Реализация принципов экологической политики в Украине: реалии и перспективы
Проаналізовано принципи екологічної політики провідних зарубіжних країн. Визначено, як закріплені в законодавстві України принципи екологічної політики кореспондують із міжнародною практикою. Запропоновано заходи щодо вдосконалення екологічної політики в Україні з урахуванням ситуації в країні та з...
Saved in:
| Published in: | Економіка промисловості |
|---|---|
| Date: | 2012 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Russian |
| Published: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2012
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/49451 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Реализация принципов экологической политики в Украине: реалии и перспективы / О.Н.Гаркушенко // Економіка пром-сті. — 2012. — № 3-4. — С. 316-327 — Бібліогр.: 22 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859768189839212544 |
|---|---|
| author | Гаркушенко, О.Н. |
| author_facet | Гаркушенко, О.Н. |
| citation_txt | Реализация принципов экологической политики в Украине: реалии и перспективы / О.Н.Гаркушенко // Економіка пром-сті. — 2012. — № 3-4. — С. 316-327 — Бібліогр.: 22 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Економіка промисловості |
| description | Проаналізовано принципи екологічної політики провідних зарубіжних країн. Визначено, як закріплені в законодавстві України принципи екологічної політики кореспондують із міжнародною практикою. Запропоновано заходи щодо вдосконалення екологічної політики в Україні з урахуванням ситуації в країні та зарубіжного досвіду.
Ключові слова: екологічна політика, екологічне регулювання, принцип "забруднювач платить", навколишнє природне середовище, забруднення.
Проанализированы принципы экологической политики ведущих зарубежных стран. Определено, как закрепленные в законодательстве Украины принципы экологической политики корреспондируют с международной практикой. Предложены мероприятия по совершенствованию экологической политики в Украине с учетом ситуации в стране и зарубежного опыта.
Ключевые слова: экологическая политика, экологическое регулирование, принцип "загрязнитель платит", окружающая природная среда, загрязнение.
Environmental quality in Ukraine is very low despite the measures undertaken by the government. This may be due to the inconsistent environmental policy with the lack of its fundamental principles. Taking this into account it is necessary to analyze principles of environmental policy established in the developed countries of the world and to find out what could be done to improve environmental situation in Ukraine. The focus of the research is placed on the principles of the environmental policy.
Among the established and acknowledged principles of environmental policy in the developed countries are "Polluterpays" principle, Prevention of pollution at the source principle and Environmental policy integration principle. These principles are a part of environmental policy of the developed countries and are widely used in practice.
Besides those principles there are less recognized and more controversial ones namely: Precautionary principle, Principle of cooperation and Delegation of authority and responsibility principle. Realization of these principles in practice is connected with many obstacles despite their obvious importance and positive effect on environmental quality already reached in countries where they were implemented.
On the basis of the analysis of the above mentioned principles and Ukrainian environmental legislation there were offered recommendations and measures to improve environmental situation in Ukraine.
Keywords: environmental policy, environmental regulation, principle, "Polluter pays" principle, environment, pollution.
|
| first_indexed | 2025-12-02T06:07:12Z |
| format | Article |
| fulltext |
–––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry ––––––––––––––––––––––––––
316 ISSN 1562-109X
2012, № 3-4 (59-60)
УДК 338.2:504:349.6(477) Оксана Николаевна Гаркушенко,
канд. экон. наук
Институт экономики промышленности
НАН Украины, Донецк
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В УКРАИНЕ:
РЕАЛИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Избыточное потребление материаль-
ных благ при одновременном росте числен-
ности населения планеты привело к интен-
сификации производства и соответственно
загрязнению окружающей природной среды
(ОПС) в масштабах, угрожающих существо-
ванию человечества. При этом именно дея-
тельность промышленных предприятий при-
водит к возникновению наибольших как по
объемам, так и по экологической опасности
загрязнений, добровольно сокращать кото-
рые владельцы данных предприятий не спе-
шат.
Данная ситуация выявила необходи-
мость выработки экологической политики, в
рамках которой проводились бы природо-
охранные мероприятия и осуществялось эко-
логическое регулирование. Такая политика
должна основываться на четких и понятных
всем экономическим агентам (в первую оче-
редь – руководству промышленных предпри-
ятий) принципах, что будет способствовать
повышению ее эффективности.
В мире научные исследования, посвя-
щенные поиску и реализации на практике
принципов экологической политики, осуще-
ствляются с 1970-х годов. Так, положения,
которыми должны руководствоваться страны
мира при разработке и претворении в жизнь
экологической политики, закрепляются в
декларациях об ОПС и устойчивом развитии,
принимающихся по результатам работы
конференций Организации Объединенных
Наций (ООН)1 и впоследствии отражающих-
ся в законодательстве и экологической поли-
тике ведущих стран мира. То есть тезисы
1 Последняя из них проходила в г. Рио-де-
Жанейро (Бразилия) 20-22 июня 2012 г. [7]. (UN
(2012). RIO+20: the future we want. Available:
http://www.un.org/en/sustainablefuture/. Last acces-
sed 23th Oct 2012).
деклараций об охране ОПС и устойчивом
развитии действительно реализуются на
практике, а не остаются благими пожелания-
ми.
Кроме того, то, как принципы экологи-
ческой политики реализуются на практике, в
некоторой мере освещается в отчетах спе-
циалистов Организации экономического со-
трудничества и развития (ОЭСР) [1, 2]. Так-
же есть научные исследования, посвященные
отдельным принципам экологической поли-
тики (история возникновения, проблемы с
реализацией в некоторых странах мира, дис-
куссионные вопросы и возможные ответы на
них), например, у К.Г. Вайтсайд [3].
Для Украины экологическое регулиро-
вание и связанные с ним исследования явля-
ются сравнительно новым направлением.
Несмотря на то что в стране более 10 лет су-
ществуют кодексы и законы, касающиеся
использования и охраны природных ресур-
сов, принята стратегия о направлениях эко-
логической политики в Украине и взимаются
платежи за загрязнение ОПС и использова-
ние природных ресурсов, состояние ОПС
остается крайне неудовлетворительным, что
подтверждается представленной в ежегод-
ных Национальных докладах о состоянии
ОПС в Украине информацией [4].
Не в последнюю очередь это вызвано
тем, что отечественной экологической поли-
тике недостает основ, на которых она должна
строиться, а также системности, последова-
тельности и научной обоснованности. Поэто-
му представляется актуальной задача анализа
принципов, на которых базируется экологи-
ческая политика в ведущих зарубежных стра-
нах и в Украине с целью определения того,
что из зарубежного опыта может быть полез-
ным и применимым в условиях Украины.
