К вопросу об адекватности механизма базового бюджетного финансирования современным задачам развития научно-технической деятельности в Украине
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Наука та наукознавство |
|---|---|
| Дата: | 2006 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Російська |
| Опубліковано: |
Центр досліджень науково-технічного потенціалу та історії науки ім. Г.М. Доброва НАН України
2006
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/49671 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | К вопросу об адекватности механизма базового бюджетного финансирования современным задачам развития научно-технической деятельности в Украине / И.А. Булкин // Наука та наукознавство. — 2006. — № 4. Додаток. — С. 204-218. — Бібліогр.: 3 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859590876621176832 |
|---|---|
| author | Булкин, И.А. |
| author_facet | Булкин, И.А. |
| citation_txt | К вопросу об адекватности механизма базового бюджетного финансирования современным задачам развития научно-технической деятельности в Украине / И.А. Булкин // Наука та наукознавство. — 2006. — № 4. Додаток. — С. 204-218. — Бібліогр.: 3 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Наука та наукознавство |
| first_indexed | 2025-11-27T15:17:48Z |
| format | Article |
| fulltext |
íà ìîæëèâ³ 88 ïèòàíü áóëî äàíî 74 â³ä-
ïîâ³ä³ (84%). Òàêà âàëîâà ñóìà ïèòàíü
âñ³õ àíêåò ïî öüîìó â³ää³ëåííþ (88)
âèíèêຠòîìó, ùî åêñïåðòè — 4 àêà-
äåì³êè òà 7 ÷ëåí³â-êîðåñïîíäåíò³â —
â³äïîâ³äàëè íà 6 ïèòàíü àíêåòè, îäíå ç
ÿêèõ äîïîâíþºòüñÿ òðüîìà óòî÷íåííÿ-
ìè, òîáòî ìàºìî 8 ì³í³ìàëüíèõ çàïè-
òàíü, ïîìíîæåíèõ íà 11 ðåñïîíäåíò³â.
Òàêîæ çà òàáë. 2 ìîæíà ï³äðàõóâàòè
ñòóï³íü ïðîðîáêè äåÿêèõ ïèòàíü.
v Çàëó÷èòè äî åêñïåðòèçè íå ëèøå
åë³òó Àêàäå쳿 íàóê, à é «ãîëîâíó âè-
ðîáíè÷ó ñèëó» — äîêòîð³â ³ êàíäè-
äàò³â íàóê, ñòàðøèõ ³ ìîëîäøèõ íà-
óêîâèõ ñï³âðîá³òíèê³â.
v ßê ìîäåëü ïîäàëüøîãî ïðîãíîçóâàí-
íÿ ìîæíà çàïðîïîíóâàòè àíêåòóâàí-
íÿ íà îñíîâ³ êâàë³ô³êàö³éíî¿ àòåñ-
òàö³¿: ðåñïîíäåíòè íà ì³ñöÿõ çàïîâ-
íþþòü «ïîëåãøåíó» àíêåòó (êâàë³ôi-
êàö³éíå ïðîãíîçóâàííÿ). Äëÿ ïîëåã-
øåííÿ ³íâåíòàðèçàö³¿ ³äåé ðåñïîí-
äåíòó ñë³ä çàçíà÷àòè â àíêåò³, ùî ïè-
òàííÿ ñòîñóºòüñÿ éîãî ïðîôåñ³éíî¿
ä³ÿëüíîñò³ àáî ðîçêðèâຠéîãî åðóäî-
âàí³ñòü (ÿê öå çðîáèâ Ë.². Ôðàíöåâè÷
ç ³ää³ëåííÿ çàãàëüíî¿ á³îëî㳿: «Â³ä-
ïîâ³ä³ ñòîñóþòüñÿ ëèøå çîîëî㳿»).
Öå äîçâîëèòü ñêîíöåíòðóâàòè ðåñ-
ïîíäåíòà-åêñïåðòà íà á³ëüø òî÷íó
â³äïîâ³äü.
È.À. Áóëêèí,
ñò. íàó÷. ñîòð., êàíä. ýêîí. íàóê
G�������������� ����������� ����
��
��
�������3�� ������,������������(
���� � ��0��
���������
����(
�������� ���� ���*�� (� �
��������$�����
Ââåäåíèå
 ñðåäå ñïåöèàëèñòîâ-ïðàêòèêîâ ïî
óïðàâëåíèþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿ-
òåëüíîñòüþ â Óêðàèíå, à òàêæå îòå÷åñò-
âåííûõ ó÷åíûõ-íàóêîâåäîâ ïîëó÷èëà
ðàñïðîñòðàíåíèå ïóòàíèöà âçãëÿäîâ îò-
íîñèòåëüíî íàïðàâëåííîñòè ìåõàíèçìîâ
ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè íàóêè è òåõ-
íîëîãèé. Íà î÷åðåäíîì âèòêå àäìèíèñ-
òðàòèâíîé ðåôîðìû ïîòðåáîâàëñÿ ïåðå-
ñìîòð ñóùåñòâóþùåé ïðàêòèêè áþäæåò-
íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, â ðåçóëüòàòå ÷åãî
áûëà îáíàðóæåíà ìåòîäîëîãè÷åñêàÿ íå-
ñîñòîÿòåëüíîñòü ïðåäñòàâëåíèé, êàñàþ-
ùèõñÿ åãî îñíîâíûõ ñîñòàâëÿþùèõ—áà-
çîâîãî èïðîãðàììíî-öåëåâîãîôèíàíñè-
ðîâàíèÿ. Âïîëíå îáúÿñíèìàÿ óâëå÷åí-
íîñòü îòå÷åñòâåííûõ èññëåäîâàòåëåé ðû-
íî÷íûìè àñïåêòàìè íàó÷íî-òåõíè÷åñ-
êîé äåÿòåëüíîñòè (íå îñâåùåííûìè ðà-
íåå) îáåðíóëàñü íåâíèìàíèåì ê âîïðîñó
î íåîáõîäèìîñòè ïåðåñìîòðà ñëîæèâ-
øèõñÿ ïîäõîäîâ ê îðãàíèçàöèè ãîñóäàð-
ñòâåííîéïîääåðæêèíàóêè.Âîïðîñ àêòó-
àëèçèðóåòñÿ è òåì, ÷òî íåêîððåêòíîñòü
ñóùåñòâóþùèõ ïðåäñòàâëåíèé óæå âîï-
ëîòèëàñü â ïðîåêòû ïðàâèòåëüñòâåííûõ
ïîëîæåíèé «Îá îñíîâàõ è ìåõàíèçìå ðå-
àëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà íà âû-
ïîëíåíèå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ðàç-
ðàáîòîê» è «Î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ íà-
ó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê çà ñ÷åò
áàçîâîãî áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ».
Ïðèíÿòèå ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâ-
íî-ïðàâîâûõ àêòîâ ãðîçèò ñóùåñòâåííûì
óõóäøåíèåì êà÷åñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî
óïðàâëåíèÿ è ñíèæåíèåì êà÷åñòâà ïðî-
âîäèìûõ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê (äà-
ëåå — ÈÐ).
Ïîýòîìó ñëåäóåò ðàçîáðàòüñÿ â ñåìàí-
òèêå ïðèìåíÿåìûõ òåðìèíîâ, àäåêâàò-
.-& Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî, 2006, ¹ 4. Äîäàòîê
������C��
B
��������������� �����������"�������������$���4������$��:������������;����������@������#����������;����#��!��"��#�� �7���;������������� �����
íîñòè èõ èñïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå ïðåä-
ëîæèòü ñîáñòâåííîå âèäåíèå ñîäåðæà-
íèÿ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, ïðè-
çâàííûõ ðåãëàìåíòèðîâàòü îñóùåñòâëå-
íèå äàííûõ ïðîöåññîâ. Ïðè ýòîì ïðå-
ñëåäóþòñÿ äâå öåëè:
v íàâåñòè ïîðÿäîê â ñóùåñòâóþùåé
ïðàêòèêå îðãàíèçàöèè ôèíàíñîâîãî
îáåñïå÷åíèÿ ÈÐ;
v óñîâåðøåíñòâîâàòü ìîäåëü ïîääåð-
æêè ÈÐ â ñòîðîíó áîëüøåé ïîëíîòû
ó÷åòà îñîáåííîñòåé è îáñòîÿòåëüñòâ
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè â
óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ïîñòèíäóñòðè-
àëüíîé ýêîíîìèêå.
Ñóùíîñòü áàçîâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ
íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè
Îäíèì èç ïåðâîî÷åðåäíûõ øàãîâ ïî
ìîäåðíèçàöèè èñïîëüçóåìîé â Óêðàèíå
ìîäåëè ôèíàíñèðîâàíèÿ ÈÐ äîëæåí
ñòàòü ïåðåñìîòð ïîíÿòèÿ «áàçîâîå ôè-
íàíñèðîâàíèå». Êàê íè ñòðàííî, ýòî
ïîíÿòèå çà âñå âðåìÿ ñâîåãî óïîòðåáëå-
íèÿ òàê è íå ïîëó÷èëî íàäëåæàùåãî
îñìûñëåíèÿ, ââèäó ÷åãî õðîíîëîãè÷åñ-
êè ïîñëåäíèå ïîïûòêè ðåôîðìèðîâà-
íèÿ ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñ-
êîé ïîëèòèêè â àñïåêòå ôèíàíñèðîâà-
íèÿ ïðåâðàòèëèñü â ïðîñòîå «ïåðåòÿãè-
âàíèå êàíàòà» ìåæäó ñòîðîííèêàìè
óâåëè÷åíèÿ áàçîâîé è, ñ ïðîòèâîïîëîæ-
íîé ñòîðîíû, öåëåâîé ïîääåðæêè íà-
óêè. Âóëüãàðèçàöèÿ ïðàêòèêè ãîñóäàð-
ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ1 çàñòàâëÿåò îáðà-
òèòüñÿ ê òåîðèè âîïðîñà.
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ðàçâåðíóâøàÿñÿ
ïîëåìèêà ñâèäåòåëüñòâóåò îá îòñó-
òñòâèè äîïîëíèòåëüíîñòè ìåæäó áàçî-
âûì è öåëåâûì ôèíàíñèðîâàíèåì â ñó-
ùåñòâóþùåì íûíå ïîíèìàíèè. Åñëè
áû òàêàÿ äîïîëíèòåëüíîñòü (â ñîçíàíèè
ëèö, ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèÿ) íà ñàìîì
äåëå ïðèñóòñòâîâàëà, âîïðîñ çâó÷àë áû
ïî òèïó âîïðîñà: «êòî âàæíåå äëÿ çà÷à-
òèÿ ðåáåíêà: ìàòü èëè îòåö?», ò.å. èçíà-
÷àëüíî áåññìûñëåííî. Ïîýòîìó ñëåäóåò
âûÿñíèòü ñîäåðæàíèå, âêëàäûâàåìîå â
ïîíÿòèå «áàçîâîå ôèíàíñèðîâàíèå», à
òàêæå îïðåäåëèòü êàòåãîðèþ, êîòîðàÿ
áóäåò ëîãè÷åñêè ïàðíîé ê öåëåâîìó ôè-
íàíñèðîâàíèþ, à çíà÷èò, íå áóäåò äà-
âàòü îñíîâàíèé äëÿ ïðàêòèêè «ïåðåòÿ-
ãèâàíèÿ êàíàòà».
Ìû ñ÷èòàåì, ÷òî ëîãè÷åñêîé ïðîòèâî-
ïîëîæíîñòüþ öåëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ
âûñòóïàåò ìèññèîíåðñêîå ôèíàíñèðîâà-
íèå. Ñîäåðæàíèåì ìèññèîíåðñêîãî ôè-
íàíñèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïîääåðæêà îáú-
åêòà, èñõîäÿ èç öåííîñòíûõ ñîîáðàæå-
íèé (î íåîáõîäèìîñòè òàêîâîé ïîääåð-
æêè). Ïîýòîìó ðåãèñòðèðóåìàÿ öåëü ÈÐ
ïðè ìèññèîíåðñêîì ôèíàíñèðîâàíèè
äîëæíà îòðàæàòü ñêîðåå òðåíä èññëåäî-
âàòåëüñêèõ óñèëèé òâîð÷åñêîãî êîëëåê-
òèâà, íåæåëè öåëåíàïðàâëåííîå ïîëó÷å-
íèå ïðîäóêòà, òðåáóåìîãî çàêàç÷èêîì
(òåì áîëåå, òùàòåëüíî ïðîïèñàííîå â
òåíäåðíîé äîêóìåíòàöèè). Ôèíàíñîâàÿ
ïîääåðæêà ïðåäîñòàâëÿåòñÿ «ïîä èìÿ»,
ïîä àâòîðèòåò òâîð÷åñêîãî êîëëåêòèâà
èëè êîíêðåòíîãî ëèöà, èáî ïîëàãàåòñÿ,
÷òî ñðåäñòâà áóäóò èçðàñõîäîâàíû ãðà-
ìîòíî, à âûñîêîêà÷åñòâåííûå ðåçóëüòà-
òû áóäóò ïîëó÷åíû. Ôóíêöèÿ êîíòðîëÿ
ïåðåêëàäûâàåòñÿ ñ ïëå÷ ãîñóäàðñòâà íà
ñîâåñòü ðóêîâîäèòåëåé òâîð÷åñêèõ êîë-
ëåêòèâîâ, è ýòî ÿâëÿåòñÿ íîðìàëüíûì,
ïîñêîëüêó â ðÿäå îáëàñòåé îáùåñòâåííîé
æèçíè êîððåêòíûé êîíòðîëü ñî ñòîðîíû
ãîñóäàðñòâà òåõíè÷åñêè íåâîçìîæåí.
Îñîçíàíèå äàííîãî îáñòîÿòåëüñòâà åñòü
âûðàæåíèå çðåëîñòè ãîñóäàðñòâåííîé
ïîëèòèêè, ñâèäåòåëüñòâî ïîäëèííîãî îò-
Ìàòåð³àëè VI Äîáðîâñüêî¿ êîíôåðåíö³¿ .-'
��������������� �����������"�������������$���4������$��:������������;
���������@������#����������;����#��!��"��#�� �7���;������������� �����
1
 ýòîì îòíîøåíèè ïðèìå÷àòåëüíî ïîâåäåíèå Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Óêðàèíû, êîòî-
ðîå âìåñòî íàëàæèâàíèÿ êîððåêòíîãî ó÷åòà îñîáåííîñòåé ïðîöåññîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëü-
íîñòè ïîïûòàëîñü çàêîíîäàòåëüíî îïðàâäàòü «ïîäìèíàíèå» áàçîâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ öåëåâûì.
Îòìå÷àëîñü, ÷òî çàìå÷àíèÿ ÍÀÍÓ ïî ïîâîäó ïðîåêòîâ îáñóæäàâøèõñÿ ïîëîæåíèé î ãîñóäàðñòâåí-
íîì çàêàçå íà íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ ïðîäóêöèþ è áàçîâîì ôèíàíñèðîâàíèè ïðîòèâîðå÷àò ïðîãðàììå
äåÿòåëüíîñòè Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû î ïåðåîðèåíòàöèè ôèíàíñèðîâàíèÿ íàóêè è ÈÐ íà
êîíêóðñíûå îñíîâû, îáåñïå÷åíèè ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè áàçîâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, à òàê-
æå íå ó÷èòûâàþò ïîëîæåíèÿ Êîíöåïöèè èñïîëüçîâàíèÿ ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ìåòîäà â áþäæåòíîì
ïðîöåññå, Çàêîíà Óêðàèíû «Î çàêóïêå òîâàðîâ è óñëóã çà ãîñóäàðñòâåííûå ñðåäñòâà».
