К вопросу об усовершенствовании отражения финансирования исследований и разработок в Государственном бюджете Украины
Проанализирован вопрос совершенствования отображения процессов финансирования научно-технической деятельности в Государственном бюджете Украины. Предложены новые квалификационные основы для более полного учета разнообразия видов научно-технических и вспомогательных работ. Проаналізовано питання удос...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Наука та наукознавство |
|---|---|
| Дата: | 2007 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Російська |
| Опубліковано: |
Центр досліджень науково-технічного потенціалу та історії науки ім. Г.М. Доброва НАН України
2007
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/49127 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | К вопросу об усовершенствовании отражения финансирования исследований и разработок в Государственном бюджете Украины / И.А. Булкин // Наука та наукознавство. — 2007. — № 1. — С. 82-93. — Бібліогр.: 5 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860230380930465792 |
|---|---|
| author | Булкин, И.А. |
| author_facet | Булкин, И.А. |
| citation_txt | К вопросу об усовершенствовании отражения финансирования исследований и разработок в Государственном бюджете Украины / И.А. Булкин // Наука та наукознавство. — 2007. — № 1. — С. 82-93. — Бібліогр.: 5 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Наука та наукознавство |
| description | Проанализирован вопрос совершенствования отображения процессов финансирования научно-технической деятельности в Государственном бюджете Украины. Предложены новые квалификационные основы для более полного учета разнообразия видов научно-технических и вспомогательных работ.
Проаналізовано питання удосконалення відображення процесів фінансування науково-технічної діяльності в Державному бюджеті України. Запропоновано нові класифікаційні засади для більш повного врахування різноманіття видів науково-технічних та допоміжних робіт.
The paper contains an analysis into the accounting and reporting of R&D funds appropriated to R&D from the state budget of Ukraine. New classification principles are proposed, for a fuller accounting of the multiplicity of categories of technical and ancillary works.
|
| first_indexed | 2025-12-07T18:21:17Z |
| format | Article |
| fulltext |
�������E��� ������ ����������
È.À. Áóëêèí
F������
���=��
����G�
����� ������� � ��
H� �
����� ����
��A��� ����������=����
��I�
�A��
��� �
�=JA ����K���� �
Ïðîàíàëèçèðîâàí âîïðîñ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îòîáðàæåíèÿ ïðîöåññîâ ôèíàíñèðîâà-
íèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû.
Ïðåäëîæåíû íîâûå êâàëèôèêàöèîííûå îñíîâû äëÿ áîëåå ïîëíîãî ó÷åòà ðàçíîîáðàçèÿ
âèäîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ è âñïîìîãàòåëüíûõ ðàáîò.
Íà íàø âçãëÿä, îáùèé âîïðîñ îá
óñîâåðøåíñòâîâàíèè ñòðóêòóðû ðàñõî-
äîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà íà íà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü (äàëåå
— ÍÒÄ) ñëåäóåò ðàçëîæèòü íà òðè. Â
÷àñòíîñòè, íåîáõîäèìî âûÿñíèòü:
1)  ÷åì îñíîâíàÿ òåíäåíöèÿ ïðîè-
çîøåäøèõ èçìåíåíèé â îòðàæåíèè
áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ íà ÍÒÄ?
2) Âîçìîæíî ëè ñóùåñòâåííîå èçìå-
íåíèå áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè â
÷àñòè îòðàæåíèÿ ðàñõîäîâ íà ÍÒÄ?
3) Êàêèå àñïåêòû áþäæåòíîãî ôè-
íàíñèðîâàíèÿ ÍÒÄ íå çàòðîíóòû íû-
íå äåéñòâóþùåé êëàññèôèêàöèåé?
Ôîðìèðîâàíèå îöåíêè íà÷íåì ñ èçó-
÷åíèÿ ýâîëþöèè ñïîñîáà îòðàæåíèÿ â
Ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå íàó÷íî-òåõ-
íè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Çà âåñü ïåðèîä íåçàâèñèìîñòè Óêðàè-
íû äåéñòâîâàëè òðè îñíîâíûõ1 áþäæåò-
íûõ êëàññèôèêàöèè: 1992—1997 ãã.,
1998—2001 ãã., ñ 2002 ã. — ïîíûíå.
Ïåðâàÿ êëàññèôèêàöèÿ â ÷àñòè îòðà-
æåíèÿ ðàñõîäîâ íà ÍÒÄ èìåëà íå÷åò-
êóþ (ïëàâàþùóþ) ñòðóêòóðó: ïðè ñî-
áëþäåíèè îñíîâíîé ïîñëåäîâàòåëü-
íîñòè òåìàòè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè
ðàñõîäîâ (íàïðèìåð àññèãíîâàíèÿ íà íà-
óêó íàõîäèëèñü ïîñëå ôèíàíñèðîâàíèÿ
ñîöèàëüíîãî áëîêà, íî ïåðåä ôèíàíñè-
ðîâàíèåì ñòðîèòåëüñòâà æèëüÿ è ãîñóäà-
ðñòâåííûìè êàïèòàëüíûìè âëîæåíèÿ-
ìè) âûäåëÿëèñü ëèøü íåêîòîðûå êëþ÷å-
âûå èñïîëíèòåëè ðàáîò (íàïðèìåð ÍÀÍ
Óêðàèíû), êàíàëû ôèíàíñèðîâàíèÿ (íà-
ïðèìåð Ãîñóäàðñòâåííûé èííîâàöèîí-
íûé ôîíä), âèäû ïîääåðæèâàåìûõ ðàáîò
(íàïðèìåð ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâà-
íèÿ) è îòäåëüíûå êîìïëåêñíûå ïðîåêòû
(íàïðèìåð ïðîèçâîäñòâî çåðíîóáîðî÷-
íûõ êîìáàéíîâ). Êàê ïðàâèëî, ãîä îò
ãîäà ñòðóêòóðà êëàññèôèêàöèè âàðüèðî-
âàëàñü ïî âñåì ïðèâåäåííûì àñïåêòàì.
Âòîðàÿ êëàññèôèêàöèÿ îêàçàëàñü ãî-
ðàçäî áîëåå ñòðîéíîé è ëîãè÷íîé: â íåé
ðàâíîïðàâíî ñîñóùåñòâîâàëè è âçàèìíî
äîïîëíÿëè äðóã äðóãà ýêîíîìè÷åñêàÿ,
ôóíêöèîíàëüíàÿ è âåäîìñòâåííàÿ êëàñ-
ñèôèêàöèè (àñïåêòíî ñîîòâåòñòâîâàâ-
øèå îòâåòàì íà âîïðîñû, ïî êàêèì êàëü-
êóëÿöèîííûì ñòàòüÿì íà êàêèå öåëè è
êåì áóäóò îñóùåñòâëåíû áþäæåòíûå ðàñ-
õîäû).
�! Science and Science of Science, 2007, ¹ 1
�� �:������6���� ��?���
� ������
��;�����@�������� ����������5� ���>���
1
×àñòè÷íûå èçìåíåíèÿ øëè ïîñòîÿííî, ïîýòîìó ïðèìåíåí òåðìèí «îñíîâíûå».
© È.À.Áóëêèí, 2007
Íàóêå áûë âûäåëåí îòäåëüíûé âíóò-
ðåííå ñòðóêòóðèðîâàííûé è êîäèôèöè-
ðîâàííûé ôóíêöèîíàëüíûé ðàçäåë
«Ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ è ñî-
äåéñòâèå ÍÒÏ». Çàìåòèì, ÷òî è ðàíåå (â
1995—1997 ãã.) â ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæå-
òà óæå ñóùåñòâîâàë îñîáûé ðàçäåë «Íàó-
êà», íî ñòàáèëüíîñòü åãî ñòðóêòóðû îñ-
òàâëÿëà æåëàòü ëó÷øåãî. Â âàðèàíòå 1996
ã. â íåãî âõîäèëè: áàçîâîå ôèíàíñèðîâà-
íèå; ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû; Ãîñó-
äàðñòâåííûé ôîíä ôóíäàìåíòàëüíûõ èñ-
ñëåäîâàíèé; íàó÷íûå ÷àñòè íàöèîíàëü-
íûõ ïðîãðàìì; ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç.
 êëàññèôèêàöèè 1998—2001 ãã. ðàçäåë
«Ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ è ñî-
äåéñòâèå ÍÒÏ» èìåë ñëåäóþùóþ ñòðóê-
òóðó:
— 040100 — ôóíäàìåíòàëüíûå èññëå-
äîâàíèÿ;
— 040101 — ôóíäàìåíòàëüíûå èññëå-
äîâàíèÿ íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé;
— 040102 — Ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä
ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé;
— 040103 — ôóíäàìåíòàëüíûå èññëå-
äîâàíèÿ ïî ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíè-
ÿì äåÿòåëüíîñòè òåõíîïàðêîâ;
— 040200 — ðàçðàáîòêà ïåðñïåêòèâíûõ
òåõíîëîãèé è ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëå-
íèÿ ÍÒÏ;
— 040201 — ïðèêëàäíûå íàó÷íî-òåõíè-
÷åñêèå ðàçðàáîòêè ïî ïðèîðèòåòíûì íà-
ïðàâëåíèÿì ÍÒÏ;
— 040202 — ãîñóäàðñòâåííûå íà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêèå ïðîãðàììû;
— 040203 — ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç â
ñôåðå íàóêè;
— 040204 — ìåæäóíàðîäíîå íàó÷íî-
òåõíè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî;
— 040205 — ðàáîòû ïî ïðîáëåìàì ñòàí-
äàðòèçàöèè, ñåðòèôèêàöèè è ýòàëîííîé
áàçû;
— 040206 — ãîñóäàðñòâåííûå ïðåìèè è
ñòèïåíäèè;
— 040207 — äðóãèå ìåðîïðèÿòèÿ â ñôå-
ðå ÍÒÄ.
Âèäíî, ÷òî ñòðóêòóðà ðàçäåëà 040 ôîð-
ìèðîâàëàñü ïî íåñëîæíîìó ïðèíöèïó:
ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ ïëþñ
âñå îñòàëüíûå ðàáîòû, îòíîñÿùèåñÿ ê
ÍÒÄ. Â ðàìêàõ ñîáñòâåííî ôóíäàìåí-
òàëüíûõ èññëåäîâàíèé êîíúþíêòóðíî
âûäåëåíû ðàáîòû â ðàìêàõ äåÿòåëü-
íîñòè òåõíîïàðêîâ, äà è ñàìî ðàñïîëî-
æåíèå êîäîâ 040101 è 040102 ðÿäîì
ïîíèìàåòñÿ ñêîðåå èíòóèòèâíî, èáî â
ïåðâîì ñëó÷àå «ðàáîòàåò» ïðèçíàê èñ-
ïîëíèòåëÿ ðàáîò (íàó÷íûå îðãàíèçà-
öèè), à âî âòîðîì — ïðèçíàê ðàñïîðÿ-
äèòåëÿ ñðåäñòâ (ÃÔÔÈ), òî åñòü êàòå-
ãîðèè íåïàðíûå. Ê òîìó æå ïåðå÷åíü
âèäîâ ðàáîò, âõîäÿùèé â 040200, íå-
ñìîòðÿ íà î÷åâèäíóþ ïîòðåáíîñòü â
áþäæåòíîé ïîääåðæêå, îáúåäèíåí ïîä
îáùèì íàçâàíèåì «ïðèîðèòåòíûå íà-
ïðàâëåíèÿ ÍÒÏ» äîñòàòî÷íî ïðîèç-
âîëüíî. Íå ñëó÷àéíî, ÷òî â 2001 ã. â
áëîê áûë äîáàâëåí 040208 «Ïðîãðàììà
ñîçäàíèÿ îáðàçíîãî êîìïüþòåðà». Íà
ïðàêòèêå ïðîãðàììà ôèíàíñèðîâàëàñü
êðàéíå ïëîõî è âïîñëåäñòâèè íèãäå íå
ôèãóðèðîâàëà îòäåëüíî — åùå îäèí
ïðèìåð íàó÷íî-ïîëèòè÷åñêîé êîíú-
þíêòóðíîñòè. Ïðè òàêîì ïîäõîäå èìå-
ëîñü áû ñîîòâåòñòâóþùåå ëîááè äëÿ
äðóãîé ïðîãðàììû — ïîÿâèëàñü áû
ñòàòüÿ 040209 è ò.ä.
