Європи. Саме тоді уряд Португалії усвідомив неефективність і невідповідність імміграційної політики тодішнім реаліям, спровокованої ра- дикальною зміною характеру імміграції на основі культур- них та колоніальних зв’язків із країнами Африки, Латинсь- кої Америки, зокрема Бразилією, у бік різкого збільшення частки іммігрантів із далеких географічно, культурно відмінних й економічно не пов’язаних із Португалією країн Східної Європи. Це призвело до необхідності прийняття нової законодавчої бази для правил в’їзду, проживання та депортації з території Португалії. Із прийняттям Імміграційного закону 2001 року вперше урядом почав видаватися на постійній основі щорічний звіт про вакантні робочі місця в Португалії, які могли за- повнити іммігранти [12]. Після кампанії легалізації 2001 ро- ку іммігранти з країн ПАЛОП перестали бути найбільшими спільнотами в країні та поступилися місцем вихідцям зі Східної Європи. Згідно зі статистичними даними Служби безпеки та кордонів (SEF), головною передумовою для участі в кампанії 2001 року був доказ про наявність місця працевлаштування іммігрантів навіть без необхідних доку- ментів [13]. Крім того, строк подання заяв продовжувався від січня до листопада 2001 року, що дало змогу отримати докумен- ти на проживання не тільки іммігрантам, які перебували в країні до початку кампанії, а й новоприбулим. Треба відзна- чити, що позитивним зрушенням стало заохочення запо- чаткування іммігрантами власного бізнесу, чим деякі з них скористалися, зміцнюючи таким чином не тільки свої по- зиції в португальському суспільстві, а й частку легального малого та середнього бізнесу в економіці країни. Після ухвалення Імміграційного закону і кампанії ле- галізації 2001 року інтенсивність прибуття іммігрантів не змінилася. Чи не найголовнішим фактором у виборі іммігрантами Португалії як країни проживання була спро- щена процедура отримання легального статусу тими іммігрантами, які перетнули кордон на законних підставах (наприклад, з туристичною візою або іншими типами ко- роткострокових віз), а потім не залишили країну в призна- чений строк. Опитування, проведене у 2004 році серед східноєвропейських іммігрантів за сприяння Фундації нау- ки та технології Португалії, продемонструвало цікаві ре- зультати: майже 25% респондентів відзначили приваб- ливість Португалії у рішенні іммігрувати туди через інформацію про доступність отримання документів на про- живання. Опитування також виявило, що хоч переважна частина іммігрантів прибула у 2001 році під час кампанії легалізації, її закінчення не завадило збільшенню напливу іммігрантів (24% опитаних зазначили, що приїхали в Пор- тугалію після січня 2002 року) [14]. Нова законодавча база на основі Закону № 4/2001 кар- динально змінила обличчя португальського імміграційного ландшафту в декількох аспектах. По-перше, було введе- но новий тип документів – тимчасовий дозвіл на прожи- вання у країні. Таким чином, іноземне населення було поділене на дві категорії: власники постійного дозволу на проживання та ті, хто отримав тимчасовий дозвіл, який можна відновлювати чотири роки поспіль [15]. Проте ос- тання категорія іммігрантів потрапила в достатньо невиз- начену ситуацію, тому що законом так і не було визначе- ÏÎ˲ÒÈ×Ͳ ÍÀÓÊÈ ec-11-12_11.qxp 13.11.2012 17:01 Page 34 35 ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI11-12’2011 но, що відбуватиметься після закінчення чотирьох років відновлення тимчасового дозволу, а також у випадку, як- що іммігранти не матимуть змоги відновлювати документи щорічно, чи знову вони перейдуть у нелегальний стан. По-друге, кампанія легалізації 2001 року виявила не- сподівано високий кількісний приріст іноземного населен- ня у Португалії. Найпомітнішою тенденцією став різкий приріст вихідців зі Східної Європи, найбільше з України [16]. Це відкриття було особливо цікавим як для керівників програми міграції, так і для