íîøåíèÿ ê íàóêå êàê ê íàöèîíàëüíîìó
äîñòîÿíèþ â öåëîì.
Ïðè òàêîì ïîäõîäå ìû îïèðàåìñÿ íà
ïàðíîñòü øèðîêî èñïîëüçóåìûõ â çàïàä-
íûõ ñòðàíàõ óïðàâëåí÷åñêèõ êàòåãîðèé
mission-oriented — goal-oriented, òî åñòü âè-
äîâ äåÿòåëüíîñòè, îðèåíòèðîâàííûõ ñî-
îòâåòñòâåííî íà ïîääåðæàíèå ðåàëèçà-
öèè ìèññèè2 (ôóíêöèè) è ðåàëèçàöèè
ïðîöåññà äîñòèæåíèÿ öåëè. Ìîæíî
ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ìèññèîíåðñêîå ôè-
íàíñèðîâàíèå — ýòî ïðèìåðíî òî æå ñà-
ìîå, ÷òî è áàçîâîå (â òàêîì ñëó÷àå ñîâåð-
øåííî íåçà÷åì âûäóìûâàòü íîâûé òåð-
ìèí). Îäíàêî äàëåå ìû ïîêàæåì, ÷òî ýòî
ñîâñåì íå òàê, õîòÿ ïðè ïîñòðîåíèè àðãó-
ìåíòàöèè â ïîëüçó ñîõðàíåíèÿ áàçîâîãî
ôèíàíñèðîâàíèÿ çà÷àñòóþ èñïîëüçóþòñÿ
òåçèñû, õàðàêòåðèçóþùåå ôèíàíñèðîâà-
íèå ìèññèîíåðñêîå (â ÷àñòè àïåëëèðîâà-
íèÿ ê öåííîñòíîìó ïîäõîäó).
Âûäâèãàåìûé íàìè òåçèñ çàêëþ÷àåòñÿ
â ñëåäóþùåì: òåðìèí «áàçîâîå ôèíàíñè-
ðîâàíèå» íå ñâÿçàí íè ñ îñîáåííîñòÿìè ôè-
íàíñèðîâàíèÿ ïîèñêîâîãî èññëåäîâàòå-
ëüñêîãî ïðîöåññà (ìèññèîíåðñêàÿ ïîääåð-
æêà), íè îáåñïå÷åíèÿ ïîëó÷åíèÿ ðåçóëüòà-
òà (öåëåâàÿ ïîääåðæêà). Áàçîâîåôèíàíñè-
ðîâàíèå, êàê ïîêàçûâàåòïðàêòèêà, èìååò
ñâîåé çàäà÷åé ïîääåðæàíèå ôóíêöèîíèðî-
âàíèÿ ñåòè íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ îðãàíèçà-
öèé (è ÿâëÿåòñÿ íå ñîâñåì êîððåêòíûì
çàìåíèòåëåì ïîíÿòèÿ «âåäîìñòâåííîå
ôèíàíñèðîâàíèå»). Ââèäó ýòîãî áàçîâîå
ôèíàíñèðîâàíèå ïðîòèâîïîëîæíî è öåëå-
âîìó, è ìèññèîíåðñêîìó âèäàì ôèíàíñèðî-
âàíèÿ, êîòîðûå â ñâîþ î÷åðåäü îðèåíòèðî-
âàíû íà ïîääåðæêó êîíêðåòíûõ ðàáîò.
Ìèññèîíåðñêîå è öåëåâîå ôèíàíñèðîâàíèå
âçàèìíî äîïîëíÿþò äðóã äðóãà.
Ïðîèñõîæäåíèå òåðìèíà «áàçîâîå ôè-
íàíñèðîâàíèå» ýòèìîëîãè÷åñêè ñâÿçàíî
ñ ïðàêòèêîé ñîâåòñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ,
ïðèìåíÿâøåãî äëÿ îïðåäåëåíèÿ âåëè÷è-
íû ðàñõîäîâ íà ÈÐ íåêîòîðûé îïîðíûé,
áàçîâûé óðîâåíü, îïðåäåëåííóþ òî÷êó
îòñ÷åòà. Íå âäàâàÿñü â ïîëåìèêó î êà÷åñ-
òâå òàêîãî ïëàíèðîâàíèÿ («îò äîñòèãíó-
òîãî»), óêàæåì, ÷òî äàííàÿ òåõíîëîãèÿ â
óñëîâèÿõ èíåðòíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ñî çíà÷èòåëüíûì çàïà-
ñîì óñòîé÷èâîñòè áûëà ïðèåìëåìîé.
 ñóðîâûõ ðåàëèÿõ íåçàâèñèìîé Óêðà-
èíû â 1990-å ãîäû ñîäåðæàíèå òåðìèíà
ïîëó÷èëî ñèëüíåéøåå èñêàæåíèå. Ïëà-
íèðîâàòü ðàñõîäû íà ÈÐ â óñëîâèÿõ ïåð-
âîíà÷àëüíî ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà, à
çàòåì êðèçèñà óïðàâëåíèÿ ó ïðàâèòåëü-
ñòâà îïðåäåëåííî íå ïîëó÷àëîñü, ïîíÿ-
òèå «áàçû» äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ ñòàëî ýôå-
ìåðíûì, ïîýòîìó â òåðìèíå «ïîñåëèëñÿ»
èíîé ñìûñë: áàçîâîå ôèíàíñèðîâàíèå —
ýòî ïðåäîñòàâëÿåìûé ãàðàíòèðîâàííûé
ìèíèìóì îáåñïå÷åííîñòè â óñëîâèÿõ âû-
æèâàíèÿ (íåãëàñíî ïîíèìàåòñÿ, ÷òî ðû-
íî÷íûå óñëîâèÿ äëÿ íàóêè — ýòî ïåðìà-
íåíòíîå âûæèâàíèå). Ñ÷èòàåòñÿ òàêæå,
÷òî äîïîëíèòåëüíîå ôèíàíñèðîâàíèå
íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå îðãàíèçàöèè äîë-
æíû ïðèâëåêàòü ñàìè. Òî åñòü áàçîâîå
ôèíàíñèðîâàíèå ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ
ïðèáëèçèëîñü ê ïîäñïîðüþ-âñïîìîùåñ-
òâîâàíèþ, î÷åíü ñïåöèôè÷åñêîìó ïîñî-
áèþ «ïî áåäíîñòè». Íå ñëó÷àéíî äîëãîå
âðåìÿ â óïðàâëåí÷åñêèõ êðóãàõ ìóññèðî-
âàëñÿ âîïðîñ î ðàçáèâêå íàó÷íûõ îðãàíè-
çàöèé ïî ãðóïïàì â çàâèñèìîñòè îò äîëè
èõ ðàñõîäîâ, ïîêðûâàåìûõ èç áþäæåòà. Â
íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòàõ (â ÷àñòíîñòè â
Ïîëîæåíèè î Ãîñóäàðñòâåííîì ðååñòðå
íàó÷íûõ ó÷ðåæäåíèé, êîòîðûì ïðåäî-
ñòàâëÿåòñÿ ïîääåðæêà ãîñóäàðñòâà) ôèãó-
ðèðîâàëè öèôðû 75, 50 è 25%, — óðîâíè
áþäæåòíîãî «ïîäñïîðüÿ», êñòàòè, íåñó-
ùåãî â ñâîåé ïðèðîäå âòîðè÷íóþ — ñòè-
ìóëèðóþùóþ (îòíîñèòåëüíî ïðîöåññà
ïðîèçâîäñòâà çíàíèÿ) — ôóíêöèþ, à íå
ïåðâè÷íóþ — ñóáñèäèðóþùóþ: «áóäåøü
õîðîøî ðàáîòàòü èëè ïîíðàâèøüñÿ îöåí-
ùèêàì, ïîëó÷èøü 75%, è ò.ä.».
.-( Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî, 2006, ¹ 4. Äîäàòîê
������C��
B
2
Ñîâåðøåííî íå õî÷åòñÿ, ÷òîáû òåðìèí íåñ â ñåáå íàãðóçêó ðåëèãèîçíîé ñåìàíòèêè, îäíàêî ïðèäó-
ìàòü áîëåå àäåêâàòíûé òåðìèí äëÿ öåííîñòíîãî õàðàêòåðà ìîòèâàöèè ôèíàíñèðîâàíèÿ äîñòàòî÷íî
íåïðîñòî. Ïðèìåíåíèå áëèçêîãî òåðìèíà «äàðñòâåííîå» ôèíàíñèðîâàíèå ôàêòè÷åñêè ÿâëÿåòñÿ
«êàëüêîé» ôèíàíñèðîâàíèÿ ÷åðåç ñèñòåìó ãðàíòîâ, êîòîðîå ÷àñòî èìååò âûðàæåííûé öåëåâîé õàðàê-
òåð. Àâòîð ïðèãëàøàåò íàó÷íóþ îáùåñòâåííîñòü ê ïîèñêó áîëåå óäà÷íîãî òåðìèíà.
Åñëè ó÷åñòü, ÷òî äîëÿ áþäæåòíûõ ðàñ-
õîäîâ â ñîâîêóïíîì ôèíàíñèðîâàíèè
íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â
ñòðàíå â ïîñëåäíåå ïÿòèëåòèå ñòîéêî çà-
ôèêñèðîâàëàñü íà óðîâíå îäíîé òðåòè è
äàæå ñ ó÷åòîì ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî
ñåêòîðà ýêîíîìèêè è âíåáþäæåòíûõ
ôîíäîâ äîòÿãèâàåò ëèøü äî ïîëîâèíû,
äàííûå íîðìàòèâíûå óðîâíè, íà ïåðâûé
âçãëÿä, ïðåäñòàâëÿþòñÿ äàæå çàâûøåí-
íûìè. Îäíàêî îáúÿñíåíèå â èíîì: ñî-
âåðøåííî íåÿñíî, êàê çàðàíåå ìîæíî êî-
ëè÷åñòâåííî ðàññ÷èòàòü íàäëåæàùèé
îáúåì ïîääåðæêè, åñëè ôèíàíñèðîâàíèå
íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé áóäåò
ïðîèçâîäèòüñÿ èç íåñêîëüêèõ, íå ñâÿçàí-
íûõ ìåæäó ñîáîé èñòî÷íèêîâ. Ïîýòîìó
áàçà äëÿ èñ÷èñëåíèÿ îáúåìà ãàðàíòèðî-
âàííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðè ýòîì îò-
ñóòñòâóåò è ïðèõîäèòñÿ èìåòü äåëî ñ îæè-
äàåìûìè (ïðîãíîçèðóåìûìè), à íå ôàê-
òè÷åñêèìè ðàñõîäàìè, äà è òî â òåõ ñëó÷à-
ÿõ, êîãäà ôóíêöèîíèðîâàíèå íàó÷íî-
òåõíè÷åñêîé îðãàíèçàöèè ïðàêòè÷åñêè
ïîëíîñòüþ çàâèñèò îò áþäæåòíûõ ïîñòó-
ïëåíèé. Åñëè æå ñèòóàöèÿ èíàÿ, òî êîí-
êðåòíûå íîðìàòèâíûå óðîâíè «ïîäñïî-
ðüÿ» óæå íèêàêîãî çíà÷åíèÿ íå èìåþò è
ÿâëÿþòñÿ ýôåìåðíûìè âåëè÷èíàìè.
Ïî ñâîåé ðîëè áàçîâîå ôèíàíñèðîâà-
íèå èìååò ñõîäñòâî ñ îïîðíîé ñòàâêîé â
ðûíî÷íîé ñèñòåìå îïëàòû òðóäà — àâàí-
ñèðóåìîé ñóììîé äëÿ îïëàòû òðóäîâûõ
óñèëèé ðàáîòíèêà â òîé ÷àñòè, ãäå îò åãî
ëè÷íîé àêòèâíîñòè ìàëî ÷òî çàâèñèò.
Äðóãàÿ ÷àñòü — ïåðåìåííàÿ, ïîñêîëüêó
çàâèñèò îò âçÿòûõ ðàáîòíèêîì îáúåìîâ
ðàáîò èëè ïðèâëå÷åííûõ çàêàçîâ. Ïîíÿò-
íî, ÷òî öåííîñòíûå, ìèññèîíåðñêèå àñ-
ïåêòû ñ òàêîé òðàêòîâêîé áàçîâîãî íà÷à-
ëà óâÿçûâàþòñÿ ñëàáî.
Òåì íå ìåíåå, îíè ñîõðàíèëèñü â
î÷åíü óðîäëèâîé ôîðìå. Òàê, íåîïðåäå-
ëåííîñòü â îðãàíèçàöèè ðåñóðñíîãî
îáåñïå÷åíèÿ ðàáîò ïî ïðîåêòàì Ãîñó-
äàðñòâåííîãî ôîíäà ôóíäàìåíòàëüíûõ
èññëåäîâàíèé (äàëåå — ÃÔÔÈ) è ãîñó-
äàðñòâåííûì íàó÷íî-òåõíè÷åñêèì ïðî-
ãðàììàì ïîâëåêëà çà ñîáîé íåîïðåäå-
ëåííîñòü â ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâà-
íèÿ ïîëó÷àåìîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ: «âû
äåëàåòå âèä, ÷òî ïëàòèòå; ìû äåëàåì
âèä, ÷òî èññëåäóåì». Èíûìè ñëîâàìè,
ïëîòíîñòü âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó çàêàç-
÷èêàìè è èñïîëíèòåëÿìè ÈÐ î÷åíü
ñèëüíî ñíèçèëàñü, ÷òî ïðè íåó÷åòå èí-
òåíñèâíîñòè ïðåäîñòàâëÿåìîé ïîä-
äåðæêè ôîðìàëüíî ñòàëî íàïîìèíàòü
âíåøíèå ÷åðòû ìèññèîíåðñêîãî ôè-
íàíñèðîâàíèÿ (êîãäà èñïîëíèòåëè ÈÐ
ìîòèâèðóþòñÿ ñîáñòâåííûìè èíòåðåñà-
ìè). Ðàçóìååòñÿ, î ïëîäîòâîðíîì èññëå-
äîâàòåëüñêîì ïðîöåññå ðå÷ü çäåñü óæå
íå èäåò, èáî çàâèñèìîñòü ìåæäó âêëà-
äûâàåìûìè ðåñóðñàìè, ðåæèìîì èõ ïî-
ñòóïëåíèÿ è îòäà÷åé ïðàêòè÷åñêè ïîë-
íîñòüþ òåðÿåò ñâîþ ýëàñòè÷íîñòü (â òà-
êèõ óñëîâèÿõ ñïåöèàëèñòû â áîëüøèí-
ñòâå ñâîåì çàíèìàþòñÿ òåì, ÷åì õîòÿò,
âðåìÿ îò âðåìåíè ìèìèêðèðóÿ ñâîþ
äåÿòåëüíîñòü ïîä âûïîëíåíèå òàê íàçû-
âàåìûõ ïëàíîâûõ òåì). Ïðåäñòàâëÿåòñÿ,
÷òî èç-çà ïðîèçîøåäøèõ íåîáðàòèìûõ
èçìåíåíèé â íàó÷íî-òåõíè÷åñêîì ïî-
òåíöèàëå ðÿä èññëåäîâàòåëüñêèõ êîë-
ëåêòèâîâ äàæå ïðè íàäëåæàùåì óðîâíå
ôèíàíñèðîâàíèÿ â áóäóùåì óæå ïðîñòî
íå ñìîæåò ôóíêöèîíèðîâàòü òàê æå ýô-
ôåêòèâíî, êàê ýòî áûëî, íàïðèìåð, â
1970—1980 ãã.