Îñîáåííîñòüþ êëàññèôèêàöèè áûëî
îòäåëåíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðèîðè-
òåòíûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ íàïðàâëå-
íèé (040200) îò ïîääåðæêè ôóíäàìåí-
òàëüíûõ èññëåäîâàíèé (040100). Ïî åå
ëîãèêå ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî ðåàëèçàöèÿ
ïðèîðèòåòîâ ïðîèñõîäèò îòäåëüíî îò
ôóíäàìåíòàëüíîãî ïîèñêà.
Êðîìå âûäåëåííîãî ñïåöèàëèçèðî-
âàííîãî ðàçäåëà 040, ôèíàíñèðîâàíèå
ÍÒÄ ïðèñóòñòâîâàëî â ðàçäåëå 050
«Îáîðîíà», 080 «Çäðàâîîõðàíåíèå»,
170 «Ìíîãîöåëåâûå êîìïëåêñíûå ïðî-
åêòû» è 190 «Ìåðîïðèÿòèÿ, ñâÿçàííûå
ñ ëèêâèäàöèåé êàòàñòðîôû íà ×åðíî-
áûëüñêîé ÀÝÑ è ñîöèàëüíîé çàùèòîé
íàñåëåíèÿ». Òàêèì îáðàçîì, çàäà÷à
îòðàæåíèÿ ðàñõîäîâ íà ÍÒÄ ñ åäèíûõ
ïîçèöèé ðåøàëàñü ëèøü ÷àñòè÷íî.
 òðåòüåé, íûíå äåéñòâóþùåé, êëàñ-
ñèôèêàöèè àáñîëþòíîå äîìèíèðîâà-
íèå ïîëó÷èë ïðîãðàììíûé àñïåêò (ò.å.
ñîäåðæàòåëüíî âåäîìñòâåííàÿ êëàññè-
Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî, 2007, ¹ 1 ��
�� �:������6���� ��?���
� ������
��;�����@�������� ����������5� ���>���
ôèêàöèÿ, ðàñøèðåííàÿ ñïèñêîì âíóò-
ðèâåäîìñòâåííûõ ðàáîò ñ ðàçáèâêîé
ïî îñíîâíûì ñòàòüÿì ýêîíîìè÷åñêîé
êëàññèôèêàöèè).  ýêîíîìè÷åñêîé
êëàññèôèêàöèè ïðèñóòñòâóåò ðàçäåëå-
íèå íà îáùèé è ñïåöèàëüíûé ôîíäû
áþäæåòà, â êàæäîì èç êîòîðûõ âûäå-
ëÿþòñÿ ðàñõîäû ïîòðåáëåíèÿ è ðàñõî-
äû ðàçâèòèÿ. Îôèöèàëüíûå ôîðìóëè-
ðîâêè ïðèçíàêîâ ðàçäåëåíèÿ â îáîèõ
àñïåêòàõ ñòðàäàþò íåêîððåêòíîñòüþ
ïî ïðè÷èíå âíóòðåííåé ðåêóðñèè ê
íåîïðåäåëåííûì ïîíÿòèÿì. Òàê, «çà-
ãàëüíèé ôîíä áþäæåòó âêëþ÷àº:
1) âñ³ äîõîäè áþäæåòó, êð³ì òèõ, ùî
ïðèçíà÷åí³ äëÿ çàðàõóâàííÿ äî ñïå-
ö³àëüíîãî ôîíäó;
2) âñ³ âèäàòêè áþäæåòó çà ðàõóíîê
íàäõîäæåíü äî çàãàëüíîãî ôîíäó
áþäæåòó;
3) ô³íàíñóâàííÿ çàãàëüíîãî ôîíäó
áþäæåòó.
Ñïåö³àëüíèé ôîíä áþäæåòó âêëþ-
÷àº:
1) áþäæåòí³ ïðèçíà÷åííÿ íà âèäàòêè
çà ðàõóíîê êîíêðåòíî âèçíà÷åíèõ äæå-
ðåë íàäõîäæåíü;
2) ãðàíòè àáî äàðóíêè, îäåðæàí³ ðîç-
ïîðÿäíèêàìè áþäæåòíèõ êîøò³â íà
êîíêðåòíó ìåòó;
3) ð³çíèöþ ì³æ äîõîäàìè ³ âèäàòêàìè
ñïåö³àëüíîãî ôîíäó áþäæåòó» [1].
 ðàìêàõ ðàñõîäîâ ïîòðåáëåíèÿ âû-
äåëÿþòñÿ îïëàòà òðóäà è îïëàòà êîì-
ìóíàëüíûõ óñëóã è ýíåðãîíîñèòåëåé
(ïðè ýòîì äðóãèå êàëüêóëÿöèîííûå
ñòàòüè íå èäåíòèôèöèðóþòñÿ).
Õîòÿ ïðîãðàììíûé àñïåêò õîðîøî ðå-
øàåò çàäà÷ó îòîáðàæåíèÿ âñåãî êîì-
ïëåêñà ðàáîò âåäîìñòâà-ðàñïîðÿäèòåëÿ
ðàñõîäîâ, êîäèðîâàíèå ïðîãðàììíûõ
ñòàòåé äëÿ êàæäîãî âåäîìñòâà ïðè ýòîì
ÿâëÿåòñÿ óíèêàëüíûì (òàê êàê ïðèâÿçà-
íî ê óíèêàëüíîìó ïåðå÷íþ âåäîìñòâåí-
íûõ ðàáîò) è ïîýòîìó íåñîïîñòàâèìûì.
Òåì íå ìåíåå, ïîäîáíûé âàðèàíò ïî-
ñòðîåíèÿ êëàññèôèêàöèè ðàñïðîñòðà-
íåí âÑØÀèâåäóùèõ ñòðàíàõÅâðîïû.
Ôóíêöèîíàëüíûé àñïåêò êëàññèôè-
êàöèè íàõîäèòñÿ â ïîä÷èíåííîì ïîëî-
æåíèè è ïîñòðîåí íà áàçå ïðåäâàðèòåëü-
íî èäåíòèôèöèðîâàííûõ ôóíêöèé ãîñó-
äàðñòâà. Êàæäîé ôóíêöèè æåñòêî ïî-
ñòàâëåíà â ñîîòâåòñòâèå ñîâîêóïíîñòü
êîäîâ, èìåþùèõ îòíîøåíèå ê íàó÷íî-
òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì íà
äåñÿòü ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà îäíîâðå-
ìåííî ïðîåöèðóåòñÿ è ñîáñòâåííî òåìà-
òèêà, è âèä ÍÒÄ. Ýòî ïðèíöèïèàëüíî
íîâûé ïîäõîä ê òðàêòîâêå ôóíêöèîíàëü-
íîñòè ïðèìåíèòåëüíî ê áþäæåòíîé
êëàññèôèêàöèè, èñõîäÿ íå îò ïåðå÷íÿ
ñôåð îáùåñòâåííîé æèçíè, à îò çàôèê-
ñèðîâàííûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Ñîîò-
âåòñòâèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè ôóíê-
öèÿìè è âèäàìè ÍÒÄ (êîäû âèäîâ ÍÒÄ
— îôèöèàëüíî óòâåðæäåííûå, ïîä ÈÐ
çäåñü è äàëåå ïîíèìàþòñÿ èññëåäîâàíèÿ
è ðàçðàáîòêè) ïðåäñòàâëåíû â òàáëèöå.
 ÷èñëå ïîçèòèâíûõ ÷åðò ôóíêöèîíàëü-
íîé êëàññèôèêàöèè ñëåäóåò óïîìÿíóòü,
÷òî îíà ïîääàåòñÿ ãàðìîíèçàöèè ñ íàèáî-
ëåå ðàñïðîñòðàíåííîé â ìàêðîýêîíîìè-
÷åñêîì àíàëèçå Êëàññèôèêàöèåé âèäîâ
ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (ÊÂÝÄ) [2]
è ïîêàçûâàåò íàó÷íîå ñîïðîâîæäåíèå
ðàçëè÷íûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ãî-
ñóäàðñòâà. Ôóíêöèîíàëüíàÿ êëàññèôèêà-
öèÿ â íîâîé òðàêòîâêå ÿâëÿåòñÿ ïîäîáèåì
ÊÂÝÄ â àñïåêòå ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷àñ-
òèÿ, à ïîñëåäíÿÿ, íåñìîòðÿ íà íåóäîâëåò-
âîðèòåëüíîñòü åå èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ àíà-
ëèçà ÍÒÄ, øèðîêî ïîïóëÿðíà â ñðåäå
ýêîíîìèñòîâ è ÿâëÿåòñÿ ñâîåîáðàçíîé
«ñâÿùåííîé êîðîâîé» îòå÷åñòâåííîãî
ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà. Ïîëíî-
öåííàÿ îöåíêà íàó÷íîãî ñîïðîâîæäåíèÿ
ðàçâèòèÿ îòðàñëåé îòå÷åñòâåííîé ýêîíî-
ìèêè çàòðóäíåíà òåì, ÷òî â ÊÂÝÄ ïðîèñ-
õîäèò ïðîåöèðîâàíèå ÍÒÄ íà êëàññèôè-
êàöèîííûé êîä, âìåùàþùèé èññëåäîâà-
íèÿ è ðàçðàáîòêè (êëàññû 73.10 è 73.20) ,
ò.å. àâòîðåêóðñèÿ [3].
Ñîâðåìåííàÿ ôóíêöèîíàëüíàÿ êëàññè-
ôèêàöèÿ, õîòÿ è ïîçâîëÿåò ëåãêî èäåíòè-
ôèöèðîâàòü îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ
ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé, íî íå â
ñîñòîÿíèè ðåêîíñòðóèðîâàòü äðóãèå ñî-
ñòàâëÿþùèå áûâøåãî ñïåöèàëèçèðîâàí-
íîãî ðàçäåëà áþäæåòà ïî ôèíàíñèðîâà-
�� Science and Science of Science, 2007, ¹ 1
È.À. Áóëêèí
íèþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è òðåáóåò òðóäîåìêîé
ïîñòàòåéíîé ðåñòðóêòóðèçàöèè ïðîãðàì-
ìíîé áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè, èáî
åäèíûé áëîê ðàñõîäîâ íà íàó÷íî-òåõíè-
÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü îòñóòñòâóåò (÷òî äëÿ
àíàëèçà ôèíàíñèðîâàíèÿ ÍÒÄ î÷åíü
íåóäîáíî).
Äðóãèì âàæíûì ìîìåíòîì ÿâëÿåòñÿ íå-
ïàðíîñòü êàòåãîðèé, ïðèìåíÿåìûõ â
ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè áþäæå-
òà. Â íåé, ïîìèìî âèäîâ ÈÐ, ïðèâÿçàííûõ
ê òîé èëè èíîé ñôåðå îáùåñòâåííîé äåÿ-
òåëüíîñòè, íàïðèìåð «ÈÐ â ñôåðå îõðàíû
îêðóæàþùåé ñðåäû (çäðàâîîõðàíåíèÿ,
îáîðîíû è ò.ä.)», ïðèñóòñòâóåò îòäåëüíûé
áëîê «ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ»
(êîä 140). Âûõîäèò, ÷òî îñòàëüíûå ðàáîòû
óêðóïíåííî îòðàñëåâîé íàïðàâëåííîñòè
îêàçûâàþòñÿ òîòàëüíî ïðèêëàäíûìè, ÷òî
ìåòîäîëîãè÷åñêè íå ñîâñåì êîððåêòíî.
