До 90-річчя академічних економіко-правових досліджень в Україні
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут економіко-правових досліджень НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/5120 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | До 90-річчя академічних економіко-правових досліджень в Україні / Г.Л. Знаменський // Економіка та право. — 2009. — № 1. — С. 5-8. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859775303938736128 |
|---|---|
| author | Знаменський, Г.Л. |
| author_facet | Знаменський, Г.Л. |
| citation_txt | До 90-річчя академічних економіко-правових досліджень в Україні / Г.Л. Знаменський // Економіка та право. — 2009. — № 1. — С. 5-8. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| first_indexed | 2025-12-02T08:10:17Z |
| format | Article |
| fulltext |
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 52009, №1
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА
© Г. Л. Знаменський, 2009
УДК 33:34:001.8 Г. Л. Знаменський,
чл.*кор. АПрН України,
завідуючий відділом Інституту
економіко*правових досліджень
НАН України, м. Донецьк
ДО 90!РІЧЧЯ АКАДЕМІЧНИХ ЕКОНОМИКО!ПРАВОВИХ ДОСЛІДЖЕНЬ В УКРАЇНІ
Читачі журналу вже змогли помітити, що на
його сторінках раз від разу з’являються матеріали,
які висвітлюють ті чи інші історичні аспекти з дос�
ліджень економіки і права. Це, безумовно, збагачує
процес наукового обговорення актуальних проблем
сьогодення. До того ж таким чином певною мірою
виправдовується відоме висловлювання про те, що
сучасна наука ґрунтується на досягненнях поперед�
ників і на кооперації сучасників.
На думку автора, подібні історичні дискурси
цілковито виправдано було б пов’язати і з такою зна�
менною датою, як 90�річчя Національної академії
наук України, яка була відсвяткована нещодавно.
При цьому цікаво й важливо було б згадати про
такий факт: з самого початку свого існування Ук�
раїнська академія наук прагнула до комплексності
у вирішенні нагальних проблем. Так, згідно зі Ста�
тутом 1918 р. ця академія мала у своєму складі три
відділи: історико�філологічних наук, фізико�мате�
матичних наук і соціально�економічних наук. Як
бачимо, вже назви цих відділів свідчили про нама�
гання об’єднати зусилля вчених різного фаху.
Із врахуванням сказаного вище, слід уважніше
придивитися до останнього із названих відділів –
соціально�економічних наук. Таких напрямів діяль�
ності не мала більшість європейських академій. Заз�
начений відділ, за пропозицією М. П. Василенка*
(на той час Міністра народної освіти та мистецтв)
розпадався на два класи – правничих і економічних
наук. Однак споріднювалися ці класи не тільки
організаційною близькістю, зокрема єдиним керів�
ництвом у відділі. Для цього існували й більш важ�
ливі підвалини. Тісна співпраця цих класів була
обумовлена не стільки розробкою суто наукових
питань, скільки необхідністю спільного виконання
завдань прикладного характеру, які найтіснішим
чином були б пов’язані із запитаннями економічно�
го життя, «що примушують направити всі сили на
швидке покращення економічного ладу Вкраїни».
Зокрема, перед Відділом соціально�економічних
наук ставилося завдання «увійти в зв’язок з цілою
низкою питань, які виникають як у відомствах
Міністерства фінансів, так і Міністерства торгу і
промисловості, земельних справ і праці» [1].
Такі положення Статуту Української академії наук
стали свідченням суттєво нової організації наукових
досліджень з боку держави. Одночасно тут ми отри�
мали яскравий приклад зародження нового напряму
досліджень – економіко�правових. Головні їх ознаки:
економічні дослідження спрямовуються на обґрунту�
вання правових рішень, а правові дослідження – на
пошук адекватних правових форм функціонування
економічних процесів. З тієї пори українські дослід�
ники з економіки і права отримали чіткий орієнтир у
своїй праці. Разом же такі вимоги до організації дос�
ліджень спонукали саме до таких дій, які були викли�
кані реальними потребами життя.
