Планирование научно-технического и промышленного развития в Японии
Saved in:
| Published in: | Наука та наукознавство |
|---|---|
| Date: | 2006 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Russian |
| Published: |
Центр досліджень науково-технічного потенціалу та історії науки ім. Г.М. Доброва НАН України
2006
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/49672 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Планирование научно-технического и промышленного развития в Японии / В.В. Сенченко // Наука та наукознавство. — 2006. — № 4. Додаток. — С. 218-225. — Бібліогр.: 9 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-49672 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Сенченко, В.В. 2013-09-23T21:20:56Z 2013-09-23T21:20:56Z 2006 Планирование научно-технического и промышленного развития в Японии / В.В. Сенченко // Наука та наукознавство. — 2006. — № 4. Додаток. — С. 218-225. — Бібліогр.: 9 назв. — рос. 0374-3896 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/49672 ru Центр досліджень науково-технічного потенціалу та історії науки ім. Г.М. Доброва НАН України Наука та наукознавство Проблеми формування та реалізації науково-технологічної політики Планирование научно-технического и промышленного развития в Японии Планування науково-технічного і промислового розвитку в Японії Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Планирование научно-технического и промышленного развития в Японии |
| spellingShingle |
Планирование научно-технического и промышленного развития в Японии Сенченко, В.В. Проблеми формування та реалізації науково-технологічної політики |
| title_short |
Планирование научно-технического и промышленного развития в Японии |
| title_full |
Планирование научно-технического и промышленного развития в Японии |
| title_fullStr |
Планирование научно-технического и промышленного развития в Японии |
| title_full_unstemmed |
Планирование научно-технического и промышленного развития в Японии |
| title_sort |
планирование научно-технического и промышленного развития в японии |
| author |
Сенченко, В.В. |
| author_facet |
Сенченко, В.В. |
| topic |
Проблеми формування та реалізації науково-технологічної політики |
| topic_facet |
Проблеми формування та реалізації науково-технологічної політики |
| publishDate |
2006 |
| language |
Russian |
| container_title |
Наука та наукознавство |
| publisher |
Центр досліджень науково-технічного потенціалу та історії науки ім. Г.М. Доброва НАН України |
| format |
Article |
| title_alt |
Планування науково-технічного і промислового розвитку в Японії |
| issn |
0374-3896 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/49672 |
| citation_txt |
Планирование научно-технического и промышленного развития в Японии / В.В. Сенченко // Наука та наукознавство. — 2006. — № 4. Додаток. — С. 218-225. — Бібліогр.: 9 назв. — рос. |
| work_keys_str_mv |
AT senčenkovv planirovanienaučnotehničeskogoipromyšlennogorazvitiâvâponii AT senčenkovv planuvannânaukovotehníčnogoípromislovogorozvitkuvâponíí |
| first_indexed |
2025-11-25T23:50:43Z |
| last_indexed |
2025-11-25T23:50:43Z |
| _version_ |
1850586019906191360 |
| fulltext |
2) ëåãàëèçîâàòü öåííîñòíûé ïîäõîä ê
ïîääåðæêå ÈÐ, ðàçðàáîòàòü êîìïëåêñ íå-
îáõîäèìûõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ,
êàñàþùèõñÿ ðåàëèçàöèè ìèññèîíåðñêî-
ãî ôèíàíñèðîâàíèÿ.  ÷àñòíîñòè, ðàçðà-
áîòàòü ìåõàíèçì ïåðåäà÷è ôóíêöèè êîí-
òðîëÿ èñïîëíèòåëÿì ÈÐ, êîòîðûå áóäóò
îòâåòñòâåííû çà ãðàìîòíîñòü ðàñõîäîâà-
íèÿ ñðåäñòâ ïî êîíêðåòíûì ðàáîòàì;
3) ëèáî îòûñêàòü äîñòàòî÷íûå îñíîâà-
íèÿ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ òåðìèíà «áàçî-
âîå», ëèáî îò íåãî îòêàçàòüñÿ è óïîòðåá-
ëÿòü áîëåå êîððåêòíûå òåðìèíû, íà-
ïðèìåð èíñòèòóöèîíàëüíîå èëè ìèññè-
îíåðñêîå ôèíàíñèðîâàíèå. Íå ñìåøè-
âàòü óêàçàííûå òåðìèíû ñ âåäîìñòâåí-
íûì ôèíàíñèðîâàíèåì, èáî ïðè íîð-
ìàëüíîé óïðàâëåí÷åñêîé ïðàêòèêå âå-
äîìñòâî äîëæíî ïðèìåíÿòü íåñêîëüêî
(à â ñëó÷àå ñî ñïåöèàëèçèðîâàííûìè
íàó÷íûìè âåäîìñòâàìè — öåëûé ðÿä)
òåõíîëîãèé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè;
4) ïåðåðàáîòàòü Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå
ïðîâåäåíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è
ðàçðàáîòîê çà ñ÷åò áàçîâîãî áþäæåòíîãî
ôèíàíñèðîâàíèÿ, ïîäãîòîâèâ âìåñòî
íåãî Ïîëîæåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè íà-
ó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèì êîëëåêòèâàì
ìèññèîíåðñêîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ çà
ñ÷åò ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà;
5) àïðîáèðîâàòü íà øèðîêîì ìàññèâå
îáúåêòîâ è íà îñíîâàíèè ýòîãî äîðàáî-
òàòü ìåòîäèêó àòòåñòàöèè íàó÷íûõ îð-
ãàíèçàöèé, êîëëåêòèâîâ è îöåíêè ðå-
çóëüòàòèâíîñòè èõ äåÿòåëüíîñòè;
6) äîðàáîòàòü Ïîëîæåíèå îá îñíîâàõ
è ìåõàíèçìå ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåí-
íîãî çàêàçà íà âûïîëíåíèå íàó÷íûõ èñ-
ñëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê, èñêëþ÷èâ èç
íåãî ïðîåêòû Ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà
ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé;
7) ðàäèêàëüíî óâåëè÷èòü ðåñóðñíûå
âîçìîæíîñòè ÃÔÔÈ Óêðàèíû, íàïðè-
ìåð äî îäíîé òðåòè áþäæåòíûõ ðàñõî-
äîâ íà ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ.
Ýòî ïîçâîëèò ïðèäàòü ÃÔÔÈ ñòàòóñ
ãëàâíîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ êîíêóðñíîãî
ìèññèîíåðñêîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, ñî-
çäàòü äîñòîéíóþ àëüòåðíàòèâó âåäîìñò-
âåííîìó ïîäõîäó ê îðãàíèçàöèè ïîä-
äåðæêè ÈÐ, à òàêæå ÷àñòè÷íî ðåøèòü
ïðîáëåìó «óòå÷êè ìîçãîâ».
1. Ëàõòèí Ã.À. Îðãàíèçàöèÿ ñîâåòñêîé íàóêè. — Ì.: Íàóêà, 1990.
2. Ïàíàðèí À.Ñ. Ïðàâîñëàâíàÿ öèâèëèçàöèÿ. — Ì.: Êîëîêîë, 2003.
3. Ïîïîâè÷ Î.Ñ. Íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íà òà ³ííîâàö³éíà ïîë³òèêà: îñíîâí³ ìåõàí³çìè ôîðìóâàííÿ òà
ðåàë³çàö³¿ /ϳä ðåä. ä-ðà åêîí. íàóê, ïðîô. Á.À.Ìàë³öüêîãî. — Ê.: Ôåí³êñ, 2005. — 226 ñ.