Экологическая политика по сути пред-
ставляет собой многоуровневую конструк-
© О.Н. Гаркушенко, 2012
–––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Экономика промышленности ––––––––––––––––––––––
ISSN 1562-109X 317
2012, № 3-4 (59-60)
цию, в верхней части которой находятся об-
щие принципы, цели и предназначенные для
их достижения инструменты, а в нижней час-
ти – мероприятия, которые можно применить
в конкретных ситуациях.
Учитывая, что цель – это "предмет
стремления, то что надо, желательно осущес-
твить" [5], а принцип – "основополагающая
этическая норма, которая может быть … или
субъективной – максимой – и направляет во-
лю, поскольку она выступает как руководя-
щий по отношению к отдельным индивидам
момент, или объективной – законом – и в
таком случае признается значимой для воли
каждого разумного существа" [6, 363], то
связь между принципами и целями экологи-
ческой политики означает, что любые эколо-
гические цели, которых стремится достичь
общество, должны быть реализованы в соот-
ветствии с принципами. Таким образом,
принципы экологической политики служат
ограничением на средства, с помощью кото-
рых может происходить достижение целей
экологического регулирования.
Каждый из нижних уровней экологи-
ческой политки должен строиться в точном
соответствии с тем, что заложено на выше-
стоящих уровнях. То есть происходит "на-
следование" признаков высших уровней на
нижних уровнях, где они, в свою очередь,
могут дополняться присущими именно им
признаками. Поэтому от полноты реализации
в конкретной стране основных принципов
экологической политики не в последнюю
очередь будет зависеть эффективность инст-
рументов экологической политики, в том
числе экологических налогов.
Специалисты ОЭСР отмечают, что в
странах-членах этой организации экологиче-
ская политика построена на трех основных
принципах:
1) "загрязнитель платит" (Polluter pays
principle);
2) предупреждения образования за-
грязнения у источника (Prevention of pollution
at source principle);
3) интеграции экологической полити-
ки (Environmental policy integration principle)
[8, 38].
Главным принципом экологической
политики является принцип "загрязнитель
платит". В 1972 г. специалисты ОЭСР впер-
вые предложили его определение: "The
principle to be used for allocating costs of
pollution prevention and control measures to
encourage rational use of scarce environmental
resources and to avoid distortions in
international trade and investment is the so-
called "Polluter Pays Principle". This principle
means that the polluter should bear the expenses
of carrying out the above mentioned measures
decided by public authorities to ensure that the
environment is in an acceptable state" [2, с. 16].
В таком значении принцип "загрязни-
тель платит" касается того, кому следует
платить за загрязнение ОПС, а не того,
сколько следует платить. Ответ на последний
вопрос будет зависеть от условий страны, в
которой осуществляется регулирование. В
свою очередь, такие условия могут быть обу-
словлены идеологическими, политическими,
юридическими, социальными, информаци-
онными, мониторинговыми, принудитель-
ными и многими другими причинами [9].
В полной мере этот принцип реализо-
вался бы в случае введения в странах налога
Пигу, который, однако, имеет ограничения.
Так, если им облагается единица продукции
(то есть объем выбросов загрязняющих ве-
ществ связывается с объемом производства),
то это не всегда будет эффективным, по-
скольку может не быть прямой зависимости
между объемами выбросов и производства
[10].
Кроме того, даже если в краткосроч-
ном периоде установлена ставка налога Пи-
гу, при которой произойдет интернализация
негативной экстерналии, со временем при
получении новых научных знаний и инфор-
мации о загрязняющих веществах может вы-
ясниться, что уровень загрязнения был выше
или опаснее, чем считалось ранее. В таких
условиях общество недополучит средства от
предприятия-загрязнителя.
Для исправления ситуации потребуется
изменить ставку налога и компенсировать
нанесенный ущерб, что может повлечь за
собой недовольство плательщиков налога.
Ввиду этого на современном этапе раз-
вития общества в ведущих странах мира ис-
пользуется система экологических налогов,
льгот, штрафов за несоблюдение норм при-
–––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry ––––––––––––––––––––––––––
318 ISSN 1562-109X
2012, № 3-4 (59-60)
родоохранного законодательства [11, с. 289-
296] и другие инструменты экологического
регулирования, что позволяет точнее оценить
конкретную ситуацию с загрязнением ОПС и
восполнить (либо предотвратить) ущерб от
него.
Следует отметить, что хотя опеределе-
ние принципу "загрязнитель платит" было
дано 40 лет назад и он реализуется в ряде
ведущих стран, все еще есть проблемы, огра-
ничивающие более широкое его распростра-
нение в мире. К ним относятся опасения по-
терять конкурентную позицию на рынке и
проблема "утечек".
Первая проблема связана с мнением за-
грязнителей о том, что в результате реализа-
ции природоохранных мероприятий в рамках
принципа "загрязнитель платит" увеличатся
их производственные расходы, что вызовет
повышение цен на продукцию, снизит ее
конкурентоспособность и ухудшит положе-
ние предприятий на внутреннем и внешних
рынках. Поэтому такие загрязнители предла-
гают смягчить для них экологические требо-
вания или же освободить их от них [1, с. 7;
12, с. 12-13]. Очевидно, что подобный под-
ход к экологическому регулированию не бу-
дет способствовать повышению его эффек-
тивности.
Однако подобные опасения не всегда
обоснованы, что можно показать на примере
экологических налогов. Так, если на пред-
приятии используются изношенные основ-
ные фонды и "грязное" сырье (например,
уголь с высоким содержанием серы), то это
ведет к образованию значительных объемов
загрязняющих веществ и соответственно не-
обходимости платить большие суммы эколо-
гических платежей. В свою очередь, эксплу-
атация производственных мощностей, при
разработке которых учитывались последние
экологические требования, будет сопровож-
даться меньшими объемами загрязнения
ОПС, а значит, уменьшатся обязательства
загрязнителей по экологическим платежам.
Уменьшить негативное отношение
экономических агентов к перспективе прове-
дения более жесткой экологической полити-
ки можно, предоставив им детальную ин-
формацию о будущих изменениях: цель эко-
логической политики, средства ее достиже-
ния, нормы экологического регулирования,
критерии оценки уровня загрязнения, дата
начала природоохранных мероприятий, пе-
риод их действия и так далее. Такая политика
государства, а также ведение диалога между
органами власти и субъектами хозяйствен-
ной деятельности позволит снизить инвести-
ционные риски и обеспечить большую ста-
бильность деловой активности.
Помимо опасений утратить конкурент-
ные позиции осложняет реализацию на прак-
тике принципа "загрязнитель платит" проб-
лема "утечек" [11, с. 266].
Производители могут решить перемес-
тить производство из страны с жесткими
требованиями к охране ОПС (А) в более ли-
беральную в этом отношении юрисдикцию
(Б). Это уменьшит объем выбросов в А, но
приведет к увеличению выбросов в Б. Одна-
ко поскольку ни одна страна мира не может
похвастаться изолированной экосистемой, то
со временем выбросы в Б начнут влиять и на
А, что снизит эффективность принятых в А
мер по экологическому регулированию.