Однак з тих пір наша країна вимушена була
пройти дуже складний, а інколи навіть трагічний,
шлях, а тому далеко не завжди складалися сприят�
ливі умови для втілення на практиці ідей та інших
здобутків економіко�правових досліджень. Але ж
певна тенденція в їх розвитку саме в такому напря�
му була помітною.
Так, у 20–30�х роках минулого століття ця тенден�
ція зберігалася у пошуку більш адекватного законодав�
чого врелюгування економічних відносин. І ось саме
таке спрямування правових ідей у той час сфокусува�
лося на ідеї господарського права в різних її модифі�
каціях. Темами жвавого обговорення на загальносоюз�
ному рівні в науковому та викладацькому середовищах
тоді були наступні поняття: «господарське право»,
«господарсько�адміністративне право», «господарсь�
ко�трудове право», «загальносоюзний промисловий
кодекс» і «проект Господарського кодексу СРСР» [2].
При цьому зауважимо, що досить активними учасни�
ками цих дискусій були й українські вчені.
Заради справедливості слід було б висловити
таке застереження: у ході процесів всіх цих дискусій
важко було знайти більш�менш глибокі економічні
* Василенко М.П. (1866–1935) – видатний український право�
знавець та істрик, академік. З липня 1921 по лютий 1922 р. –
Президент Української академії наук.
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО6 2009, №1
обґрунтування тих законодавчих пропозицій, які
висувалися. Йшлося перш за все про формально�
юридичну доцільність виокремлення тих законодав�
чих актів, які тяжіють до регулювання конкретних
господарських відносин. Іншими словами, учасни�
ки дискусій керувалися більшою мірою інтуїтивни�
ми міркуваннями щодо необхідності диференційо�
ваного підходу до законодавчого врелюгування тих
чи інших специфічних відносин у сфері економіки.
На жаль, у той час були призабуті ідеї С. Ю. Дес�
ницького, М. А. Балуг’янського, К. Д. Ушинського та
інших вітчизняних вчених щодо господарського та ко�
мерційного права. Проте саме українець К. Д. Ушин�
ський створив першу концепцію господарського пра�
ва ще в середині ХІХ століття. У ній він надав ретель�
не обґрунтування необхідності поєднання приватних
і публічних елементів у господарському праві [3].
Між тим діяльність українських вчених не об�
межувалась тільки участю в дискусіях. Вони були
першими у спробі надати республіканському зако�
нодавству певні наближення до потреб економічно�
го життя та разом з тим відшукати національну своє�
рідність свого законодавства.
Професор порівняльного права Лондонського уні�
верситету Уїльям Батлер нагадав про такий факт із
нашої історії: у 20�х роках минулого століття Україна
була тою республікою, яка зробила спробу надати своє�
му законодавству своєрідність, прийнявши Адміністра�
тивний кодекс. Цей кодекс не мав аналогів в інших
республіках СРСР. Більше того, на той час подібний
кодекс був лише в одній країні світу – Португалії [4].
Із вітчизняних джерел можна дізнатися, що
Адміністративний кодекс УСРР розроблявся п’ять
років під час НЕПу, а прийнятий був у 1927 р. Зміст
цього кодексу був доволі широкий. У ньому не
тільки уточнювалися права та обов’язки адміністра�
тивних органів, але й містилися положення, які
були пов’язані зі сферою господарювання: спрощу�
валася реєстрація товариств і спілок, встановлюва�
лись правила адміністративного нагляду в галузях
промисловості й торгівлі і таке інше [5, с. 51].
Яка ж була доля цього Адміністративного кодек�
су? Історики�правознавці стверджують, що як сама
ідея його створення, так і його запровадження на прак�
тиці зустрічали опір з боку органів державної безпеки
(ДПУ) та інших силових структур, оскільки їм заважа�
ли чіткі правила застосування адміністративних дій. У
подальшому, наприкінці 30�х років, такий кодекс став
перешкодою для тотальної сваволі, а тому був геть
відкинутий. Щодо долі харківського професора
О. Ф. Євтихієва – головного натхненника, розробни�
ка та коментатора Адміністративного кодексу, – то
лише відомо, що його було обвинувачено у «методо�
логічних і політичних буржуазних ухилах».