Â.Â. Ñåí÷åíêî,
ñò. íàó÷. ñîòð., êàíä. òåõí. íàóê
����������� ��������� ���� �������
����05� ��������
����(���J�����
 ìèðå óñêîðåííî ïðîèñõîäÿò ýïîõàëü-
íûå èçìåíåíèÿ âî ìíîãèõ ñôåðàõ æèçíå-
äåÿòåëüíîñòèìèðîâîãî ñîîáùåñòâà.Ñðåäè
íèõ ê íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûì ñëåäóåò îò-
íåñòè ôîðìèðîâàíèå â ïîñòñîöèàëèñòè-
÷åñêèõ ñòðàíàõ íîâîãî ñîöèàëüíî-ýêîíî-
ìè÷åñêîãî ñòðîÿ, áàçèðóþùåãîñÿ íà ðû-
íî÷íîé ñèñòåìå õîçÿéñòâîâàíèÿ. Îñóùå-
ñòâëåíèå òàêîé òðàíñôîðìàöèè ýêîíîìè-
êèïðåäñòàâëÿåò ñîáîéñâåðõñëîæíûéêîì-
ïëåêñ ïðîáëåì, íåïîñðåäñòâåííî çàòðàãè-
âàþùèõ âñå ñòîðîíû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ
îáùåñòâà. Ñëîæíîñòü ðåøåíèÿ ýòîãî êîì-
ïëåêñà ïðîáëåì ïðåæäå âñåãî îáóñëîâëåíà
òåì, ÷òî ïîêà íåò äîñòàòî÷íîé òåîðåòè÷åñ-
êîé áàçû äëÿ íàó÷íîãî îáîñíîâàíèÿ ñîöè-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé â
ñòðàíàõ, êîòîðûå ïðåáûâàþò â ïðîöåññå
ïåðåõîäà îò öåíòðàëèçîâàííîé ïëàíîâîé
ýêîíîìèêè ê ðûíî÷íîé.
.,* Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî, 2006, ¹ 4. Äîäàòîê
������=B2=B�/
����������������#��!��"��#�� �$��������@G�����$���������;���;�����
Èñòîðè÷åñêèé îïûò ïðîìûøëåííî
ðàçâèòûõ çàïàäíûõ ñòðàí ïîêàçûâàåò,
÷òî ìíîãîâåêîâîå ðàçâèòèå ðûíî÷íîé
ýêîíîìèêè áàçèðîâàëîñü íà îïðåäåëåí-
íûõ ìîðàëüíî-ýòè÷åñêèõ îñíîâàõ. Ðû-
íîê ïîçèòèâíî ôóíêöèîíèðóåò â îáùåñ-
òâå, ãäå ýôôåêòèâíî äåéñòâóþò çàêîíû,
ìîæíî ïîëîæèòüñÿ íà ïàðòíåðîâ â ðåà-
ëèçàöèè ñîãëàøåíèé, ñóùåñòâóþò ýòè-
êî-ïðàâîâûå îãðàíè÷åíèÿ èíäèâèäóàëü-
íîé ýãîèñòè÷íîñòè. Ïîðàçèòåëüíûå òåì-
ïû ðàçâèòèÿ âîñòî÷íîàçèàòñêèõ ñòðàí â
ïîñëåâîåííûé ïåðèîä âî ìíîãîì áûëè
îáóñëîâëåíû óâàæåíèåì ñî ñòîðîíû
áîëüøèíñòâà àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ ê ñó-
ùåñòâóþùåìó ïîðÿäêó, ãðóïïîâîé äèñ-
öèïëèíîé, ñàìîîòâåðæåííûì òðóäîëþ-
áèåì, åäèíñòâîì öåëåé, îáúåäèíÿþùèõ
îñíîâíóþ ÷àñòü íàñåëåíèÿ ñòðàíû.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî óñêîðåííûé âû-
õîä ñòðàí íà ïåðåäîâûå ðóáåæè ñîöèàëü-
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, êàê ïðàâè-
ëî, ïðîõîäèë â óñëîâèÿõ ïëàíîâîñòè ýêî-
íîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé è öåëåíàï-
ðàâëåííûõ ïðîãðàìì ðåøåíèÿ òåõ èëè
èíûõ îáùåíàöèîíàëüíûõ ïðîáëåì. Áîëåå
òîãî, â òàêèõ ñòðàíàõ, êàê ßïîíèÿ, ãäå
ýêîíîìèêà â ïîñëåâîåííûé ïåðèîä ðàç-
âèâàåòñÿ íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííûõ èí-
äèêàòèâíûõ ïëàíîâ, èëè ÑØÀ, ãäå íà ôå-
äåðàëüíîì óðîâíå ôîðìèðóþòñÿ ðàçëè÷-
íîãî ðîäà ìàñøòàáíûå ïðîãðàììû, âñåãäà
ïîä÷åðêèâàëñÿ ïîçèòèâíûé îïûò ãîñóäà-
ðñòâåííîãî ïëàíèðîâàíèÿ è âûïîëíåíèÿ
ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì, êîòîðûé
èìåë ìåñòî â áûâøåì ÑÑÑÐ [1—3].
Óêðàèíà â íàñòîÿùèé ìîìåíò íàõîäèò-
ñÿ â êðèòè÷åñêîì ñîñòîÿíèè. Íåñìîòðÿ
íà îòêðûâøèåñÿ øèðîêèå âîçìîæíîñòè
äëÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãðåñ-
ñà ïîñëå ïðîâîçãëàøåíèÿ å¸ íåçàâèñè-
ìîñòè, ïîêà íå óäàåòñÿ ïîñòàâèòü íà
ñëóæáó íàðîäó íàêîïëåííûé èíòåëëåê-
òóàëüíûé è ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë.
Óêàçàííîå â áîëüøîé ìåðå îáóñëîâëåíî
ðÿäîì îáúåêòèâíûõ è ñóáúåêòèâíûõ ôàê-
òîðîâ. Ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò óêàçàòü íà
ÿâíóþ íåäîñòàòî÷íîñòü óïðàâëåí÷åñêîãî
îïûòà è íàó÷íîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðîöåñ-
ñîâ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé äëÿ ýôôåêòèâíî-
ãî ñàìîñòîÿòåëüíîãî óïðàâëåíèÿ áîëü-
øîé ñòðàíîé è å¸ ýêîíîìèêîé.
Îáñòîÿòåëüñòâà îáóñëîâèëè òàêæå òîò
ôàêò, ÷òî Óêðàèíà ïîøëà âñëåä çà Ðîññè-
åé ïî ïóòè íåóïðàâëÿåìîãî «øîêîâîãî
ðåôîðìèðîâàíèÿ» ýêîíîìèêè ñ íàäåæ-
äîé íà ïîçèòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ îò ôîð-
ìèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ ýëåìåíòîâ õîçÿé-
ñòâîâàíèÿ. Ïðè ýòîì ñîâåðøåííî íåäî-
îöåíèâàëèñü ïîñëåäñòâèÿ òàêîãî «ðåôîð-
ìèðîâàíèÿ»: ìàñøòàáíîñòü âîçíèêøèõ
íåãàòèâíûõ ÿâëåíèé â âèäå äåçîðãàíèçà-
öèè è äåèíäóñòðèàëèçàöèè ïðîèçâîäñò-
âà, ðàçðûâ ðàçâåòâëåííûõ ýêîíîìè÷å-
ñêèõ ñâÿçåé ñ ðåñïóáëèêàìèáûâøåãî Ñî-
âåòñêîãî Ñîþçà è ñòðàíàìè ÑÝÂ, ðàçâàë
äåíåæíî-ôèíàíñîâîé ñèñòåìû, íåâè-
äàííàÿ èíôëÿöèÿ è îòòîê çà ðóáåæ ïðî-
òèâîïðàâíî âîçíèêøèõ êàïèòàëîâ. Ñó-
ùåñòâåííîå çíà÷åíèå èìåëî îòñóòñòâèå
íåîáõîäèìûõ ýíåðãîðåñóðñîâ â ñòðàíå è
ïîÿâëåíèå íåîïëàòíûõ äîëãîâ ïåðåä äðó-
ãèìè ñòðàíàìè çà ïîñòàâêó ýòèõ ðåñóðñîâ.
Ðåçêî âîçðîñëè çàäîëæåííîñòè ïî èíî-
ñòðàííûì êðåäèòàì.