Ôóíäàìåíòàëüíûì èññëåäîâàíèÿì âûäå-
ëÿåòñÿ îòäåëüíîå ìåñòî â áëîêå îáùåãîñó-
äàðñòâåííûõ ôóíêöèé, ïðè÷åì âíå âñÿêîé
çàâèñèìîñòè îò èõ ïðåäìåòíîéíàïðàâëåí-
íîñòè (ò.å. ïî ïðèçíàêó âèäà ðàáîò). Ìîæ-
íî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ýòî ñäåëàíî ïî ïðÿ-
ìîé àíàëîãèè ñïðèíöèïîìôîðìèðîâà-
íèÿ íàáîðà ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé,
ñðåäè êîòîðûõ îáîñîáëåíà îäíà îáùå-
ñèñòåìíàÿ (òàê íàçûâàåìûå îáùåãîñó-
äàðñòâåííûå ôóíêöèè).
Íàêîíåö, ôóíêöèîíàëüíûé ðàçðåç â
ñîâðåìåííîé òðàêòîâêå íåäîñòàòî÷íî
ãàðìîíèçèðóåòñÿ ñ Êëàññèôèêàöèåé
âèäîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñ-
òè [4], êîòîðàÿ ïîñòðîåíà ïî äèñöèïëè-
íàðíîìó ïðèíöèïó, ââèäó ÷åãî íå îïå-
ðèðóåò âèäàìè íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ðà-
áîò (íàïðèìåð ôóíäàìåíòàëüíûìè èñ-
ñëåäîâàíèÿìè) è íå âûäåëÿåò ÈÐ â «îò-
ðàñëÿõ ýêîíîìèêè». Âïðî÷åì, ãîñóäà-
ðñòâåííûå ôóíêöèè ìîæíî ÷àñòè÷íî
ðàçëîæèòü ïî ðåàëèçóþùèì èõ âåäî-
ìñòâàì (ÿñíî, ÷òî ÌÂÄ áóäåò ïðîâîäèòü
èññëåäîâàíèÿ ïðåæäå âñåãî ïî òåìàòèêå
îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà), òàê
÷òî ôóíêöèîíàëüíîñòü êëàññèôèêàöèè
ìîæíî òðàêòîâàòü êàê «íàäâåäîìñòâåí-
íîñòü».
Êàê òàêîâîé åäèíûé íàó÷íî-îðèåí-
òèðîâàííûé áëîê â ïðîãðàììíîé êëàñ-
ñèôèêàöèè îòñóòñòâóåò. Ñîâîêóïíîñòü
êîäîâ, îòíåñåííûõ ê ÍÒÄ â ôóíêöèî-
Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî, 2007, ¹ 1 ��
�� �:������6���� ��?���
� ������
��;�����@�������� ����������5� ���>���
Ñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè ôóíêöèÿìè è âèäàìè ÍÒÄ â äåéñòâóþùåé
ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ôóíêöèÿ Âèä ÍÒÄ è åãî êîä
1. Îáùåãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè 140. Ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ
150. ÈÐ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ
2. Îáåñïå÷åíèå îáîðîíîñïîñîáíîñòè
ñòðàíû
250. Îáîðîííûå ÈÐ
3. Îáåñïå÷åíèå ñîõðàííîñòè îáùåñ-
òâåííîãî ïîðÿäêà
370. ÈÐ â ñôåðå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà
4. Ýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü 481—487. ÈÐ â îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè
5. Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû 530. ÈÐ â ñôåðå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû
6. Æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî 630. ÈÐ â ñôåðå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õî-
çÿéñòâà
7. Îõðàíà çäîðîâüÿ 750. ÈÐ â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ
8. Äóõîâíîå è ôèçè÷åñêîå ðàçâèòèå 840. ÈÐ â ñôåðå äóõîâíîãî è ôèçè÷åñêîãî ðàç-
âèòèÿ
9. Îáðàçîâàíèå 980. ÈÐ â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ
10. Ñîöèàëüíàÿ çàùèòà 1080. ÈÐ â ñôåðå ñîöèàëüíîé çàùèòû
íàëüíîé êëàññèôèêàöèè, ìîæíî èíòåð-
ïðåòèðîâàòü êàê ïðîîáðàç åäèíîãî ñïå-
öèàëèçèðîâàííîãî áëîêà, íî òîëüêî êàê
ïðîîáðàç.
 ðåçóëüòàòå ïðîèçîøåäøåãî ñìåùå-
íèÿ àêöåíòîâ ðàñõîäû íà ÍÒÄ ñòàëè
ïîäàâàòüñÿ ðàñïðåäåëåííûìè ñðåäè
âåäîìñòâ, ïðîâîäÿùèõ ÍÒÄ (â 2006 ã.
èõ íàñ÷èòûâàëîñü 39, õîòÿ ÷èñëî âàðü-
èðóåòñÿ åæåãîäíî ïî ïðè÷èíå ïðîöåñ-
ñîâ óêðóïíåíèÿ-ðàçóêðóïíåíèÿ âå-
äîìñòâ), â äëèííîì ïåðå÷íå âñåõ âèäîâ
ðàáîò, íà êîòîðûå ðàñõîäóþòñÿ ïîäâå-
äîìñòâåííûå ñðåäñòâà. Ïðè ýòîì êî-
äèðîâêà ïðîãðàììíûõ ñòàòåé äëÿ êàæ-
äîãî âåäîìñòâà ÿâëÿåòñÿ óíèêàëüíîé: â
îäíèõ, ê ïðèìåðó, ïðèêëàäíûå èññëå-
äîâàíèÿ âûñòóïàþò ïîä ïðîãðàììíûì
ñóáêîäîì 1030, â äðóãèõ — ïîä 1040
èëè 1050. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ óíèêàëü-
íîñòüþ âñåãî êîìïëåêñà ðàáîò, ïðîâî-
äèìûõ êàæäûì âåäîìñòâîì, è òðåáîâà-
íèÿìè ñêâîçíîé íóìåðàöèè.
 ñîâðåìåííîé êëàññèôèêàöèè âíóò-
ðåííÿÿ ñòðóêòóðà áûâøåãî ðàçäåëà
«Ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ è ñî-
äåéñòâèå ÍÒÏ» âèäîèçìåíèëàñü â ñîâî-
êóïíîñòü ïîäâåäîìñòâåííûõ âèäîâ ðà-
áîò. Íèæå ïðèâîäèòñÿ ïåðå÷åíü âèäîâ
ðàáîò ïî Ìèíèñòåðñòâó îáðàçîâàíèÿ è
íàóêè Óêðàèíû (äàëåå — ÌÎÍ) êàê íà-
èáîëåå äèôôåðåíöèðîâàííûé:
v ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ
(âêëþ÷àÿ ñðåäñòâà Ãîñóäàðñòâåííî-
ãî ôîíäà ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëå-
äîâàíèé);
v ïðèêëàäíûå èññëåäîâàíèÿ;
v ðàçðàáîòêà âàæíåéøèõ òåõíîëîãèé;
v ãîñóäàðñòâåííûå íàó÷íî-òåõíè÷åñ-
êèå ïðîãðàììû è íàó÷íûå ÷àñòè
äðóãèõ ïðîãðàìì;
v íàó÷íî-îðãàíèçàöèîííàÿ äåÿòåëü-
íîñòü;
v ðàçâèòèå íàó÷íîé èíôðàñòðóêòóðû;
v îòäåëüíûå íàó÷íûå ïðîåêòû (âêëþ-
÷àÿ ïðîåêòû ïî ñåðòèôèêàöèè è
ñòàíäàðòèçàöèè);
v ìåæäóíàðîäíàÿ äåÿòåëüíîñòü;
v ãîñóäàðñòâåííûå ñòèïåíäèè è ïðå-
ìèè â ñôåðå íàóêè è òåõíèêè.
Ïðè ïîñòàòåéíîì àíàëèçå â áþäæåòíîé
êëàññèôèêàöèè ïðèñóòñòâóåò öåëàÿ ãðóï-
ïà êëàññèôèêàöèîííûõ íåñóðàçíîñòåé,
ñâÿçàííûõ ñ òåì, ÷òî íàó÷íî-òåõíè÷åñ-
êèå ñòàòüè (ïî ñîäåðæàíèþ) íåðåäêî âû-
ñòóïàþò ïîä íåíàó÷íûìè êîäàìè ôóíê-
öèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè, à íåíàó÷-
íî-òåõíè÷åñêèå ñòàòüè, íàîáîðîò, — ïîä
íàó÷íûìè êîäàìè.
Íàïðèìåð, âûïîëíåíèå öåëåâîãî ïëàíà
«Óêðàèíà — ÍÀÒλ ïî÷åìó-òî îòíåñåíî ê
ïðèêëàäíûì èññëåäîâàíèÿì ÌÎÍ Óêðàè-
íû. Íàó÷íûå ðàçðàáîòêè â ñôåðå ñòàíäàð-
òèçàöèè è ñåðòèôèêàöèè ïðîìûøëåííîé
ïðîäóêöèè îòíåñåíû ê ãðóïïå ðàñõîäîâ
«Èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè â îòðàñëÿõ
ýêîíîìèêè», à ãîñóäàðñòâåííûé íàäçîð çà
ñîáëþäåíèåì ñòàíäàðòîâ — ê «Ïðîåêòàì
ìíîãîöåëåâîãî õàðàêòåðà». Ïîäãîòîâêà
íàó÷íûõ êàäðîâ ïî ïðîáëåìàì âíóòðåííåé
è âíåøíåé ïîëèòèêè, à òàêæå ïî ñòàòèñòè-
êå îòíåñåíà ê ïðèêëàäíûì èññëåäîâàíè-
ÿì. Â Ìèíçäðàâå, Ìèíôèíå è Ìèíýêîíî-
ìèêè Óêðàèíû ïðèêëàäíûå ðàçðàáîòêè
ñòàòåéíî ñîâìåùåíû ñ ãîñóäàðñòâåííûì
çàêàçîì â ñôåðå íàóêè è ïîäãîòîâêîé íà-
ó÷íûõ êàäðîâ. Ôóíêöèîíèðîâàíèå Íàöè-
îíàëüíîé áèáëèîòåêè Óêðàèíû èì.
Â.È.Âåðíàäñêîãî îòíåñåíî ê íàó÷íî-òåõ-
íè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, à Íàöèîíàëüíîé
íàó÷íîé ìåäèöèíñêîé è Öåíòðàëüíîé íà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêîé — ïî÷åìó-òî íåò (ñóäÿ
ïî ôóíêöèîíàëüíûì êîäàì, èõ ôèíàíñè-
ðîâàíèå îòíåñåíî ê áëîêó ïîääåðæêè äó-
õîâíîãî ðàçâèòèÿ). Òàêèõ ïðèìåðîâ î÷åíü
ìíîãî, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î êðèçèñå ðàç-
ðåøàþùåé ñïîñîáíîñòè äåéñòâóþùåé
ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè áþäæå-
òà è ïîëó÷èâøåì ðàñïðîñòðàíåíèå ïðîèç-
âîëå â ïðàêòèêå åå óïîòðåáëåíèÿ.