До цього слід додати, що в ті ж чорні часи підпа�
ло під заборону й «вороже» господарське право, а
чимало його прихильників було репресовано. Така
вкрай несприятлива смуга для існування економіко�
правових досліджень тривала майже два десятиліття.
Врешті�решт, після ХХ з’їзду КПРС та з насту�
пом «відлиги» почали відроджуватися ідеї про не�
обхідність більш свідомого відношення до побудо�
ви системи законодавства, яка могла б сприяти роз�
витку економіки. З ініціативи ряду вчених почала
оновлюватися ідея господарського права. Тому в
наступні роки економіко�правові дослідження
здійснювалися переважної мірою на тлі нових дис�
кусій навколо господарсько права (не менш гос�
трих, як це було у 20–30 роках)*.
Однак чималим поштовхом для розвитку еко�
номіко�правових досліджень в нових умовах мо�
жуть слугувати дії не тільки вчених, але й практич�
них працівників. Це переконливо довели п’ятдесят
років тому робітники юридичних служб Донбасу.
Так, у жовтні 1959 р. відбулася представницька
нарада, яка була організована юридичною служ�
бою і Правовою секцією техніко�економічної ради
Донецької ради народного господарства, що об’єд�
нувала багато сотень підприємств Донбасу. Цей
форум послугував міцним поштовхом до розвитку
правової роботи у народному господарстві, забез�
печенням її економічної спрямованості, до відро�
дження науки господарського права [6].
Під впливом саме таких настанов в наступні
роки мало�помалу стали розгортатися конкретні на�
уково�прикладні та економіко�правові за своїм ха�
рактером дослідження. Підкреслимо – саме дослі�
дження, а не підготовка літератури різних жанрів з
умоглядною постановкою питань і псевдонауковим
їх вирішенням. При цьому почали застосовуватися
різні спеціальні наукові методи (аналізу господарсь�
кої діяльності, методи конкретно�соціологічних дос�
ліджень, економіко�математичні методи). Встанов�
лювалася тісна співпраця із рядом міністерств і
відомств. Так, для Мінвуглепрому УРСР були зроб�
лені роботи, що удосконалювали організаційно�
структурні відносини (з підготовкою положень про
структурні підрозділи по всій вертикалі управління –
від шахти до міністерства), а для Мінчермету УРСР –
положення про госпрозрахункові главки). Власне
кажучи, це були саме такі дослідження, які колись
мались на думці «батьків» Української академії наук,
про що йшлося на початку статті.
Значна увага була приділена дослідженню пи�
тань, що виникали в системі згаданих вище мі�
ністерств при організації юридичних служб і право�
вої роботи в цілому. Було з’ясовано сутність цієї ро�
* Читач має змогу окремо ознайомитися зі всіма перипетіями
дискусій навколо «післявоєнної» концепції господарського пра�
ва – для цього існує велика кількість юридичної літератури.
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 72009, №1
боти, її цілі та функції. Це дало змогу розробити кри#
терії її ефективності та підвести об’єктивні показни#
ки для стимулювання відповідних працівників [7].
Завдяки виконанню таких робіт Інститут еко#
номіки промисловості АН УРСР, що мав у своєму
складі фахівців з економіки, права, кібернетики та
соціології, досить швидко став знаною науковою
установою у тодішньому Союзі.
Коли значно зміцнився науковий потенціал цьо#
го інституту, з’явилася можливість переходу до більш
масштабних наукових і науково#прикладних еконо#
міко#правових досліджень. Саме такі дослідження
здійснювалися на протязі 1972–1974 років щодо про#
блем укріплення дисципліни поставок продукції,
зокрема проблем впливу економічних санкцій на хід
цих поставок. Весь процес цих досліджень постійно
оприлюднювався в багатьох публікаціях.