Îñîáåííî îòðèöàòåëüíûå ÿâëåíèÿ íà-
áëþäàþòñÿ â ñîöèàëüíîé ñôåðå. Òàê,
ïðîèçîøëà ïîòåðÿ èäåîëîãè÷åñêèõ îðè-
åíòèðîâ, îòìå÷àåòñÿ ðàñòåðÿííîñòü çíà-
÷èòåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ â óñëîâèÿõ
îòêðûòîé è ñêðûòîé áåçðàáîòèöû, êà-
òàñòðîôè÷åñêîå ïàäåíèå ìîðàëè, îáîãà-
ùåíèå íåçíà÷èòåëüíîé ãðóïïû ãðàæäàí
çà ñ÷åò îáíèùàíèÿ áîëüøèíñòâà, àãðåñ-
ñèâíîñòü è êîíôëèêòíîñòü â îáùåñòâå,
íåáûâàëûé ðîñò ïðåñòóïíîñòè, îñîáåí-
íî ñðåäè ïîäðîñòêîâ è ìîëîäåæè, èí-
òåíñèâíàÿ ýìèãðàöèÿ.
Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ýòîé ñèòóàöèè â ïî-
ñëåäíåå âðåìÿ íàìåòèëñÿ ïîâîðîò â ñòî-
ðîíó ïîñòàíîâêè çàäà÷ ïî ôîðìèðîâà-
íèþ íåîáõîäèìîé íàó÷íîé áàçû äëÿ ïðî-
âåäåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì. Ñîáñò-
âåííî, òå ôàêòû, ÷òî â Óêðàèíå îòñóòñò-
âóåò äåéñòâóþùàÿ ñèñòåìà ïðîãíîçèðî-
âàíèÿ è èíäèêàòèâíîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî
ïëàíèðîâàíèÿ â óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ ïðå-
îáðàçîâàíèé, íåò íåîáõîäèìîé äëÿ ýòîãî
ñòàòèñòè÷åñêîé áàçû è ñîîòâåòñòâóþùèõ
èíñòèòóöèîíàëüíûõ ñòðóêòóð, ÿâíî íå-
Ìàòåð³àëè VI Äîáðîâñüêî¿ êîíôåðåíö³¿ .,+
����������������#��!��"��#�� �$��������@G�����$���������;���;�����
äîñòàòî÷íû ïëàíèðóþùàÿ è ðåãóëèðóþ-
ùàÿ ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, ïîñëóæèëè
âàæíåéøèìè èñõîäíûìè ïðåäïîñûëêà-
ìè äëÿ îáîñíîâàíèÿ íåîáõîäèìîñòè ðàç-
ðàáîòêè Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû
ïðîãíîçèðîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñ-
êîãî è èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ íà
2004—2006 ãîäû, óòâåðæäåííîé â àâãóñòå
2004 ã. Êàáèíåòîì Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû
[4]. Êîíå÷íàÿ öåëü ýòîé ïðîãðàììû ïðå-
äóñìàòðèâàåò, íàðÿäó ñ îïðåäåëåíèåì àê-
òóàëüíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ íàóêè è
òåõíèêè è íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûõ íà-
ïðàâëåíèé èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñ-
òè, òàêæå «ñîçäàíèå â Óêðàèíå ïîñòîÿí-
íî äåéñòâóþùåé ñèñòåìû ïðîãíîçèðîâà-
íèÿ íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîãî è èííîâà-
öèîííîãî ðàçâèòèÿ Óêðàèíû, íàó÷íîãî
îáîñíîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëü-
íî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè» [5].
Ãîâîðÿ îá àêòóàëüíîñòè è çíà÷èìîñòè
ïîâûøåíèÿ ðîëè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãó-
ëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè Óêðàèíû â ïðîòè-
âîâåñ ñòîðîííèêàì «÷èñòî ðûíî÷íîãî»
ðàçâèòèÿ,ìîæíî ñîñëàòüñÿíà èçâåñòíîãî
àìåðèêàíñêîãî ìåíåäæåðà Ë.ßêîêêó.
Èññëåäîâàâ ïðè÷èíó óòðàòû Àìåðèêîé
áûëîãî âåëè÷èÿ, îí çàÿâèë: «ß âîçëàãàþ
âèíó íà èäåîëîãîâ, êîòîðûå ïðîïîâåäó-
þò ïðèíöèï, ñîãëàñíî êîòîðîìó âñÿêîå
âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó
ñòðàíû ïîäðûâàåò íàøó ñèñòåìó ñâîáîä-
íîãî ðûíêà..., åñëè ìû íå îòêàæåìñÿ îò
íåëåïîé èäåè, áóäòî âñÿêîå ïëàíèðîâà-
íèå â ìàñøòàáå ñòðàíû ïðåäñòàâëÿåò ñî-
áîé íàñòóïëåíèå íà êàïèòàëèñòè÷åñêóþ
ñèñòåìó. Ýòà èäåÿ âíóøàåò íàì òàêîé
ñòðàõ, ÷òî ìû îñòàåìñÿ åäèíñòâåííîé
ðàçâèòîé ñòðàíîé â ìèðå, íå èìåþùåé
ñâîåé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè» [6]. Òî
åñòü óïðàâëåíèå ýêîíîìèêîé ìîæíî îñó-
ùåñòâëÿòü ïóòåì îïðåäåëåíèÿ ÷åòêèõ öå-
ëåé è ïðèîðèòåòîâ.
Èíòåðåñíà èñòîðèÿ ïðèìåíåíèÿ ïëà-
íèðîâàíèÿ ïðè ðåàëèçàöèè êðóïíûõ ïðî-
åêòîâ â ÑØÀ, êîòîðàÿ íà÷èíàåòñÿ äî âòî-
ðîé ìèðîâîé âîéíû. Àìåðèêàíöû íà
îñíîâå íàó÷íûõ òðóäîâ ñîâåòñêîãî ýêîíî-
ìèñòà Ë.Â. Êàíòîðîâè÷à ïî ëèíåéíîìó
ïðîãðàììèðîâàíèþ (ïîçæå çà ýòè òðóäû è
òåîðèþ îïòèìàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ îí
ïîëó÷èë Íîáåëåâñêóþ ïðåìèþ) ðàçðàáî-
òàëè ñåòåâîå ïëàíèðîâàíèå. Âîñïîëüçîâà-
ëèñü ýòèììåòîäîìîíè âïåðâûå ïðè ñòðî-
èòåëüñòâå çäàíèÿ Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû
ÑØÀ (Ïåíòàãîí) â 40-õ ãîäàõ ÕÕ ñò. Ïî
òåì âðåìåíàì ýòî áûë êðóïíûé ñòðîè-
òåëüíûé ïðîåêò è ñåòåâîé ãðàôèê ïîçâî-
ëèë ðåàëèçîâàòü åãî ñ ìèíèìàëüíûìè çà-
òðàòàìè â ñòðîãî óñòàíîâëåííûå ñðîêè.
Çàòåì ñåòåâûå ãðàôèêè ïðèìåíÿëèñü ïðè
óñêîðåííûõ òåìïàõ ñîçäàíèÿ ïåðâîãî
àìåðèêàíñêîãî ñïóòíèêà Çåìëè è âûñàä-
êè ÷åëîâåêà íà Ëóíó. Ýòî íàèáîëåå ÿðêèå
ïðèìåðû ðåàëèçàöèè êðóïíûõ ïðîåêòîâ.
Îñîáåííî ñåðüåçíî ê ïëàíèðîâàíèþ
îòíîñÿòñÿ â âîåííîì âåäîìñòâå ÑØÀ.