 áëîêå îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé,
ïîìèìî ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé,
ðàñïîëîæåíû è âïîëíå ïðåäìåòíî-îðèåí-
òèðîâàííûå ÈÐ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî
óïðàâëåíèÿ (êîä 150), èç ÷èñëà êîòîðûõ,
îäíàêî, èñêëþ÷åíû ôóíäàìåíòàëüíûå ðà-
áîòû äàííîé íàïðàâëåííîñòè, íî âêëþ÷å-
íû ðàáîòû, êîòîðûå êðàéíå îïîñðåäîâàíî
èëè æå âîîáùå íå ñâÿçàíû ñ ãîñóäàðñòâåí-
íûì óïðàâëåíèåì. Ýòî êàñàåòñÿ ôèíàíñî-
�� Science and Science of Science, 2007, ¹ 1
È.À. Áóëêèí
âîé ïîääåðæêè ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû
ÍÀÍÓêðàèíû èëè íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîãî
îáåñïå÷åíèÿ â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà è èñ-
ïîëüçîâàíèÿ äðàãîöåííîãî è ïîëóäðàãî-
öåííîãî êàìíÿ.
Âûçûâàåò ñîìíåíèå ïðàâîìî÷íîñòü
«ïðèñòðîåííîñòè» öåëîé ãðóïïû ðàáîò è
ïî äðóãèì êîäàì ôóíêöèîíàëüíîé êëàñ-
ñèôèêàöèè. Òàê, â ÷àñòíîñòè, ïîääåðæêà
ðàçâèòèÿ íàó÷íîé èíôðàñòðóêòóðû â
ñôåðå ïðîèçâîäñòâà è õðàíåíèÿ äðàãî-
öåííîãî êàìíÿ îòíåñåíà ê êîäó 487 («ÈÐ
â îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè»1). Òàì æå íàõî-
äèòñÿ è îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè Íàöè-
îíàëüíîé íàó÷íîé áèáëèîòåêè èì.
Â.È.Âåðíàäñêîãî, èìåþùåé, ïðÿìî ñêà-
æåì, îáùåãîñóäàðñòâåííîå çíà÷åíèå.
 ðàìêàõ äåéñòâóþùåé ïðîãðàììíîé
áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè ñîõðàíèëîñü
è íàñëåäèå ðàíåå äåéñòâîâàâøèõ êëàññè-
ôèêàöèé, â ÷àñòíîñòè ïðîåêòû ìíîãîöå-
ëåâîãî ðàçâèòèÿ, â ôèíàíñèðîâàíèè êîòî-
ðûõ ïðîñòî òåõíè÷åñêè íåâîçìîæíî âûäå-
ëèòü íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ ñîñòàâëÿþùóþ
(ê èõ ÷èñëó îòíîñèòñÿ Íàöèîíàëüíàÿ êîñ-
ìè÷åñêàÿ ïðîãðàììà, óïðàâëåíèå è èñïû-
òàíèå êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ, Êîìïëåêñíàÿ
ïðîãðàììà ñîçäàíèÿ âåòðÿíûõ ýëåêòðî-
ñòàíöèé è äð.). Ñ îäíîé ñòîðîíû, ìîæíî
ñ÷èòàòü, ÷òî âñå, îòíîñÿùååñÿ ê êîñìîñó,
ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì âûñîêèõ òåõíîëîãèé
è äîëæíî îòíîñèòüñÿ ê ÍÒÄ, íî, ñ äðóãîé,
ñîâìåùàòü èñïûòàòåëüíûå ðàáîòû, ÷åòêî
îòíîñÿùèåñÿ ê ÍÒÄ, ñ ÷èñòî ýêñïëóàòàöè-
îííûì óïðàâëåíèåì êîñìè÷åñêèìè àïïà-
ðàòàìè íå ñîâñåì êîððåêòíî.
Äðóãèõ ñïîñîáîâ îòðàæåíèÿ ðàñõîäîâ
íà ÍÒÄ äåéñòâóþùàÿ áþäæåòíàÿ êëàññè-
ôèêàöèÿ íå ïðåäóñìàòðèâàåò.
Ñóùåñòâåííîå èçìåíåíèå íûíå äåéñòâó-
þùåé áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè â ÷àñòè
îòðàæåíèÿ ðàñõîäîâ íà ÍÒÄ çàòðóäíèòåëü-
íî ïî íèæåñëåäóþùèì ñîîáðàæåíèÿì.
 ðàìêàõ äåéñòâóþùåé ïðîãðàììíîé
êëàññèôèêàöèè ñîâîêóïíûé îáúåì áþä-
æåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïîòåíöèàëü-
íî ðàñêëàäûâàåòñÿ ïî 351 ïîçèöèè [39
(÷èñëî âåäîìñòâ) x 9 (÷èñëî èñïîëüçóå-
ìûõ â êëàññèôèêàöèè èäåíòèôèöèðî-
âàííûõ âèäîâ ÍÒÄ). Ýòî íåìàëî, â ñâÿ-
çè ñ ÷åì îáîñíîâàòü íåîáõîäèìîñòü óâå-
ëè÷åíèÿ ÷èñëà ïîçèöèé î÷åíü íåïðîñòî
(êàê ãîâîðèòñÿ, «ëó÷øåå—âðàã õîðîøå-
ãî»). Êîíå÷íî, íà ïðàêòèêå ýòî ÷èñëî
çíà÷èòåëüíî ìåíüøå, ïîñêîëüêó äàëåêî
íå âñå âåäîìñòâà âåäóò âåñü ñïåêòð ðàáîò
(íàïðèìåð çàíèìàþòñÿ ôóíäàìåíòàëü-
íûìè èññëåäîâàíèÿìè), õîòÿ â ëþáîì
ñëó÷àå íàó÷íî-îðãàíèçàöèîííàÿ äåÿ-
òåëüíîñòü, ïîäãîòîâêà íàó÷íûõ êàäðîâ,
ðàçâèòèå íàó÷íîé èíôðàñòðóêòóðû è
ìåæäóíàðîäíàÿ äåÿòåëüíîñòü (â óñëîâè-
ÿõ èíòåíñèôèêàöèè ãëîáàëèçàöèîííûõ
ïðîöåññîâ) ñðåäè íèõ ïðèñóòñòâîâàòü
äîëæíû. Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî óêàçàí-
íûå âèäû ÍÒÄ ñåé÷àñ ïðîïèñûâàþòñÿ
òîëüêî â ñïåêòðå ðàáîò Ìèíèñòåðñòâà
îáðàçîâàíèÿ è íàóêè è ãîñóäàðñòâåííûõ
àêàäåìèé Óêðàèíû. ×òî êàñàåòñÿ äðóãèõ
âåäîìñòâ, ïîëíîå îòñóòñòâèå ýòèõ âèäîâ
ÍÒÄ â ðåàëüíîñòè, íà íàø âçãëÿä, ÿâëÿ-
åòñÿ íåïðàâäîïîäîáíûì.
Èíòåðåñíî, ÷òî â ñòàòüå 34 «Áþäæåò-
íîå ôèíàíñèðîâàíèå íàó÷íîé è íà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè» Çàêî-
íà Óêðàèíû «Î íàó÷íîé è íàó÷íî-òåõ-
íè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè» [5] òðè èç ÷å-
òûðåõ âûøåóêàçàííûõ âèäîâ ÍÒÄ ïðè-
ñóòñòâóþò â ÷èñëå îáúåêòîâ, êîòîðûì
ïðåäîñòàâëÿåòñÿ áàçîâîå áþäæåòíîå
ôèíàíñèðîâàíèå. Â ñâÿçè ñ ýòèì ìîæíî
âûäâèíóòü ãèïîòåçó, ÷òî îòñóòñòâèå
óïîìèíàíèÿîíèõ â ðàçðåçå êîíêðåòíûõ
âåäîìñòâ îçíà÷àåò òîëüêî òî, ÷òî îíè íå
ïîëó÷àþò áàçîâîãî áþäæåòíîãî ôèíàí-
ñèðîâàíèÿ èëè æå ïîëó÷àþò åãî â êðàé-
íå íåçíà÷èòåëüíûõ îáúåìàõ2. Çäåñü,
ñïðàâåäëèâîñòè ðàäè, óïîìÿíåì, ÷òî
÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ áàçîâîãî áþäæåò-
íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ â îòå÷åñòâåííîì
Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî, 2007, ¹ 1 ��
�� �:������6���� ��?���
� ������
��;�����@�������� ����������5� ���>���
1
×èòàòåëü, âèäèìî, îáðàòèò âíèìàíèå íà «ãëóáèííîå» ðàçëè÷èå â ôîðìóëèðîâêàõ ñòàòåé, ñâÿçàííûõ ñ
îïåðèðîâàíèåì äðàãîöåííûì êàìíåì.
2
Óïîìÿíóòûå âèäû ÍÒÄ ïî çàêîíó ïðîâîäÿòñÿ â ðàìêàõ áàçîâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, à ðàç ïîñëåäíåå
îòñóòñòâóåò, òî è ïîääåðæèâàåìûõ èì âèäîâ ÍÒÄ ïî èäåå íå äîëæíî ñóùåñòâîâàòü! (ßðêèé ïðèìåð
áþðîêðàòè÷åñêîãî ñòèëÿ ìûøëåíèÿ).
íàó÷íî-òåõíè÷åñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå
âîîáùå íå äàåòñÿ íèãäå, ÷òî çàòðóäíÿåò
ïðîâåäåíèå êâàëèôèêàöèè ÍÒÄ.
Ñëåäóåò òàêæå ó÷åñòü, ÷òî âåäîìñòâî
(îñîáåííî ýòî ïðèìåíèìî äëÿ Ìèíèñ-
òåðñòâà ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè) ìî-
æåò ôèíàíñèðîâàòü ïðîâåäåíèå ðÿäà
êîìïëåêñíûõ ïðîåêòîâ, êîòîðûå îáû-
÷íî íàõîäÿò èíäèâèäóàëüíîå îòðàæå-
íèå â ïðîãðàììíîé êëàññèôèêàöèè è
ââèäó ýòîãî óâåëè÷èâàþò ÷èñëî ïîçè-
öèé ïî âåäîìñòâó.
Àíàëîãè÷íûå ñîîáðàæåíèÿ ïðèìåíè-
ìû è ê ýêîíîìè÷åñêîé è ôóíêöèîíàëü-
íîé êëàññèôèêàöèÿì.  ïåðâîì ñëó÷àå
äàæå áåç âûäåëåíèÿ êîíêðåòíûõ âèäîâ
ÍÒÄ îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñêëàäû-
âàåòñÿ ïî 156 ïîçèöèÿì [39 (÷èñëî âå-
äîìñòâ) õ 2 (÷èñëî ôîíäîâ) õ 2 (öåëè ïî-
òðåáëåíèÿ è ðàçâèòèÿ)]. È ýòî áåç ó÷åòà
êîíêðåòíûõ êàëüêóëÿöèîííûõ ñòàòåé.
Ðàçóìååòñÿ, íàèáîëüøèé âêëàä â ïîëó-
÷àåìûå âåëè÷èíû äåëàåò âåäîìñòâåííàÿ
ñòðóêòóðà êàíàëîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ:
áîëüøå âåäîìñòâ — áîëüøå âîçìîæíûõ
êîìáèíàöèé. ñëó÷àå ôóíêöèîíàëüíîé
êëàññèôèêàöèè òàêæå îáåñïå÷èâàåòñÿ
äîñòàòî÷íàÿ «ðàçðåøàþùàÿ ñïîñîá-
íîñòü»: êàæäûé ôóíêöèîíàëüíûé áëîê,
êàê ïîêàçàë àíàëèç ñòàòåé áþäæåòîâ ïî-
ñëåäíèõ ëåò, õàðàêòåðèçóþò â ñðåäíåì
30—32 ïîçèöèè ïîêàçàòåëåé (ôàêòè÷åñ-
êèé ðàçáðîñ — îò 2 ïîçèöèé ïî îáîðîí-
íûì ÈÐ äî 48 ïîçèöèé ïî «ÈÐ â îòðàñ-
ëÿõ ýêîíîìèêè»).