дослідників у тому сенсі, що Португалія ніколи не проводила послідовного курсу, спрямованого на приваблювання іммігрантів саме зі Східної Європи або надання їм певних економічних чи соціальних привілеїв, не кажучи вже про разючу від- мінність у культурному плані, практичну відсутність будь- яких зв’язків, мовної схожості тощо. Отже, кампанія легалізації 2001 року не передбачала довгострокових наслідків – передусім вона була для уря- ду найпростішим інструментом, покликаним не вирішити проблему нелегальної імміграції, а лише приховати перші симптоми нездатності контролювати та адаптувати в дов- гостроковій перспективі у своє суспільство таку неспо- дівано велику кількість іноземців. Проте не можна ігнору- вати той факт, що після проведення кампанії легалізації число нелегалів дійсно стало зменшуватися. Коаліція із правою соціал-демократичною централь- ною народною партією була вкрай важливою для прий- няття Імміграційного закону 2001 року, але довелося вве- сти квоти, згадані вище. Утім, вони не виправдали свого призначення, виявившись неефективними. Нелегальна міграція тривала, а формально зарезервовані місця для іноземних працівників не заповнювалися. Власне процес подання заяв був занадто бюрократизований, затягнутий і неефективний. У 2003–2004 рр. постала необхідність здійснення ще однієї кампанії легалізації іммігрантів. За- для полегшення становища бразильських іммігрантів Пор- тугалії 11 липня 2003 року було укладено Угоду між Порту- галією та Бразилією про взаємне надання легального статусу громадянам Бразилії у Португалії і португальцям у Бразилії. Новим Імміграційним законом № 6/2004 було введено спеціальний режим для легалізації іноземців, які перебува- ли в Португалії без необхідних документів, але були прий- няті на роботу [17]. Ця кампанія уможливила легалізацію іноземців, які в’їхали в Португалію до 12 березня 2003 ро- ку та не менш як 90 днів виплачували внески соціального страхування. Приблизно 1/6 усіх заяв подали українці. Від вересня 2006 року Служба безпеки та охорони кордонів розпочала розгляд поданих заяв із метою визначення кількості дозволів на проживання [18]. Ті іммігранти, які встигли подати заяви, але ще не працювали, могли отри- мати візу строком на 90 днів для пошуків роботи, а ті, у ко- го вже був контракт на роботу, дістали можливість відкри- ти візу на 1 рік із правом працевлаштування. Від 2006 року спостерігається поступове зменшення кількості іммігрантів у Португалії. Серед них найбільша ча- стка припадає на вихідців зі Східної Європи. Українських іммігрантів протягом 2002–2006 рр. поменшало приблизно на 98% [16]. Цей факт може бути свідченням звичайної са- морегуляції потоків іммігрантів у Португалію – збільшення їх кількості під час підвищеного попиту на робочу силу і відповідно зменшення в період, коли пропозиція робочих місць скорочується. Слід відзначити також економічні фактори, які могли вплинути як на зменшення кількості документів, отриманих на в’їзд до Португалії, так і на мо- тиви покидання країни. Це насамперед покращення умов життя в Україні, економічне зростання в Іспанії та вища зарплатня, яка пропонується у Франції і Великій Британії. Саме в цей час між Португалією та Україною було ук- ладено Угоду про тимчасове працевлаштування на тери- торії Португалії (Закон 3/2005 від 14 лютого) [19]. Головна мета документа – протидія нелегальному працевлашту- ванню іммігрантів з України. Основна частина положень Угоди стосується умов для португальських працедавців щодо рекрутування робітників із України. Проте ефек- тивність цього документа досить важко оцінити, оскільки статистика щодо віз, які видаються на основі португало- української угоди, та віз, які відкриваються на загальних підставах, є недоступною. У 2005 р. до влади в Португалії прийшов новий уряд на чолі з лівою Соціалістичною партією. 