Òàì äàæå èìååòñÿ Ñïåöèàëüíîå óïðàâëå-
íèå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ
(DARPA). Ïðàêòè÷åñêè ïðè ñîçäàíèè
âñåõ îñíîâíûõ âèäîâ âîîðóæåíèÿ ÑØÀ
ïðîâîäèòñÿ ñèñòåìíûé òåõíèêî-ýêîíî-
ìè÷åñêèé àíàëèç. Ñ 1965 ã. ïî äèðåêòèâå
ïðåçèäåíòà ÑØÀ Ë. Äæîíñîíà ýòî áûëî
ðàñïðîñòðàíåíî íà ãðàæäàíñêèå âåäî-
ìñòâà ïðè ñîçäàíèè ðÿäà íîâûõ ñèñòåì â
ãîñóäàðñòâåííîì Óïðàâëåíèè ïðîãðàì-
ìàìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè-
òèÿ. Ãîñóäàðñòâåííîå ïëàíèðîâàíèå â
ÑØÀ ñîñðåäîòî÷åíî íà óðîâíå áþäæåò-
íîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîé
áþäæåòíîé ñèñòåìû. Ãîñóäàðñòâåííûé
áþäæåò ôàêòè÷åñêè ÿâëÿåòñÿ äåòàëèçè-
ðîâàííûì ïëàíîì ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè
ñòðàíû. Ýòî ïðèìåíÿåòñÿ íå òîëüêî íà
ôåäåðàëüíîì óðîâíå, íî è íà óðîâíå
áîëüøèíñòâà øòàòîâ [7].
Ãîñóäàðñòâåííîå ýêîíîìè÷åñêîå ïëà-
íèðîâàíèå â ßïîíèè [8] íîñèò èíäèêà-
òèâíûé õàðàêòåð. Èíà÷å ãîâîðÿ, ðàçðàáà-
òûâàåìûå â ñòðàíå îáùåãîñóäàðñòâåííûå
ïëàíû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-
âèòèÿ ôîðìàëüíî íå ÿâëÿþòñÿ çàêîíàìè,
à ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ãîñóäàðñòâåííûå
ïðîãðàììû, îðèåíòèðóþùèå è ìîáèëè-
çóþùèå îòäåëüíûå çâåíüÿ ýêîíîìè÷åñ-
êîé ñòðóêòóðû íà âûïîëíåíèå ýòèõ ïðî-
ãðàìì â îáùåíàöèîíàëüíûõ èíòåðåñàõ.
Ê âûâîäó î ïîëåçíîñòè è ýôôåêòèâíîñ-
òè òàêèõ ïðîãðàìì â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé
..- Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî, 2006, ¹ 4. Äîäàòîê
������=B2=B�/
ýêîíîìèêè ÿïîíñêèå ñïåöèàëèñòû ïðè-
øëè åùå â 50-å ãîäû, ïîëîæèâøèå íà÷à-
ëî îáùåãîñóäàðñòâåííîìó ýêîíîìè÷åñ-
êîìó ïëàíèðîâàíèþ â ßïîíèè. Åãî ðàç-
ðàáîò÷èêè, â ÷àñòíîñòè, ïîä÷åðêèâàëè,
÷òî, õîòÿ ýêîíîìè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå,
ðîäèâøååñÿ â Ñîâåòñêîì Ñîþçå, ïðèñó-
ùå ïðåæäå âñåãî ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñèñ-
òåìå õîçÿéñòâà, îíî ìîæåò äîâîëüíî ýô-
ôåêòèâíî îñóùåñòâëÿòüñÿ è â óñëîâèÿõ
ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Âïåðâûå â èñòî-
ðèè, êîíñòàòèðîâàëè îíè, ïîÿâëåíèå
òîãî, ÷òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äîëãîñðî÷-
íûé ýêîíîìè÷åñêèé ïëàí, áûëî çàôèê-
ñèðîâàíî â âèäå Ïåðâîãî ïÿòèëåòíåãî
ïëàíà ÑÑÑÐ. Áîëåå òîãî, èõ íå ñìóùàëî
è ñóùåñòâîâàíèå ñåðüåçíûõ òðóäíîñòåé â
ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ßïîíèè òåõ
ëåò, âêëþ÷àÿ îáùóþ äåçîðãàíèçàöèþ
ýêîíîìèêèâîññòàíîâèòåëüíîãîïåðèîäà,
èíôëÿöèþ, äåôèöèò ïëàòåæíîãî áàëàí-
ñà, íàëè÷èå ìàññîâîé áåçðàáîòèöû è ò.ï.
Îíè ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî âñå ýòè ïðî-
áëåìû ìîãóò áûòü ðåøåíû èìåííî ïóòåì
ðàçðàáîòêè è âûïîëíåíèÿ îáùåãîñóäàð-
ñòâåííûõ ñðåäíåñðî÷íûõ è äîëãîñðî÷-
íûõïðîãðàììýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
Æèçíü ïîêàçàëà, ÷òî õîòÿ óêàçàííûå
öåëè íå áûëè (äà è âðÿä ëè ìîãëè áûòü)
ïîëíîñòüþ äîñòèãíóòû â ñòîëü êîðîòêèé
ïåðèîä âðåìåíè, ìîáèëèçóþùèé ôàêòîð
ïëàíà, íàïðàâëåííûé íà ôîðñèðîâàíèå
îáùåãî ðîñòà ýêîíîìèêè, ñûãðàë ñâîþ
ïîçèòèâíóþ ðîëü. Óæå â ïåðâûå äâà ãîäà
åãî äåéñòâèÿ (1956—1957) çàïëàíèðîâàí-
íûå ïîêàçàòåëè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè-
òèÿ, âêëþ÷àÿ ðîñò êàê ïðîìûøëåííîãî
ïðîèçâîäñòâà, òàê è ýêîíîìèêè â öåëîì,
áûëè çíà÷èòåëüíî ïðåâçîéäåíû. Àíà-
ëîãè÷íûå ðåçóëüòàòû áûëè äîñòèãíóòû è
ïðè îñóùåñòâëåíèè áîëüøèíñòâà ïîñëå-
äóþùèõ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ïëàíîâ
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
ñòðàíû (òàáëèöà).
Òàáëèöà ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî
öåëè, âûäâèãàâøèåñÿ îáùåãîñóäàðñòâåí-
íûìè ýêîíîìè÷åñêèìè ïëàíàìè, áûëè
íàïðàâëåíû íà ðåøåíèå ñàìûõ íàñóù-
íûõ è íåîòëîæíûõ ïðîáëåì, ñòîÿâøèõ
ïåðåä ßïîíèåé â òîò èëè èíîé êîíêðåò-
íûé ïåðèîä åå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-
êîãî ðàçâèòèÿ.
Èç âñåõ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ïëàíîâ
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
ñòðàíû òîëüêî äâà ïîòåðïåëè, õîòÿ è íå
ïîëíûé, íî îïðåäåëåííûé ïðîâàë. Ýòî
Íîâûé ïëàí ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöè-
àëüíîãî ðàçâèòèÿ (1970—1975 ãã.) è Áà-
çîâûé ýêîíîìè÷åñêèé è ñîöèàëüíûé
ïëàí (1973—1978 ãã.), êîòîðûå ñîâïàëè
ñ ãîäàìè ñåðüåçíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ
òðóäíîñòåé â ìèðîâîé êàïèòàëèñòè÷åñ-
êîé ýêîíîìèêå è, â ÷àñòíîñòè, ñ ãîäàìè
íåáûâàëîãî â ïîñëåâîåííûé ïåðèîä
ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà, îõâàòèâøåãî
âñå âåäóùèå êàïèòàëèñòè÷åñêèå ñòðàíû
ìèðà. Îäíàêî, ïî ìíåíèþ ÿïîíñêèõ
ñïåöèàëèñòîâ, äàæå ýòè äâà ïëàíà â êî-
íå÷íîì èòîãå ñûãðàëè îïðåäåëåííóþ
ïîëîæèòåëüíóþ ðîëü â äàëüíåéøåì ðàç-
âèòèè ÿïîíñêîé ýêîíîìèêè, òàê êàê íà
èõ îñíîâå ñ ó÷åòîì èçìåíèâøåéñÿ âíóò-
ðè- è âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè
áûëè îïåðàòèâíî ðàçðàáîòàíû ñìåíèâ-
øèå èõ íîâûå ïëàíû ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ ñòðàíû. ×òî êàñàåòñÿ âñåõ îñ-
òàëüíûõ ïëàíîâ, òî ïåðâûå ïÿòü èç íèõ
ïî ïîêàçàòåëÿì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà
áûëè çíà÷èòåëüíî ïðåâçîéäåíû.