Пока такую возможность можно счи-
тать гипотетической, поскольку по результа-
там последних исследований "...neither the
investment data nor the evidence on location
decisions show evidence of industrial migration
or pollution havens in response to differential
environmental standards" [1, с. 36].
Тем не менее решением проблемы
"утечек" может стать стандартизация и уни-
фикация на международном уровне требова-
ний к охране ОПС, в том числе за счет реали-
зации экологической политики, базирую-
щейся на одинаковых принципах.
В целом, учитывая отмеченное, прин-
цип "загрязнитель платит" "…reasonable if it
is understood as mandating laws forbidding
various types of environmental degradation
(thereby forcing those who would cause such
degradation to absorb the costs of preventing it);
if it requires those engaged in environment-
transforming activities to anticipate the
consequences of their activities for others; and if
it includes narrow exception for special hardship
cases" [1, с. 53].
Под принципом предупреждения обра-
зования загрязнения у источника подразуме-
вается, что экономические агенты должны
–––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Экономика промышленности ––––––––––––––––––––––
ISSN 1562-109X 319
2012, № 3-4 (59-60)
тщательным образом изучить возможные
последствия своих действий для ОПС до на-
чала любой деятельности, а также после ее
завершения (например, по окончании разра-
ботки карьера нужно провести мероприятия
по предупреждению обвала его склонов или
эрозии).
Подобные предупредительные меры
будут способствовать минимизации эконо-
мического ущерба для жизни и здоровья на-
селения, а также вреда для ОПС уже на на-
чальном этапе работ благодаря возможности
внесения соответствующих поправок. Кроме
того, это связано с меньшими расходами для
предприятий, реализующих такие проекты,
поскольку "prevention is often less expensive
than after-fact measures. For the same environ-
mental benefits, retrofitting existing plant has
been found to be three to five times as expensive
as up-front measures" [13, с. 7].
На практике принцип предупреждения
образования загрязнения у источника может
реализовываться в форме разработки и вне-
дрения в процессы производства подходов,
направленных на их совершенствование.
Сюда можно отнести применение экологич-
ного (чистого) сырья, а также техники и тех-
нологий, использование которых сопровож-
дается образованием пониженных объемов
загрязняющих веществ. Также к данной
группе мер можно отнести реализацию на
промышленных предприятиях стратегии "из-
бежания образования отходов" (waste avo-
idance) – комплекса действий, выполняю-
щихся для предотвращения образования от-
ходов, и проведение утилизации – комплекса
действий, с помощью которых отходы стано-
вятся полезным ресурсом в других производ-
ственных процессах, что устраняет необхо-
димость их последующего удаления (напри-
мер, на мусорные полигоны) [13, с. 29].
Отмеченные выше мероприятия взаи-
мосвязаны и взаимозависимы. Так, использо-
вание чистого сырья еще не гарантирует
уменьшения негативного давления на ОПС.
Если экономические агенты применяют в
своей деятельности экологически опасные
технику и технологии или оборудование
плохо настроено, то даже при использовании
самого экологически безопасного сырья мо-
жет образовываться загрязнение. Поэтому в
рамках реализации принципа предупрежде-
ния образования загрязнения у источника
экономическим агентам предлагается разра-
батывать, проектировать и эксплуатировать
оборудование, разрабатывать новые техноло-
гии и осуществлять свою деятельность, учи-
тывая необходимость наиболее эффективно-
го использования энергии и ресурсов, мини-
мизации негативного влияния на ОПС и об-
разования отходов.
Стимулировать экономических агентов
к таким действиям можно, сделав дорогим
нерациональное (с позиции использования
ресурсов и загрязнения ОПС) поведение, че-
му, например, могут способствовать высокие
экологические налоги.
В целом реализация принципа преду-
преждения образования загрязнения у источ-
ника требует:
1) четко определенных государством
правовых рамок – то есть загрязнители и их
жертвы должны знать свои права и обязан-
ности, в частности – максимально допусти-
мый с позиции общества уровень загрязне-
ния, санкции за нарушение природоохранно-
го законодательства и тому подобное;
2) установление на адекватном загряз-
нению ОПС уровне экологических платежей
и штрафов за нарушение природоохранного
законодательства;
3) учет при установлении нормативов
выбросов (сбросов, образования отходов)
общественных интересов, а также сущест-
вующего уровня развития техники и техно-
логии для обеспечения наиболее благоприят-
ного с позиции общества качества ОПС при
сохранении приемлемого уровня производ-
ства;
4) формирование в обществе созна-
тельного отношения к природным ресурсам
и их использованию.
Следующим общепринятым принци-
пом экологической политики является прин-
цип интеграции. В июне 1992 г. на прохо-
дившей в Рио-де-Жанейро конференции
ООН была принята Декларация об ОПС и
развитии, 4 пунктом которой значилось: "in
order to achive sustainable development,
environmental protection shall constitute an
integral part of the development process and
cannot be considered in isolation from it" [14].
–––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry ––––––––––––––––––––––––––
320 ISSN 1562-109X
2012, № 3-4 (59-60)
В дальнейшем формулировка принци-
па интеграции была расширена [15, article
3c]: "Environmental protection requirements
must be integrated into the definition and
implementation of the Community policies and
activities referred to in Article 3, in particular
with a view to promoting sustainable develop-
ment."
То есть принцип интеграции значит,
что экологическую политику нужно рассмат-
ривать не как изолированную от других ви-
дов политики, а только как их неотъемлемую
составляющую [16, с. 5], поскольку любая
человеческая деятельность влияет на ОПС.
Одним из примеров реализации прин-
ципа интеграции экологической политики на
практике в ведущих зарубежных странах яв-
ляется "зеленая налоговая реформа" [1, с. 18],
заключающаяся в том, что экологические
платежи вводятся в налоговую систему не
как отдельная, оторванная от других фис-
кальных инструментов мера регулирования,
но с учетом и в тесном взаимодействии с
этими инструментами. Такой подход позво-
ляет более гармонично включить в дейст-
вующую налоговую систему и жизнь обще-
ства мероприятия по охране ОПС и предот-
вращению ее загрязнения.
В более широком смысле принцип ин-
теграции значит, что экологическую полити-
ку необходимо сделать частью общемировой
политики для того, чтобы иметь возможность
решать глобальные экологические проблемы,
предотвращать "утечки", чрезмерную экс-
плуатацию природных ресурсов и/или кон-
центрацию загрязняющих предприятий в от-
дельных государствах, что может возникнуть
вследствие принятия недостаточных мер по
экологическому регулированию в них.
Принципы "загрязнитель платит", пре-
дупреждение загрязнения у источника и ин-
теграции взаимосвязаны. Упрощенно это
можно представить так: в соответствии с
первым из перечисленных принципов за-
грязнитель должен платить за загрязнение.