4 липня 2007 р. було прийнято новий Імміграційний закон, положення якого в повному варіанті викладено у листопаді 2007 р. [20]. Важ- лива риса закону – зменшення видів віз, які були підста- вою для проживання іммігрантів на території Португалії. Відповідно до зазначеного закону введено достатньо складну процедуру задля отримання дозволу на легальне працевлаштування. За цією процедурою Інститут працев- лаштування та підвищення кваліфікації Португалії пови- нен опубліковувати вакантні робочі місця на своєму сайті. Крім того, ця інформація мала надаватися в консульствах або консульських відділах посольств у різних країнах. Після подання заяви про бажання отримати робоче місце за тією чи іншою вакансією кандидат повинен був надати документи у консульство/консульський відділ посольства Португалії. У новому законі викладено й інші умови для отриман- ня дозволу на легальне проживання в Португалії. Однією з них є так звана пом’якшена легалізація, викладена у статті 88, № 2: необхідно мати контракт на роботу або до- вести те, що людина є працевлаштованою за допомогою профспілок, НУО, які є членами Ради з питань імміграції або Робочої Інспекції; в’їхавши до Португалії легально та залишаючись легально на її території, потрібно зареєстру- ватися в системі соціального страхування. Для тих, хто відповідає цим критеріям, необов’язково мати візу на про- живання, яка зазвичай є необхідною для отримання доз- волу на проживання. Рішення виноситься після проход- ження інтерв’ю з Прикордонною службою, проте ця процедура видається надто складною та тривалою. Одним із нововведень Імміграційного закону 2007 року стала заборона ув’язнення іммігрантів, які перетнули кор- дони країни нелегально або перевищили строк перебуван- ня, вказаний на візі. Іммігрантів, які мають бути депорто- ваними, подеколи поміщають у спеціальні центри строком не більш ніж 60 днів, поки вони очікують рішення суду. Ви- року можна чекати на волі, але у більшості випадків іммігранти отримують попередження та прохання залиши- ти країну добровільно протягом 10–20 днів. Із кожним ро- ком кількість подібних попереджень збільшується, що є також свідченням посиленого контролю з боку Служби кордонів та безпеки. За останніми доступними даними у 2006 році було видано 8 076 попереджень, з них найбільше щодо бразильців, румунів, українців і венесуельців [21]. На політику уряду щодо іммігрантів значний вплив справляє церква. Невипадково, що другий Високий Комісар з питань іммігрантів та етнічних меншин, призна- чений соціал-демократичною партією у 2002 році, був у минулому католицьким священиком. Наступні особи, які обіймали посаду Верховного Комісара у 2005-му та 2008 роках, також сповідували католицьку віру. Як для тіньової, так і для легальної економіки іммігран- ти є необхідними, і працедавці разом із профспілками це усвідомлюють. Позиція перших здебільшого звучить на підтримку більш ліберальних стандартів та вимог для прийому на роботу іноземців. На це профспілки зауважу- ють, що іммігранти стають причиною розмивання стандар- тів праці й соціального страхування, виборених місцевим працюючим населенням. Але все одно профспілки завжди знаходилися саме на їхньому боці, були ініціаторами екст- раординарних кампаній легалізації іммігрантів. Публічна думка щодо іммігрантів не занадто привітна і позитивна, але й не ксенофобська або відкрито негативна. Утім, тре- ба зазначити, що протягом розвитку імміграції до Португа- лії публічна думка змінювалася у бік визнання важливості іммігрантів для суспільства та процвітання економіки. Частково пояснити те, що навіть із зростанням без- робіття місцеве населення не повстало проти іммігрантів ÏÎ˲ÒÈ×Ͳ ÍÀÓÊÈ ec-11-12_11.qxp 13.11.2012 17:01 Page 35 36 ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI 11-12’2011 ÏÎ˲ÒÈ×Ͳ ÍÀÓÊÈ і не звинуватило їх у нестачі робочих місць, можна в ціло- му позитивним ставленням політичних партій до цього питання [22]. Очевидно, що в Португалії