 õîäå ðåôîðì íå ñëîæèëàñü è ñîäåð-
æàòåëüíàÿ óâÿçêà áàçîâîãî ôèíàíñèðî-
âàíèÿ ñ çàäà÷åé îáåñïå÷åíèÿ áàçîâûõ ïî-
òðåáíîñòåé íàó÷íûõ êîëëåêòèâîâ â ïî-
íèìàíèè ñîçäàíèÿ êîìïëåêñà íåîáõî-
äèìûõ óñëîâèé äëÿ èññëåäîâàòåëüñêîãî
ïðîöåññà. Óäîâëåòâîðèòåëüíîãî áþä-
æåòíîãî èñïîëíåíèÿ âûïëàò ïî çàðà-
áîòíîé ïëàòå äëÿ ýòîé öåëè ñîâåðøåííî
íåäîñòàòî÷íî, èáî íóæíî íå òîëüêî
«ëþäåé êîðìèòü», íî è «äåëî äåëàòü». Â
ýòîì àñïåêòå âûøåóïîìèíàâøàÿñÿ ðàç-
áèâêà îðãàíèçàöèé ïî äîëå ïîêðûòèÿ
ðàñõîäîâ çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà âû-
ãëÿäèò àáñóðäíî: åñëè 50% íåîáõîäè-
ìûõ äëÿ èññëåäîâàòåëüñêîãî ïðîöåññà
çàòðàò ïîêðûâàþòñÿ áàçîâûì ôèíàíñè-
ðîâàíèåì, òî âûõîäèò, ÷òî îñòàëüíûå
50% — ýòî «èçëèøåñòâóþùåå» ôèíàí-
ñèðîâàíèå? Òî åñòü íåïîñðåäñòâåííîé
Ìàòåð³àëè VI Äîáðîâñüêî¿ êîíôåðåíö³¿ .-)
��������������� �����������"�������������$���4������$��:������������;
���������@������#����������;����#��!��"��#�� �7���;������������� �����
ñâÿçè ìåæäó áàçîâûì ôèíàíñèðîâàíè-
åì è óäîâëåòâîðåíèåì áàçîâûõ ïîòðåá-
íîñòåé òàêæå íåò (äëÿ ïîñëåäíåãî íóæ-
íî «äîáèðàòü» ñðåäñòâà ñî ñòîðîíû).
Êñòàòè, öåëûé ðÿä îáúåêòîâ, ïðåäñòàâ-
ëÿþùèõ ñîáîé íàöèîíàëüíîå äîñòîÿ-
íèå, ïðîñòî îáÿçàòåëüíî ôèíàíñèðî-
âàòü íà 100% (ïî òåõíîëîãè÷åñêèì ïðè-
÷èíàì) ëèáî íå ôèíàíñèðîâàòü âîîáùå,
èíà÷å èññëåäîâàòåëüñêèé ðåàêòîð ìî-
æåò ïðîñòî âûéòè èç ñòðîÿ, à óíèêàëü-
íàÿ áîòàíè÷åñêàÿ êîëëåêöèÿ — ïîïðîñ-
òó ïåðåìåðçíóòü è ñãíèòü. Ñ ýòè÷åñêîé
æå òî÷êè çðåíèÿ, åñëè ãîñóäàðñòâó íå
î÷åíü íóæíà òà èëè èíàÿ íàó÷íî-òåõíè-
÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, ëó÷øå ÷åñòíî çà-
êðûòü åå, à íå èãðàòüñÿ â âûÿñíåíèå
äîëè áþäæåòíûõ ïîñòóïëåíèé îò îáùèõ
èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàñõîäîâ — îáøèð-
íåéøèé ïîëèãîí äëÿ ÷èíîâíè÷üèõ
ìàíèïóëÿöèé.
Òàêèì îáðàçîì, ïîèñê ñåìàíòèêî-òåõ-
íîëîãè÷åñêèõ îñíîâàíèé äëÿ èñïîëüçî-
âàíèÿ òåðìèíà «áàçîâîå» îêàçàëñÿ áåç-
óñïåøíûì. Ñàìî ïî ñåáå ïðåäñòàâëåíèå
î òî÷êå îòñ÷åòà (ðàñ÷åòíîé «áàçå») ìîæ-
íî óïîòðåáëÿòü ïðèìåíèòåëüíî ê îïè-
ñàíèþ ñîâåðøåííî ëþáîãî ðåñóðñíîãî
ïîòîêà è íå òîëüêî. Ýòî — íå áîëåå ÷åì
èíñòðóìåíòàëüíûé ïðèåì. Ïîýòîìó âû-
íåñåíèå îñîáåííîñòè ïëàíèðîâàíèÿ
äàâíî óøåäøèõ ëåò â êà÷åñòâå òèòóëü-
íîé õàðàêòåðèñòèêè òåõíîëîãèè ãîñó-
äàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íàó÷íî-òåõ-
íè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ â íàñòîÿùåì
îáóñëîâëåíî ëèøü óïðàâëåí÷åñêîé òðà-
äèöèåé (ïîäîáíî òîìó, êàê âîèíñêîå
çâàíèå «ãåíåðàë-ëåéòåíàíò» âûøå, íå-
æåëè «ãåíåðàë-ìàéîð», õîòÿ çâàíèå
«ìàéîð», íàïðîòèâ, íàìíîãî âûøå, íå-
æåëè «ëåéòåíàíò»). Âîçìîæíî, íà ñîç-
äàíèå òðàäèöèè ïîâëèÿëî òî îáñòîÿ-
òåëüñòâî, ÷òî ðóêîâîäèòåëè óêðàèíñêîé
íàóêè ôîðìèðîâàëèñü â ïðîôåññèî-
íàëüíîì ñìûñëå êàê ðàç â ýïîõó ðàñöâå-
òà ñîâåòñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ.
Äåéñòâèòåëüíî, òåðìèí «áàçîâîå»
îêàçàëñÿ ñîçâó÷íûì çàäà÷àì óäîâëåòâî-
ðåíèÿ çàðàíåå îïðåäåëÿâøèõñÿ ïëàíî-
âûõ ïîòðåáíîñòåé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé
îðãàíèçàöèè. Ñîãëàñíî ïðàâèëàì õîçÿ-
éñòâîâàíèÿ òîãî âðåìåíè öåíòðàëèçî-
âàííûå ïîñòóïëåíèÿ ñðåäñòâ â áîëüøè-
íñòâå ñëó÷àåâ îñóùåñòâëÿëèñü äëÿ îðãà-
íèçàöèé ÷åðåç ñîîòâåòñòâóþùèå ïàòðî-
íèðóþùèå âåäîìñòâà (îòñþäà — âåäî-
ìñòâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå), êîððåê-
òèðîâêà èõ îáúåìîâ ïðîèñõîäèëà îò íå-
êîòîðîãî äîñòèãíóòîãî óðîâíÿ ïî îðãà-
íèçàöèè â öåëîì (îòñþäà — áàçîâîå).
Èçìåíèâøèåñÿ ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ
ðåçêî ñíèçèëè ýôôåêòèâíîñòü òàêîé
óïðàâëåí÷åñêîé ïðàêòèêè, ïðåæäå âñå-
ãî â îòíîøåíèè ôèíàíñèðîâàíèÿ êîí-
êðåòíûõ ðàáîò. Â èòîãå êîððåêòíîñòü
äàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ òåðìèíà
îêàçàëàñü ïîä ñîìíåíèåì.
Áàçîâîå ôèíàíñèðîâàíèå î÷åíü óìåñò-
íî äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷è êîíñåðâàöèè íà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà: îíî îáå-
ñïå÷èâàåò ñîõðàííîñòü ñåòè íàó÷íî-òåõ-
íè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå âûñòó-
ïàþò îðãàíàìè ñîöèàëüíîé çàùèòû äëÿ
ñâîèõ ðàáîòíèêîâ. Ðåøåíèþ æå çàäà÷è
ïðèâëå÷åíèÿ îòå÷åñòâåííîé íàóêè ê ïå-
ðåâîäó ýêîíîìèêè íà èííîâàöèîííûé
ïóòü ðàçâèòèÿ áàçîâîå ôèíàíñèðîâàíèå
êðàéíå ìàëî àäåêâàòíî. Ïðèâÿçêà ê íåìó
â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îáóñëîâëåíà è ïñè-
õîëîãè÷åñêè è âûçâàíà ñòðåìëåíèåì ñî-
õðàíèòü ñòàòóñ-êâî â ïëàíå îðãàíèçàöèè
íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â èç-
ìåí÷èâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñ-
êèõ óñëîâèÿõ. Ðàçóìååòñÿ, òàêàÿ ïîçèöèÿ
íå èìååò íè÷åãî îáùåãî ñ îêîëîèííîâà-
öèîííûìè íàìåðåíèÿìè, õîòÿ è îáåñïå-
÷èâàåò ó÷åíûì ìèíèìàëüíûé óðîâåíü
ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè. Çàìå÷ó, â
óñëîâèÿõ íåñòàáèëüíîñòè â ïðèìåíåíèè
òàêîãî ñïîñîáà ïîääåðæêè ÈÐíåò íè÷åãî
ïîñòûäíîãî.
Ðàññìîòðèì, êàê îòðàæàåòñÿ ïîíÿòèå î
áàçîâîì ôèíàíñèðîâàíèè â ñîâðåìåí-
íîì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîì çàêîíîäàòåëü-
ñòâå ñòðàí ÑÍÃ.
Ñîãëàñíî Çàêîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè «Î íàóêå è ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷-
íî-òåõíîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå» (1996 ã.)
ôèíàíñèðîâàíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàð-
.-* Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî, 2006, ¹ 4. Äîäàòîê
������C��
B
ñòâîì íà îñíîâå ñî÷åòàíèÿ ôèíàíñîâîé
ïîääåðæêè íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé è öå-
ëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ êîíêðåòíûõ
íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ïðîãðàìì è ïðîåê-
òîâ (ñòàòüÿ 15).Òî åñòü äîïîëíÿþùèìè
äðóã äðóãà âèäàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ ïî-
ëàãàþòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå îðãàíèçàöèè
è öåëåâîå ôèíàíñèðîâàíèå ðàáîòû.
Òåêñò ïîëîæåíèÿ äîñëîâíî ïåðåêî÷åâàë
â ñòàòüþ 22 Çàêîíà Êèðãèçñêîé Ðåñïóá-
ëèêè «Î íàóêå è ãîñóäàðñòâåííîé íà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêå» (2003 ã.).
Íåñìîòðÿ íà ìíîãî÷èñëåííûå çàè-
ìñòâîâàíèÿ, â êèðãèçñêîì çàêîíå, â îò-
ëè÷èå îò ðîññèéñêîãî, óäåëåíî ñïåöè-
àëüíîå âíèìàíèå êëàññèôèêàöèè âèäîâ
áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Îïðåäå-
ëåíî (ñòàòüÿ 23), ÷òî îíî îñóùåñòâëÿåò-
ñÿ ïóòåì êîíêóðñíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ
êàê ñðåäñòâà ïîääåðæêè ôóíäàìåíòàëü-
íûõ èññëåäîâàíèé, ïðîâîäèìûõ â íà-
ó÷íûõ ó÷ðåæäåíèÿõ è âûñøèõ ó÷åáíûõ
çàâåäåíèÿõ; öåëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ
ãîñóäàðñòâåííûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ
ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ; êîíòðàêòíîãî
ôèíàíñèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ èññëåäîâà-
íèé è ðàçðàáîòîê è íàó÷íî-èííîâàöè-
îííûõ ïðîåêòîâ.
Çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ôèíàíñè-
ðóþòñÿ ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ
è ðàçðàáîòêè; ðàáîòû, âûïîëíÿåìûå â
ðàìêàõ ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ðàç-
âèòèÿ íàóêè è òåõíèêè; ïðèêëàäíûå íà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêèå ðàçðàáîòêè, ðåçóëü-
òàòû êîòîðûõ èìåþò îáùåãîñóäàðñòâåí-
íîå çíà÷åíèå; ðàáîòû, ñâÿçàííûå ñ íà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêèì ñîòðóäíè÷åñòâîì, íà
îñíîâå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ.
Ñîãëàñíî Çàêîíó Ðåñïóáëèêè Áåëà-
ðóñü «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé íà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè» (1997 ã.)
ôèíàíñèðîâàíèå íàó÷íîé, íàó÷íî-òåõ-
íè÷åñêîé è èííîâàöèîííîé äåÿòåëü-
íîñòè ÿâëÿåòñÿ ïðèîðèòåòíûì íàïðàâ-
ëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé áþäæåòíî-íà-
ëîãîâîé ïîëèòèêè (ñòàòüÿ 14). Â îòëè-
÷èå îò çàêîíîâ äðóãèõ ñòðàí â òåêñòå çà-
êîíà ïðÿìî óêàçûâàåòñÿ, ÷òî àññèãíîâà-
íèÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå íàó÷íî-òåõíè-
÷åñêîé è èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè
ïðîèçâîäÿòñÿ èç áþäæåòà è äðóãèõ êîí-
òðîëèðóåìûõ èì èñòî÷íèêîâ. Èçâåñòíî,
÷òî ïîëèòè÷åñêèé ëèáåðàëèçì ïîçâîëÿ-
åò ãîñóäàðñòâó îïåðèðîâàòü ëèøü áþä-
æåòíûìè ðàñõîäàìè, òàê ÷òî áåëîðóñ-
ñêèé ïîäõîä âïîëíå ñàìîñòîÿòåëåí è
ïðàêòè÷åí: íå ñëó÷àéíî ïðîðûâíûå
ïðîåêòû ïî ñîçäàíèþ íîâûõ âèäîâ îðó-
æèÿ â ÑØÀ âåëèñü è ïðîäîëæàþò âåñ-
òèñü â îáõîä Êîíãðåññà, íåðåäêî ïîä
ýãèäîé ñïåöèàëüíûõ ñëóæá.
Çàêîíîì îïðåäåëåíî, ÷òî Íàöèîíàëü-
íîå ñîáðàíèå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïðè
ïðèíÿòèè çàêîíà î áþäæåòå íà î÷åðåä-
íîé ãîä óñòàíàâëèâàåò íèæíþþ ãðàíèöó
îáùèõ çàòðàò íà íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ è
èííîâàöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü â ïðîöåí-
òàõ îò ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà; íîðìà-
òèâ îáúåìà ôèíàíñèðîâàíèÿ ôóíäàìåí-
òàëüíûõ è ïðèêëàäíûõ íàó÷íûõ èññëåäî-
âàíèé âïðîöåíòàõ ê îáùåìó îáúåìó áþä-
æåòíûõ àññèãíîâàíèé íà íàó÷íî-òåõíè-
÷åñêóþ è èííîâàöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü.