Если он хочет уменьшить подлежащую упла-
те сумму, то должен соблюдать второй
принцип. А на макроуровне интеграция этих
двух принципов в проводимую государством
политику будет способствовать поддержке
наименее загрязняющих ОПС отраслей, про-
дукция которых по причине их экологиче-
ской безопасности может быть конкуренто-
способной на внутреннем и внешних рынках.
Выше были кратко освещены те прин-
ципы экологической политики, которые
можно назвать стандартными для развитых
промышленных стран. Однако помимо них
существуют менее распространенные прин-
ципы, применение которых на практике со-
провождается дебатами заинтересованных
групп не только внутри отдельных стран, но
и на международном уровне. К таким прин-
ципам относятся: принцип предосторожнос-
ти, принцип кооперации, принцип делегиро-
вания полномочий и ответственности.
Соблюдение принципа предосторож-
ности (precautionary principle) означает, что
все экономические агенты осознают опас-
ность возникновения чрезвычайных экологи-
ческих ситуаций и принимают меры по их
предотвращению.
Широкой общественности данный
принцип стал известен благодаря принятой в
1992 г. Декларации об ОПС и развитии. Так,
в п. 15 отмечено: "In order to protect the
environment, the precautionary approach shall
be widely applied by the States according to
their capabilities. Where there are threats of
serious or irreversible damage, the lack of full
scientific certainty shall not be used as a reason
for postponing cost-effective measures to
prevent environmental degradation" [14].
В соответствии с данным документом
применение "принципа предосторожности"
можно считать скорее пожеланием, чем ука-
занием на необходимость осуществления
природоохранных мероприятий. Кроме того,
представленная в Декларации формулировка
принципа является недостаточно четкой, из-
за чего его иногда воспринимают как попыт-
ку замедлить или даже остановить научно-
технический прогресс и не дать обществу
возможность получать связанные с этим эко-
номические выгоды.
Тем не менее это ошибочное представ-
ление. Во-первых, экономическим агентам
присуща ограниченная рациональность. То
есть в данном случае под рациональностью
имеется в виду, что все экономические аген-
ты полностью осведомлены об опасности тех
или иных видов загрязнения ОПС для жизни
–––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Экономика промышленности ––––––––––––––––––––––
ISSN 1562-109X 321
2012, № 3-4 (59-60)
и здоровья живых организмов и принимают
все меры по сокращению его объемов до ми-
нимально возможного. Однако на практике
это не выполняется, что обусловлено специ-
фикой проблемы, заключающейся в сложно-
сти определения природы загрязнения и вы-
явлении его виновника. Также загрязнение
является неоднородным: в ОПС поступает
ряд веществ и предметов, сопутствующих
жизнедеятельности человека (например, бы-
товые отходы), вопросы физико-химического
взаимодействия которых и их влияния на
здоровье человека, состояние ОПС и эконо-
мику зачастую еще недостаточно изучены,
что затрудняет задачу предупреждения нега-
тивных последствий от их накопления в сре-
де обитания.
Кроме этого, человеческие познания не
являются абсолютными. В процессе исследо-
ваний может выясниться, что технологии или
вещества, ранее считавшиеся безопасными,
приводят к неожиданным негативным по-
следствиям для ОПС и человека. Например,
ряд разновидностей асбеста, которые в
1970-х годах широко использовались в каче-
стве изоляционного материала, оказались
канцерогенными [17, с. 710-713].
Причиной такой ситуации может быть
то, что при создании новых технологий и
продуктов тестирование проводится специа-
листами узкого профиля в лабораторных ус-
ловиях. Однако даже если в этих условиях
получают сведения о безопасности новых
технологий и продуктов, это не значит, что
за пределами лаборатории, где существует
масса не учтенных в процессе тестирования
факторов, ситуация не изменится.
Тем не менее на рынок продолжают
поступать недостаточно проверенные про-
дукты и технологии. Это обусловлено тем,
что компании-производители пытаются как
можно быстрее вывести их на рынок ради
получения прибыли и быстрой окупаемости
своих инвестиций. Поэтому они могут ока-
зывать давление на регулирующие органы с
целью получения необходимых разрешений.
А в регулирующих органах, в свою очередь,
обычно недостаточно финансовых и челове-
ческих ресурсов для проведения тщательной
проверки и исследований. Поэтому, напри-
мер, в США наблюдается парадоксальная
ситуация, когда регулятивные агентства вы-
дают разрешения на распространение новых
продуктов и технологий, основываясь на ста-
тистических материалах и результатах лабо-
раторных исследований (достаточно ограни-
ченных), которые им предоставляют сами
компании-производители [3, с. 16].
Учитывая это, а также негативный
опыт использования новых технологий и ве-
ществ, с которым человечество уже столкну-
лось во второй половине ХХ века, в ряде
стран была осознана необходимость прове-
дения более детальных исследований и при-
нятия мер, которые могли бы: во-первых,
предоставить больше информации о новых
продуктах, во-вторых, способствовать мини-
мизации негативных последствий от произ-
водства и потребления таких продуктов в
случае их неожиданного возникновения и
более скорому устранению их влияния на
ОПС и здоровье человека. Именно в этом
заключается сущность принципа осторожно-
сти, а не в ограничении научно-технического
прогресса.
Что касается применения принципа
предосторожности в ведущих странах мира,
то здесь до сих пор возникают разногласия.
Помимо недопонимания сущности самого
принципа, еще одна причина этого заключа-
ется в разном понимании того, насколько
целесообразно в нормативно-законодатель-
ной документации использовать слово
"принцип".
Так, в законодательстве ЕС закреплен
именно термин "принцип предосторожно-
сти", то есть, как отмечалось в начале статьи,
соблюдение предосторожности в этом меж-
дународном объединении является законом,
которым должны руководствоваться в своей
деятельности все экономические агенты [3,
с. 74].
В то же время в законодательстве
США принцип предосторожности не имеет
закрепленного в законодательстве статуса [3,
с. 64]. Предосторожность трактуется по
большей части как "преференция" или "под-
ход", то есть по отношению к принципу пре-
досторожности используются категории, не
имеющие силы закона, что позволяет всем
экономическим агентам использовать этот
принцип в зависимости от собственных
–––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry ––––––––––––––––––––––––––
322 ISSN 1562-109X
2012, № 3-4 (59-60)
предпочтений и желания, от случая к случаю,
непоследовательно [3, с. 69].
Это тем более удивительно, учитывая
то, что еще в 1960-е годы в США проводи-
лись работы по введению в нормативно-
законодательную базу страны положений, в
соответствии с которыми изобретатели но-
вых технологий и производители новых ви-
дов продукции или проектов были бы обяза-
ны проводить детальное изучение возмож-
ных последствий для ОПС и здоровья чело-
века этих проектов (товаров, технологий) не
только в ближайшее время (1-2 года) на дос-
таточно ограниченной территории (лабора-
тория, экспериментальные поля), но и в бо-
лее отдаленной во времени и пространстве
перспективе.