Дослідження базувалося на статистичних даних
ЦСУ і Держарбітражу СРСР, центральних відомств
із планування й матеріально#технічного постачан#
ня, а також на даних 250 підприємств галузей важ#
кої промисловості (переважною мірою на прикладі
вугільної, металургійної та машинобудівної).
Початок зазначеним дослідженням поклала
публікація методичних рекомендацій, в яких місти#
лася процедура проведення відповідних досліджень,
визначалися критерії й показники впливу на резуль#
тат (рівень виконання поставок) не тільки санкцій,
але й інших основних факторів. Методичною осно#
вою для проведення всіх аналітичних процедур слу#
гувала загальнотеоретична конструкція ефектив#
ності правових норм, що розглядала останню як
ступень наближення конкретних результатів до виз#
начених цілей. В якості засобу вимірювань ступені
такого впливу норм на економічні процеси був виб#
раний математичний метод багатофакторного коре#
ляційно#регресійного аналізу [8]. Разом з тим знач#
на увага приділялася не тільки методичним, але й
методологічним питанням започаткованого дослі#
дження ефективності правових засобів [9].
Результати проведених досліджень знайшли
всебічне висвітлення в численних публікаціях, зок#
рема у великому збірнику статей [10] і монографії
[11]. При цьому монографія мала важливий дода#
ток – удосконалені за наслідками проведених дос#
ліджень методичні рекомендації «Вимірювання
ефективності економічних санкцій». Всі ці резуль#
тати і зроблені на їх основі висновки отримали по#
зитивну оцінку не тільки у вітчизняній, але й у за#
кордонній економічній і юридичній літературі.
Однак головним результатом проведеного дос#
лідження слід вважати реалізацію отриманих вис#
новків у тодішній законотворчій діяльності – на#
прикінці 70#х років виконання договірних поставок
продукції законодавством було висунуто на перше
місце серед оціночних показників діяльності під#
приємств промисловості.
Автору даної статті не відомі які#небудь інші при#
клади проведених досліджень такої ж масштабності,
креативності і результативності, як викладені вище.
Далі слід викласти, хоча б у схематичному виг#
ляді, ті економіко#правові дослідження, які були
здійснені у більш наближений час.
Звісно, що початок 90#х років став поворотним
пунктом у перебудові соціально#економічної і по#
літичної системи в нашій країні. Перш за все Украї#
на стала незалежною державою, що суттєво впли#
нуло майже на всі аспекти суспільного життя. Ці
обставини внесли й помітні зміни як в організацію,
так і у зміст економіко#правових досліджень.
У ті часи було прийнято рішення Верхової Ради
України щодо підготовки проекту кодифікованого
акту, який би регулював підприємницьку, госпо#
дарську діяльність*.
З цією подією співпало рішення Академії наук
України про створення самостійного Інституту еко#
номіко#правових досліджень (із передачею до нього
відповідних підрозділів Інституту економіки промис#
ловості). Так вийшло, що Кабмін України доручив
підготувати проект кодексу само новому інституту.
Стало зрозумілим, що підготувати в нових умовах
(та й ще у стислі строки!) проект Господарського ко#
дексу є вельми складною, неординарною задачею. Тут
скоріше за все вже не були у пригоді формально#юри#
дичні уявлення 20–30#х і навіть 60–70#х років мину#
лого століття про кодифікацію господарського зако#
нодавства і про створення відповідного кодексу. Тому
в ІЕПД було вирішено розпочати роботу з ретельної
підготовки концепції Господарського кодексу.
Вже у квітні 1992 р. був підготовлений матеріал
доповіді під назвою «Про концепцію Господарсько#
го (Торговельного) кодексу України», що відразу ж
був опублікований у вигляді препринту [12]. Це ви#
дання було розповсюджено у всіх основних науко#
вих і навчальних центрах України й сусідніх держав,
а у травні цього ж року – роздано учасникам пред#
ставницької конференції «Проблеми розробки про#
екту Господарського (Торговельного) кодексу Украї#
ни)», яка була організована Інститутом економіко#
правових досліджень і проходила в Донецьку.