Òàêèì îáðàçîì, ïîëåçíîñòü ñîâðåìåí-
íîé ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè
äëÿ íàóêîâåäåíèÿ ñâîäèòñÿ ê âîçìîæ-
íîñòè èäåíòèôèêàöèè îáúåìà ôèíàíñè-
ðîâàíèÿ ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâà-
íèé ïîñëå ïðåäâàðèòåëüíîé ïåðåêîìïî-
íîâêè ïðîãðàììíîé êëàññèôèêàöèè. Â
ðåêîíñòðóêöèè äðóãèõ ñîñòàâíûõ ýëåìåí-
òîâ áûâøåãî ôóíêöèîíàëüíîãî ðàçäåëà
«Ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ è ñîäåé-
ñòâèå ÍÒÏ» ôóíêöèîíàëüíàÿ êëàññèôèêà-
öèÿ áþäæåòà áåç ó÷åòà ñîäåðæàíèÿ êîí-
êðåòíûõ ñòàòåé áåñïîëåçíà. Ïîýòîìó äëÿ
ãëóáîêîé ìîäåðíèçàöèè ñòðóêòóðû áþä-
æåòíûõ ðàñõîäîâ íà ÍÒÄ òðåáóåòñÿ îñó-
ùåñòâèòü èçìåíåíèÿ âî âñåé ñèñòåìå áþä-
æåòíîé êëàññèôèêàöèè Óêðàèíû. Äîïîë-
íèòü æå ñïèñîê âèäîâ ÍÒÄ, ïðèñóòñòâóþ-
ùèõ â àíàëèçèðóåìîé ñòàòüå çàêîíà, íîâû-
ìè âèäàìè ÍÒÄ — ñðàâíèòåëüíî íåñëîæ-
íî, íî ýòî — òîëüêî ïîëîâèíà äåëà.
Àñïåêòû áþäæåòíîé ïîääåðæêè ÍÒÄ,
êîòîðûå äîëæíû íàéòè îòðàæåíèå â áþä-
æåòíîé êëàññèôèêàöèè, íà íàø âçãëÿä,
ìîæíî óñëîâíî ðàçäåëèòü íàäâîå —ïî îáú-
åêòàì ïîääåðæêè è ïî ñïîñîáàì ïîääåð-
æêè.  ÷èñëî îáúåêòîâ ïîääåðæêè, î÷åâèä-
íî, ñòîèò äîáàâèòü:
v íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ ïðîïàãàíäó, ïî-
ïóëÿðèçàöèþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ çíà-
íèé è ðåêëàìó íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ðå-
çóëüòàòîâ;
v âîñïðîèçâîäñòâî íàó÷íî-òåõíè÷åñêî-
ãî ïîòåíöèàëà âî âñåõ åãî ñòðóêòóðíûõ
ýëåìåíòàõ (à íå ïðîñòî ðàçâèòèå íà-
ó÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, êàê ñåé÷àñ). Â
êîíòåêñòå ýòîãî íàïðàâëåíèÿ ñëåäóåò
öåëåíàïðàâëåííî âûäåëÿòü àññèãíîâà-
íèÿ íà ïîäãîòîâêó è ðåãóëÿðíóþ àäàï-
òàöèþ êàäðîâ ê äèíàìè÷íûì òðåáîâà-
íèÿì ñîâðåìåííîé íàóêè, ÷åìó ñëóæèò
íå òîëüêî óâåëè÷åíèå äîïëàòû âåäó-
ùèì ó÷åíûì çà ïîäãîòîâêó àñïèðàí-
òîâ, íî è âûäåëåíèå öåëåâûõ ñðåäñòâ
íà çàêóïêó íàó÷íîé ëèòåðàòóðû, îïëà-
òó ïîëüçîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíûìè áà-
çàìè äàííûõ è ò.ä. Ïðè ýòîì ïðèä¸òñÿ
ïðîâåñòè êîððåêöèþ ñëîæèâøèõñÿ
áþðîêðàòè÷åñêèõ òðàäèöèé1;
�� Science and Science of Science, 2007, ¹ 1
È.À. Áóëêèí
1
ßðêèì èõ îáðàçöîì ÿâëÿþòñÿ òðåáîâàíèÿ ïîÿñíèòåëüíîé çàïèñêè äëÿ îôîðìëåíèÿ äîêóìåíòàöèè ïðè
ôèíàíñèðîâàíèè ðàáîò ÷åðåç Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Óêðàèíû, â êîòîðûõ íîðìèðîâàíèå
êàëüêóëÿöèîííûõ ðàñõîäîâ ïðàêòè÷åñêè äîâåäåíî äî ìàêñèìóìà.  ÷àñòíîñòè, òðåáóåòñÿ, ÷òîáû íå áî-
ëåå 53% ñòîèìîñòè ïðîåêòà íàïðàâëÿëîñü íà îïëàòó òðóäà, íå áîëåå 500 ãðí. — íà çàêóïêó åäèíèöû
ñðåäñòâ íàó÷íîãî òðóäà, à êîìàíäèðîâî÷íûå ðàñõîäû ïðåäóñìàòðèâàëèñü íà ãîä âïåðåä (ïðè÷åì èõ
îáîñíîâàííîñòü äîëæíà îñîáûì îáðàçîì äîêàçûâàòüñÿ).  êîíöå êîíöîâ, ãëàâíûé âîïðîñ çàêëþ÷àåòñÿ
â ñîçäàíèè ïðèåìëåìûõ óñëîâèé êàê äëÿ ìîòèâàöèè ðàáîòíèêà, òàê è äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âîçìîæíî ëó÷-
øåãî êà÷åñòâà íàó÷íûõ ðåçóëüòàòîâ, íî íèêàê íå â îñóùåñòâëåíèè ïîëèòèêè «äîðîãèõ äåíåã» (êîãäà
çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü îáúåìà ôèíàíñèðîâàíèÿ âîçâðàùàåòñÿ îáðàòíî â áþäæåò â âèäå íàëîãîâ).
v ìåæäóíàðîäíîå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîå
ñîòðóäíè÷åñòâî â ïîëíîì îáúåìå ïî
âñåì çàäåéñòâîâàííûì âåäîìñòâàì;
v ñðåäñòâà äëÿ ñîâìåñòíîãî ôèíàíñèðî-
âàíèÿ ÍÒÄ ñ íåãîñóäàðñòâåííûìè è
èíîñòðàííûìè ýêîíîìè÷åñêèìè ñóáú-
åêòàìè, à òàêæå âåí÷óðíîå ôèíàíñèðî-
âàíèå;
v ñðåäñòâà äëÿ ñîäåéñòâèÿ ïàòåíòíî-ëè-
öåíçèîííîé äåÿòåëüíîñòè îòå÷åñòâåí-
íûõ èçîáðåòàòåëåé ïî êîìïåíñàöèè
ñòîèìîñòè ýêñïåðòèçû â çàðóáåæíûõ
ïàòåíòíûõ âåäîìñòâàõ è ïîñëåäóþùåé
ïîääåðæêå ïàòåíòíîé çàùèòû, à òàê-
æå äëÿ öåëåíàïðàâëåííîãî ãîñóäàð-
ñòâåííîãî ó÷àñòèÿ â òîðãîâëå îáúåêòà-
ìè èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè,
â òîì ÷èñëå ìåæäóíàðîäíîé.
Êàñàòåëüíî ñïîñîáîâ ïîääåðæêè ñëåäó-
åò, íàêîíåö, ïðîèçâåñòè ïîëíîöåííóþ
èäåíòèôèêàöèþ áàçîâîãî ôèíàíñèðîâà-
íèÿ ëèáî æå âîîáùå îòêàçàòüñÿ îò ýòîãî
òåðìèíà, ïðèçíàâ åãî íåàäåêâàòíûì.
Ïðåäñòàâëåíèå î äèàëåêòèêå áàçîâîãî è
öåëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ èñòîðè÷åñêè
èìååò ñìûñëîâîé êîððåëÿòèâ ñ ñî÷åòà-
íèåì ïëàíîâîãî è âíåïëàíîâîãî (íà ïåð-
âîå ñòîèò ðàññ÷èòûâàòü, âòîðîå — «êàê
ïîëó÷èòñÿ»). Îäíàêî ê íàñòîÿùåìó âðå-
ìåíè ñåìàíòè÷åñêóþ ïðèâÿçêó ê êà-
êîé-ëèáî îïðåäåëåííîé áàçå ñàì òåðìèí
«áàçîâîå» óæå óòðàòèë è ïðèìåíÿåòñÿ ïî
óïðàâëåí÷åñêîé èíåðöèè.
Íà íàø âçãëÿä, çàêðåïëåíèå ïîíÿòèé-
íîé ïàðû «áàçîâîå — öåëåâîå» âûçâàíî
ñìåøåíèåì òî÷åê âîñïðèÿòèÿ ïðîöåññîâ
ôèíàíñèðîâàíèÿ: öåëåâîå îïðåäåëÿåòñÿ
ñî ñòîðîíû ñóáúåêòà, ïðåäîñòàâëÿþùåãî
ñðåäñòâà, à áàçîâîå — ñî ñòîðîíû èõ ïî-
ëó÷àòåëÿ (ò.å. ïîíÿòèÿ íà ñàìîì äåëå íå
ÿâëÿþòñÿ ïàðíûìè). Ïîýòîìó ñóùåñòâó-
åò íåîáõîäèìîñòü ââîäà â íàó÷íûé îáî-
ðîò íîâîãî ïîíÿòèÿ äëÿ îáîçíà÷åíèÿ
«íåöåëåâîãî» ôèíàíñèðîâàíèÿ, íî îï-
ðåäåëÿåìîãî ñ òî÷êè çðåíèÿ ôèíàíñè-
ðóþùåãî ñóáúåêòà1.
Ìû ïðåäëàãàåì ââåñòè òåðìèí «ìèñ-
ñèîíåðñêîå» (êàê âàðèàíò — «ìåöåíàò-
ñêîå») ôèíàíñèðîâàíèå, ñóòü êîòîðîãî
çàêëþ÷àåòñÿ â ñëåäóþùåì: äåíüãè èñ-
ïîëíèòåëþ ÈÐ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ áåç-
âîçìåçäíî, íî íà âïîëíå öåëåîðèåíòè-
ðîâàííûå ðàáîòû (äðóãîå äåëî, ÷òî
öåëè è ÿçûê ôîðìóëèðîâàíèÿ öåëåé
îïðåäåëÿþò ñàìè ïîëó÷àòåëè ñðåäñòâ).
Ýòî äàñò íàì ëîãè÷åñêè ïàðíîå ñî÷å-
òàíèå «öåëåâîå ôèíàíñèðîâàíèå» (ãäå
öåëè ÍÒÄ îïðåäåëÿåò êîíêðåòíûé çà-
êàç÷èê, à èñïîëíèòåëü ïîäñòðàèâàåòñÿ
ê íèì) — «ìèññèîíåðñêîå ôèíàíñèðî-
âàíèå» (ãäå öåëè è îáúåìû ÍÒÄ îïðå-
äåëÿåò èñïîëíèòåëü, à ôèíàíñèðóþ-
ùèé ñóáúåêò (òåðìèí «çàêàç÷èê» — íå
ñîâñåì êîððåêòåí) âïîñëåäñòâèè ñî-
ãëàøàåòñÿ ñ åãî èíòåðåñàìè). Ìîæíî
îïðåäåëèòü ìèññèîíåðñêîå ôèíàíñè-
ðîâàíèå è êàê òàêîå, ïðè êîòîðîì
öåëè ÈÐ îïðåäåëÿåò èñïîëíèòåëü ðà-
áîò, íî èõ êîíå÷íûé ðåçóëüòàò íå ìî-
æåò áûòü àïðèîðíî ñïðîãíîçèðîâàí-
íûì. Ïðè ýòîì èñïîëíèòåëü îáÿçóåòñÿ
îáåñïå÷èòü êà÷åñòâåííîå âûïîëíåíèå
ðàáîò â ðàìêàõ íàó÷íîãî íàïðàâëåíèÿ,
êîòîðîå îí ïîëàãàåò ïåðñïåêòèâíûì,
÷òî âïîëíå óäîâëåòâîðÿåò ôèíàíñèðó-
þùåãî ñóáúåêòà.