Ïðîöåññ ðàçðàáîòêè îáùåãîñóäàðñòâåí-
íûõ ïëàíîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ ñòðàíû íîñèò äîâîëüíî äëèòåëü-
íûé è ðóòèííûé õàðàêòåð. Â íåì òàê èëè
èíà÷å ïðèíèìàþò ó÷àñòèå âñå ïðàâèòåëü-
ñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ, èìåþùèå îòíîøå-
íèå ê ýêîíîìèêå, è ïðåæäå âñåãî Ìèíèñ-
òåðñòâî ôèíàíñîâ è Ìèíèñòåðñòâî âíåø-
íåé òîðãîâëè è ïðîìûøëåííîñòè. Ïðèâ-
ëåêàþòñÿ òàêæå ìíîãèå íàó÷íî-èññëåäî-
âàòåëüñêèå îðãàíèçàöèè, çíà÷èòåëüíûé
êðóã íàèáîëåå îïûòíûõ ñïåöèàëèñòîâ è
ýêñïåðòîâ. Îäíàêî ãëàâíóþ êîîðäèíèðó-
þùóþ è ñîâåùàòåëüíî-èñïîëíèòåëüíóþ
ðîëü â èõ ðàçðàáîòêå èãðàþò Óïðàâëåíèå
ýêîíîìè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ (ÓÝÏ) è
Ýêîíîìè÷åñêèé ñîâåò.
Óïðàâëåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ïëàíè-
ðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ âàæíîé ñîñòàâíîé
÷àñòüþ ÿïîíñêîãî êàáèíåòà ìèíèñòðîâ
è âîçãëàâëÿåòñÿ ãåíåðàëüíûì äèðåêòî-
Ìàòåð³àëè VI Äîáðîâñüêî¿ êîíôåðåíö³¿ ..,
����������������#��!��"��#�� �$��������@G�����$���������;���;�����
... Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî, 2006, ¹ 4. Äîäàòîê
������=B2=B�/
Ñðåäíåãîäîâûå òåìïû ðîñòà ýêîíîìèêè â öåëîì è îòäåëüíî ïðîìûøëåííîñòè
çà ðàçíûå ãîäû
Ïëàí è ñðîê åãî
äåéñòâèÿ
(ôèíàíñîâûå ãîäû)
Öåëè Ðåçóëüòàòû (ñðåäíåãîäîâûå òåìïû
ðîñòà â ðåàëüíîì âûðàæåíèè, %)
Ïðîìûøëåííîñòü Ýêîíîìèêà
â öåëîì (ÂÍÏ)
ïëàí ôàêòè-
÷åñêè
ïëàí ôàêòè-
÷åñêè
Ïÿòèëåòíèé ïëàí ýêîíî-
ìè÷åñêîãî ñàìîîáåñïå÷å-
íèÿ (1956—1960)
Äîñòèæåíèå ýêîíîìè÷åñêîé íå-
çàâèñèìîñòè ñòðàíû, îáåñïå÷å-
íèå ïîëíîé çàíÿòîñòè
7,4 15,6 5,0 8,7
Íîâûé äîëãîñðî÷íûé ýêî-
íîìè÷åñêèé ïëàí
(1958—1962)
Ìàêñèìèçàöèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî
ðîñòà, ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèç-
íè íàðîäà, ïîëíàÿ çàíÿòîñòü
8,2 13,5 6,5 9,9
Ïëàí óäâîåíèÿ íàöèîíàëü-
íîãî äîõîäà (1961—1970)
Ìàêñèìèçàöèÿ ðîñòà ýêîíîìè-
êè, ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè
íàðîäà, ïîëíàÿ çàíÿòîñòü
10,5 13,8 7,2 10,7
Ñðåäíåñðî÷íûé ýêîíîìè-
÷åñêèé ïëàí (1964—1968)
Ëèêâèäàöèÿ äèñïðîïîðöèè ðàç-
âèòèÿ
9,9 13,6 8,1 10,6
Ïëàí ýêîíîìè÷åñêîãî è
ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ
(1967—1971)
Äîñòèæåíèå ñáàëàíñèðîâàííîãî
è óñòîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî
è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ
10,2 13,8 8,2 10,2
Íîâûé ïëàí ýêîíîìè÷åñ-
êîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâè-
òèÿ (1970—1975)
Ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëî-
âèé æèçíè íàöèè ïóòåì ñáàëàí-
ñèðîâàííîãî è óñòîé÷èâîãî ýêî-
íîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
12,4 3,6 10,6 5,9
Áàçîâûé ýêîíîìè÷åñêèé è
ñîöèàëüíûé ïëàí
(1973—1978)
Óëó÷øåíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ íà-
öèè, ðàñøèðåíèå ìåæäóíàðîä-
íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà
10,0 2,1 9,4 4,2
Ýêîíîìè÷åñêèé ïëàí íà
âòîðóþ ïîëîâèíó 70-õ ãã.
(1976—1980)
Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ýêîíîìè-
êè ñòðàíû è äîñòèæåíèå ïî-
ëíîêðîâíîé æèçíè íàöèè
— 6,9* 6,1 5,7
Íîâûé ñåìèëåòíèé ýêîíî-
ìè÷åñêèé è ñîöèàëüíûé
ïëàí (1979—1985)
Ïîñòåïåííûé ïåðåõîä íà ïóòü
ñòàáèëüíîãî ðîñòà, óëó÷øåíèå
êà÷åñòâà æèçíè íàöèè, óâåëè÷å-
íèå âêëàäà â ðàçâèòèå ìåæäóíà-
ðîäíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîîá-
ùåñòâà
5,6 5,2** 5,7** 5,2
Ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëü-
íûå ïåðñïåêòèâû è îðèåí-
òèðû íà 80-å ãã.
(1983—1990)
Îáåñïå÷åíèå ïîëíîé çàíÿòîñòè,
ñòàáèëèçàöèÿ öåí è âíåøíåòîð-
ãîâîãî áàëàíñà â óñëîâèÿõ ñîîò-
âåòñòâóþùèõ òåìïîâ ðîñòà. Îñó-
ùåñòâëåíèå àäìèíèñòðàòèâ-
íî-ôèíàíñîâîé ðåôîðìû
— — 4,0*** 3,8***
Íîâûé ýêîíîìè÷åñêèé
ïëàí (1988—1992)
Ñòèìóëèðîâàíèå âíóòðåííåãî
ñïðîñà è ñîêðàùåíèå çíà÷è-
òåëüíîãî ïëàòåæíîãî áàëàíñà,
ïðîäâèæåíèå ê ñàìîìó âûñîêî-
ìó ìèðîâîìó óðîâíþ æèçíè,
ñáàëàíñèðîâàííîå ðàçâèòèå
ÿïîíñêîé ïðîâèíöèè
3,75**** 4,8****
Ïðèìå÷àíèå: * 1976—1978 ãîäû; ** 1982—1985 ãîäû; *** 1982—1986 ãîäû; **** 1988—1991 ãîäû.