У найбільш повному вигляді сутність концеп#
туального підходу до підготовки проекту ГК знай#
шла відбиття в жовтні 1992 р. в журнальній статті
[13]. Звичайно, в наступні часи мали місце й інші
публікації з цього приводу, а також відбулися різні
обговорення цих питань (зокрема, у ФРН, в Ні#
* Спочатку цей акт отримав назву «Торговий кодекс», потім, послідов#
но, «Господарський (Торговий) кодекс» і «Господарський (Комер#
ційний) кодекс», а остаточно – «Господарський кодекс України».
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО8 2009, №1
мецькому центрі правових досліджень, а також у
Росії, в Центрі підприємницького права), що дава'
ло змогу уточнювати деякі аспекти концепції та
структури кодексу. Однак вже у варіантах проекту
ГК 1993–1994 років первісна концепція вже знай'
шла своє достатньо повне втілення.
Які ж головні риси були притаманними цієї
концепції?
За своїм задумом, Господарський кодекс пови'
нен був визначати економічні, організаційні та пра'
вові основи господарської (підприємницької) діяль'
ності в умовах формування в Україні змішаної еко'
номіки, яка мала би спиратися на різноманіття
конкуруючих між собою суб’єктів господарювання
різних форм власності. Предметом регулювання
мусять бути відносини господарювання, що склада'
ються при організації й безпосередньому здійсненні
господарської діяльності.
Принциповим питанням розробки проекту за'
пропоновано було вважати те, що найкращою юри'
дичною відповіддю на завдання впровадження в Ук'
раїні змішаної економіки було б створення такого
суспільного (громадського) господарського порядку, в
якому б гармонійно поєднувалося публічно'правове
і приватно'правове регулювання господарських
відносин. У результаті повинно з’явитися таке «пра'
вове поле», яке здатне забезпечити рівне підпорядку'
вання всіх суб’єктів господарювання (включаючи
органи державного управління) громадським інтере'
сам, вимогам господарського порядку, закріпленим
у законодавстві. Цим визначалося й головне завдан'
ня кодексу – забезпечення системного регулювання
всіх згаданих вище відносин.
Ключова ідея кодексу – свобода підприємниць�
кої діяльності в межах суспільного господарського
порядку. Поза порядку відродження вітчизняної еко'
номіки неможливе. Сутність закладеного в норми
кодексу порядку (починаючи з його «Преамбули»)
полягає в тому, щоб приватні інтереси бізнесу дер'
жавою визнавались, а в необхідних випадках –
підтримувались і гарантовано захищались, але без
ущемлення інтересів суспільства.
Головним інструментом правового впливу на еко'
номіку стає гармонійне поєднання приватно'правових
і публічно'правових засобів регулювання. Саме таким
чином усі суб’єкти господарювання (у тому числі й
органи державної влади, що мають господарську ком'
петенцію) у всіх своїх зв’язках ставляться в рівне по'
ложення відносно вимог закону й порядку. Цим зак'
ладається основа партнерства бізнесу і влади.
Кодифікація господарського законодавства та її
результат – кодекс – стають факторами стабільності
«правил гри» в економіці, тобто важливою умовою її
сталого розвитку. У той же час кодекс має стати
стрижнем, системоутворюючим фактором у розвит'
ку усього масиву господарського законодавства.
Відомо, що остаточний варіант Господарсько'
го кодексу України був прийнятий Верховною Ра'
дою України 19 січня 2003 р., а введений в дію – з
1 січня 2004 р.
Чимало інших прикладів здійснення в ІЕПД
НАН України економіко'правових досліджень мо'
жуть стати темами наступних статей у журналі.
Література
1. Василенко М. П. До Ради Міністрів Української
Держави од Міністра Народної Освіти та Мистецтв :
пояснююча записка до законопроекту про заснування
Української Академії наук у Київі / Василенко М. П.