 îòå÷åñòâåííîé ïðàêòèêå âîïðîñû
ñóòè áàçîâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïîêà
÷òî îñòàþòñÿ âîçëîæåííûìè íà èíòóè-
òèâíîå ïîíèìàíèå ëèö, ðåãóëÿðíî ñ
íèì ñòàëêèâàþùèõñÿ, è åùå íå ïîëó-
÷èëè íàäëåæàùåãî íàóêîâåä÷åñêîãî
îñìûñëåíèÿ. Áåçóñëîâíî, ýòî îãðàíè-
÷èâàåò âîçìîæíîñòè ðåôîðìèðîâàíèÿ
ìåõàíèçìîâ ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè,
ïîñêîëüêó â óñëîâèÿõ ñîõðàíÿþùåéñÿ
Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî, 2007, ¹ 1 ��
�� �:������6���� ��?���
� ������
��;�����@�������� ����������5� ���>���
1
Òåðìèí «íåöåëåâîå ôèíàíñèðîâàíèå» êàê ïàðíàÿ êàòåãîðèÿ íå ñîâñåì âåðåí (èáî öåëü ÷åòêàÿ èëè
ñìóòíàÿ èìååòñÿ âñåãäà). Ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîëó÷àòåëÿ ñðåäñòâ ïàðíîé êàòåãîðèåé ê áàçîâîìó ôèíàí-
ñèðîâàíèþ äîëæíî áûòü «íåáàçîâîå», òî åñòü ïðîöåññóàëüíî íå ïëàíèðóåìîå è ìàêñèìàëüíî âåðîÿò-
íîñòíîå. Ïîñëåäíèé ïîäõîä ñóæàåò ïðîñòðàíñòâî âîçìîæíîé òèïîëîãèè ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ê òîìó æå
ñîìíèòåëüíî â ýòèõ öåëÿõ èñïîëüçîâàòü òî÷êó çðåíèÿ ïîëó÷àòåëÿ ñðåäñòâ (âñå-òàêè «êòî ïëàòèò, òîò è
çàêàçûâàåò ìóçûêó…»). Äðóãîå äåëî — ïðè ôîðìèðîâàíèè òèïîëîãèè ïîòðåáíîñòåé íàó÷íî-òåõíè-
÷åñêèõ îðãàíèçàöèé.
(è äàæå, ñêàæåì, ñîõðàíÿåìîé!) ïîíÿ-
òèéíîé ðàçìûòîñòè ëþáàÿ âîçìîæíàÿ
êðèòèêà ìîæåò èäòè ìèìî öåëè.
Òàê, ñîâåðøåííî íåÿñíî, ïî÷åìó áà-
çîâîå ôèíàíñèðîâàíèå äîëæíî áûòü
óâÿçàííûì ñî øòàòíî-îêëàäíîé ñèñòå-
ìîé, êàê ýòî ïðîèñõîäèò íà ïðàêòèêå.
Ïîòðåáíîñòè îáåñïå÷åíèÿ óíèêàëüíîé
òåìû êàê â ïðåäìåòíîì ïëàíå, òàê è â
àñïåêòå îáúåìà òðåáóåìûõ ðåñóðñîâ
âñòóïàþò â ïðîòèâîðå÷èå ñî øòàòíî-
îêëàäíîé ñèñòåìîé îïëàòû òðóäà â íà-
ó÷íûõ îðãàíèçàöèÿõ, ïîñòðîåííîé íà
ïðèíöèïå îïëàòû ïðîöåññà òðóäà. Óíè-
êàëüíîñòü íåîáõîäèìûõ çàòðàò ðåñóðñîâ
íèêàê íå ïðåäïîëàãàåò ÷åòêî îïðåäå-
ëåííûõ ñòàâîê îêëàäîâ â ïðèâÿçêå ê
øòàòíûì åäèíèöàì îðãàíèçàöèè. Âåðî-
ÿòíî, çäåñü ïðèñóòñòâóåò ðÿä ñêðûòûõ
îáñòîÿòåëüñòâ, êîòîðûå íåâûãîäíî âíî-
ñèòü «â êàäð». Íàïðèìåð, ïî ïðè÷èíå
òîãî, ÷òî öåëåâîå ôèíàíñèðîâàíèå, äî-
ïîëíèòåëüíîå â ñóùåñòâóþùåé óïðàâ-
ëåí÷åñêîé òðàäèöèè ê áàçîâîìó ôèíàí-
ñèðîâàíèþ, â îðãàíèçàöèÿõ, ïðåèìó-
ùåñòâåííî ôèíàíñèðóþùèõñÿ èç áþä-
æåòà, ïîêà íå ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëü-
íûì ýêîíîìè÷åñêèì èíñòðóìåíòîì,
ñïîñîáíûìïðèâëåêàòü íóæíûõ ñïåöèà-
ëèñòîâ íà ðûíêå òðóäà (è ñîâñåì íå îáÿ-
çàòåëüíî ó÷åíûõ èç ðàçâèòûõ ñòðàí!), à
ôàêòè÷åñêè âûñòóïàåò ïðåäíîâîãîäíåé
ïðåìèåé. Ïîíÿòíî, ÷òî ïðèíöèïèàëüíî
íîâûé ïðîäóêò çà ñïîðàäè÷åñêè âûïëà-
÷èâàåìóþ è êîëè÷åñòâåííî íåáîëüøóþ
ïðåìèþ ñäåëàòü êðàéíå ñëîæíî, äà è
ìàëî êòî çàõî÷åò.
Ñóùåñòâîâàíèå óñëîâíî áàçîâîãî (â
ïëàíå ïîêðûòèÿ 25, 50 è 75% íóæä
îðãàíèçàöèé) âûñòóïàåò íå êàê ýëå-
ìåíò ìåõàíèçìà áàçîâîãî ôèíàíñèðî-
âàíèÿ (íåãîæå æàäíè÷àòü, êîëü óæ âû-
ñòóïàåøü ìåöåíàòîì, òîãäà óæ ëó÷øå ñî-
âñåì íå ôèíàíñèðîâàòü!), à êàê èíñòðó-
ìåíò ñòèìóëèðîâàíèÿ ÍÒÄ1. Îäíàêî â
ýòîì ñëó÷àå íîðìà äîëæíà ïðåâûøàòü
100% îò ñðåäíåãî çà ïîñëåäíåå ïÿòèëåòèå
óðîâíÿ áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ
(ðàçóìååòñÿ, ïåðåñ÷èòàííîãî â åäèíûå
öåíû). Çäåñü êðàéíå âàæíî óäåðæàòüñÿ îò
ñîáëàçíà ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ñóæäåíèÿ-
ìè, ÷òî êîëü õîðîøèé â íàó÷íîì ñìûñëå
èíñòèòóò ýêîíîìè÷åñêè «ðàñêðó÷åí», òî
ñàì ñåáÿ ïðîêîðìèò (èíûìè ñëîâàìè, èç
áþäæåòà ìîæíî è íå ôèíàíñèðîâàòü).
Ìèññèîíåðñêîå ôèíàíñèðîâàíèå â ñî-
÷åòàíèè ñ êîíêóðñíûì ïðèíöèïîì îðãà-
íèçàöèè ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ôîðìè-
ðóåò ãðàíòîâóþ ñèñòåìó ôèíàíñèðîâà-
íèÿ. Îäíàêî êîíêðåòíîãî çàêàç÷èêà ñî-
âåðøåííî íå èíòåðåñóåò íè óðîâåíü íà-
êëàäíûõ ðàñõîäîâ, íè ñòåïåíü ïîêðûòèÿ
ðàñõîäîâ îðãàíèçàöèè-èñïîëíèòåëÿ çà
ñ÷åò åãî çàêàçà. Ýòî âàæíî ëèøü äëÿ ìå-
öåíàòà â ëèöå ãîñóäàðñòâà.
Íå ñëåäóåò ñòåñíÿòüñÿ ïðîïèñàòü â
ñòàòüå ñóùåñòâîâàíèå è äðóãîé ëîãè÷åñ-
êîé ïàðû — «êîíêóðñíîå ôèíàíñèðîâà-
íèå (ïðåòåíäåíòîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå
ìíîãî) — áåçàëüòåðíàòèâíîå ôèíàíñè-
ðîâàíèå (ðåàëüíûé ïðåòåíäåíò — îäèí)».
Äàëåêî íå âî âñåõ ñëó÷àÿõ êîíêóðñû íå-
îáõîäèìû (çäåñü íóæíî âñïîìíèòü ïðàê-
òèêó óïîòðåáëåíèÿ Çàêîíà î ãîñóäà-
ðñòâåííûõ çàêóïêàõ, ãäå òåíäåð áûëî íå-
îáõîäèìî ïðîñòî âûäóìûâàòü, ÷òîáû îí
ôîðìàëüíî ïðîâîäèëñÿ). Âûñîêàÿ òåìà-
òè÷åñêàÿ ñïåöèàëèçàöèÿ òðóäà â ñîâðå-
ìåííîé íàóêå îáúåêòèâíî ñîêðàùàåò îñ-
íîâàíèÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ
(èíîãäà êîëëåêòèâîâ-êîíêóðåíòîâ âîîá-
ùå íåò, çàòî åñòü äèêòàòóðà ïîëèòè÷åñêî-
ãî âûáîðà êàñàòåëüíî òîãî, êàêîå íà-
ïðàâëåíèå ïîääåðæàòü2).
� Science and Science of Science, 2007, ¹ 1
È.À. Áóëêèí
1
 òàêîì êîíòåêñòå ïðèîðèòåòíûì ÿâëÿåòñÿ òî ôèíàíñèðîâàíèå, ïðè êîòîðîì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé
îðãàíèçàöèè áóäóò ïîêðûâàòüñÿ áîëåå 100% åå íóæä. Âïðî÷åì, àòðèáóò ïðèîðèòåòíîñòè â Óêðàèíå
ñâÿçàí íå ñ óðîâíåì è êà÷åñòâîì ïðîöåññà ôèíàíñèðîâàíèÿ, à ëèøü ñî ñâÿçàííîñòüþ åãî ñ óòâåð-
æäåííûìè èçâíå òåìàòè÷åñêèìè ïðèîðèòåòàìè.
2
 ðåçóëüòàòå ýòîãî ïðè íåâíÿòíîé ïîëèòè÷åñêîé âîëå è óñòðàèâàþòñÿ ñîðåâíîâàíèÿ «ëåãêîàòëåòà ñ
òÿæåëîàòëåòîì» ëèáî îñóùåñòâëÿþòñÿ ñêðûòûå äîãîâîðåííîñòè áëèçêèõ ïî ïðîôèëþ îðãàíèçàöèé ñ
èìèòàöèåé ñîðåâíîâàòåëüíîñòè. Êðîìå äîïîëíèòåëüíîãî áóìàãîòâîð÷åñòâà è òðåíèðîâêè â «ïóñêà-
íèè ïûëè â ãëàçà», òàêèå êîíêóðñû íå ïðèíîñÿò íè÷åãî.
È, íàêîíåö, ñóùåñòâóåò òðåòüÿ ïàðà «âå-
äîìñòâåííîåôèíàíñèðîâàíèå» (÷åðåç êîí-
êðåòíûå âåäîìñòâà-çàêàç÷èêè) — «öåíòðà-
ëèçîâàííîå ôèíàíñèðîâàíèå» (÷åðåç íàä-
âåäîìñòâåííûå îáùåãîñóäàðñòâåííûå
ñòðóêòóðû). Îòäåëüíûå ñïåöèàëüíûå ðàñ-
õîäû ìîãóò áûòü âûâåäåíû íà öåíòðàëèçî-
âàííûé óðîâåíü èëè æå ñëåäóåò çàêðåïèòü
çà èçáðàííûì âåäîìñòâîì îòâåòñòâåííîñòü
(ñîîòâåòñòâåííî, ïðåäîñòàâèâ âîçìîæíîñ-
òè) çà îñóùåñòâëåíèå êîíêðåòíîãî âèäà
ÍÒÄ (íàïðèìåð, â ÷àñòè ôèíàíñèðîâàíèÿ
òåõ æå ïðèîðèòåòíûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ
ïðîãðàìì1).