Òàêèì îáðàçîì, â Áåëàðóñè, ïîìèìî
ïðèâÿçêèíèæíåãî óðîâíÿïîääåðæêèíà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ê âåëè-
÷èíå áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ (÷òî òàêæå
ïðèñóòñòâóåò â çàêîíå ÐÔ), ëåãèòèìèçè-
ðîâàíû è ñòðóêòóðíûå íîðìàòèâû ôè-
íàíñèðîâàíèÿ ÈÐ ïî âèäàì ðàáîò. Èíòå-
ðåñíî, ÷òî ñîãëàñíî çàêîíó Êèðãèçèè îò-
ðàñëåâûå ìèíèñòåðñòâà, âåäîìñòâà è ìå-
ñòíûå ãîñóäàðñòâåííûå àäìèíèñòðàöèè
îáÿçàíû ïðåäóñìàòðèâàòü âûäåëåíèå îï-
ðåäåëåííûõ ñðåäñòâ â îáúåìå íå ìåíåå
1% ñâîåãî áþäæåòà íà ðàçâèòèå ïðèêëàä-
íûõ èññëåäîâàíèé è îñóùåñòâëåíèå èí-
íîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè (ïîìèìî
îáÿçàòåëüíûõ îò÷èñëåíèé èç ñðåäñòâ ðåñ-
ïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà â ðàçìåðå íå ìå-
íåå 1% ðàñõîäíîé ÷àñòè).
 çàêîíå Áåëàðóñè ïðåäóñìîòðåí
î÷åíü øèðîêèé ñïåêòð öåëåé áþäæåòíî-
ãî ôèíàíñèðîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñ-
êîé è èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè:
ïðîâåäåíèå ôóíäàìåíòàëüíûõ è ïðè-
êëàäíûõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé; âûïîë-
íåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ïðîãðàìì;
ïîäãîòîâêà, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè
è àòòåñòàöèÿ íàó÷íûõ êàäðîâ; ðàçâèòèå
Ìàòåð³àëè VI Äîáðîâñüêî¿ êîíôåðåíö³¿ .-+
��������������� �����������"�������������$���4������$��:������������;
���������@������#����������;����#��!��"��#�� �7���;������������� �����
ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû íà-
ó÷íûõ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé; ôè-
íàíñîâàÿ ïîääåðæêà èííîâàöèîííûõ
ïðîåêòîâ â ÷àñòè îðãàíèçàöèè è ïðîâå-
äåíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáî-
òîê; ãîñóäàðñòâåííûå êàïèòàëüíûå âëî-
æåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ íàó÷íîé, íàó÷íî-
òåõíè÷åñêîé è èííîâàöèîííîé äåÿòåëü-
íîñòüþ; ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñ-
òåìû íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé èíôîðìàöèè
(âêëþ÷àÿ ñîäåðæàíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñ-
êèõ áèáëèîòåê, èíôîðìàöèîííûõ öåíò-
ðîâ è ôîíäîâ), ïîäãîòîâêà è èçäàíèå íà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêîé è íàó÷íî-ìåòîäè÷åñ-
êîé ëèòåðàòóðû, ïðîâåäåíèå íàó÷íûõ è
íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé
(êîíôåðåíöèé, ñåìèíàðîâ, ñèìïîçèó-
ìîâ, âûñòàâîê è ò.ï.), îáåñïå÷åíèå
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íàó÷íî-èíôîðìà-
öèîííûõ êîìïüþòåðíûõ ñåòåé, ïðîïà-
ãàíäà íàó÷íûõ è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ
çíàíèé; ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé
íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ýêñïåðòèçû íà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ïðîãðàìì è èííîâà-
öèîííûõ ïðîåêòîâ; ðàñõîäû, ñâÿçàííûå
ñ ìåæäóíàðîäíûì íàó÷íî-òåõíè÷åñêèì
ñîòðóäíè÷åñòâîì; ñîöèàëüíûå íóæäû
(äî 1% îáúåìà àññèãíîâàíèé, âûäåëÿå-
ìûõ íàó÷íûì ó÷ðåæäåíèÿì, îáùåñòâåí-
íûì îðãàíèçàöèÿì è îáúåäèíåíèÿì ó÷å-
íûõ íà íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ è èííîâà-
öèîííóþ äåÿòåëüíîñòü). Ïîñëåäíèé
ïóíêò ÿâëÿåòñÿ óíèêàëüíûì, èáî íèãäå
áîëåå íà óðîâíå ðàìî÷íûõ çàêîíîâ íå
âñòðå÷àåòñÿ.
Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî ïîëîæåíèå î áàçî-
âîì áþäæåòíîì ôèíàíñèðîâàíèè âî âñåõ
óïîìÿíóòûõ çàêîíàõ îòñóòñòâóåò! Óâû, íî
ýòî îñòàåòñÿ íàøåé îòå÷åñòâåííîé îñî-
áåííîñòüþ. Áàçîâîå ôèíàíñèðîâàíèå
óïîìèíàåòñÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå Óêðàè-
íû,Ðîññèè,Áåëàðóñè è Êèðãèçèè îá àêà-
äåìèÿõ íàóê ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòðàí, íî
îïðåäåëåíèå òåðìèíà â íèõ òàê è íå ïðè-
âîäèòñÿ. Âèäèìî, ïîëàãàåòñÿ, ÷òî îí è
òàê âñåì ïîíÿòåí.
 ñòàòüå 34 Çàêîíà Óêðàèíû «Î íà-
ó÷íîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëü-
íîñòè» (1998 ã.) óêàçûâàåòñÿ, ÷òî áþä-
æåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå ÈÐ îñóùåñò-
âëÿåòñÿ ïóòåì áàçîâîãî è ïðîãðàììíî-
öåëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Èñïîëüçî-
âàíèå â çàêîíîäàòåëüñòâå òîëüêî ýòèõ
òåðìèíîâ (à èíûå ïîäõîäû íå ïðåäó-
ñìàòðèâàþòñÿ) ôàêòè÷åñêè êàíîíèçè-
ðóåò ïðåäñòàâëåíèå î ïàëèòðå ñïîñîáîâ
ïîääåðæêè ÈÐ è ëèøàåò èññëåäîâàòå-
ëåé ìîòèâàöèè ê óãëóáëåííîìó èçó÷å-
íèþ ðàññìàòðèâàåìûõ ïðîöåññîâ. Ïðè
ýòîì çàáûâàåòñÿ, ÷òî â íîðìàòèâíûõ àê-
òàõ, êàñàþùèõñÿ òàêîé ñïåöèôè÷åñêîé
ñôåðû, êàê ÈÐ, îòðàæàåòñÿ íå òîëüêî
îáúåêòèâíàÿ ðåàëüíîñòü, íî è äîñòàòî÷-
íî ñóáúåêòèâíûå óïðîùåí÷åñêèå ïðåä-
ñòàâëåíèÿ íàóêîâåäîâ—ðàçðàáîò÷èêîâ
ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ àêòîâ î ïðåä-
ìåòíîì ïîëå ôèíàíñèðîâàíèÿ íàó÷íî-
òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè — ïî ñîñòîÿ-
íèþ íà âðåìÿ ïîäãîòîâêè ïðîåêòà
çàêîíà. Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî îáóñëàâ-
ëèâàåò íåîáõîäèìîñòü åãî ïåðèîäè÷åñ-
êîé êîððåêòèðîâêè.
Ïðè âñåõ íåäîñòàòêàõ äàííîãî ïîäõî-
äà â çàêîíå ïðèñóòñòâóåò ïðîãðåññèâíîå
ïðåäñòàâëåíèå î âçàèìíîé äîïîëíè-
òåëüíîñòè áàçîâîãî è öåëåâîãî ôèíàí-
ñèðîâàíèÿ êàê äâóõ êà÷åñòâåííî ðàçíî-
ðîäíûõ òåõíîëîãèé ôèíàíñèðîâàíèÿ
ÈÐ. Äðóãîå äåëî, ÷òî ïðèðîäà êàæäîé
èç íèõ ðàñêðûòà ïîêà íå ïîëíîñòüþ,
÷òî òîëêàåò óïðàâëåíöåâ-ïðàêòèêîâ ê
íàïîëíåíèþ èõ ñîâåðøåííî ïðîèçâîëü-
íûì ñîäåðæàíèåì.  ëþáîì ñëó÷àå íå-
îáõîäèìî ÷åòêî îñîçíàòü ïðèíöèïèàëü-
íóþ àëüòåðíàòèâíîñòü ìèññèîíåðñêîãî
è öåëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ è íåâîç-
ìîæíîñòü ñâåäåíèÿ îäíîãî ê äðóãîìó,
íåñìîòðÿ íà âñþ «äèàëåêòèêó» óïðàâ-
ëåí÷åñêèõ íóæä. Ê óïðîùåí÷åñêîìó ðå-
øåíèþ ñïîñîáíà ïðèâåñòè è çíà÷èòåëü-
íàÿ ôîðìàëüíàÿ ñõîæåñòü â ïðîõîæäå-
íèè çàïðîñíîé, äîãîâîðíîé è îò÷åòíîé
äîêóìåíòàöèè îá ÈÐ ïî êîíòðîëèðóþ-
ùèì îðãàíàì.
Õî÷åòñÿ îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî
â îòå÷åñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ,
ðåãóëèðóþùèõ ïðîöåññû áàçîâîãî ôè-
íàíñèðîâàíèÿ, åãî ïîëó÷àòåëÿìè âû-
ñòóïàþò íå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå
ðàáîòû, à íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå îðãàíè-
.,- Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî, 2006, ¹ 4. Äîäàòîê
������C��
B
çàöèè. Òàê, ïîñòàíîâëåíèåì Êàáèíåòà
Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû «Î áàçîâîì ôè-
íàíñèðîâàíèè ôóíäàìåíòàëüíûõ íà-
ó÷íûõ èññëåäîâàíèé íàó÷íî-èññëåäîâà-
òåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé çà ñ÷åò ñðåäñòâ ãî-
ñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà» (¹ 1238 îò
13.07.1999 ã.) óòâåðæäàåòñÿ ñïèñîê îðãà-
íèçàöèé — ïîëó÷àòåëåé ôèíàíñèðîâà-
íèÿ «çã³äíî ç ðîçä³ëîì âèäàòê³â «Ôóíäà-
ìåíòàëüí³ äîñë³äæåííÿ ³ ñïðèÿííÿ íà-
óêîâî-òåõí³÷íîìó ïðîãðåñó» çà êîäîì
«Ôóíäàìåíòàëüí³ äîñë³äæåííÿ íàóêî-
âèõ óñòàíîâ». ̳í³ñòåðñòâàì, ³íøèì
öåíòðàëüíèì îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëà-
äè, äî ñôåðè óïðàâë³ííÿ ÿêèõ íàëåæàòü
íàóêîâî-äîñë³äí³ óñòàíîâè, Íàö³îíàëü-
í³é àêàäå쳿 íàóê òà ãàëóçåâèì àêàäå-
ì³ÿì íàóê óñòàíîâèòè êîíòðîëü çà
ö³ëüîâèì âèêîðèñòàííÿì êîøò³â, ùî
âèä³ëÿþòüñÿ íà ïðîâåäåííÿ ôóíäàìåí-
òàëüíèõ äîñë³äæåíü». Òàêèì îáðàçîì,
áàçîâîå ôèíàíñèðîâàíèå ïîëó÷àþò èç-
áðàííûå îðãàíèçàöèè, ðàáîòû ïðîâî-
äÿòñÿ ïîäêîíòðîëüíî ïî âåäîìñòâåííî-
ìó ïðèíöèïó, ÷òîáû îðãàíèçàöèè íå
èñïîëüçîâàëè ïðåäîñòàâëåííûå ñðåäñò-
âà íå ïî íàçíà÷åíèþ. Ïîíÿòíî, ÷òî
ýòèì ðåàëèçóåòñÿ êëàññè÷åñêèé àäìè-
íèñòðàòèâíî-áþðîêðàòè÷åñêèé ïîäõîä
ê óïðàâëåíèþ: ðàáîòû ôàêòè÷åñêè ïðî-
âîäÿòñÿ âåäîìñòâàìè ïîñðåäñòâîì ïîä-
÷èíåííûõ èì ôîðìàëüíî ñàìîñòîÿòåëü-
íûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé.
Òåì íå ìåíåå, åùå â 1998 ã. ñèòóàöèÿ
áûëà ãîðàçäî àáñóðäíåå: ãðóïïà èçáðàí-
íûõ îðãàíèçàöèé ïîëó÷àëà áàçîâîå ôè-
íàíñèðîâàíèå êàê ïî êîäó «Ôóíäàìåí-
òàëüíûå èññëåäîâàíèÿ íàó÷íûõ ó÷ðåæ-
äåíèé», òàê è ïî êîäó «Ôèíàíñèðîâà-
íèå ïîèñêîâûõ è ïðèêëàäíûõ ðàçðàáî-
òîê» (ñîãëàñíî Ïîñòàíîâëåíèþ Êàáè-
íåòà Ìèíèñòðîâ ¹ 1003 îò 29.06.1998
ã.). Òî åñòü ãëàâíûì áûëî ïîïàñòü â
ñïèñîê ñóáñèäèðóåìûõ îðãàíèçàöèé
âíå âñÿêîé ïðèâÿçêè ê âûïîëíåíèþ
ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé.
Êàê íè ñòðàííî, íåñìîòðÿ íà êàðäè-
íàëüíîñòü ïîñëåäóþùèõ èçìåíåíèé â
áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè, â áîëåå ïî-
çäíèõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ äîêóìåíòàõ
òåìà áàçîâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ íàó÷-
íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âïëîòü äî
2004 ã. íå ïîäíèìàëàñü.
 ÷åì ñîñòîèò óïðàâëåí÷åñêàÿ ïðîáëåìà
 íà÷àëå 2004 ã. Ìèíèñòåðñòâîì îáðà-
çîâàíèÿ è íàóêè áûëè ïðåäëîæåíû ê ðàñ-
ñìîòðåíèþ ïðîåêòû ïîëîæåíèé «Î ïî-
ðÿäêå ïðîâåäåíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâà-
íèé è ðàçðàáîòîê çà ñ÷åò áàçîâîãî áþä-
æåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ» è «Îá îñíî-
âàõ è ìåõàíèçìå ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñò-
âåííîãî çàêàçà íà âûïîëíåíèå íàó÷íûõ
èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê», â êîòîðûõ
áàçîâîìó ôèíàíñèðîâàíèþ áûëî ïðèäà-
íî îðèãèíàëüíîå òîëêîâàíèå.