Однако вследствие лоббирования го-
сударственных структур представителями
промышленных и финансовых кругов уже в
1971-1976 гг. политика государства в этом
направлении изменилась на очень либераль-
ную [3, с. 12].
В ведущих странах ЕС принцип пре-
досторожности начал применяться позже,
чем в США, однако экологическая политика
в этой части света характеризуется большей
последовательностью, примером чего явля-
ется отношение в странах ЕС и США к ген-
но-модифицированным организмам (ГМО).
Так, в настоящий момент в США ГМО
считаются обычными продуктами, которые
никак не маркируются. Кроме этого, безо-
пасность ГМО практически не проверяется:
если лекарственные препараты в стране тес-
тируются в течение 10-15 лет, прежде чем
поступить в продажу, то ГМО – приблизи-
тельно 10 месяцев с момента их создания [3,
с. 7].
В странах ЕС, наоборот, с большой ос-
торожностью относятся к ГМО, что отраже-
но в соответствующих нормативно-законода-
тельных актах. Например, во Франции и
Германии такие продукты не считаются
"обычными". В соответствиии с законода-
тельством этих стран нужно вести их учет,
многократно проверять в государственных и
негосударственных организациях, а также
маркировать для информирования потреби-
телей [3, с. 18-19].
Основным аргументом против приме-
нения принципа предосторожности в США
является то, что при принятии решений эко-
номисты должны руководствоваться мето-
дом сопоставления расходов и выгод (cost-
benefit analysis) [17, с. 271]. Однако с помо-
щью такого метода можно определить эко-
номический результат только когда вероят-
ность наступления события известна. А это
противоречит тем случаям, когда должен
применяться принцип предосторожности – к
явлениям, которые еще недостаточно изуче-
ны и вероятность наступления которых, так
же как и связанные с ними выгоды и убытки,
неизвестны или недостаточно изучены. По-
этому принцип предосторожности требует от
предприятий-производителей новейших тех-
нологий и продукции и общества не торо-
питься с их внедрением на рынок, а провести
тщательные исследования, чтобы иметь
больше информации об их влиянии на ОПС и
живые организмы.
Данное требование не является чем-то
исключительным или редким, поскольку для
медицинских препаратов в мире применяется
именно такая процедура.
Следующий принцип экологической
политики – принцип кооперации, уже при-
меняющийся в Германии [18, с. 226-229], но
еще не получивший такого широкого рас-
пространения, как стандартные принципы.
Этот принцип означает предоставление
и гарантирование законом возможности уча-
стия в принятии решений по экологическим
вопросам всем экономическим агентам,
включая население страны.
В настоящее время ситуация складыва-
ется таким образом, что отстаивать свои ин-
тересы и участвовать в принятии решений,
касающихся охраны ОПС, имеют возмож-
ность преимущественно большие хорошо
финансируемые объединения [19, с. 424].
Обычно ими являются крупные промышлен-
ные структуры, объединения представителей
крупного капитала, не заинтересованные в
ужесточении экологических требований.
Представители этих групп защищают свои
интересы при разработке и принятии органа-
ми власти нормативно-законодательных ак-
тов, касающихся экологического регулиро-
вания, требуя для себя, в частности, налого-
–––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Экономика промышленности ––––––––––––––––––––––
ISSN 1562-109X 323
2012, № 3-4 (59-60)
вых льгот или освобождения от экологиче-
ских налогов. Однако такие действия ведут к
снижению эффективности мероприятий по
охране ОПС, поскольку именно крупные
промышленные предприятия являются од-
ними из наибольших загрязнителей ОПС.
Более мелкие предприятия, организа-
ции и население из-за отсутствия у них зна-
чительных консолидированных финансовых
ресурсов и сплоченности, которая позволила
бы им эффективно отстаивать свои интересы,
не всегда способны повлиять на решения,
принимающиеся государственными органа-
ми власти.
Кооперация в данном случае позволила
бы, по крайней мере, адекватнее учесть ин-
тересы всех экономических агентов, а не
только крупных производителей.
Еще одним принципом экологического
регулирования, который не является общим с
позиции ОЕСР, можно считать принцип деле-
гирования полномочий и ответственности.
В соответствии с ним центральные ор-
ганы власти должны отвечать за решение
глобальных экологических проблем, разра-
ботку концепций экологического регулиро-
вания и создания правового поля для осуще-
ствления экологического регулирования, а
конкретные меры по решению локальных
экологических проблем – оставить в компе-
тенции местных органов власти [20, с. 287].
Реализация на практике данного принципа
может, например, заключаться во введении в
налоговую систему стран помимо общегосу-
дарственного экологического налога мест-
ных экологических налогов.
В целом представляется, что реализа-
ция на практике принципов предосторожно-
сти, кооперации, делегирования полномочий
и ответственности способствовала бы укреп-
лению позиций принципов "загрязнитель
платит", предупреждения образования за-
грязнения у источника и интеграции. Тем не
менее пока в большинстве стран мира стоит
задача более болной реализации последних
из перечисленных принципов.
Принципы экологической политики Ук-
раины
Принципы, в соответствии с которыми
осуществляется экологическая политика Ук-
раины, закреплены в Законе "Про охорону
навколишнього природного середовища"
(№ 1264-XII) [21, ст. 3]. Но формулировка ни
одного из закрепленных в нем принципов не
соответствует тому, что отмечено в между-
народных документах, касающихся охраны
ОПС, и принципам, на которых построена
экологическая политика ведущих зарубеж-
ных стран [14, 15].
Некоторые из принципов, отмеченных
в Законе № 1264-XII, можно расценивать как
имеющие частичное отношение к принятым
в зарубежной практике.
Например, принцип приоритетности
требований экологической безопасности,
обязательность соблюдения экологических
стандартов, нормативов и лимитов использо-
вания природных ресурсов при осуществле-
нии хозяйственной, управленческой и другой
деятельности [21, ст. 3, п. а] частично (по-
скольку эти принципы значительно шире)
коррелируют с принципами интеграции и
преосторожности.
Принцип предупредительного характе-
ра мероприятий по охране ОПС [21, ст. 3,
п. в] можно связать с принципом предупреж-
дения образования загрязнения у источника;
принцип экологизации материального произ-
водства на основе комплексности решений в
вопросах охраны ОПС, использования и вос-
создания восстанавливаемых природных ре-
сурсов, широкого внедрения новейших тех-
нологий [21, ст. 3, п. г] может быть частью
принципа интеграции экологической поли-
тики. Такое деление обусловленно тем, что в
украинском законодательстве сделан акцент
на материальное производство, в то время
как принцип интеграции – шире и охватыва-
ет все сферы человеческой деятельности.