Èñõîäÿèç àíàëèçà ïðîáëåìàòèêèïîäíÿ-
òûõ âîïðîñîâ,ìûïðåäëàãàåìñëåäóþùåå:
à) ïðîâåðèòü êîððåêòíîñòü îòíåñåíèÿ
ðÿäà ñòàòåé ê áëîêó ôóíêöèîíàëüíîé
êëàññèôèêàöèè «Èññëåäîâàíèÿ è ðàçðà-
áîòêè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëå-
íèÿ», ïðåäâàðèòåëüíûé àíàëèç êîòîðûõ
ñâèäåòåëüñòâóåò îá èõ èçëèøíå îïîñðå-
äîâàííîé ñâÿçè ñ òåìàòèêîé ãîñóäàðñò-
âåííîãî óïðàâëåíèÿ;
á) ÷åòêî îïðåäåëèòü ñìûñëîâîå íàïîë-
íåíèå ïîíÿòèé, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ
äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ïðèìåíÿåìûõ â áþä-
æåòíîé êëàññèôèêàöèè âèäîâ ÍÒÄ, òà-
êèõ êàê ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç, ðàçðà-
áîòêà ïðîãðåññèâíûõ òåõíîëîãèé, ãîñó-
äàðñòâåííûå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå ïðî-
ãðàììû. Ïîñëåäíèå â áþäæåòå 2006 ã.
ïðèâëåêàþò íåìàëûå îáúåìû ôèíàíñè-
ðîâàíèÿ — 98,5 ìëí.ãðí., ïîýòîìó âàæíî
÷åòêî ðàçäåëèòü ïîíÿòèÿ ìåæäó ñîáîé
(èíà÷å âûõîäèò, ÷òî ðàçðàáîòêà ïðîãðåñ-
ñèâíûõ òåõíîëîãèé ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ â
ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì, ãîñó-
äàðñòâåííîãî çàêàçà è ò.ä.);
â) äåøèôðîâàòü ðàñõîäû, êîòîðûå îñó-
ùåñòâëÿþòñÿ â ðàìêàõ ìíîãîöåëåâûõ
êîìïëåêñíûõ ïðîåêòîâ (îñîáåííî — Íà-
öèîíàëüíîé êîñìè÷åñêîé ïðîãðàììû2)
ïî êîíêðåòíûì âèäàì ÍÒÄ;
ã) äëÿ êîððåêöèè ñîäåðæàíèÿ ñòàòüè
34 Çàêîíà Óêðàèíû «Î íàó÷íîé è íà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè» ñëåäó-
åò äàòü îïðåäåëåíèå áàçîâîãî ôèíàíñè-
ðîâàíèÿêàê ðàñõîäîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ
ïîääåðæêè èíôðàñòðóêòóðû íàó÷íî-
èññëåäîâàòåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé äëÿ îñó-
ùåñòâëåíèÿ íàó÷íîé è íàó÷íî-òåõíè-
÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (èëè æå äðóãîå ïî-
ëíîöåííîå îïðåäåëåíèå);
ä) â ðàìêàõ ëèêâèäàöèè òåðìèíîëî-
ãè÷åñêîé ïóòàíèöû çàêîíîäàòåëüíî
îôîðìèòü òåðìèí «ìèññèîíåðñêîå ôè-
íàíñèðîâàíèå», ÷òî ñäåëàåò ñòðóêòóðó
ôèíàíñèðîâàíèÿ íàóêè â Óêðàèíå áî-
ëåå ñîïîñòàâèìîé ñ ïðèíÿòîé â òåõíî-
ëîãè÷åñêè ðàçâèòûõ ñòðàíàõ Çàïàäà;
å) ê ÷èñëó îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé
ïîääåðæêè, ïåðå÷åíü êîòîðûõ ïðèñóò-
ñòâóåò â ðàññìàòðèâàåìîé ñòàòüå çàêî-
íà, äîáàâèòü:
v íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ ïðîïàãàíäó,
ïîïóëÿðèçàöèþ íàó÷íî-òåõíè÷åñ-
êèõ çíàíèé è ðàñïðîñòðàíåíèå íà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ;
v âîñïðîèçâîäñòâî íàó÷íî-òåõíè÷åñ-
êîãî ïîòåíöèàëà ïî âñåì åãî ñòðóê-
òóðíûì ýëåìåíòàì;
v ñîâìåñòíîå ôèíàíñèðîâàíèå ÍÒÄ
âìåñòå ñ íåãîñóäàðñòâåííûìè ýêîíî-
ìè÷åñêèìè è èíîñòðàííûìè ñóáúåê-
òàìè, âêëþ÷àÿ âåí÷óðíîå ôèíàíñè-
ðîâàíèå;
v ñðåäñòâà äëÿ ðàçâèòèÿ ïàòåíòíî-ëè-
öåíçèîííîé äåÿòåëüíîñòè îòå÷åñ-
òâåííûõ èçîáðåòàòåëåé ïî êîìïåí-
ñàöèè ÷àñòè ñòîèìîñòè ïðîâåäåíèÿ
ýêñïåðòèçû â çàðóáåæíûõ ïàòåíò-
íûõ âåäîìñòâàõ è äàëüíåéøåé ïîä-
äåðæêå ïàòåíòíîé çàùèòû, à òàêæå
äëÿ öåëåíàïðàâëåííîãî ãîñóäàðñò-
âåííîé ó÷àñòèÿ â òîðãîâëå îáúåêòà-
ìè èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñ-
òè, â òîì ÷èñëå ìåæäóíàðîäíîé;
Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî, 2007, ¹ 1 ��
�� �:������6���� ��?���
� ������
��;�����@�������� ����������5� ���>���
1
Äëÿ ñïðàâêè: áþäæåòíûå íàçíà÷åíèÿ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ýòèõ ðàáîò ÷åðåç ÌÎÍ â 2006 ã. ñîñòàâèëè
òîëüêî 7,62 ìëí.ãðí. Òàêèì îáðàçîì, ôàêòè÷åñêè ÌÎÍ íå ÿâëÿåòñÿ îáùåãîñóäàðñòâåííîé ñòðóêòó-
ðîé, ñïåöèàëèçèðîâàííîé íà ïîääåðæêå äàííîãî âèäà ÍÒÄ.
2
Ïðîïèñàííûé â áþäæåòå îôèöèàëüíûé îáúåì ïðèêëàäíûõ èññëåäîâàíèé ìàëî ñîîòâåòñòâóåò íàóêî-
åìêîìó ïðîôèëþ äåÿòåëüíîñòè ýòîãî âåäîìñòâà.
æ) öåëåñîîáðàçíî çàêîíîäàòåëüíî
çàêðåïèòü ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî áþä-
æåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå ôóíäàìåí-
òàëüíûõ èññëåäîâàíèé âåäîìñòâàìè
Óêðàèíû îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ïðè
óñëîâèè ðàññìîòðåíèÿ è ïîääåðæêè
òåìàòèêè ýòèõ ðàáîò Ìåæâåäîìñòâåí-
íûì ñîâåòîì ïî êîîðäèíàöèè ôóíäà-
ìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé1;
ç) â ñïîñîáå îòðàæåíèÿ ôèíàíñèðî-
âàíèÿ ÍÒÄ â äåéñòâóþùåé áþäæåòíîé
êëàññèôèêàöèè ñëåäóåò ïðîèçâåñòè
ñëåäóþùèå èçìåíåíèÿ:
v îòêàçàòüñÿ îò ëèíåéíîé ïîñëåäîâà-
òåëüíîñòè â ðóáðèêàöèè ñòàòåé â
ïðîãðàììíîé êëàññèôèêàöèè áþä-
æåòà, ò.å. îò ïðîñòîé ïîñëåäîâàòåëü-
íîñòè â êîäàõ ðàáîò (íàïðèìåð 1020;
1030; 1040), êîòîðàÿ íà ïðàêòèêå
î÷åíü ÷àñòî íàðóøàåòñÿ êîäàìè
ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè.
Òîãäà, íàïðèìåð, ôóíäàìåíòàëüíûå
èññëåäîâàíèÿ ÍÀÍ Óêðàèíû áóäóò
êîäèðîâàòüñÿ íå êàê 654 1030 (ïåð-
âûå òðè öèôðû — êîä âåäîìñòâà, à
ïîñëåäíèå ÷åòûðå — êîä ðàáîòû), à
êàê 654 0140 (ïîñëåäíèå ÷åòûðå
öèôðû — êîä ôóíäàìåíòàëüíûõ èñ-
ñëåäîâàíèé â äåéñòâóþùåé ôóíêöè-
îíàëüíîé êëàññèôèêàöèè);
v ïðèçíàòü òàêîé äåôåêò ôóíêöèî-
íàëüíîé êëàññèôèêàöèè, êàê íå-
ïîëíàÿ êîððåêòíîñòü îòíåñåíèÿ
êîíêðåòíûõ ðàáîò ê áëîêàì «èññëå-
äîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè â ñôåðå ãîñó-
äàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ» (âûõî-
äèò, ÷òî íà íèõ â áþäæåòå 2006 ð.
ïðåäóñìîòðåíî 260 ìëí.ãðí., ÷òî,
íà íàø âçãëÿä, íåäîñòàòî÷íî ïðàâ-
äîïîäîáíî) è «èññëåäîâàíèÿ è ðàç-
ðàáîòêè â îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè»,
êîòîðûé îáóñëîâëåí îñîáåííîñòÿ-
ìè ìåòîäîëîãèè ïîñòðîåíèÿ êëàñ-
ñèôèêàöèè;
v ïåðåíåñòè âñå âèäû ÍÒÄ â áëîê «îá-
ùåãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè» íà
ñóùåñòâóþùèå êîäû 0140 («Ôóíäà-
ìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ») è 0150
(«Èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè â ñôåðå
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ»), íî ñó-
ùåñòâåííî èçìåíèâ èõ íàçâàíèå è íà-
ïîëíåíèå. Êîä 0140 ïðèìåò íàçâàíèå
«Îñíîâíûå âèäû ÍÒÄ» (ãäå ôóíäà-
ìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ áóäóò òîëü-
êî îäíèì èç ýëåìåíòîâ), à êîä 0150 —
«Âñïîìîãàòåëüíûå âèäû ÍÒÄ» (êîòî-
ðûå îáåñïå÷èâàþò ôóíêöèîíèðîâàíèå
íàöèîíàëüíîé íàó÷íîé ñèñòåìû).
Ñïèñîê îñíîâíûõ è âñïîìîãàòåëüíûõ
âèäîâ ÍÒÄ äîëæåí áûòü ñêîìáèíèðî-
âàí èç ýëåìåíòîâ áûâøåãî ðàçäåëà âòî-
ðîé (ïî ñ÷åòó â èñòîðè÷åñêîì àñïåêòå)
áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè äîáàâëåí-
íûìè âèäàìè è äðóãèìè. Ñëåäóåò
ó÷åñòü ñëîæíóþ ñòðóêòóðó êàæäîãî èç
êîäîâ, ââåäÿ âíóòðåííþþ èåðàðõèþ;
v òîãäà â ðàìêàõ ïðîãðàììíîé êëàññè-
ôèêàöèè ôèíàíñèðîâàíèå ÍÒÄ ïðè-
ìåò ñëåäóþùèé âèä:
Âåäîìñòâî—ðàñïîðÿäèòåëü ñðåäñòâ (êîä
âåäîìñòâà)
Îñíîâíûå âèäû ÍÒÄ (êîä âåäîìñòâà;
01400)
— âèä ÍÒÄ ¹ 1, íàïðèìåð ôóíäàìåí-
òàëüíûå èññëåäîâàíèÿ (êîä âåäîìñòâà;
01410)
— ïîäâèä ÍÒÄ ¹ 1 (êîä âåäîìñòâà;
01411)
— âèä ÍÒÄ ¹ n (êîä âåäîìñòâà; 014n).