склався загаль- ний консенсус щодо політики імміграції як з боку політич- них партій, так і з боку профспілок, працедавців, като- лицької церкви. Водночас, необхідно зазначити, що в цій країні існує «криза контролю», оскільки здійснене на практиці є лише невеликою часткою зазначеного на папері. Заходи, спрямовані на регулювання трудової міграції, є малоефективними, а спроби посилення контро- лю – незадовільними. Висновки. Таким чином, імміграційне законодавство Португалії початку 1990-х років зазнало радикальних, і що найголовніше – позитивних змін. Зіткнувшись із схожими проблемами трансформації з країни еміграції у країну імміграції, як і інші країни Південної Європи на кшталт Італії, Іспанії та Греції, Португалія досягла вражаючих ре- зультатів не тільки у задоволенні інтеграційних потреб іммігрантів, а і в отриманні вигод для національної еко- номіки, використовуючи позитивні характеристики кожної із громад іммігрантів. На відміну від Іспанії, якій достатньо важко дається контроль за небаченими потоками іммі- грантів, яка потонула в морі кампаній легалізації, що да- ють лише тимчасовий ефект і жодним чином не вирішують довгострокової проблеми інтеграції іммігрантів, Португалії попри менші розміри та економічний потенціал усе ж вдається на подив таких традиційних країн – приймачів іммігрантів, як Велика Британія, Франція і Німеччина, за- лишатися зразком для наслідування. Література 1. Arbaci S. Housing and Urban Regimes in Southern European Multiethnic Cities: Structural Mechanisms of Ethnic Residential Marginalization by Spatial Dispersion / M. L. Fonseca // Cities in Movement: Migrants and Urban Change. – Lisbon : Centro de Estudos Geograficos, 2008. – P. 45–79. 2. Calavita K. Immigrants at the Margins: Law, Race, and Exclusion in Southern Europe / K. Calavita. – Cambridge University Press, 2005. – Р. 76. 3. Fonseca M. L. Migration and New religion Townscapes in Lisbon / M. L. Fonseca, А. Esteves // Immigration and Place in Mediterranean Metropolise. – Lisbon : Luso-American Foundation, 2002. – P. 255–291. 4. Fonseca M. L. Immigration, Social-Spatial Marginalization and Urban Planning in Lisbon: Challenges and Strategies / M. L. Fonseca // Metropolis International Workshop Proceedings. – Lisbon : Luso-American Foundation, 1998. – P. 187–215. 5. Horta A. P. B., Malheiros J. and Antonio da G. Ethnic Civic Communities and Political Participation: the Case Study of Capeverdean Associations in Three Municipalities of the Lisbon Metropolitan Area and in Rotterdam / A. P. B. Horta, J. Malheiros, da G. Antonio // Cities in Movement: Migrants and Urban Change. – 2008. – P. 165–203. 6. Malheiros J., Ribas-Mateos N. Immigration and Place in Northern Mediterranean Cities: Issues for Debate / J. Malheiros, N. Ribas- Mateos // Immigration and Place in Mediterranean Metropolise. – 2002. – P. 293–308. 7. Portal SEF. Populaсаo Estrangeira em Territоrio Nacional. – http://www.sef.pt/documentos/59/Populacao_%20 Estrangeira_ TN06.pdf 8. Malheiros J. Immigration and Place in Northern Mediterranean Cities: Issues for Debate / J. Malheiros, N. Ribas-Mateos // Immigration and Place in Mediterranean Metropolises. – 2002. – P. 293–308. 9. Nova Lei de Estangeіros EN 1993 [Electronic resource]. – Access mode : http://www.sef.pt/portal/ 10. Abreu A. As migraсоes internacionais e o desenvolvimento dos paіses de origem: impactos e polіticas [Electronic resource]. – Access mode : http://www.oi.acidi.gov.pt 11. Ramos Bento A. Relatorio de Imigracao Fronteiras e Asilo / Bento A. Ramos, L. A. Martins. – Lisbon : SEF, 2009. – P. 2–52. 12. Nova Lei de Estange?ros EN 2001 [Electronic resource]. – Access mode : http://www.sef.pt/portal 13. Інтерв’ю з Фернандо Мачадо, співробітником Інституту соціологічних досліджень Лісабону. – Записано автором статті 2 квітня 2009 року в Лісабоні. 