ðîì â ðàíãå ãîñóäàðñòâåííîãî ìèíèñò-
ðà. Ýêîíîìè÷åñêèé ñîâåò, ñîçäàííûé â
1952 ã., ôîðìàëüíî ïîä÷èíåí Óïðàâëå-
íèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, íî
ôàêòè÷åñêè ïîä÷èíÿåòñÿ íåïîñðåäñò-
âåííî ïðåìüåð-ìèíèñòðó. Îí ñîñòîèò
íå áîëåå ÷åì èç òðèäöàòè íàçíà÷àåìûõ
ñðîêîì íà äâà ãîäà îïûòíûõ â îáëàñòè
ýêîíîìèêè ïðåäñòàâèòåëåé êðóïíîãî
áèçíåñà, àêàäåìè÷åñêèõ êðóãîâ, èññëå-
äîâàòåëüñêèõ è ïîòðåáèòåëüñêèõ îðãà-
íèçàöèé, îáùåñòâåííûõ êîðïîðàöèé è
ïðîôñîþçîâ, ò.å. ôîðìàëüíî íîñèò äî-
âîëüíî ïðåäñòàâèòåëüíûé è äåìîêðàòè-
÷åñêèé õàðàêòåð. Áîëåå òîãî, äëÿ ðàçðà-
áîòêè êàæäîãî îòäåëüíîãî ïëàíà â
ïîìîùü Ñîâåòó, êàê ïðàâèëî, ñîçäàåòñÿ
ðÿä êîìèòåòîâ, êîòîðûå âêëþ÷àþò â
ñåáÿ íåñêîëüêî ñîòåí ïðåäñòàâèòåëåé
ñàìûõ ðàçëè÷íûõ ñëîåâ îáùåñòâà.
Íà ýòîì îñíîâàíèè íåêîòîðûå ÿïîí-
ñêèå ïëàíîâèêè óòâåðæäàþò, ÷òî îáùå-
ãîñóäàðñòâåííûå ýêîíîìè÷åñêèå ïëàíû
îòðàæàþò èíòåðåñû âñåõ ñëîåâ ÿïîíñêî-
ãî îáùåñòâà, òàê êàê ðàçðàáàòûâàþòñÿ íà
îñíîâå îáùåíàöèîíàëüíîãî ñîãëàñèÿ.
Íî íåïîñðåäñòâåííûì ðàçðàáîò÷èêîì
îêîí÷àòåëüíîãî âàðèàíòà ïëàíà âñå æå
îñòàåòñÿ Ýêîíîìè÷åñêèé ñîâåò, áîëü-
øèíñòâî ÷ëåíîâ êîòîðîãî ñîñòàâëÿþò
ïðåäñòàâèòåëè êðóïíîãî áèçíåñà.
Ïðèñòóïàÿ ê ðàçðàáîòêå î÷åðåäíîãî
ïëàíà, Ýêîíîìè÷åñêèé ñîâåò èñõîäèò
ïðåæäå âñåãî èç òåõ öåëåé, êîòîðûå â îá-
ùèõ ÷åðòàõ ñôîðìóëèðîâàíû â îáðà-
ùåííîé ê íåìó ïðîñüáå ïðåìüåð-ìèíèñ-
òðà î ñîñòàâëåíèè íîâîãî ïëàíà, íàïðè-
ìåð äîñòèæåíèå ýêîíîìè÷åñêîé íåçàâè-
ñèìîñòè ñòðàíû, ìàêñèìèçàöèÿ ýêîíî-
ìè÷åñêîãî ðîñòà, óäâîåíèå íàöèîíàëü-
íîãî äîõîäà è ò.ï. Âìåñòå ñ òåì ñ íà÷àëà
60-õ ãîäîâ Ñîâåò ó÷èòûâàåò è òå öåëè,
êîòîðûå ïîñòàâëåíû âñåîõâàòûâàþùè-
ìè äîëãîñðî÷íûìè ãîñóäàðñòâåííûìè
ïðîãðàììàìè, èçâåñòíûìè êàê «êîì-
ïëåêñíûå ïëàíû íàöèîíàëüíîãî ðàçâè-
òèÿ». Îíè ðàçðàáàòûâàþòñÿ Ñîâåòîì ïî
âîïðîñàì íàöèîíàëüíîé òåððèòîðèè
ïðè ïðàâèòåëüñòâåííîì Óïðàâëåíèè ïî
äåëàì íàöèîíàëüíîé òåððèòîðèè ïî ìå-
ðå âîçíèêíîâåíèÿ ñåðüåçíûõ ñäâèãîâ è
èçìåíåíèé âî âíóòðåííèõ è âíåøíèõ óñ-
ëîâèÿõ ðàçâèòèÿ ßïîíèè.  îòëè÷èå îò
ðàññìàòðèâàåìûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïëà-
íîâ îíè óòâåðæäàþòñÿ êàáèíåòîì ìèíè-
ñòðîâ íå ïðîñòî íà îñíîâå ñëîæèâøåéñÿ
òðàäèöèè, à ñîãëàñíî Çàêîíó î êîìïëåê-
ñíîì ðàçâèòèè òåððèòîðèè ñòðàíû îò
1950 ã. è ïîýòîìó íîñÿò çàêîíîäàòåëü-
íûé õàðàêòåð. Èõ îñíîâíàÿ öåëü çàêëþ-
÷àåòñÿ â îáåñïå÷åíèè ñáàëàíñèðîâàííî-
ãî ðàçâèòèÿ íàöèè.
Ñëåäóåò îáðàòèòü îñîáîå âíèìàíèå íà
òàêóþ ñïåöèôè÷åñêóþ ÷åðòó ÿïîíñêîãî
îáùåãîñóäàðñòâåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî
ïëàíèðîâàíèÿ, êàê åãî ïðîäóìàííàÿ è
çàðàíåå ïðåäóñìîòðåííàÿ ãèáêîñòü. Êàê
âèäíî èç ïðèâåäåííîé òàáëèöû, ïðàê-
òè÷åñêè íè îäèí èç äåéñòâîâàâøèõ ýêî-
íîìè÷åñêèõ ïëàíîâ íå äîæèë ïî ñðîêàì
äî ñâîåãî ïåðâîíà÷àëüíî çàïëàíèðîâàí-
íîãî îêîí÷àíèÿ è áûë äîñðî÷íî çàìå-
íåí î÷åðåäíûì íîâûì ïëàíîì. Äîñðî÷-
íàÿ çàìåíà äåéñòâóþùåãî ïëàíà íîâûì
îáúÿñíÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ ðàçðàáîò-
êè íîâûõ îðèåíòèðîâ, îòâå÷àþùèõ èç-
ìåíèâøèìñÿ óñëîâèÿì âíóòðè- è âíåø-
íåýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû.
Äî íà÷àëà 70-õ ãîäîâ â ßïîíèè õàðàê-
òåðíûì áûë ðîñò ýêîíîìèêè ñ ïðèîðèòå-
òîì òÿæåëîé ïðîìûøëåííîñòè. Îíà íà-
ïðàâëÿëà áîëüøèå êàïèòàëîâëîæåíèÿ â
ðàçâèòèå ìåòàëëóðãèè, ìàøèíîñòðîåíèå.