Кроме того, принцип научной обосно-
ванности, согласования экологических, эко-
номических и социальных интересов обще-
ства на основе сочетания междисциплинар-
ных знаний экологических, социальных, ес-
тественных и технических наук и прогнози-
рования состояния ОПС [21, ст. 3, п. е] мож-
но воспринимать как часть принципа предос-
торожности, поскольку в его основу положе-
на именно необходимость применения меж-
дисциплинарного подхода при оценке воз-
можных экологических последствий для
–––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry ––––––––––––––––––––––––––
324 ISSN 1562-109X
2012, № 3-4 (59-60)
ОПС и здоровья населения, так же как учет
экономических и социальных интересов.
Частью принципа предосторожности
можно считать обязательность предоставле-
ния выводов государственной экологической
экспертизы [21, ст. 3, п. е].
Принцип гласности и демократизма
при принятии решений, реализация которых
влияет на состояние ОПС, формирование у
населения экологического мировоззрения
[21, ст. 3, п. ж], соответствует принципу ко-
операции.
Что касается главного принципа эколо-
гической политики, принятого в междуна-
родной практике, – принципа "загрязнитель
платит" – то в Законе Украины № 1264-XII
он не нашел отражения.
Также следует подчеркнуть, что неко-
торые элементы общепринятых в мировой
практике принципов экологической полити-
ки, присутствующие в украинском законода-
тельстве, нивелируются тем, как именно
сформулирована подавляющая часть этих
принципов. В частности, в Законе № 1264-
XII имеет место некорректное использование
самого термина "принцип".
Например, принцип установления эко-
логического налога, сбора за специальное
использование воды, сбора за специальное
использование лесных ресурсов, платы за
пользование недрами в соответствии с Нало-
говым кодексом Украины [21, ст. 3, п. л] бу-
квально значит "этическая норма, закон ус-
тановления экологического налога, сбора за
специальное использование воды, сбора за
специальное использование лесных ресурсов,
платы за пользование недрами в соответст-
вии с Налоговым кодексом Украины". То
есть в данном случае использование в одной
фразе терминов "принцип", "экологический
налог", "сбор", "плата" является неуместным.
Как итог, учитывая проведенный в
первой части статьи анализ, можно утвер-
ждать, что отмеченные в законодательстве
Украины принципы экологической политики
и охраны ОПС по сути таковыми не являют-
ся. Скорее, положения, определенные в За-
коне Украины № 1264-XII как принципы ох-
раны ОПС, следует воспринимать как поже-
лание, или декларацию о намерениях, чем
принципы, которыми действительно можно
руководствоваться при проведении экологи-
ческой политики.
Можно бы было ожидать, что с приня-
тием Закона Украины "Об основных прин-
ципах (стратегии) государственной экологи-
ческой политики Украины на период до 2020
года" (№ 2818) [22] ситуация изменится к
лучшему.
Позитивной чертой данного Закона яв-
ляется то, что в нем в некоторой степени на-
шел отражение принцип "загрязнитель пла-
тит". Так, в соответствии с п. 10 раздела 2
данного Закона принципом национальной
экологической политики является "приори-
тетность требования "загрязнитель ОПС и
пользователь природных ресурсов платят
полную цену".
Однако в этом случае принятый в ми-
ровой практике принцип "загрязнитель пла-
тит" представлен в очень упрощенной форме.
Из предложенной в Законе № 2818 формули-
ровки можно сделать вывод, что при осуще-
ствлении экологической политики в Украине
следует требовать, чтобы загрязнители ОПС
и пользователи природных ресурсов платили,
а не то, что платить за нанесенный ОПС
экологический ущерб или использование ре-
сурсов – это их прямая обязанность перед
обществом.
То есть в такой редакции акценты
смещены в пользу загрязнителей – именно
общество должно доказать им, что их дея-
тельность привела к возникновению эколо-
гического ущерба, за что они должны запла-
тить, а не загрязнители – доказать, что сумма
платежей, которые они должны заплатить в
соответствии с законодательством, меньше,
чем возникший ущерб.
Прочие принятые в ведущих зарубеж-
ных странах принципы вообще не нашли от-
ражения в Законе Украины "Об основных
принципах (стратегии) государственной эко-
логической политики Украины на период до
2020 года". Хотя можно отметить, что в раз-
деле 3 этого документа обозначена интегра-
ция экологической политики как стратегиче-
ская цель № 4 экологической политики Ук-
раины. То есть и в этом случае имеет место
подмена понятий в сравнении с международ-
ной практикой ведения экологической поли-
тики.
–––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Экономика промышленности ––––––––––––––––––––––
ISSN 1562-109X 325
2012, № 3-4 (59-60)
Подводя итог, можно отметить сле-
дующее.
В Украине за период независимости
произошел ряд позитивных сдвигов в части
усовершенствования экологической полити-
ки и охраны ОПС. Так, требования об охране
и использовании природных ресурсов закре-
плены в Водном кодексе, Кодексе о недрах,
Земельном кодексе, законах об охране атмо-
сферного воздуха, растительного и животно-
го мира, обращения с отходами. Своеобраз-
ным итоговым законодательным актом в
данной сфере выступает Закон Украины "Об
охране ОПС".
Кроме того, изменение отношения ор-
ганов власти и общественности к проблемам
природопользования и охраны среды обита-
ния человека можно усмотреть в том, что
один из разделов Налогового кодекса Украи-
ны посвящен экологическому налогу, ставки
которого более чем в 15 раз превышают
ставки сбора за загрязнения ОПС, действо-
вавшие до принятия Налогового кодекса.
Также Украина является одной из
стран, ратифицировавших Киотский прото-
кол и соответственно принявших на себя
обязательства по сокращению объемов вы-
бросов парниковых газов.
Однако несмотря на позитивные сдви-
ги в природоохранной сфере, экологическая
ситуация в стране остается крайне тяжелой,
что в первую очередь может объясняться
бессистемностью в этой сфере и уделением
ей внимания по остаточному принципу (в
том числе в части финансирования).
Некоторое сокращение выбросов за-
грязняющих веществ стационарными источ-
никами загрязнения объяснялось резким па-
дением производства или даже остановкой
предприятий-загрязнителей в годы финансо-
во-экономического кризиса, а не реализацией
мер по охране ОПС и предотвращению ее
загрязнения. Со стабилизацией общей ситуа-
ции в стране уровень выбросов загрязняю-
щих веществ также растет.
Именно поэтому задача охраны ОПС и
разработки направлений совершенствования
экологической политики остается актуальной
для Украины и требует реализации научно
обоснованных мероприятий, осуществляю-
щихся систематически, последовательно и
основывающихся на твердых принципах.