14. Baganha M. I. The unforeseen wave: migration from Eastern Europe to Portugal / M. I. Baganha, M. L. Fonseca // New Waves: Migration from Eastern to Southern Europe. – Lisbon : Luso- American Foundation, 2004. – P. 23–39. 15. Nova Lei de Estange?ros EN 2001 [Electronic resource]. – Access mode : http://www.sef.pt/portal 16. Portal SEF [Electronic resource]. – Access mode : http://www.sef.pt 17. Nova Lei de Estangeiros EN 2004 [Electronic resource]. – Access mode : http://www.sef.pt/portal 18. Relatorio Annual de Politica, 2010. – Lisbon : SEF, 2010. – P. 54. 19. Carvalho J. The Immigration Policy of the Portuguese State between 1991 and 2004 / J. Carvalho. – Lisbon : Immigration Observatory. High Commission for Immigration and Intercultural Dialogue (ACIDI), October 2009. 20. Nova Lei de Estangeiros EN 2007 [Electronic resource]. – Access mode : http://www.sef.pt 21. Peixoto J. Immigration Policies in Portugal: Limits and Compromise in the Quest for Regulation / J. Peixoto, C. Sabino // European Journal of Migration and Law. – 2009. – No. 11. – P. 179–197. 22. Mendes M. M. Institutional representations concerning Eastern immigrants in the Portuguese society / M. M. Mendes // REMI. – 2007. – Vol. 23. – № 1. – Р. 117–138. Стаття надійшла до редакції 14 листопада 2011 року Å Ê Î Í Î Ì ² × Í È É × À Ñ Î Ï È Ñ - X X I Æ ó ð í à ë ä ë ÿ í à ö ³ î í à ë ü í î ¿ å ë ³ ò è Ó ê ð à ¿ í è Ï Å Ð Å Ä Ï Ë À Ò È ³ Ä Î Ë Ó × À É Ñ ß ! ec-11-12_11.qxp 13.11.2012 17:01 Page 36 << /ASCII85EncodePages false /AllowTransparency false /AutoPositionEPSFiles true /AutoRotatePages /None /Binding /Left /CalGrayProfile (Dot Gain 20%) /CalRGBProfile (sRGB IEC61966-2.1) /CalCMYKProfile (U.S. Web Coated \050SWOP\051 v2) /sRGBProfile (sRGB IEC61966-2.1) /CannotEmbedFontPolicy /Error /CompatibilityLevel 1.4 /CompressObjects /Tags /CompressPages true /ConvertImagesToIndexed true /PassThroughJPEGImages true /CreateJDFFile false /CreateJobTicket false /DefaultRenderingIntent /Default /DetectBlends true /ColorConversionStrategy /LeaveColorUnchanged /DoThumbnails false /EmbedAllFonts true /EmbedJobOptions true /DSCReportingLevel 0 /EmitDSCWarnings false /EndPage -1 /ImageMemory 1048576 /LockDistillerParams false /MaxSubsetPct 100 /Optimize true /OPM 1 /ParseDSCComments true /ParseDSCCommentsForDocInfo true /PreserveCopyPage true /PreserveEPSInfo true /PreserveHalftoneInfo false /PreserveOPIComments false /PreserveOverprintSettings true /StartPage 1 /SubsetFonts true /TransferFunctionInfo /Apply /UCRandBGInfo /Preserve /UsePrologue false /ColorSettingsFile () /AlwaysEmbed [ true ] /NeverEmbed [ true ] /AntiAliasColorImages false /DownsampleColorImages true /ColorImageDownsampleType /Bicubic /ColorImageResolution 300 /ColorImageDepth -1 /ColorImageDownsampleThreshold 1.50000 /EncodeColorImages true /ColorImageFilter /DCTEncode /AutoFilterColorImages true /ColorImageAutoFilterStrategy /JPEG /ColorACSImageDict << /QFactor 0.15 /HSamples [1 1 1 1] /VSamples [1 1 1 1] >> /ColorImageDict << /QFactor 0.15 /HSamples [1 1 1 1] /VSamples [1 1 1 1] >> /JPEG2000ColorACSImageDict << /TileWidth 256 /TileHeight 256 /Quality 30 >> /JPEG2000ColorImageDict << /TileWidth 256 /TileHeight 256 /Quality 30 >> /AntiAliasGrayImages false /DownsampleGrayImages true /GrayImageDownsampleType /Bicubic /GrayImageResolution 300 /GrayImageDepth -1 /GrayImageDownsampleThreshold 1.50000 /EncodeGrayImages true /GrayImageFilter /DCTEncode /AutoFilterGrayImages true /GrayImageAutoFilterStrategy /JPEG /GrayACSImageDict << /QFactor 0.15 /HSamples [1 1 1 1] /VSamples [1 1 1 1] >> /GrayImageDict << /QFactor 0.15 /HSamples [1 1 1 1] /VSamples [1 1 1 1] >> /JPEG2000GrayACSImageDict << /TileWidth 256 /TileHeight 256 /Quality 30 >> /JPEG2000GrayImageDict << /TileWidth 256 /TileHeight 256 /Quality 30 >> /AntiAliasMonoImages false /DownsampleMonoImages true /MonoImageDownsampleType /Bicubic /MonoImageResolution 