Íàáëþäàëîñü áûñòðîå óâåëè÷åíèå îáúå-
ìîâ ïîòðåáëåíèÿ ñûðüÿ è òîïëèâà, ôîð-
ìèðîâàíèå ýíåðãî- è ìàòåðèàëîåìêîé
ñòðóêòóðû ïðîèçâîäñòâà. Ýòîò ýêñòåí-
ñèâíûé òèïðàçâèòèÿ çàòåìïðèøåë â ãëó-
áîêîå ïðîòèâîðå÷èå ñ òåíäåíöèÿìè ïðî-
ãðåññèâíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
Ðåçêîå ïîâûøåíèå öåí íà íåôòü â íà÷àëå
70-õ ãîäîâ, íåâûãîäíîñòü øèðîêîãî èñ-
ïîëüçîâàíèÿ äîðîãèõ òîïëèâà è ñûðüÿ,
îáîñòðåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè —
âñå ýòî òðåáîâàëî ïåðåõîäà ê íîâîé ìîäå-
ëè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ýòîò ïåðåõîä â
ßïîíèè ïëàíèðîâàëñÿ ïðåæäå âñåãî çà
ñ÷åò óñèëåíèÿ ðîëè ãîñóäàðñòâà. Òàê,
ñïåöèàëüíîé ãðóïïîé ýêñïåðòîâ ïðè
Ìèíèñòåðñòâå âíåøíåé òîðãîâëè è ïðî-
Ìàòåð³àëè VI Äîáðîâñüêî¿ êîíôåðåíö³¿ ..�
����������������#��!��"��#�� �$��������@G�����$���������;���;�����
ìûøëåííîñòè (ÌÂÒÏ) íà îñíîâå ìåæîò-
ðàñëåâîãî áàëàíñà áûëà âñåñòîðîííå
ïðîàíàëèçèðîâàíà îòðàñëåâàÿ ñòðóêòóðà
ñ òî÷êè çðåíèÿ êîíå÷íûõ çàòðàò ïðîèçâî-
äñòâà êàæäîé îòðàñëè ïî òðåì ãëàâíûì
ýëåìåíòàì: òðóä, êàïèòàë, ïðèðîäíûå ðå-
ñóðñû. Âûáîð íîâûõ ïðèîðèòåòíûõ îò-
ðàñëåé ïðåäïîëàãàë ó÷åò ÷åòûðåõ êðèòå-
ðèåâ: ýëàñòè÷íîñòè äîõîäîâ, òåìïîâ ðîñ-
òà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, ñòåïåíè
âëèÿíèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ñîäåð-
æàíèÿ è óñëîâèé òðóäà. Íà áàçå ýòîãî
àíàëèçà áûëî îáîñíîâàíî ñòðàòåãè÷åñêîå
íàïðàâëåíèå ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ñ îï-
ðåäåëåíèåì èíòåëëåêòóàëüíûõ, íàóêîåì-
êèõ îòðàñëåé, ò.å. îòðàñëåé ñ ïåðåäîâîé
òåõíîëîãèåé, áîëüøèìè çàòðàòàìè âûñî-
êîêâàëèôèöèðîâàííîãî òðóäà è çíà÷è-
òåëüíûìè çàòðàòàìè íà íàó÷íî-èññëåäî-
âàòåëüñêèå è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèå
ðàçðàáîòêè.
Ñ 1978 ïî 1983 ãã. áûëè ïðèíÿòû äâå
ïðîãðàììû ñîêðàùåíèÿ ìîùíîñòåé â
«ñòðóêòóðíî áîëüíûõ» îòðàñëÿõ. Îäíîâ-
ðåìåííî ñî ñâîðà÷èâàíèåì ìîùíîñòåé â
ýíåðãî- è ìàòåðèàëîåìêèõ îòðàñëÿõ ïðî-
èñõîäèëî áûñòðîå íàðàùèâàíèå âûñîêî-
òåõíîëîãè÷íûõ, íàóêîåìêèõ ïðîèç-
âîäñòâ. Ýòî ïðåæäå âñåãî ïðîèçâîäñòâî
ÝÂÌ, ñàìîëåòîâ, ïðîìûøëåííûõ ðîáî-
òîâ, èíòåãðàëüíûõ ñõåì, ñîåäèíåíèé
òîíêîé õèìè÷åñêîé òåõíîëîãèè, îáîðó-
äîâàíèÿ ñâÿçè, ñòàíêîâ ñ ×ÏÓ, âûñîêî-
êà÷åñòâåííîé áûòîâîé ýëåêòðîíèêè è
ò.ä. Íà ðóáåæå 80-õ è 90-õ ãîäîâ íà äîëþ
ßïîíèè ïðèõîäèëîñü îêîëî äâóõ òðåòåé
ïðîèçâîäñòâà ïðîìûøëåííûõ ðîáîòîâ,
ïî÷òè ïîëîâèíà êîëè÷åñòâà ñòàíêîâ ñ
×ÏÓ è ïðîäóêòîâ ñïåöèàëüíîé êåðàìè-
êè, îêîëî òðåõ ÷åòâåðòåé ìèðîâîãî âû-
ïóñêà ñâåðõáîëüøèõ èíòåãðàëüíûõ ñõåì,
îò 60 äî 90% îòäåëüíûõ òèïîâ ìèêðîïðî-
öåññîðîâ. Â öåëîì ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñò-
ðîéêà ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà â
ñòðàíå ñòàëà âàæíåéøèì óñëîâèåì èí-
òåíñèôèêàöèè ýêîíîìèêè.
Îäíîé èç íàèáîëåå ñëîæíûõ ïðîáëåì,
ïðèñóùèõ ãîñóäàðñòâåííîìó ïëàíèðîâà-
íèþ, ÿâëÿåòñÿ âûáîð öåëåé ýêîíîìè÷åñ-
êîé ïîëèòèêè, îñîáåííî íà êîíå÷íûé
ïåðèîä ïëàíà. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå
âûñîêóþ ñòåïåíü íåîïðåäåëåííîñòè, õà-
ðàêòåðíóþ äëÿ ñóæäåíèé î áóäóùåì ðàç-
âèòèè êàïèòàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìèêè,
âûáîð öåëåé ñâÿçàí ñ ïðîáëåìîé öåííîñ-
òíûõ îðèåíòàöèé ðàçëè÷íûõ êëàññîâ è
ñîöèàëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ. ßïîíñêèå
ýêîíîìèñòû ïðèçíàþò, ÷òî â óñëîâèÿõ
îñòðûõ êëàññîâûõ ïðîòèâîðå÷èé ïðàêòè-
÷åñêè íåâîçìîæíî äîáèòüñÿ íàöèîíàëü-
íîãî ñîãëàñèÿ îòíîñèòåëüíî äîëãîñðî÷-
íûõ öåëåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
Îäíàêî îíè íàäåþòñÿ, ÷òî èñïîëüçîâà-
íèå â äîëãîñðî÷íîì ïðîãðàììèðîâàíèè
ìàãèñòðàëüíûõ ìîäåëåé îáåñïå÷èâàåò
âîçìîæíîñòü äîñòèæåíèÿ íàöèîíàëüíî-
ãî ñîãëàñèÿ ïóòåì ïîñòàíîâêè òàêèõ öå-
ëåé, ïðè êîòîðûõ ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâè-
òèå áóäåò èäòè ïî ïóòè, áëèçêîìó ê ìà-
ãèñòðàëè. Ïî èõ ìíåíèþ, áîëüøîå ïðåè-
ìóùåñòâî ìàãèñòðàëüíûõ ìîäåëåé ñîñòî-
èò â òîì, ÷òî ñ èõ ïîìîùüþ ìîæåò áûòü
ïðåîäîëåí ñïîðíûé ýëåìåíò â ïîñòàíîâ-
êå öåëåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íà îò-
äàëåííóþ ïåðñïåêòèâó [9].
Èìåííî òàê ïîñòðîåíà è ôóíêöèîíèðó-
åò ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêîãî ïëàíèðîâà-
íèÿ â ßïîíèè. Â öåëîì îíî íå äèðåêòèâ-
íîå è íå èíäèêàòèâíîå. Ïðàâèëüíåå âñåãî
íàçâàòü åãî îïòèìàëüíî âçâåøåííûì ïëà-
íèðîâàíèåì, êîòîðîå ÷åòêî óêàçûâàåò íà
îïîðíûå òî÷êè ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé
ñáàëàíñèðîâàííîñòèäëÿêàæäîãîïåðèîäà
ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Èíôîðìàöèÿ î íèõ äîñ-
òóïíà íå òîëüêî îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííî-
ãî ðåãóëèðîâàíèÿ, íî ïðàêòè÷åñêè êàæ-
äîé ôèðìå è êàæäîìó ïðåäïðèÿòèþ. Åå
øèðîêî ïóáëèêóþò, àêòèâíî àíàëèçèðó-
þò è îáñóæäàþò, áëàãîäàðÿ ÷åìó ïðèíöè-
ïèàëüíûå ðåøåíèÿ â îáëàñòè ñòðóêòóð-
íî-èíâåñòèöèîííîé è ôèíàíñîâî-êðå-
äèòíîéïîëèòèêèïðèíèìàþòñÿíà îñíîâå
êîíñåíñóñà. Òèïè÷íûì è â òî æå âðåìÿ
ïîó÷èòåëüíûì ïðèìåðîì ÿâëÿåòñÿ ðåêî-
íñòðóêöèÿ ìåòàëëóðãè÷åñêîãî êîìïëåêñà,
ïðîâåäåííàÿ â 70—80-å ãîäû. Ñâÿçàííàÿ ñ
ïîëíûì óñòðàíåíèåì ìàðòåíîâñêîãî ïðî-
öåññà è ñâåðòûâàíèåì ñòàðûõ ïðîèçâî-
äñòâåííûõ ìîùíîñòåé, îíà ïîòðåáîâàëà
ðåøåíèÿ ðÿäà ñëîæíûõ âîïðîñîâ, â ÷àñ-
..& Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî, 2006, ¹ 4. Äîäàòîê
������=B2=B�/
òíîñòè âûñâîáîæäåíèÿ òûñÿ÷è ìåòàëëóð-
ãîâ, èõ ïåðåêâàëèôèêàöèè, òðóäîóñòðîé-
ñòâàíàíîâûõðàáî÷èõìåñòàõ è ò.ï. Òåìíå
ìåíåå êîíñåíñóñ áûë äîñòèãíóò, à äåëî
ñäåëàíî. ðåçóëüòàòåßïîíèÿðàñïîëàãàåò
ñåé÷àñ íàèáîëåå êîíêóðåíòîñïîñîáíîé
ìåòàëëóðãèåé â ìèðå.