Ñîãëàñíî ïåðâîìó ïîëîæåíèþ áàçîâîå
ôèíàíñèðîâàíèå — ýòî «ìåõàíèçì ïðåä-
îñòàâëåíèÿ ñðåäñòâ èç ãîñóäàðñòâåííîãî
áþäæåòà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì… ãî-
ëîâíûì ðàñïîðÿäèòåëÿì ñðåäñòâ ïîðó÷à-
åòñÿ îñóùåñòâëÿòü ôèíàíñîâîå îáåñïå÷å-
íèå ôóíäàìåíòàëüíûõ è ïðèêëàäíûõ èñ-
ñëåäîâàíèé è ïðèêëàäíûõ ðàçðàáîòîê
ïîäâåäîìñòâåííûõ áþäæåòíûõ íàó÷íûõ
ó÷ðåæäåíèé, âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäå-
íèé, ãîñóäàðñòâåííûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñ-
êèõ ïðåäïðèÿòèé è ãîëîâíûõ îòðàñëåâûõ
íàó÷íûõ ó÷ðåæäåíèé». Òàêèì îáðàçîì,
âî-ïåðâûõ, ñâÿçè ïðåäîñòàâëåíèÿ áàçî-
âîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ñ êîíêðåòíûì âè-
äîì ðàáîò íåò, âî-âòîðûõ, ïîëó÷åíèå
ñðåäñòâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî âåäîìñòâåí-
íîìó ïðèíöèïó.
Äàëåå: «áàçîâîå ôèíàíñèðîâàíèå — ñî-
ñòàâíàÿ ÷àñòü ôèíàíñèðîâàíèÿ… ãîñóäà-
ðñòâåííîãî çàêàçà íà âûïîëíåíèå íà-
ó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê». Ýòèì
ôàêòè÷åñêè çàÿâëÿåòñÿ, ÷òî ãîñóäà-
ðñòâåííûé çàêàç — ýòî ñïåêòð àáñîëþòíî
âñåõ ÈÐ, êîòîðûå ôèíàíñèðóåòñÿ ãîñóäà-
ðñòâîì, à íå îãðàíè÷åííûéðÿäðàáîò, âû-
ïîëíÿåìûõ äëÿ íóæä ãîñóäàðñòâà êàê
êîíêðåòíîãî çàêàç÷èêà. Òàêèì îáðàçîì,
âñå îòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è íà-
óêîé ïåðåâîäÿòñÿ â ïëîñêîñòü «çàêàç÷èê
— èñïîëíèòåëü», ïðè÷åì ãîñóäàðñòâî «çà-
êàçûâàåò» è òå ðàáîòû, òðåáîâàíèÿ ê ðå-
çóëüòàòàì êîòîðûõ îíî äàæå íå ìîæåò
ñôîðìóëèðîâàòü (ôóíäàìåíòàëüíûå èñ-
Ìàòåð³àëè VI Äîáðîâñüêî¿ êîíôåðåíö³¿ .,,
��������������� �����������"�������������$���4������$��:������������;
���������@������#����������;����#��!��"��#�� �7���;������������� �����
ñëåäîâàíèÿ).  íàñòîé÷èâîì ñòðåìëåíèè
âíåäðåíèÿ òàêîãî ïîäõîäà ñîâðåìåííîå
ðóêîâîäñòâî ñòðàíû, ïîæàëóé, óïîäîáëÿ-
åòñÿ Ã.Ãåðèíãó, â ñâîå âðåìÿ çàÿâèâøåìó,
÷òî «âñå, ÷òî ëåòàåò, — ìîå». Ïðè åãî ïî-
ñëåäîâàòåëüíîì âîïëîùåíèè íèêîãäà áû
íå âîçíèêëè òàêèå ñàìîñòîÿòåëüíûå ðîäû
âîéñê, êàê àðìåéñêàÿèìîðñêàÿ àâèàöèÿ.
Ïîëîæåíèåì çàêðåïëÿåòñÿ, ÷òî ãîñóäà-
ðñòâåííûìè çàêàç÷èêàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ
îðãàíèçàöèÿ êîíêóðñîâ è òîðãîâ ñ öåëüþ
îòáîðà ïðîåêòîâ è ïðîãðàìì ÈÐ, õîòÿ
îñòàåòñÿ íåèçâåñòíûì ïî êàêèì êðèòåðè-
ÿì èõ ïðîâîäèòü, åñëè íå èçâåñòíî êàêîé
îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ áóäåò âûäåëåí â
ñëåäóþùåì ãîäó. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî òîëüêî
ïî êðèòåðèÿì íàó÷íî-òåõíè÷åñêèì, à âåñü
ñîâîêóïíûé îáúåì çàïðàøèâàåìûõ
ñðåäñòâ îáÿçàòåëüíî íàéäåò ñâîå ìåñòî
ïðè ïîäãîòîâêå áþäæåòà. Íå ñëèøêîì, íà
íàø âçãëÿä, îáîñíîâàíî è íàñòîé÷èâîå
óïîòðåáëåíèå òåðìèíà «òîðãè» ïðèìåíè-
òåëüíî ê íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ñôåðå.
Âïðî÷åì, ýòà äåòàëü êàê ðàç è îòðàæàåò
ñòðåìëåíèå óïðàâëÿòü âñåìè îòðàñëÿìè
ýêîíîìèêè «ïîä åäèíóþãðåáåíêó».Èíûå,
íåêîíêóðñíûå, ìåõàíèçìû áþäæåòíîãî
ôèíàíñèðîâàíèÿ â ïðîåêòàõ îáîèõ ïîëî-
æåíèé îòñóòñòâóþò. Òàêèì îáðàçîì, ïî
ìíåíèþ Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ è íà-
óêè, è áàçîâîå, è ïðî÷åå ôèíàíñèðîâàíèå
îáÿçàòåëüíî äîëæíî áûòü êîíêóðñíûì.
Óâû, íî ýòî — î÷åðåäíîé ïðèìåð âïàäà-
íèÿ â óïðàâëåí÷åñêèå êðàéíîñòè.
Ïîíèìàíèå áàçîâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ
êàê îñîáîãî ðîäà ïîñîáèÿ ñûãðàëî ñ íèì
çëóþ øóòêó: óïðàâëåí÷åñêèé àêòèâèçì
ñîâðåìåííîé ïðàâÿùåé ýëèòû òîëêíóë
åãî ïîä «êàòêè» ïðîãðàììíî-öåëåâîãî
ïîäõîäà. Ñàì ïî ñåáå óìåñòíî óïîòðåá-
ëåííûé ïðîãðàììíî-öåëåâîé ïîäõîä íà-
ðåêàíèé âûçûâàòü íå ìîæåò è íå äîëæåí,
îäíàêî îòñóòñòâèå ñêîëüêî-íèáóäü çíà-
÷èìîãî îïûòà åãî ïðèìåíåíèÿ â îòå÷åñ-
òâåííûõ óñëîâèÿõ ïëþñ æåëàíèå êàðäè-
íàëüíî èçìåíèòü ñèòóàöèþ â ñôåðå ÈÐ
ïðèâåëè ê ôàêòè÷åñêîé ãèïåðáîëèçàöèè
åãî âîçìîæíîñòåé â ïëàíå îðãàíèçàöèè
îáúåêòèâíûõ è ðàöèîíàëüíûõ ìåõàíèç-
ìîâ ðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.
Ñóäÿ ïî ñîäåðæàíèþ àíàëèçèðóåìûõ
ïðîåêòîâ äîêóìåíòîâ, èìååò ìåñòî ôàê-
òè÷åñêîå çàìåùåíèå «áàçîâîãî» ôèíàí-
ñèðîâàíèÿ öåëåâûì. Îäíàêî ïðèìå÷à-
òåëüíî äðóãîå — ñîäåðæàíèå öåëåâîãî
ôèíàíñèðîâàíèÿ ïîäìåíÿåòñÿ ñåìàíòè-
êîé êîíêóðñíîãî, ÷òî ìåòîäîëîãè÷åñêè
ïðèíöèïèàëüíî íåâåðíî: êîíêóðñíûì
ìîæåò áûòü è ìèññèîíåðñêîå ôèíàíñè-
ðîâàíèå (ïðèìåð — äåÿòåëüíîñòü Ãîñóäà-
ðñòâåííîãî ôîíäà ôóíäàìåíòàëüíûõ èñ-
ñëåäîâàíèé, äàëåå ÃÔÔÈ). Ñèòóàöèþ
ìîæíî ïîíÿòü: íàñòîé÷èâîå âíåäðåíèå
êîíêóðñíûõ íà÷àë ÿâèëîñü çàïîçäàëîé
ðåàêöèåé íà õóäøèå ïðîÿâëåíèÿ ñîâåò-
ñêîé ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ. Îäíàêî íûíå
òàêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëó÷èëà ãèïåðòðî-
ôèðîâàííûå ìàñøòàáû: òåïåðü òåíäåð
îáúÿâëÿåòñÿ äàæå òîãäà, êîãäà êîíêóðåí-
òîâ íà ïðîâåäåíèå ïðîñòî íåò (íàïðèìåð
â Óêðàèíå ôèçèîëîãèåé ìõîâ çàíèìàþò-
ñÿ âñåãî øåñòü ÷åëîâåê, ñ êåì èì êîíêó-
ðèðîâàòü?). Ñ äðóãîé ñòîðîíû, öåëåâîå
ôèíàíñèðîâàíèå ìîæåò áûòü è áåçàëü-
òåðíàòèâíûì, ïðèìåð — ïðîåêòû ïî ñî-
çäàíèþ ÿäåðíîãî îðóæèÿ â ÑÑÑÐ è ÑØÀ
(õîòÿ â Ãåðìàíèè, íàîáîðîò, «ïðîöâåòà-
ëà» êîíêóðåíöèÿ íåñêîëüêèõ íàó÷íûõ
øêîë, â ðåçóëüòàòå ÷åãî, íåñìîòðÿíàïåð-
âîíà÷àëüíîå ïåðâåíñòâî íåìåöêèõ ôèçè-
êîâ â òåîðèè âîïðîñà, ÿäåðíîå îðóæèå
òàê è íå áûëî ñîçäàíî).
Òåïåðü ïîïûòàåìñÿ ðàçîáðàòüñÿ, êà-
êèå ðàáîòû äîëæíû ïîääåðæèâàòüñÿ
ìèññèîíåðñêèì ôèíàíñèðîâàíèåì, êà-
êèå — öåëåâûì.
Ñîãëàñíî Çàêîíó «Î íàó÷íîé è íà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè» áàçî-
âîå ôèíàíñèðîâàíèå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ
äëÿ îáåñïå÷åíèÿ:
v ôóíäàìåíòàëüíûõ íàó÷íûõ èññëåäî-
âàíèé;
v íàèâàæíåéøèõ äëÿ ãîñóäàðñòâà íà-
ïðàâëåíèé èññëåäîâàíèé, â òîì ÷èñ-
ëå â èíòåðåñàõ íàöèîíàëüíîé áåçî-
ïàñíîñòè è îáîðîíû;
v ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû íàó÷íîé è
íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè;
v ñîõðàíåíèÿ íàó÷íûõ îáúåêòîâ, ñîñòàâ-
ëÿþùèõ íàöèîíàëüíîå äîñòîÿíèå;
.,. Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî, 2006, ¹ 4. Äîäàòîê
������C��
B
v ïîäãîòîâêè íàó÷íûõ êàäðîâ.
Èñõîäÿ èç ñîñòàâà ïåðå÷íÿ îáúåêòîâ
«áàçîâîãî» ôèíàíñèðîâàíèÿ, ïîëó÷àåò-
ñÿ, ÷òî òèï ðàáîò ïî ñòàäèÿì íàó÷íî-ïðî-
èçâîäñòâåííîãî öèêëà ÿâëÿåòñÿ îïðåäå-
ëÿþùèì äëÿ ïðèìåíåíèÿ òîé èëè èíîé
òåõíîëîãèè ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ìîë, ôóí-
äàìåíòàëüíàÿ íàóêà — ýòî íåïðåëîæíàÿ
öåííîñòü öèâèëèçîâàííîãî îáùåñòâà è,
ñîîòâåòñòâåííî, äîëæíà ïîääåðæèâàòüñÿ
ìèññèîíåðñêèì ôèíàíñèðîâàíèåì, à
îñòàëüíûå òèïûðàáîò, áóäó÷èïîíàïðàâ-
ëåííîñòè ãîðàçäî áëèæå ê êîíêðåòíîìó
çàêàç÷èêó, — ôèíàíñèðîâàíèåì öåëå-
âûì. Êîððåêòíî ëè ýòî?
Íàöèîíàëüíûå óïðàâëåí÷åñêèå òðàäè-
öèè ñóùåñòâåííî âëèÿþò íà ôóíêöèîíè-
ðîâàíèå ôóíäàìåíòàëüíîé íàóêè. Òàê,
âàæíîé îñîáåííîñòüþ îòå÷åñòâåííîãî
ðàçâèòèÿ ÿâèëîñü òî, ÷òî ñîâåòñêèé áîëü-
øåâèçì, îïèðàâøèéñÿíà åñòåñòâåííîíà-
ó÷íûå ïðåäñòàâëåíèÿ ñåðåäèíû Õ²Õ âåêà
(â ìàðêñèñòñêîé òðàêòîâêå), îêàçàëñÿ
î÷åíü ñîçâó÷íûì èäåàëó òåõíîêðàòèçìà
— ïîêîðåíèþ ñòèõèé ïðèðîäû è èñòîðèè
ïîñðåäñòâîì ìîáèëèçîâàííîé ðàöèî-
íàëüíîñòè. Íå ñëó÷àéíî, ÷òî ÑÑÑÐ âû-
ñòóïèë ïèîíåðîì â ôîðìèðîâàíèè ãîñó-
äàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëè-
òèêè. Ïðèìå÷àòåëüíî è òî, ÷òî îñíîâíûì
èäåîëîãè÷åñêèì äâèæèòåëåì ïîëèòè÷åñ-
êîãî êóðñà ÿâëÿëàñü áîðüáà ñ «êóñòàðùè-
íîé è ýëèòàðíîñòüþ áóðæóàçíîé íàóêè»
(öèò. ïî 1, [ñ.34]), åå äèñòàíöèðîâàííîñ-
òüþ îò íóæä ïðîèçâîäñòâà. Êàê ïîêàçàë
ïîñëåäóþùèé îïûò, âîïðîñû èíòåãðà-
öèè íàóêè è ïðîèçâîäñòâà, íåñìîòðÿ íà
ìíîãîëåòíèå îðãàíèçàöèîííûå èçûñêà-
íèÿ, áûëè ðåøåíû ëèøü ÷àñòè÷íî.