Âñïîìîãàòåëüíûå âèäû ÍÒÄ (êîä âåäî-
ìñòâà; 01500)
— âèä ÍÒÄ ¹ 1 (êîä âåäîìñòâà; 01510)
— ïîäâèä ÍÒÄ ¹ 1 (êîä âåäîìñòâà;
01511)
— âèä ÍÒÄ ¹ m (êîä âåäîìñòâà; 015m).
Ýòà ñòðóêòóðà ìîæåò áûòü èñïîëüçîâà-
íà è â ñïåöèàëüíîì ñàòåëëèòíîì ñ÷åòå,
ãäå ôèíàíñèðîâàíèå ÍÒÄ áóäåò âûäåëå-
íî èç ìàññèâà âñåõ ðàáîò è ïðîàíàëèçè-
ðîâàíî ãëóáæå. Ôèíàíñèðîâàíèå ÍÒÄ â
äàëüíåéøåì ìîæåò áûòü ðàçëîæåíî ïî
äåéñòâóþùåé ýêîíîìè÷åñêîé êëàññèôè-
êàöèè íà îñíîâå ïðèçíàêîâ «êîíêóðñíîå
ôèíàíñèðîâàíèå — ôèíàíñèðîâàíèå íà
�! Science and Science of Science, 2007, ¹ 1
È.À. Áóëêèí
1
 ñîâðåìåííîé Óêðàèíå ïîëó÷èëà ðàñïðîñòðàíåíèå íåîáîñíîâàííàÿ ïðàêòèêà îòíåñåíèÿ òåõ èëè
èíûõ ðàáîò ê ôóíäàìåíòàëüíûì èëè ïðèêëàäíûì èññëåäîâàíèÿì è ðàçðàáîòêàì. Ïîýòîìó àâòîð öå-
ëèêîì ñîãëàñåí ñ ìûñëüþ À.Ñ.Ïîïîâè÷à, íàøåäøåé ïðåëîìëåíèå â ýòîì òåçèñå.
áåçàëüòåðíàòèâíîé îñíîâå», «ìèññèî-
íåðñêîå ôèíàíñèðîâàíèå — öåëåâîå ôè-
íàíñèðîâàíèå» è ëþáûõ äðóãèõ, ñïèñîê
êîòîðûõ äîëæåí áûòü ñîãëàñîâàí ñî âñå-
ìè èíòåðåñàíòàìè;
è) ïðèøëî âðåìÿ îñîçíàòü, ÷òî äëÿ äåé-
ñòâåííîãî âíåäðåíèÿ èçìåíåíèé â ñòðóê-
òóðó ðàñõîäîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà
ãëàâíûì äîëæíî ñòàòü ñîçäàíèå ýôôåê-
òèâíîãî è äåìîêðàòè÷åñêîãî ìåõàíèçìà
îïðåäåëåíèÿ, êîíòðîëÿ ðåàëèçàöèè è îöå-
íèâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ íà íà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü â êîíòåê-
ñòå öåëåé íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîé ïîëè-
òèêè ãîñóäàðñòâà. Ýòî ïîçâîëèò àâòîìàòè-
÷åñêè êîððåêòèðîâàòü êëàññèôèêàöèè,
ïðèìåíÿåìûå â áþäæåòíîé ïðàêòèêå;
ê) ñ öåëüþ ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðèâëå÷å-
íèÿ ê ôèíàíñèðîâàíèþ èññëåäîâàíèé è
ðàçðàáîòîê ñðåäñòâ îòå÷åñòâåííîé ïðî-
ìûøëåííîñòè è çàðóáåæíûõ èíâåñòîðîâ
íåîáõîäèìî çàêîíîäàòåëüíî ïðåäóñìîò-
ðåòü, ÷òî ñðåäñòâà, íàïðàâëÿåìûå íà ýòè
öåëè, âû÷èòàþòñÿ èç íàëîãîîáëàãàåìîé
áàçû ñïîíñîðîâ, à äëÿ èññëåäîâàòåëüñêèõ
êîëëåêòèâîâ íå ñ÷èòàþòñÿ äîõîäîì è íå
îáëàãàþòñÿ íàëîãàìè, çà èñêëþ÷åíèåì
íà÷èñëåíèé íà çàðàáîòíóþ ïëàòó;
ë) â ñïåöèàëèçèðîâàííûõ íàó÷íûõ
âåäîìñòâàõ, íàïðèìåð â ÍÀÍ Óêðàè-
íû, ñëåäóåò ñôîðìèðîâàòü ôîíä öåí-
òðàëèçîâàííûõ ñðåäñòâ, çàðàíåå íå
ðàñïðåäåëÿåìûé ïî åå îòäåëåíèÿì è
êîíêðåòíûì îðãàíèçàöèÿì. Ýòî îáåñ-
ïå÷èò âîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ êîí-
êóðñà ìåæäó ïðîåêòàìè âíå ðàìîê áåç-
àëüòåðíàòèâíîãî ìèññèîíåðñêîãî ôè-
íàíñèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ íàó÷íî-òåõ-
íè÷åñêèõ ñòðóêòóð1 è èõ îáúåäèíåíèé.
 óñëîâèÿõ äåãðàäàöèè ôóíêöèîíàëü-
íûõ âîçìîæíîñòåé ÌÎÍ ÍÀÍ Óêðàè-
íû ìîæåò îðãàíèçîâàòü ñâîé âíóòðåí-
íèé ôîíä ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäî-
âàíèé. Ìåíåå îáîñíîâàíî (íî â ïðè-
íöèïå äîïóñòèìî) ñîçäàíèå â ðàìêàõ
ÍÀÍ Óêðàèíû ôîíäà ãîñóäàðñòâåííî-
ãî çàêàçà, êîòîðûé ëîãè÷íåå îðãàíèçî-
âàòü â ÌÎÍ Óêðàèíû. Âñå-òàêè ãîñó-
äàðñòâåííûé çàêàç — ýòî öåëåâîå ôè-
íàíñèðîâàíèå, à íå ìèññèîíåðñêîå.
1. http://www.vuzlib.net/fp_l/6.htm.
2. http://www.ubc.ua/Links/codes_ua2.html.
3. Áóëêèí È.À. Îñîáåííîñòè ÊÂÝÄ, èñõîäÿ èç çàäà÷è îòðàæåíèÿ âçàèìîñâÿçåé ìåæäó íàó÷íî-òåõíè-
÷åñêîé è ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ // Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî. — 2002. — ¹ 4. Äîäàòîê. —
Ñ. 22—31.
4. http://ukrstat.kmu.gov.ua/statistics/wsite/niistat/work/klass200n.htm.
5. http://www.nbuv.gov.ua/law/98_nauk.html.
Ïîëó÷åíî 17.01.2007
².Î. Áóëê³í
Äî ïèòàííÿ ïðî âäîñêîíàëåííÿ â³äîáðàæåííÿ ô³íàíñóâàííÿ äîñë³äæåíü òà ðîçðîáîê
ó Äåðæàâíîìó áþäæåò³ Óêðà¿íè
Ïðîàíàë³çîâàíî ïèòàííÿ óäîñêîíàëåííÿ â³äîáðàæåííÿ ïðîöåñ³â ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëü-
íîñò³ â Äåðæàâíîìó áþäæåò³ Óêðà¿íè. Çàïðîïîíîâàíî íîâ³ êëàñèô³êàö³éí³ çàñàäè äëÿ á³ëüø ïîâíîãî âðàõó-
âàííÿ ð³çíîìàí³òòÿ âèä³â íàóêîâî-òåõí³÷íèõ òà äîïîì³æíèõ ðîá³ò.
Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî, 2007, ¹ 1 ��
�� �:������6���� ��?���
� ������
��;�����@�������� ����������5� ���>���
1
Ñåé÷àñ îáúåì ñðåäñòâ Ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé íà äâà ïîðÿäêà (!)
óñòóïàåò îáúåìó ôèíàíñèðîâàíèÿ ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé â ÍÀÍ Óêðàèíû.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-49127 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 0374-3896 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-12-07T18:21:17Z |
| publishDate | 2007 |
| publisher | Центр досліджень науково-технічного потенціалу та історії науки ім. Г.М. Доброва НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Булкин, И.А. 2013-09-11T16:27:20Z 2013-09-11T16:27:20Z 2007 К вопросу об усовершенствовании отражения финансирования исследований и разработок в Государственном бюджете Украины / И.А. Булкин // Наука та наукознавство. — 2007. — № 1. — С. 82-93. — Бібліогр.: 5 назв. — рос. 0374-3896 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/49127 Проанализирован вопрос совершенствования отображения процессов финансирования научно-технической деятельности в Государственном бюджете Украины. Предложены новые квалификационные основы для более полного учета разнообразия видов научно-технических и вспомогательных работ. Проаналізовано питання удосконалення відображення процесів фінансування науково-технічної діяльності в Державному бюджеті України. Запропоновано нові класифікаційні засади для більш повного врахування різноманіття видів науково-технічних та допоміжних робіт. The paper contains an analysis into the accounting and reporting of R&D funds appropriated to R&D from the state budget of Ukraine. New classification principles are proposed, for a fuller accounting of the multiplicity of categories of technical and ancillary works. ru Центр досліджень науково-технічного потенціалу та історії науки ім. Г.М. Доброва НАН України Наука та наукознавство Науково-технологічна політика К вопросу об усовершенствовании отражения финансирования исследований и разработок в Государственном бюджете Украины До питання про вдосконалення відображення фінансування досліджень та розробок у Державному бюджеті України About Revision of the Accounting and Reporting of R&D Funding in the State Budget of Ukraine Article published earlier |
| spellingShingle | К вопросу об усовершенствовании отражения финансирования исследований и разработок в Государственном бюджете Украины Булкин, И.А. Науково-технологічна політика |
| title | К вопросу об усовершенствовании отражения финансирования исследований и разработок в Государственном бюджете Украины |
| title_alt | До питання про вдосконалення відображення фінансування досліджень та розробок у Державному бюджеті України About Revision of the Accounting and Reporting of R&D Funding in the State Budget of Ukraine |
| title_full | К вопросу об усовершенствовании отражения финансирования исследований и разработок в Государственном бюджете Украины |
| title_fullStr | К вопросу об усовершенствовании отражения финансирования исследований и разработок в Государственном бюджете Украины |
| title_full_unstemmed | К вопросу об усовершенствовании отражения финансирования исследований и разработок в Государственном бюджете Украины |
| title_short | К вопросу об усовершенствовании отражения финансирования исследований и разработок в Государственном бюджете Украины |
| title_sort | к вопросу об усовершенствовании отражения финансирования исследований и разработок в государственном бюджете украины |
| topic | Науково-технологічна політика |
| topic_facet | Науково-технологічна політика |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/49127 |
| work_keys_str_mv | AT bulkinia kvoprosuobusoveršenstvovaniiotraženiâfinansirovaniâissledovaniiirazrabotokvgosudarstvennombûdžeteukrainy AT bulkinia dopitannâprovdoskonalennâvídobražennâfínansuvannâdoslídženʹtarozrobokuderžavnomubûdžetíukraíni AT bulkinia aboutrevisionoftheaccountingandreportingoframpdfundinginthestatebudgetofukraine |