Вибрані твори у трьох томах : Том 2. Юридичні праці. –
К. : ТОВ Видавництво «Юридична думка» ; Видавничій
дім «Академперіодика», 2006. – С. 133–134.
2. Советское гражданское право, Советское се'
мейное право : Библиография (1917–1960 гг.). – М. :
Гос. Изд'ство юрид. лит'ры, 1962. – С. 14, 16, 20, 23,
25, 30, 44–45, 65.
3. Ушинский К. Д. О камеральном образовании /
Ушинский К. Д. Собр. соч. – М. ; Л., 1948. – Т. 1. –
С. 208–210.
4. Economic code of Ukraine / Translated, with an
Introduction, by William E. Butler. – London : Wildi,
Simmonds and Hill Publishing, 2004.
5. Усенко І. Б. Адміністративний кодекс УСРР
1927 / Юридична енциклопедія : В 6 т. – К. : Укр. ен'
цикл., 1998. – Т. 1. – С. 51.
6. Мамутов В. К. 50 лет спустя. К пятидесятиле'
тию хозяйственно'правового движения в Донбассе //
Економіка та право. – 2008. – № 3(22). – С. 5–13.
7. Совершенствование юридической службы как
организатора правоприменительной деятельности. Хо'
зяйственно'правовые вопросы управления промыш'
ленностью. – Донецк : ИЭП АН УССР, 1969. – 267 с.
8. Измерение эффективности экономических
санкций : Методические рекомендації. – Донецк :
ИЭП АН УССР, 1972. – 31 с.
9. Эффективность системы экономических санкций
(методологический аспект исследования) // Проблемы
борьбы с правонарушениями, причиняющими ущерб
экономике предприятий : Мат. респ. экон.'правовой
конф. – Донецк : ИЭП АН УССР, 1972. – С. 133–142.
10. Проблеми эффективности экономическиих
санкций. – Донецк : ИЭП АН УССР, 1975. – 271 с.
11. Экономические санкции и дисциплина поста'
вок. – К. : Наук. думка, 1976. – 268 с.
12. О концепции Хозяйственного (Торгового) ко'
декса Украины : Препринт доклада. – Донецк : ИЭП
АН Украины, 1992. – 29 с.
13. Про концепцiю господарського (Торговельно'
го) кодексу Украiни // Право України. – 1992. – № 10. –
С. 15–27.
Подано до редакції 10.04.2009 р.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-5120 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1681-6277 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-02T08:10:17Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут економіко-правових досліджень НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Знаменський, Г.Л. 2010-01-11T14:11:26Z 2010-01-11T14:11:26Z 2009 До 90-річчя академічних економіко-правових досліджень в Україні / Г.Л. Знаменський // Економіка та право. — 2009. — № 1. — С. 5-8. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. 1681-6277 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/5120 uk Інститут економіко-правових досліджень НАН України Проблеми розвитку господарського права До 90-річчя академічних економіко-правових досліджень в Україні Article published earlier |
| spellingShingle | До 90-річчя академічних економіко-правових досліджень в Україні Знаменський, Г.Л. Проблеми розвитку господарського права |
| title | До 90-річчя академічних економіко-правових досліджень в Україні |
| title_full | До 90-річчя академічних економіко-правових досліджень в Україні |
| title_fullStr | До 90-річчя академічних економіко-правових досліджень в Україні |
| title_full_unstemmed | До 90-річчя академічних економіко-правових досліджень в Україні |
| title_short | До 90-річчя академічних економіко-правових досліджень в Україні |
| title_sort | до 90-річчя академічних економіко-правових досліджень в україні |
| topic | Проблеми розвитку господарського права |
| topic_facet | Проблеми розвитку господарського права |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/5120 |
| work_keys_str_mv | AT znamensʹkiigl do90ríččâakademíčnihekonomíkopravovihdoslídženʹvukraíní |