Èäåîëîãè÷åñêèé òåõíîêðàòèçì âîñïðå-
ïÿòñòâîâàë óòâåðæäåíèþ ïîíèìàíèÿ ïà-
ãóáíîñòè ïîäìåíû ðàöèîíàëüíûì ïëà-
íèðîâàíèåì ñïîíòàííîãî òâîð÷åñêîãî
íà÷àëà, êîòîðîå èììàíåíòíî ïðèñóùå
ôóíäàìåíòàëüíîé íàóêå. Êàê îòìå÷àë
À.Ñ.Ïàíàðèí, «â ðàìêàõ äèõîòîìèè îðãà-
íèçîâàííàÿ (èñêóññòâåííàÿ) äåÿòåëü-
íîñòü — íåîðãàíèçîâàííàÿ (ïðèðîäíàÿ)
ñðåäà ëþáàÿ ñïîíòàííîñòü âûñòóïàåò ïîä
çíàêîì ñðûâà, âòîðæåíèÿ ñèë õàîñà, ïðî-
ðâàííîé ïëîòèíû, êîòîðóþ íåîáõîäèìî
ñðî÷íî ÷èíèòü» [2, ñ.125]. Ñëåäñòâèåì
òåõíîêðàòè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ (êñòàòè,
ðàçäåëÿåìîãî ìíîãèìè íàó÷íûìè ðàáîò-
íèêàìè) áûë ðÿä ïîïûòîê ïðèáëèæåíèÿ
ðåæèìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôóíäàìåí-
òàëüíîé íàóêè ê íàóêå ïðîèçâîäñòâåííî
îðèåíòèðîâàííîé, ïðèìåíèòåëüíî ê êî-
òîðîéèñïîëüçîâàíèåïëàíîâûõïîäõîäîâ
âïîëíå óìåñòíî è ïîòåíöèàëüíî ýôôåê-
òèâíî. Ðåöèäèâû ïîäîáíîé óïðàâëåí÷åñ-
êîé ôèëîñîôèè ìû íàáëþäàåì è â ñîâðå-
ìåííîé Óêðàèíå, ãäå ïîä ëîçóíãîìïîâû-
øåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ
÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà è áîðüáû çà
óíèôèêàöèþ ìåõàíèçìîâ ãîñóäàðñòâåí-
íîãî óïðàâëåíèÿ ôóíäàìåíòàëüíàÿ íàóêà
ôàêòè÷åñêè ëèøàåòñÿ îñîáîãî ðåæèìà
âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îáùåñòâîì.
Êðàéíå âàæíî ó÷åñòü, ÷òî ôóíêöèî-
íèðîâàíèå ôóíäàìåíòàëüíîé íàóêè
ïðåäóñìàòðèâàåò ïî ñóòè ñâîåé àêò äà-
ðåíèÿ íàó÷íûì ðàáîòíèêîì ïðèîáðå-
òåííîãî èì çíàíèÿ îáùåñòâó, ÷òî ñîâåð-
øåííî âûõîäèò çà ðàìêè êîììåð÷åñêèõ
ñîîáðàæåíèé.  ñâîþ î÷åðåäü è îáùåñ-
òâî äîëæíî îòâå÷àòü ïîäîáíûì, — îäà-
ðèâàòü ó÷åíûõ âîçìîæíîñòÿìè ê òâîð-
÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ëè÷íîñòíîìó
ðîñòó (çäåñü èìååòñÿ íåïîñðåäñòâåííàÿ
ñâÿçü).  ïðîòèâíîì ñëó÷àå, ò.å. ïðè
âñåîáùåé êîììåðöèîíàëèçàöèè íà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ýíåð-
ãèÿ òâîð÷åñêîé óâëå÷åííîñòè ïîäìåíÿ-
åòñÿ òðåçâûì ðàñ÷åòîì, ìåõàíèçìû äà-
ðåíèÿ áëîêèðóþòñÿ, â ðåçóëüòàòå ÷åãî
ôóíäàìåíòàëüíàÿ íàóêà íåèçáåæíî âû-
ðîæäàåòñÿ â ïðèêëàäíóþ, âîçìîæíî
äàæå î÷åíü ýôôåêòèâíóþ. Íå ñëó÷àéíî
ðàçâèòèå ôóíäàìåíòàëüíîé íàóêè â
ÑØÀ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îïèðàåòñÿ
íà ïðèâëå÷åíèå óìîâ èç ñòðàí ñ îòíîñè-
òåëüíî ìåíüøåé óêîðåíåííîñòüþ êîì-
ìåð÷åñêîãî ïîäõîäà ê íàó÷íî-òåõíè÷åñ-
êîé äåÿòåëüíîñòè. Óâû, ïî ìåðå ïîñòå-
ïåííîé «àìåðèêàíèçàöèè» íàöèîíàëü-
íûõ ýêîíîìèê è äåêâàëèôèêàöèè ìåñ-
òíûõ ó÷åíûõ-ôóíäàìåíòàëüùèêîâ èñ-
òî÷íèêè òàêîé ïîäïèòêè â áóäóùåì èñ-
ñÿêíóò.
Ìàòåð³àëè VI Äîáðîâñüêî¿ êîíôåðåíö³¿ .,�
��������������� �����������"�������������$���4������$��:������������;
���������@������#����������;����#��!��"��#�� �7���;������������� �����
Íàïðàêòèêå óæåïÿòûé ãîäïîäðÿä îáú-
åì ôóíäàìåíòàëüíûõ ðàáîò â Óêðàèíå íà
15—25% ïðåâûøàåò îáúåì èññëåäîâàíèé
ïðèêëàäíûõ.  óñëîâèÿõ áîëåå ÷åì ïðàã-
ìàòè÷íîãî îòíîøåíèÿ ê íàóêå â îáùåñ-
òâå è áîãàòîãî èíäóñòðèàëüíîãî ïðîøëî-
ãî, íàêîïèâøåãî çíà÷èòåëüíûé ïðèêëàä-
íîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë, ýòî
âûãëÿäèò ïàðàäîêñàëüíûì. Îáúÿñíåíèå
æå êðîåòñÿ â èñêàæåííîé ñàìîèäåíòè-
ôèêàöèè èñïîëíèòåëÿìè ÈÐ ñâîåé äåÿ-
òåëüíîñòè: ëþáûå ðàáîòû óäîáíåå ïîäà-
âàòü â êà÷åñòâå ôóíäàìåíòàëüíûõ êàê áî-
ëåå çàùèùåííûõ â áþäæåòíîì ïîíèìà-
íèè ýòîãî ñëîâà (çäåñü ìû âñòðå÷àåìñÿ ñ
îâûì ñìûñëîì «áàçîâîãî» ôèíàíñèðî -
âàíèÿ êàê ðåñóðñíî çàùèùåííîãî). Âû-
õîäèò, ÷òî áîëüøèíñòâî êàäðîâ â óêðàèí-
ñêîé íàóêå òîëüêî òåì è çàíèìàþòñÿ, ÷òî
ïðèðàùèâàþò çíàíèå (ò.å. ðåàëèçóþò
ôóíêöèþ ôóíäàìåíòàëüíîé íàóêè). Äîë-
æíî áûòü, ìíîãî åãî ó íàñ íàêîïèëîñü!
Òðóäíî ñïîðèòü ñ òåçèñîì î òîì, ÷òî
âíèìàíèå ê âíóòðåííåé èíôðàñòðóêòóðå
íàóêè è ïîäãîòîâêå êàäðîâ â çíà÷èòåëü-
íîé ìåðå îáóñëàâëèâàåò ïåðñïåêòèâû
ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîãî íàó÷íî-òåõíè-
÷åñêîãî ïîòåíöèàëà. Âïîëíå ëîãè÷íî
ñþäà âêëþ÷èòü è èçäàíèå íàó÷íîé ëèòå-
ðàòóðû, è îðãàíèçàöèþ ìåæäóíàðîäíîãî
ñîòðóäíè÷åñòâà ó÷åíûõ, ò.å. âñå, ÷òî âëè-
ÿåò íà êà÷åñòâî íàó÷íîãî òðóäà è âîñïðî-
èçâîäñòâî òðàäèöèé â íàó÷íîé ñèñòåìå,
ïóñêàé äàæå î÷åíü îïîñðåäîâàíî. Ðàñõî-
äû íà ïîäîáíûå íóæäû, à òàêæå â îòíî-
øåíèèîáúåêòîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ ñîáîþ
íàöèîíàëüíîå äîñòîÿíèå (ñëåäóåò ðàçðà-
áîòàòü ìåõàíèçì ðåãóëÿðíîãî îáíîâëå-
íèÿ ïåðå÷íÿ òàêîâûõ îáúåêòîâ), äîëæíû
ïðîèçâîäèòüñÿ ïîñðåäñòâîì áåçàëüòåð-
íàòèâíîãî ìèññèîíåðñêîãî ôèíàíñèðî-
âàíèÿ. Íèêàêîå óïðàâëåí÷åñêîå íîâàòî-
ðñòâî â ïëàíå âûäóìûâàíèÿ êîíêóðñîâ
çäåñü íåäîïóñòèìî.
Íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî,
÷òî ïðåäîñòàâëÿåìûå ÃÔÔÈ ãðàíòû ÿâ-
ëÿþòñÿ ñðåäñòâîì ðåàëèçàöèè äîïîëíÿ-
þùåãî êîíêóðñíîãî ìèññèîíåðñêîãî ôè-
íàíñèðîâàíèÿ, èáî ñîäåðæàòåëüíî ñâÿçà-
íû èìåííî ñ íèì. Êàê-òî íåëåïî ðàçûã-
ðûâàòü ãðàíò äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âîçìîæ-
íîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ óíèêàëüíîãî
íàó÷íîãî îáîðóäîâàíèÿ, — íà òî è ñâî-
éñòâî óíèêàëüíîñòè (áûëè áû äâà ïîõî-
æèõ ñèíõðîôàçîòðîíà, ìîæíî áûëî áû
âûáèðàòü êàêîé èç íèõ äëÿ ñòðàíû âàæ-
íåå). Çà÷åì-òî æå ñóùåñòâóåò Ãîñóäà-
ðñòâåííûé ðååñòð íàó÷íûõ îáúåêòîâ, ñî-
ñòàâëÿþùèõ íàöèîíàëüíîå äîñòîÿíèå.
Íà õóäîé êîíåö, êîíêóðñ ìîæíî ïðîâî-
äèòü ïî ïîâîäó òåìàòèêè èññëåäîâàíèé,
êîòîðûå áóäóò áàçèðîâàòüñÿ íà èñïîëüçî-
âàíèè òàêîãî îáîðóäîâàíèÿ. Òî åñòü îñ-
íîâàíèåì äëÿ ïðàêòèêè ïðåäîñòàâëåíèÿ
ãðàíòîâ ÿâëÿåòñÿ ïðàêòè÷åñêàÿ îïðàâ-
äàííîñòü ðåàëèçàöèè êîíêóðñíîãî ïîä-
õîäà. Åñëè òàêîé îïðàâäàííîñòè íåò,
ãðàíòû íå íóæíû, íåñìîòðÿ íà âñþ íû-
íåøíþþ ïîïóëÿðíîñòü è ïîëèòè÷åñêóþ
ïðèâëåêàòåëüíîñòü ýòîãî ñëîâà. Íå ñòîèò
çàáûâàòü, ÷òî ýòèìîëîãè÷åñêè ãðàíò —
ýòî äàðåíèå, ïîýòîìó è ê öåëåâîìó ôè-
íàíñèðîâàíèþ îí òàêæå íèêàêîãî îòíî-
øåíèÿ íå èìååò. Òàêèì îáðàçîì, åñëè
ó÷åíûå æåëàþò ïîñîðåâíîâàòüñÿ (ò.å. ïî-
ó÷àñòâîâàòü â êîíêóðñå) çà äîïîëíèòåëü-
íûå ñðåäñòâà äëÿ ðåàëèçàöèè ñîáñòâåí-
íûõ èññëåäîâàòåëüñêèõ èíòåðåñîâ â ïëà-
íå (ñâîáîäíîãî) òâîð÷åñêîãî ïîèñêà, èì
ñëåäóåò îáðàùàòüñÿ â ÃÔÔÈ (ðàçóìååò-
ñÿ, íå òàêîé áåäíûé, êàê ñåé÷àñ).
Îáðàòèì âíèìàíèå íà òî, ÷òî ñîãëàñíî
ñòàòüå 2 ðàññìàòðèâàåìîãî çàêîíà ÐÔ
ãðàíòû — ýòî «äåíåæíûå ñðåäñòâà, ïåðå-
äàâàåìûå áåçâîçìåçäíî è áåçâîçâðàòíî
ãðàæäàíàìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, íà
ïðîâåäåíèå êîíêðåòíûõ íàó÷íûõ èññëå-
äîâàíèé íà óñëîâèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ
ãðàíòîäàòåëÿìè».  ðàìî÷íîì çàêîíå
Êèðãèçñêîé Ðåñïóáëèêè îïðåäåëåíèå
ãðàíòà ïîëíîñòüþ èäåíòè÷íî ðîññèéñêî-
ìó âàðèàíòó.  îòå÷åñòâåííîì Çàêîíå «Î
íàó÷íîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëü-
íîñòè» è çàêîíå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü
îïðåäåëåíèå ãðàíòà îòñóòñòâóåò. Åäè-
íñòâåííîå óïîìèíàíèå î ãðàíòàõ â çàêî-
íå Óêðàèíû êàñàåòñÿ îáÿçàííîñòåé Ìè-
íèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè ðåãèñ-
òðèðîâàòü ãðàíòû, ïðåäîñòàâëÿåìûå îòå-
÷åñòâåííûì ó÷åíûì â ðàìêàõ ìåæäóíà-
.,& Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî, 2006, ¹ 4. Äîäàòîê
������C��
B
ðîäíîãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ñîòðóäíè-
÷åñòâà.
Åùå ðàç ïîä÷åðêíåì, ÷òî ëîãè÷åñêè
ïàðíûìè êàòåãîðèÿìè ÿâëÿþòñÿ ïàðû
ìèññèîíåðñêîå — öåëåâîå è êîíêóð-
ñíîå — áåçàëüòåðíàòèâíîå (ýêñêëþçèâ-
íîå). Ïðîòèâîïîñòàâëÿòü êîíêóðñíîå
íà÷àëî ìèññèîíåðñêîìó ïîäõîäó — áåñ-
ñìûñëåííî è âðåäíî, òàê æå êàê è ðåîð-
ãàíèçîâûâàòü âñþ ïîääåðæêó ÈÐ èñ-
êëþ÷èòåëüíî â ôîðìó öåëåâîãî è êîí-
êóðñíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ìîæíî öå-
ëèêîì ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì À.Ñ.Ïî-
ïîâè÷à î òîì, ÷òî ðàñøèðåíèå íà
ÃÔÔÈ Ïîëîæåíèÿ îá îñíîâàõ è ìåõà-
íèçìå ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà íà èñ-
ïîëüçîâàíèå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è
ðàçðàáîòîê ïðàêòè÷åñêè îáåññìûñëèò
åãî ñóùåñòâîâàíèå [3].
Ê ñîæàëåíèþ, â îáëàñòè ñîöèàëüíûõ
íàóê òàê è íå íàøåë óäîâëåòâîðèòåëüíîãî
ðàçðåøåíèÿ âîïðîñ î ãðàíèöå ìåæäó ôóí-
äàìåíòàëüíûìè è ïðèêëàäíûìè èññëåäî-
âàíèÿìè (ìåæäóíàðîäíûå ïîñîáèÿ ïî
ñòàòèñòèêå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëü-
íîñòè, êàê ïðàâèëî, îïåðèðóþò ïðèìåðà-
ìè èç îáëàñòè åñòåñòâåííûõ íàóê). Ïî÷å-
ìó-òî ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî â ýòîé îáëàñòè àáñî-
ëþòíîå áîëüøèíñòâîèññëåäîâàíèéíîñèò
ôóíäàìåíòàëüíûé õàðàêòåð, à âûïîëíå-
íèå ïðèêëàäíûõ ðàáîò ÿâëÿåòñÿ íåïî÷åò-
íûì, ÷åì-òî âòîðîñòåïåííûì (õîòÿ ïîä-
ãîòîâêà âñåâîçìîæíûõ ïðîãðàìì ýêîíî-
ìè÷åñêîãî âîçðîæäåíèÿ, åñëè ýòî íå ñóãó-
áî ïîëèòè÷åñêèé çàêàç, ÿâëÿåòñÿ êëàññè-
÷åñêèì ïðèìåðîì èìåííî ïðèêëàäíûõ
èññëåäîâàíèé). Ïðåäñòàâëåíèå æå î ðàç-
ðàáîòêàõ è èííîâàöèÿõ, ñâÿçàííûõ ñ
ôóíêöèîíèðîâàíèåì ñîöèàëüíûõ íàóê, â
íàñòîÿùåå âðåìÿ âîîáùå ñëàáî àðòèêóëè-
ðîâàíî. Ëþáîïûòíî, ÷òî â îïèñàíèè íà-
ïðàâëåííîñòè è ñîäåðæàíèÿ ðàáîò ÿêîáû
ôóíäàìåíòàëüíîãî õàðàêòåðà î÷åíü ÷àñòî
èñïîëüçóåòñÿ ñëîâî «ðàçðàáîòêà» (âèäè-
ìî, ïðèäàåò ñîëèäíîñòü).