Îòñþäà âûâîä: ïåðåäîâàÿ ñèñòåìà ãî-
ñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà÷èíà-
åòñÿ ñ ýêîíîìè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ.
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ íåëüçÿ ïðåä-
ñòàâèòü, êàê ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ êà-
êàÿ-ëèáî ñòðóêòóðíî-èíâåñòèöèîííàÿ
ïîëèòèêà áåç îïòèìàëüíîãî ìåæîòðàñ-
ëåâîãî ðàçìåùåíèÿ ÷èñòûõ êàïèòàëî-
âëîæåíèé. Ñ ó÷åòîì ñêàçàííîãî ñëåäóåò
çàêëþ÷èòü, ÷òî åñëè äâèãàòüñÿ ê êîíêó-
ðåíòîñïîñîáíîé ýêîíîìèêå, òî ïðèîðè-
òåòû ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè è êëþ-
÷åâûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ íàäî ôèêñèðîâàòü â ïëà-
íîâîì ìåæîòðàñëåâîì áàëàíñå.
1. Ìåëüíèêîâà Å.Í. Ïðîãíîçèðîâàíèå â óïðàâëåíèè íàó÷íî-òåõíè÷åñêèì ïðîãðåññîì. —Ì.: Çíàíèå,
1988.
2. Äîáðîâ Ã.Ì., Êîðåííîé À.À. Ïðîãíîçèðîâàíèå è îöåíêè íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ íîâîââåäåíèé. — Ê.:
Íàóê.äóìêà, 1989. — 267 ñ.
3. Ïðîãíîçû ðàçâèòèÿ âàæíåéøèõ îáëàñòåé (íàïðàâëåíèé) íàóêè â Óêðàèíñêîé ÑÑÐ íà ïåðèîä äî
2000 ãîäà (â 13 âûïóñêàõ). — Ê.: Íàóê. äóìêà, 1990.
4. Ìàë³öüêèé Á.À., Ïîïîâè÷ Î.Ñ., Ñîëîâéîâ Â.Ï. Ìåòîäè÷í³ ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî ïðîâåäåííÿ ïðîãíîç-
íî-àíàë³òè÷íîãî äîñë³äæåííÿ â ðàìêàõ Äåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ïðîãíîçóâàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà
³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè /ÖÄÏ²Í ³ì. Ã.Ì.Äîáðîâà ÍÀÍ Óêðà¿íè. — Ê.: Ôåí³êñ, 2004. — 52 ñ.
5. Ïðîãíîç íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè (ïîïåðåäí³é âàð³àíò)/ ϳä ðåä.
àêàä. ÍÀÍ Óêðà¿íè À.Ï.Øïàêà òà àêàä. ÀÏÍ Óêðà¿íè À.Ì.Ãóðæ³ÿ. Óïîðÿäíèêè Á.À. Ìàë³öüêèé òà
Î.Ñ.Ïîïîâè÷: Çá. ìàòåð³àë³â. — Ê.: Ôåí³êñ, 2006. —160 ñ.
6. ßêîêêà Ëè. Êàðüåðà ìåíåäæåðà. — Ì.: Ïðîãðåññ, 1991. — 384 ñ.
7.ÂîðîíêîâÀ.À.Ìåòîäûàíàëèçàèîöåíêè ãîñóäàðñòâåííûõïðîãðàììâÑØÀ.—Ì.:Íàóêà, 1986.—190 ñ.
8. Õëûíîâ Â. Îáùåãîñóäàðñòâåííîå ïëàíèðîâàíèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè (îïûò ßïîíèè) // Ýêîíî-
ìèñò. — 1994. — ¹ 4. — Ñ.89—94.
9. Organization of the Government of Japan. — Tokyo, 1987. — P. 42.
².Â. Ñàëòèñîâ,
äîöåíò Àêàäå쳿 ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ÌÎÍ Óêðà¿íè òà ÊÌÄÀ
Í.Ë. Ñàëòèñîâà,
ìîë. íàóê. ñï³âðîá. Ðàäè ïî âèâ÷åííþ ïðîäóêòèâíèõ ñèë Óêðà¿íè ÍÀÍ Óêðà¿íè
�������������
����� ��������������(
�����������(��������
Íàðàçi, êîëè êðà¿íà ïåðåéøëà äî âå-
äåííÿ ñïðàâ â³ä ïëàíîâî-àäìiíiñòðàòèâ-
íî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ äî ðèíêîâî¿, âè-
íèê ðÿä ñåðéîçíèõ ïðîáëåì ïî óïðàâ-
ë³ííþ íàóêîþ, âèð³øåííÿ ÿêèõ âèêëèêàº
íåîáõ³äí³ñòü ïåðåãëÿäó òðàäèö³éíèõ ìå-
òîä³â óïðàâë³ííÿ, çàñòîñóâàííÿ íîâèõ, äî
ÿêèõ â³äíîñÿòüñÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâ³.
Ñôåðà çàñòîñóâàííÿ öèõ ìåòîä³â ïîñò³é-
íî ðîçøèðþºòüñÿ, õî÷à âîíè º á³ëüø
ñêëàäíèìè ó ïîð³âíÿíí³ ç òðàäèö³éíèìè.
Ö³ ìåòîäè äîçâîëÿþòü åôåêòèâíî âè-
ð³øóâàòè áàãàòî ïðîáëåì óïðàâë³ííÿ ñó-
÷àñíèìè ïðîåêòàìè, â ðåàë³çàö³¿ ÿêèõ ìî-
æóòü ïðèéìàòè ó÷àñòü i äåñÿòêè, à òî ³
ñîòí³ ð³çíèõ îðãàí³çàö³é, ð³çíî¿ â³äîì÷î¿
ïðèíàëåæíîñò³ òà ð³çíîãî ôóíêö³îíàëü-
íîãî ïðèçíà÷åííÿ.
Íàçâåìî ê³ëüêà ïðîáëåì, ùî âèêëèêà-
þòü íåîáõ³äí³ñòü óäîñêîíàëåííÿ ïëàíó-
âàííÿ ðîçâèòêó íàóêè ³ óïðàâë³ííÿ ïðî-
åêòàìè, ³ êîðîòêî îõàðàêòåðèçóºìî ö³
ïðîáëåìè.
Ïåðøà. Âèíèêíåííÿ òàêèõ ïðîáëåì,
âèð³øåííÿ ÿêèõ íå ï³ä ñèëó îêðåìèì îð-
ãàí³çàö³ÿì, â³äîìñòâàì, ãàëóçÿì ³ íàâ³òü
Ìàòåð³àëè VI Äîáðîâñüêî¿ êîíôåðåíö³¿ ..'
��������E
H/13���������E
H/1�
���$�����!������������������������;������������;��������
|