Однако этому должно предшествовать
изменение институциональной среды в стра-
не, что требует выполнения ряда условий:
1) формирования в обществе отноше-
ния к природным ресурсам как к богатству с
помощью масштабных информационных
программ, которые бы охватывали все слои
населения всех возрастных групп (то есть
информационные программы, касающиеся
охраны ОПС, должны сопровождать челове-
ка на протяжении всей жизни);
2) принятия мер по недопущению ук-
лонения от уплаты экологических налогов и
несвоевременной или неполной их уплаты за
счет более тщательного мониторинга дея-
тельности предприятий-загрязнителей, уста-
новления ставок экологических налогов и
штрафов на уровне, который будет мотиви-
ровать загрязнителей устанавливать очисти-
тельные сооружения (то есть уровень нало-
гов должен быть выше, чем расходы на за-
траты загрязнителей по предупреждению и
уменьшению загрязнения);
3) разработки эффективной системы
утилизации всех видов отходов, в первую
очередь бытовых, например, за счет введения
залогово-возвратной системы, стимулирую-
щей потребителей сдавать в переработку и
утилизацию стекло, бумагу и т. п., а произ-
водителей – повторно использовать эти ма-
териалы и сокращать расходы, связанные с
использованием первичного сырья (необра-
ботанного).
Для выполнения отмеченных условий
необходимо:
провести расчеты влияния установ-
ленных Налоговым кодексом Украины ста-
вок экологического налога на уровень за-
грязнения ОПС и хозяйственную деятель-
ность предприятий для определения того, как
реализуется на практике принцип "загрязни-
тель платит" и не превышен ли предельный
уровень этих налогов, после которого они
будут негативно влиять на финансово-эконо-
мические показатели предприятий и эконо-
мики страны в целом в среднесрочной и дол-
госрочной перспективе, а также определить
возможности повышения экологических на-
логов в будущем;
–––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry ––––––––––––––––––––––––––
326 ISSN 1562-109X
2012, № 3-4 (59-60)
определить, как изменения в экологи-
ческом налогообложении выбросов загряз-
няющих веществ передвижными источника-
ми загрязнения влияют на качество посту-
пающего в продажу топлива, технические и
экологические показатели автомобильного
транспорта, количество и дальность авто- и
грузоперевозок, объемы выбросов загряз-
няющих веществ (что также связано с прак-
тической реализацией принципа "загрязни-
тель платит") и разработать рекомендации по
совершенствованию налогообложения этих
выбросов;
обосновать с помощью методов эконо-
мико-математического моделирования пер-
спективы реализации в Украине концепции
"двойного дивиденда", за счет которой воз-
можно не только стимулировать уменьшение
уровня загрязнения, но и повысить уровень
легальной занятости в обществе.
Отмеченные мероприятия требуют
вложения средств, которых пока в Украине
за счет поступлений от экологических нало-
гов и природоресурсних платежей собирает-
ся недостаточно. Однако часть необходимых
средств можно получить в рамках проектов
Совместного Осуществления по Киотскому
протоколу (Joint Implementation). Но для это-
го необходимо, чтобы Министерство эколо-
гии и природных ресурсов предоставляло
больше информации об этом, в частности, на
своем официальном сайте.
Также, для того чтобы природоохран-
ные инициативы имели законодательную
поддержку, необходимо внести ряд измене-
ний в нормативно-законодательные акты Ук-
раины, а именно:
сформулировать отмеченные в ст. 3 За-
кона Украины "Об охране ОПС" принципы
экологической политики более четко и в со-
ответствии как со значением слова "прин-
цип", так и принятыми в ведущих зарубеж-
ных странах принципами экологической по-
литики;
более четко сформулировать принцип
"загрязнитель платит" в п. 10 раздела 2 Зако-
на Украины "Об основных принципах (стра-
тегии) государственной экологической поли-
тики Украины на период до 2020 года";
дополнить раздел 2 Закона Украины
"Об основных принципах (стратегии) госу-
дарственной экологической политики Ук-
раины на период до 2020 года" принципами
экологической политики, принятыми в ве-
дущих зарубежных странах (принцип преду-
преждения образования загрязнения у источ-
ника, принцип интеграции экологической
политики, принцип предосторожности,
принцип кооперации, принцип делегирова-
ния полномочий и ответственности);
изъять из текста Бюджетного кодекса
упоминания о более не применяющихся пла-
тежах природоохранной направленности (в
частности, сбор за загрязнение ОПС) и под-
робнее раскрыть роль и место поступлений
от экологического налога в бюджетах Ук-
раины, чем уделено в действующей редакции
Бюджетного кодекса.
Выполнение этих рекомендаций и про-
ведение отмеченных выше исследований бу-
дет способствовать проведению более после-
довательной экологической политики и по-
высит эффективность экологического нало-
гообложения, что, в свою очередь, должно
позитивно отразиться на качестве ОПС и
здоровье населения Украины.
Литература
1. Environmental taxes and green tax
reform: Council at Ministerial level (26-27 May
1997) // OECD. – 1997. – 47 p.
2. Environmentally related taxes in
OECD countries: issues and strategies //
OECD. – 2001. – 143 p.
3. Whiteside K.H. Precautionary politics:
principle and practice in confronting environ-
mental risk / K.H. Whiteside. – Cambridge,
Massachusetts: The MIT Press, 2006. – 183 p.
4. Національна доповідь про стан нав-
колишнього природного середовища у 2010
році / М-во навколишнього природного сере-
довища України. – Київ: ТОВ "Центр еколо-
гічної освіти та інформації", 2011. – 254 с.
5. Толковый словарь русского языка /
под общ. ред. С.И. Ожегова. – М.: Оникс,
Мир и образование, 2009. – 736 с.
6. Философский энциклопедический
словарь / под ред. Е.Ф. Губского. – М.:
ИНФРА-М, 1999. – 576 с.
7. РИО+20:будущее, которое мы хо-
тим [Электронный ресурс] / Официальный
сайт Организации Объединенных Наций. –
–––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Экономика промышленности ––––––––––––––––––––––
ISSN 1562-109X 327
2012, № 3-4 (59-60)
2012. – 25 июля. – Режим доступа:
www.un.org/ru/sustainablefuture.
8. Applying economic instruments to
packaging waste: practical issue for product
charges and deposit-refund systems / OECD:
OECD environment monographs. – 1993. –
№ 82. – 68 p.
9. Weitzman M.L. Prices vs. Quantities /
M.L. Weitzman // The Review of Economic
Studies. – 1974. –Vol. 41, № 4. – October. –
Р. 477-491.
10. Carlton D.W. The limitations of Pig-
ouvian taxes as a long-run remedy for externali-
ties / D.W. Carlton, G.C. Loury / The Quarterly
Journal of Economics. – 1980. – Vol. 95, № 3. –
November. – P. 559-566.