Ïðîáëåìû óïîòðåáëåíèÿ öåëåâîãî
ôèíàíñèðîâàíèÿ
Ãäå æå ìåñòî öåëåâîìó ôèíàíñèðîâà-
íèþ? Â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ó íåãî
ïðåäîñòàòî÷íî ôóíêöèé. Òîé æå ñòàòü-
åé çàêîíà îïðåäåëÿåòñÿ, ÷òî ïðîãðàìì-
íî-öåëåâîå ôèíàíñèðîâàíèå îñóùåñò-
âëÿåòñÿ, êàê ïðàâèëî, íà êîíêóðñíîé
îñíîâå äëÿ:
v âûïîëíåíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ïðî-
ãðàìì è îòäåëüíûõ ðàçðàáîòîê, íà-
ïðàâëåííûõ íà ðåàëèçàöèþ ïðèîðè-
òåòíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ íàóêè è
òåõíèêè;
v îáåñïå÷åíèÿ ïðîâåäåíèÿ íàèâàæ-
íåéøèõ ïðèêëàäíûõ íàó÷íî-òåõíè-
÷åñêèõ ðàçðàáîòîê, êîòîðûå âûïîë-
íÿþòñÿ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó çàêàçó;
v ôèíàíñèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ ïðîåê-
òîâ â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíîãî íà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.
Îáðàòèì âíèìàíèå íà íå÷åòêîñòü
ôîðìóëèðîâîê â òåêñòå çàêîíà: ñ îäíîé
ñòîðîíû, «íàèâàæíåéøèå äëÿ ãîñóäà-
ðñòâà íàïðàâëåíèÿ èññëåäîâàíèé…»
(îáúåêò áàçîâîé ïîääåðæêè), ñ äðóãîé,
— «ïðîâåäåíèå íàèâàæíåéøèõ ïðè-
êëàäíûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ðàçðàáî-
òîê» (îáúåêò ïðîãðàììíî-öåëåâîé). Ãäå
ïðèíöèïèàëüíàÿ ãðàíèöà ìåæäó íèìè?
Òî, ÷òî âòîðîå îôîðìëÿåòñÿ êàê ãîñóäà-
ðñòâåííûé çàêàç, íà íàø âçãëÿä, íå ÿâ-
ëÿåòñÿ àäåêâàòíûì êðèòåðèåì ðàçëè÷å-
íèÿ: ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî îôîð-
ìèòü ðàáîòó ìîæíî êàê óãîäíî. Ïîýòî-
ìó ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî îáà âèäà ðàáîò
äîëæíû íàõîäèòüñÿ â åäèíîé ãðóïïå
öåëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Íî êàêîãî?
Ïî êàêèì-òî ïðè÷èíàì â òåêñòå çàêîíà
öåëåâîå ôèíàíñèðîâàíèå íåèçìåííî
óâÿçûâàåòñÿ ñ êîíêóðñíûì ïîäõîäîì.
Ñìåøåíèå öåëåâîãî è êîíêóðñíîãî ôè-
íàíñèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ÷ðåçâû÷àéíî
ïàãóáíûì. Òàê, âàæíåéøèå äëÿ ãîñóäàð-
ñòâà ðàáîòû ïî ñâîåìó îïðåäåëåíèþ ÿâ-
ëÿþòñÿ ïðåäìåòîì ãîñóäàðñòâåííîãî çà-
êàçà, ïîýòîìó èõ âïîëíå îïðàâäàííî ïå-
ðåìåñòèòü â öåëåâîå áåçàëüòåðíàòèâíîå
ôèíàíñèðîâàíèå (çà÷åì óñòðàèâàòü êîí-
êóðñ, åñëè âûáîð óæå ñäåëàí, ðàäè óòðè-
ðîâàííûõ «äåìîêðàòè÷åñêèõ» ïðèíöè-
ïîâ?). Åñëè öåëåíàïðàâëåííàÿ ôóíäà-
ìåíòàëüíàÿ ðàáîòà, íàõîäèâøàÿñÿ ðàíåå
íà ìèññèîíåðñêîì ôèíàíñèðîâàíèè, íà
Ìàòåð³àëè VI Äîáðîâñüêî¿ êîíôåðåíö³¿ .,'
��������������� �����������"�������������$���4������$��:������������;
���������@������#����������;����#��!��"��#�� �7���;������������� �����
ïîèñêîâîé ñòàäèè ïðèíåñëà ïëîäû, áó-
äåò âïîëíå ëîãè÷íûì ïåðåâåñòè åå íà öå-
ëåâîå áåçàëüòåðíàòèâíîå ôèíàíñèðîâà-
íèå ñ äîâåäåíèåì äî ïðàêòè÷åñêèõ ðå-
çóëüòàòîâ (ðàçóìååòñÿ, óðîâåíü ôèíàí-
ñèðîâàíèÿ ïðè ýòîì äîëæåí áûòü óâåëè-
÷åí). Ïîýòîìó òåçèñ î òîì, ÷òî ìåõàíèçì
(öåëåâîãî) ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà íà
íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ ïðîäóêöèþ ïðè-
åìëåì òîëüêî â îòíîøåíèè ïðèêëàäíûõ
èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê, íåñìîòðÿíà
êàæóùóþñÿ î÷åâèäíîñòü, ÿâëÿåòñÿ íå-
áåññïîðíûì. Êàê òîëüêî ïîÿâëÿåòñÿ ãî-
ñóäàðñòâåííûé èíòåðåñ ê ïðèìåíåíèþ
ðåçóëüòàòîâ ôóíäàìåíòàëüíûõ íàóê, â
äîïîëíåíèå ê ìèññèîíåðñêîìó äîëæíû
ïîäêëþ÷àòüñÿ ìåõàíèçìû öåëåâîãî ôè-
íàíñèðîâàíèÿ. Åäèíñòâåííîå, â ÷åì çà-
ãâîçäêà, ýòî â îáåñïå÷åíèè íåîáõîäèìî-
ãî óðîâíÿ ãèáêîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî
óïðàâëåíèÿ â õîäå ñîïðîâîæäåíèÿ ðåà-
ëèçàöèè öèêëà èññëåäîâàíèé, â ïðà-
âèëüíîì ïðèìåíåíèè íåñêîëüêèõ òåõ-
íîëîãèé ôèíàíñèðîâàíèÿ, â óìåíèè ôî-
êóñèðîâàòü è ôîðìóëèðîâàòü ãîñóäàð-
ñòâåííûé (íàöèîíàëüíûé) èíòåðåñ.
Óêàæåì è íà òî, ÷òî ðàçìåùåíèå ÷àñ-
òè ïðèêëàäíûõ ÈÐ (îñîáî âàæíûõ äëÿ
îáîðîíû è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñ-
òè) â ðàçäåëå áàçîâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ
îáóñëàâëèâàåòñÿ òàêæå íåïîíèìàíèåì
ñóòè öåëåâîãî áåçàëüòåðíàòèâíîãî ôè-
íàíñèðîâàíèÿ (îïÿòü æå äåéñòâóåò ñèí-
äðîì ïîíèìàíèÿ áàçîâîãî ôèíàíñèðî-
âàíèÿ êàê çàùèùåííîãî îò âñÿêîãî
ñåêâåñòðîâàíèÿ).
Íåîäíîçíà÷íûì ÿâëÿåòñÿ è âîïðîñ î
ôèíàíñèðîâàíèè ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâ-
ëåíèé íàóêè è òåõíèêè: ïîìåùåíèå ýòèõ
ðàáîò â áëîê öåëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ
îòðèöàåò âîçìîæíîñòè ñâîáîäíîãî íà-
ó÷íîãî ïîèñêà, òðåáóþùåãî ìèññèîíåð-
ñêîé ïîääåðæêè. Â ñâÿçè ñ ýòèì À.Ñ.Ïî-
ïîâè÷ ñåòóåò, ÷òî ïî-íàñòîÿùåìó êîí-
êóðñíàÿ ïðîãðàììíî-öåëåâàÿ ñîñòàâëÿ-
þùàÿ áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ
ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿíà-
óêè è òåõíèêè ñîñòàâëÿåò âñåãî íåñêîëü-
êî ïðîöåíòîâ è åå êðàéíå íåîáõîäèìî
äîâåñòè äî 30 ïðîöåíòîâ.
Áóäåì ÷åñòíûìè: â Óêðàèíå â ìåòîäè-
÷åñêîì àñïåêòå ðàçðàáîòàí è ââåäåí â äå-
éñòâèå áîëåå-ìåíåå âçâåøåííûé ìåõà-
íèçì êîíòðîëÿ çà ýôôåêòèâíîñòüþ ðàñ-
õîäîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïî áàçî-
âîìó ôèíàíñèðîâàíèþ (â òðàäèöèîííîì
ïîíèìàíèè), îäíàêî â ïðàêòè÷åñêîì àñ-
ïåêòå ýòè ðàçðàáîòêè îñòàþòñÿ ëèøü
ïðåäìåòîì ãîðäîñòè èõ ñîçäàòåëåé.
Äî ñèõ ïîð ñëîæíî ñêàçàòü, íàñêîëüêî
ïðàêòè÷åñêè ýôôåêòèâíî ñóùåñòâîâà-
íèå Ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà íàó÷íûõ
îðãàíèçàöèé, êîòîðûì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ
ïîääåðæêà ãîñóäàðñòâà, íàñêîëüêî êîð-
ðåêòåí îòáîð èññëåäîâàòåëüñêèõ ñòðóê-
òóð â Ïåðå÷åíü íàó÷íûõ ó÷ðåæäåíèé è
âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, êîòîðûì
ïðåäîñòàâëÿåòñÿ áàçîâîå ôèíàíñèðîâà-
íèå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ íàó÷íîé è íà-
ó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îïûò
èñïîëüçîâàíèÿ äàííîãî èíñòðóìåíòà-
ðèÿ íóæäàåòñÿ â îáñòîÿòåëüíîì èçó÷å-
íèè. Çàìåòèì, ÷òî íåîáõîäèìî ó÷èòû-
âàòü íå òîëüêî êà÷åñòâî íîðìàòèâíî-
ìåòîäè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê, íî è óñëîâèÿ
èõ ïðèìåíåíèÿ, â òîì ÷èñëå òàê íàçûâà-
åìóþ èííîâàöèîííóþ êóëüòóðó óïðàâ-
ëåí÷åñêîãî àïïàðàòà, ïðè÷åì íå òîëüêî
â îòíîøåíèè ìèññèîíåðñêîãî ôèíàí-
ñèðîâàíèÿ, íî è öåëåâîãî. Íå ñëó÷àéíî
À.Ñ.Ïîïîâè÷ îòìå÷àåò, ÷òî ìåõàíèçì
ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà
â Óêðàèíå çà÷àñòóþ ïîäìåíÿåòñÿ ôîð-
ìàëüíî-áþðîêðàòè÷åñêîé èìèòàöèåé
òåíäåðîâ äàæå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà
çàêàç÷èê íå èìååò íåîáõîäèìûõ âõîä-
íûõ äàííûõ äëÿ ñîçäàíèÿ òåíäåðíîé
äîêóìåíòàöèè.
Ñóùåñòâóþò è âïîëíå îáúåêòèâíûå
ñëîæíîñòè. Òàê, îñòàåòñÿ îòêðûòûì âàæ-
íûé ïðàêòè÷åñêèé âîïðîñ î òîì, êàê
îðãàíèçàöèîííî îñóùåñòâëÿòü ïðåäî-
ñòàâëåíèå ìèññèîíåðñêîãî ôèíàíñèðî-
âàíèÿ ïðåäñòàâèòåëÿì àâòîðèòåòíûõ íà-
ó÷íûõ øêîë äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîèñêîâûõ
ðàáîò ñ íå âñåãäà îïðåäåëåííûìè ðåçóëü-
òàòàìè. Ýòîìó ïðåïÿòñòâóåò îòñóòñòâèå
÷åòêîé ðàáîòàþùåé ìåòîäèêè èäåíòè-
ôèêàöèè íàó÷íûõ øêîë è ïîëèòè÷åñêîé
âîëè äëÿ åå ïðèìåíåíèÿ. Ê òîìó æå â
.,( Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî, 2006, ¹ 4. Äîäàòîê
������C��
B
óñëîâèÿõ äèñöèïëèíàðíîãî ðàçíîîáðà-
çèÿ ñîâðåìåííîé íàóêè (ïî Êëàññèôèêà-
òîðó âèäîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëü-
íîñòè âûäåëÿþòñÿ áîëåå 600 íàó÷íûõ íà-
ïðàâëåíèé) äîñòàòî÷íî ñëîæíî ïðîâåñòè
îáúåêòèâíóþ ýêñïåðòèçó äåÿòåëüíîñòè
êîíêðåòíûõ íàó÷íûõ øêîë.
 ëþáîì ñëó÷àå íà äîëþ öåëåâîãî ôè-
íàíñèðîâàíèÿ (è êîíêóðñíîãî, è áåç-
àëüòåðíàòèâíîãî) âûïàäàåò âåñîìàÿ
÷àñòü áþäæåòíîé ïîääåðæêè íàóêè, è
îíî äîëæíî áûòü îïòèìèçèðîâàíî.