1200 /MonoImageDepth -1 /MonoImageDownsampleThreshold 1.50000 /EncodeMonoImages true /MonoImageFilter /CCITTFaxEncode /MonoImageDict << /K -1 >> /AllowPSXObjects false /PDFX1aCheck false /PDFX3Check false /PDFXCompliantPDFOnly false /PDFXNoTrimBoxError true /PDFXTrimBoxToMediaBoxOffset [ 0.00000 0.00000 0.00000 0.00000 ] /PDFXSetBleedBoxToMediaBox true /PDFXBleedBoxToTrimBoxOffset [ 0.00000 0.00000 0.00000 0.00000 ] /PDFXOutputIntentProfile () /PDFXOutputCondition () /PDFXRegistryName (http://www.color.org) /PDFXTrapped /Unknown /Description << /ENU (Use these settings to create PDF documents with higher image resolution for high quality pre-press printing. The PDF documents can be opened with Acrobat and Reader 5.0 and later. These settings require font embedding.) /JPN <FEFF3053306e8a2d5b9a306f30019ad889e350cf5ea6753b50cf3092542b308030d730ea30d730ec30b9537052377528306e00200050004400460020658766f830924f5c62103059308b3068304d306b4f7f75283057307e305930023053306e8a2d5b9a30674f5c62103057305f00200050004400460020658766f8306f0020004100630072006f0062006100740020304a30883073002000520065006100640065007200200035002e003000204ee5964d30678868793a3067304d307e305930023053306e8a2d5b9a306b306f30d530a930f330c8306e57cb30818fbc307f304c5fc59808306730593002> /FRA <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> /DEU <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> /PTB <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> /DAN <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> /NLD <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> /ESP <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> /SUO <FEFF004e00e4006900640065006e002000610073006500740075007300740065006e0020006100760075006c006c006100200076006f0069006400610061006e0020006c0075006f006400610020005000440046002d0061007300690061006b00690072006a006f006a0061002c0020006a006f006900640065006e002000740075006c006f0073007400750073006c00610061007400750020006f006e0020006b006f0072006b006500610020006a00610020006b007500760061006e0020007400610072006b006b007500750073002000730075007500720069002e0020005000440046002d0061007300690061006b00690072006a0061007400200076006f0069006400610061006e0020006100760061007400610020004100630072006f006200610074002d0020006a0061002000520065006100640065007200200035002e00300020002d006f0068006a0065006c006d0061006c006c0061002000740061006900200075007500640065006d006d0061006c006c0061002000760065007200730069006f006c006c0061002e0020004e00e4006d00e4002000610073006500740075006b0073006500740020006500640065006c006c00790074007400e4007600e4007400200066006f006e0074007400690065006e002000750070006f00740075007300740061002e> /ITA <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> /NOR <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> /SVE <FEFF0041006e007600e4006e00640020006400650020006800e4007200200069006e0073007400e4006c006c006e0069006e006700610072006e00610020006e00e40072002000640075002000760069006c006c00200073006b0061007000610020005000440046002d0064006f006b0075006d0065006e00740020006d006500640020006800f6006700720065002000620069006c0064007500700070006c00f60073006e0069006e00670020006600f60072002000700072006500700072006500730073007500740073006b0072006900660074006500720020006100760020006800f600670020006b00760061006c0069007400650074002e0020005000440046002d0064006f006b0075006d0065006e00740065006e0020006b0061006e002000f600700070006e006100730020006d006500640020004100630072006f0062006100740020006f00630068002000520065006100640065007200200035002e003000200065006c006c00650072002000730065006e006100720065002e00200044006500730073006100200069006e0073007400e4006c006c006e0069006e0067006100720020006b007200e400760065007200200069006e006b006c00750064006500720069006e00670020006100760020007400650063006b0065006e0073006e006900740074002e> >> >> setdistillerparams << /HWResolution [2400 2400] /PageSize [612.000 792.000] >> setpagedevice

Similar Items