11. Налоговая политика:методология,
теория и практика: моногр. / В.П. Вишнев-
ский, О.В. Виецкая, О.Н. Гаркушенко и др.;
под общ. ред. В.П. Вишневского / НАН Ук-
раины, Ин-т экономики пром-сти. – Донецк,
2011. – 528 с.
12. Economic instruments for the reduc-
tion of carbon dioxide emissions // The Royal
Society. – 2002. – November. – 44 p.
13. Pollution prevention and abatement
handbook 1998: toward cleaner production //
The WorldBank Group: Washington, D.C.,
1999. – 777 p.
14. Rio Declaration on Environment and
Development / The United Nations Conference
on Environment and Development (Rio de
Janeiro, 3-14 June 1992) [Електронний ре-
сурс]. – Режим доступу: http://www.unep.
org/Documents.Multilingual/Default.Print.asp?
DocumentID=78&ArticleID=1163(23.02.2012).
15. Treaty of Amsterdam amending the
Treaty on European Union, the treaties estab-
lishing the European Communities and certain
related acts / European Communities (Amster-
dam, 2 October 1997). – Luxembourg: Office
for Official Publications of the European Com-
munities, 1997. – 148 p.
16. Veinla H. Scope and substance of the
integration principle in EC law and its applica-
tion in Estonia / H.Veinla // Juridica Internation-
al. – 2008. – № XV. – P. 4-13.
17. Саймон Дж. Неисчерпаемый ре-
сурс / Дж. Саймон: пер. с англ. – Челябинск:
Социум, 2009. – 797 с.
18. Пахомова Н.В. Экологический ме-
неджмент / Н.В. Пахомова, А. Эндрес,
К. Рихтер. – СПб.: Питер, 2003. – 536 с.
19. Фуруботн Э.Г. Институты и эко-
номическая теория: Достижения новой ин-
ституциональной экономической теории /
Э.Г. Фуруботн, Р. Рихтер: пер. с англ. – СПб.:
Издат. дом Санкт-Петербург. гос. ун-та,
2005. – ХХХIV+702 с.
20. Baumol W.J. The theory of environ-
mental policy / W.J. Baumol, W.E. Oates. –
Cambridge: University press, 1988. – 299 p.
21. Закон України "Про охорону
навколишнього природного середовища" від
25 черв. 1991 р. № 1264-XII // Відомості
Верховної Ради України. – 1991. – № 41. –
Ст. 546. – (Зі змін. та допов.).
22. Закон України "Про основні заса-
ди (стратегію) державної екологічної політи-
ки України на період до 2020 року" від 21
грудня 2010 р. № 2818-VI // Відомості Вер-
ховної Ради України. – 2011. – 30 черв. – №
26. – Ст. 218.
Представлена в редакцию 24.07.2012 г.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-49451 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1562-109Х |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-12-02T06:07:12Z |
| publishDate | 2012 |
| publisher | Інститут економіки промисловості НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Гаркушенко, О.Н. 2013-09-19T09:37:29Z 2013-09-19T09:37:29Z 2012 Реализация принципов экологической политики в Украине: реалии и перспективы / О.Н.Гаркушенко // Економіка пром-сті. — 2012. — № 3-4. — С. 316-327 — Бібліогр.: 22 назв. — рос. 1562-109Х https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/49451 338.2:504:349.6(477) Проаналізовано принципи екологічної політики провідних зарубіжних країн. Визначено, як закріплені в законодавстві України принципи екологічної політики кореспондують із міжнародною практикою. Запропоновано заходи щодо вдосконалення екологічної політики в Україні з урахуванням ситуації в країні та зарубіжного досвіду. Ключові слова: екологічна політика, екологічне регулювання, принцип "забруднювач платить", навколишнє природне середовище, забруднення. Проанализированы принципы экологической политики ведущих зарубежных стран. Определено, как закрепленные в законодательстве Украины принципы экологической политики корреспондируют с международной практикой. Предложены мероприятия по совершенствованию экологической политики в Украине с учетом ситуации в стране и зарубежного опыта. Ключевые слова: экологическая политика, экологическое регулирование, принцип "загрязнитель платит", окружающая природная среда, загрязнение. Environmental quality in Ukraine is very low despite the measures undertaken by the government. This may be due to the inconsistent environmental policy with the lack of its fundamental principles. Taking this into account it is necessary to analyze principles of environmental policy established in the developed countries of the world and to find out what could be done to improve environmental situation in Ukraine. The focus of the research is placed on the principles of the environmental policy. Among the established and acknowledged principles of environmental policy in the developed countries are "Polluterpays" principle, Prevention of pollution at the source principle and Environmental policy integration principle. These principles are a part of environmental policy of the developed countries and are widely used in practice. Besides those principles there are less recognized and more controversial ones namely: Precautionary principle, Principle of cooperation and Delegation of authority and responsibility principle. Realization of these principles in practice is connected with many obstacles despite their obvious importance and positive effect on environmental quality already reached in countries where they were implemented. On the basis of the analysis of the above mentioned principles and Ukrainian environmental legislation there were offered recommendations and measures to improve environmental situation in Ukraine. Keywords: environmental policy, environmental regulation, principle, "Polluter pays" principle, environment, pollution. ru Інститут економіки промисловості НАН України Економіка промисловості Соціально-економічні проблеми розвитку промисловості Реализация принципов экологической политики в Украине: реалии и перспективы Реалізація принципів екологічної політики в Україні: реалії та перспективи Implementation of the environmental policy principles in Ukraine: reality and prospects Article published earlier |
| spellingShingle | Реализация принципов экологической политики в Украине: реалии и перспективы Гаркушенко, О.Н. Соціально-економічні проблеми розвитку промисловості |
| title | Реализация принципов экологической политики в Украине: реалии и перспективы |
| title_alt | Реалізація принципів екологічної політики в Україні: реалії та перспективи Implementation of the environmental policy principles in Ukraine: reality and prospects |
| title_full | Реализация принципов экологической политики в Украине: реалии и перспективы |
| title_fullStr | Реализация принципов экологической политики в Украине: реалии и перспективы |
| title_full_unstemmed | Реализация принципов экологической политики в Украине: реалии и перспективы |
| title_short | Реализация принципов экологической политики в Украине: реалии и перспективы |
| title_sort | реализация принципов экологической политики в украине: реалии и перспективы |
| topic | Соціально-економічні проблеми розвитку промисловості |
| topic_facet | Соціально-економічні проблеми розвитку промисловості |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/49451 |
| work_keys_str_mv | AT garkušenkoon realizaciâprincipovékologičeskoipolitikivukrainerealiiiperspektivy AT garkušenkoon realízacíâprincipívekologíčnoípolítikivukraínírealíítaperspektivi AT garkušenkoon implementationoftheenvironmentalpolicyprinciplesinukrainerealityandprospects |