Çàêëþ÷åíèå
Ìû íå ïðèçûâàåì ê ôîðñèðîâàííîìó
èçìåíåíèþ îðãàíèçàöèè ïðîâåäåíèÿ
ÈÐ â ñòðàíå: âñå äîëæíî áûòü ãðàìîòíî
ïîäãîòîâëåííûì. Òåì íå ìåíåå, ïðè÷è-
íû ñîõðàíÿþùåãîñÿ ïîëîæåíèÿ âåùåé
è ïðè÷èíû çðåþùèõ êîíôëèêòîâ äîë-
æíû áûòü âñêðûòû è ïðåäñòàâëåíû øè-
ðîêîé îáùåñòâåííîñòè. Êîðåíü ïðîáëå-
ìû ñîñòîèò â ñëåäóþùåì: ãîñóäàðñòâåí-
íûå ÷èíîâíèêè ïûòàþòñÿ îðãàíèçîâàòü
ïåðåõîä ê ôèíàíñèðîâàíèþ êîíêðåò-
íûõ ðàáîò, íî ïî íåîáðàçîâàííîñòè ãè-
ïåðáîëèçèðóþò ýôôåêòèâíîñòü ïðî-
ãðàììíî-öåëåâîãî ïîäõîäà è êîíêóðñ-
íûõ íà÷àë, à ðóêîâîäèòåëè íàó÷íî-òåõ-
íè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ñòàðàÿñü ñîõðà-
íèòü ñâîè ñòðóêòóðû, âñÿ÷åñêè ðàçäóâà-
þò äîñòîèíñòâà áàçîâîãî ôèíàíñèðîâà-
íèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Íå ïðàâû è òå, è äðóãèå. Â ïåðâîì ñëó-
÷àå îáåñïå÷åíèå ïðîâåäåíèÿ ðàáîò (ëþ-
áîãî âèäà) ïîäìåíÿåòñÿ ôèíàíñèðîâà-
íèåì ïîëó÷åíèÿ çàðàíåå îïðåäåëåííîãî
ðåçóëüòàòà, ÷òî èçíà÷àëüíî èãíîðèðóåò
ìèññèîíåðñêèé ïîäõîä ê ïîääåðæêå íà-
óêè. Âî âòîðîì ñëó÷àå ìèññèîíåðñêèå
ñîîáðàæåíèÿ èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ìàñêè-
ðîâêè âïîëíå åñòåñòâåííîé äëÿ ðóêîâî-
äñòâà çàèíòåðåñîâàííîñòè â ñîõðàíåíèè
ñîáñòâåííîé îðãàíèçàöèè. Èíâåðòèðî-
âàâ òåçèñ, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî åñëè ëþ-
áàÿ îðãàíèçàöèÿ õî÷åò ïðîäîëæèòü ñâîå
ñóùåñòâîâàíèå, åé ñëåäóåò ëþáûì ïó-
òåì çàïîëó÷èòü áàçîâîå ôèíàíñèðîâà-
íèå. Íå ñëó÷àéíî â íîðìàòèâíûõ àêòàõ,
ðåãóëèðóþùèõ ïðîöåññû áàçîâîãî ôè-
íàíñèðîâàíèÿ, åãî ïîëó÷àòåëÿìè âû-
ñòóïàþò íå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå
ðàáîòû, à íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå îðãàíè-
çàöèè. Ïðåäïî÷òèòåëüíûå óñëîâèÿ ïîä-
äåðæêè àäðåñóþòñÿ èìåííî èì, à íå ðà-
áîòàì èëè êîíêðåòíûì èñïîëíèòåëÿì.
Îòñþäà, êñòàòè, è ìàíèïóëÿöèè ñ íîð-
ìàòèâàìè: íàïðèìåð, 50%, 75% èëè
äðóãîé óðîâåíü ïîêðûòèÿ ðàñõîäîâ
îðãàíèçàöèè çà ñ÷åò áþäæåòà.  ñëó÷àå
êîíêðåòíîãî ïðîåêòà ïðîñòî íåò îò ÷åãî
îòñ÷èòûâàòü äîëè: ðàáîòà èëè äåëàåòñÿ,
èëè íåò. Áûëî áû ñîâñåì íåñêðîìíûì,
åñëè áû íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå îðãàíèçà-
öèè èìåëè ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ñòàòóñà
íàöèîíàëüíîãî äîñòîÿíèÿ: òîãäà ïðè
ïîëîæèòåëüíîì ðåøåíèè îíè ìîãëè áû
âîîáùå íå ðàáîòàòü.
Ïðè ñîõðàíåíèè ñóùåñòâóþùåãî ïîëî-
æåíèÿ ðåàëèçàöèÿ öåííîñòíîãî ïîäõîäà
êíàóêå èôîðìèðîâàíèå ñâÿçàííîé ñíèì
ãèáêîé óïðàâëåí÷åñêîé êóëüòóðû ïåðå-
íîñÿòñÿ â íåîïðåäåëåííîå áóäóùåå. Ýòî
ìîæåò áûòü âûãîäíî îðãàíàì èñïîëíè-
òåëüíîé âëàñòè, èáî íå òðåáóåòñÿ èçûñ-
êèâàòü íîâûå ïîäõîäû ê óïðàâëåíèþ
ìèññèîíåðñêîé äåÿòåëüíîñòüþ: ãîðàçäî
ëåã÷å îïðàâäàòüñÿ àêòóàëüíîñòüþ òåêó-
ùåãî ìîìåíòà, òðåáóþùåãî ìàêñèìàëü-
íîé ïðèâÿçêè ÈÐ ê íóæäàì ýêîíîìèêè.
Ìèññèîíåðñêîå ôèíàíñèðîâàíèå â òà-
êîì êîíòåêñòå âîñïðèíèìàåòñÿ ÷åì-òî
íåñåðüåçíûì. Ñîõðàíåíèå ñëîæèâøåéñÿ
ìîäåëè ìîæåò áûòü âûãîäíî è ðóêîâî-
äñòâó íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé,
ïîñêîëüêó ïîñëå îáðåòåíèÿ îñîáîãî ñòà-
òóñà ôàêòè÷åñêè îñâîáîæäàåò îò òðåáîâà-
íèÿ ïåðåõîäà íà ãèáêóþ èííîâàöèîííóþ
ìîäåëü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíèçàöèè
è ôîðìèðîâàíèÿ ïîðòôåëÿ çàêàçîâ. Íå-
âûãîäíî òîëüêî íåïîñðåäñòâåííûì èñ-
ïîëíèòåëÿì ÈÐ, ïðåæäå âñåãî — â îáëàñ-
òè ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé.
Ïîýòîìóìûñ÷èòàåìöåëåñîîáðàçíûì:
1) îôèöèàëüíî ïðèçíàòü, ÷òî ñîäåð-
æàíèå ñòàòüè 34 Çàêîíà Óêðàèíû «Î íà-
ó÷íîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëü-
íîñòè» òðåáóåò ãëóáîêîé ñîäåðæàòåëü-
íîé ïåðåðàáîòêè â ñîîòâåòñòâèè ñ
íîâûìè ðåàëèÿìè;
Ìàòåð³àëè VI Äîáðîâñüêî¿ êîíôåðåíö³¿ .,)
��������������� �����������"�������������$���4������$��:������������;
���������@������#����������;����#��!��"��#�� �7���;������������� �����
2) ëåãàëèçîâàòü öåííîñòíûé ïîäõîä ê
ïîääåðæêå ÈÐ, ðàçðàáîòàòü êîìïëåêñ íå-
îáõîäèìûõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ,
êàñàþùèõñÿ ðåàëèçàöèè ìèññèîíåðñêî-
ãî ôèíàíñèðîâàíèÿ.  ÷àñòíîñòè, ðàçðà-
áîòàòü ìåõàíèçì ïåðåäà÷è ôóíêöèè êîí-
òðîëÿ èñïîëíèòåëÿì ÈÐ, êîòîðûå áóäóò
îòâåòñòâåííû çà ãðàìîòíîñòü ðàñõîäîâà-
íèÿ ñðåäñòâ ïî êîíêðåòíûì ðàáîòàì;
3) ëèáî îòûñêàòü äîñòàòî÷íûå îñíîâà-
íèÿ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ òåðìèíà «áàçî-
âîå», ëèáî îò íåãî îòêàçàòüñÿ è óïîòðåá-
ëÿòü áîëåå êîððåêòíûå òåðìèíû, íà-
ïðèìåð èíñòèòóöèîíàëüíîå èëè ìèññè-
îíåðñêîå ôèíàíñèðîâàíèå. Íå ñìåøè-
âàòü óêàçàííûå òåðìèíû ñ âåäîìñòâåí-
íûì ôèíàíñèðîâàíèåì, èáî ïðè íîð-
ìàëüíîé óïðàâëåí÷åñêîé ïðàêòèêå âå-
äîìñòâî äîëæíî ïðèìåíÿòü íåñêîëüêî
(à â ñëó÷àå ñî ñïåöèàëèçèðîâàííûìè
íàó÷íûìè âåäîìñòâàìè — öåëûé ðÿä)
òåõíîëîãèé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè;
4) ïåðåðàáîòàòü Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå
ïðîâåäåíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è
ðàçðàáîòîê çà ñ÷åò áàçîâîãî áþäæåòíîãî
ôèíàíñèðîâàíèÿ, ïîäãîòîâèâ âìåñòî
íåãî Ïîëîæåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè íà-
ó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèì êîëëåêòèâàì
ìèññèîíåðñêîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ çà
ñ÷åò ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà;
5) àïðîáèðîâàòü íà øèðîêîì ìàññèâå
îáúåêòîâ è íà îñíîâàíèè ýòîãî äîðàáî-
òàòü ìåòîäèêó àòòåñòàöèè íàó÷íûõ îð-
ãàíèçàöèé, êîëëåêòèâîâ è îöåíêè ðå-
çóëüòàòèâíîñòè èõ äåÿòåëüíîñòè;
6) äîðàáîòàòü Ïîëîæåíèå îá îñíîâàõ
è ìåõàíèçìå ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåí-
íîãî çàêàçà íà âûïîëíåíèå íàó÷íûõ èñ-
ñëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê, èñêëþ÷èâ èç
íåãî ïðîåêòû Ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà
ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé;
7) ðàäèêàëüíî óâåëè÷èòü ðåñóðñíûå
âîçìîæíîñòè ÃÔÔÈ Óêðàèíû, íàïðè-
ìåð äî îäíîé òðåòè áþäæåòíûõ ðàñõî-
äîâ íà ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ.
Ýòî ïîçâîëèò ïðèäàòü ÃÔÔÈ ñòàòóñ
ãëàâíîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ êîíêóðñíîãî
ìèññèîíåðñêîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, ñî-
çäàòü äîñòîéíóþ àëüòåðíàòèâó âåäîìñò-
âåííîìó ïîäõîäó ê îðãàíèçàöèè ïîä-
äåðæêè ÈÐ, à òàêæå ÷àñòè÷íî ðåøèòü
ïðîáëåìó «óòå÷êè ìîçãîâ».
1. Ëàõòèí Ã.À. Îðãàíèçàöèÿ ñîâåòñêîé íàóêè. — Ì.: Íàóêà, 1990.
2. Ïàíàðèí À.Ñ. Ïðàâîñëàâíàÿ öèâèëèçàöèÿ. — Ì.: Êîëîêîë, 2003.
3. Ïîïîâè÷ Î.Ñ. Íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íà òà ³ííîâàö³éíà ïîë³òèêà: îñíîâí³ ìåõàí³çìè ôîðìóâàííÿ òà
ðåàë³çàö³¿ /ϳä ðåä. ä-ðà åêîí. íàóê, ïðîô. Á.À.Ìàë³öüêîãî. — Ê.: Ôåí³êñ, 2005. — 226 ñ.
Â.Â. Ñåí÷åíêî,
ñò. íàó÷. ñîòð., êàíä. òåõí. íàóê
����������� ��������� ���� �������
����05� ��������
����(���J�����
 ìèðå óñêîðåííî ïðîèñõîäÿò ýïîõàëü-
íûå èçìåíåíèÿ âî ìíîãèõ ñôåðàõ æèçíå-
äåÿòåëüíîñòèìèðîâîãî ñîîáùåñòâà.Ñðåäè
íèõ ê íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûì ñëåäóåò îò-
íåñòè ôîðìèðîâàíèå â ïîñòñîöèàëèñòè-
÷åñêèõ ñòðàíàõ íîâîãî ñîöèàëüíî-ýêîíî-
ìè÷åñêîãî ñòðîÿ, áàçèðóþùåãîñÿ íà ðû-
íî÷íîé ñèñòåìå õîçÿéñòâîâàíèÿ. Îñóùå-
ñòâëåíèå òàêîé òðàíñôîðìàöèè ýêîíîìè-
êèïðåäñòàâëÿåò ñîáîéñâåðõñëîæíûéêîì-
ïëåêñ ïðîáëåì, íåïîñðåäñòâåííî çàòðàãè-
âàþùèõ âñå ñòîðîíû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ
îáùåñòâà. Ñëîæíîñòü ðåøåíèÿ ýòîãî êîì-
ïëåêñà ïðîáëåì ïðåæäå âñåãî îáóñëîâëåíà
òåì, ÷òî ïîêà íåò äîñòàòî÷íîé òåîðåòè÷åñ-
êîé áàçû äëÿ íàó÷íîãî îáîñíîâàíèÿ ñîöè-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé â
ñòðàíàõ, êîòîðûå ïðåáûâàþò â ïðîöåññå
ïåðåõîäà îò öåíòðàëèçîâàííîé ïëàíîâîé
ýêîíîìèêè ê ðûíî÷íîé.
.,* Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî, 2006, ¹ 4. Äîäàòîê
������=B2=B�/
����������������#��!��"��#�� �$��������@G�����$���������;���;�����
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-49671 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 0374-3896 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-11-27T15:17:48Z |
| publishDate | 2006 |
| publisher | Центр досліджень науково-технічного потенціалу та історії науки ім. Г.М. Доброва НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Булкин, И.А. 2013-09-23T21:19:21Z 2013-09-23T21:19:21Z 2006 К вопросу об адекватности механизма базового бюджетного финансирования современным задачам развития научно-технической деятельности в Украине / И.А. Булкин // Наука та наукознавство. — 2006. — № 4. Додаток. — С. 204-218. — Бібліогр.: 3 назв. — рос. 0374-3896 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/49671 ru Центр досліджень науково-технічного потенціалу та історії науки ім. Г.М. Доброва НАН України Наука та наукознавство Проблеми формування та реалізації науково-технологічної політики К вопросу об адекватности механизма базового бюджетного финансирования современным задачам развития научно-технической деятельности в Украине До питання щодо адекватності механізму базового бюджетного фінансування сучасним завданням розвитку науково-технічної діяльності в Україні Article published earlier |
| spellingShingle | К вопросу об адекватности механизма базового бюджетного финансирования современным задачам развития научно-технической деятельности в Украине Булкин, И.А. Проблеми формування та реалізації науково-технологічної політики |
| title | К вопросу об адекватности механизма базового бюджетного финансирования современным задачам развития научно-технической деятельности в Украине |
| title_alt | До питання щодо адекватності механізму базового бюджетного фінансування сучасним завданням розвитку науково-технічної діяльності в Україні |
| title_full | К вопросу об адекватности механизма базового бюджетного финансирования современным задачам развития научно-технической деятельности в Украине |
| title_fullStr | К вопросу об адекватности механизма базового бюджетного финансирования современным задачам развития научно-технической деятельности в Украине |
| title_full_unstemmed | К вопросу об адекватности механизма базового бюджетного финансирования современным задачам развития научно-технической деятельности в Украине |
| title_short | К вопросу об адекватности механизма базового бюджетного финансирования современным задачам развития научно-технической деятельности в Украине |
| title_sort | к вопросу об адекватности механизма базового бюджетного финансирования современным задачам развития научно-технической деятельности в украине |
| topic | Проблеми формування та реалізації науково-технологічної політики |
| topic_facet | Проблеми формування та реалізації науково-технологічної політики |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/49671 |
| work_keys_str_mv | AT bulkinia kvoprosuobadekvatnostimehanizmabazovogobûdžetnogofinansirovaniâsovremennymzadačamrazvitiânaučnotehničeskoideâtelʹnostivukraine AT bulkinia dopitannâŝodoadekvatnostímehanízmubazovogobûdžetnogofínansuvannâsučasnimzavdannâmrozvitkunaukovotehníčnoídíâlʹnostívukraíní |