Фiнансування мiськими виборними iнституцiями загальнодержавних потреб (за матерiалами Чернiгiвської губернiї в останнiй третинi ХIХ ст.)
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Сiверянський лiтопис |
|---|---|
| Дата: | 2006 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут української археографії та джерелознавства ім. М.С. Грушевського НАН України
2006
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/51221 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Фiнансування мiськими виборними iнституцiями загальнодержавних потреб (за матерiалами Чернiгiвської губернiї в останнiй третинi ХIХ ст.) / Л. Шара // Сiверянський лiтопис. — 2006. — № 1. — С. 27-34. — Бібліогр.: 43 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860086592523206656 |
|---|---|
| author | Шара, Л. |
| author_facet | Шара, Л. |
| citation_txt | Фiнансування мiськими виборними iнституцiями загальнодержавних потреб (за матерiалами Чернiгiвської губернiї в останнiй третинi ХIХ ст.) / Л. Шара // Сiверянський лiтопис. — 2006. — № 1. — С. 27-34. — Бібліогр.: 43 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Сiверянський лiтопис |
| first_indexed | 2025-12-07T17:19:57Z |
| format | Article |
| fulltext |
Сіверянський літопис 27
²ÑÒÎÐ²ß Ì²ÑÒ ² ѲË
Ëþáîâ Øàðà
�
ÔIÍÀÍÑÓÂÀÍÍß ÌIÑÜÊÈÌÈ ÂÈÁÎÐÍÈÌÈ IÍÑÒÈÒÓÖIßÌÈ
ÇÀÃÀËÜÍÎÄÅÐÆÀÂÍÈÕ ÏÎÒÐÅÁ
(çà ìàòåðiàëàìè ×åðíiãiâñüêî¿ ãóáåðíi¿ â îñòàííié òðåòèíi ÕIÕ ñò.)
Ó äðóãié ïîëîâèíi ÕIÕ ñò. Ðîñiÿ ñòàëà íà øëÿõ ìîäåðíiçàöi¿, ïîòðåáà â ÿêié
áóëà êîí÷å íåîáõiäíà â ðiçíèõ ñôåðàõ æèòòºäiÿëüíîñòi êðà¿íè. Óïðîäîâæ 60-70-õ
ðð. áóëî ïðîâåäåíî ðÿä ðåôîðì, êîòði, ÿê çàçíà÷èâ êàíäèäàò iñòîðè÷íèõ íàóê,
ðåäàêòîð æóðíàëó «Îòå÷åñòâåííàÿ èñòîðèÿ» À.Ìàìîíòîâ, ñïðÿìîâóâàëèñÿ íà
ðîçêðiïà÷åííÿ òâîð÷èõ çóñèëü óñiõ ñîöiàëüíèõ ñòàíiâ, áóëè ïîêëèêàíi äàòè ïðîñòið
åêîíîìi÷íié iíiöiàòèâi, ìiñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàííþ, íàðîäíié ïðàâîñâiäîìîñòi. 1
Ðîçïî÷àëèñÿ ëiáåðàëüíi çìiíè ç ñåëÿíñüêî¿ ðåôîðìè, ùî çóìîâèëà ëàíöþãîâó
ðåàêöiþ i â ñóñïiëüñòâi, i â ñèñòåìi äåðæàâíîãî óïðàâëiííÿ. «Ïiñëÿ çâiëüíåííÿ ñåëÿí,
- çãàäóâàâ âiäîìèé òîãî÷àñíèé àäâîêàò i ãðîìàäñüêèé äiÿ÷ Ä.Ñòàñîâ, - çàðîäèâñÿ ó
ñóñïiëüñòâi ðóõ, ó÷àñíèêè ÿêîãî îðãàíiçîâóâàëè ãóðòêè äëÿ âçàºìíî¿ äîïîìîãè i
ïiäòðèìêè îäèí îäíîãî, iíiöiþâàëè âiäêðèòòÿ áiáëiîòåê, øêië, ñïðèÿëè ïîøèðåííþ
îñâiòè ñåðåä íàðîäó ...». 2 Ïîãëèáèòè äåìîêðàòè÷íi çìiíè, âèðiøèòè ðiçíîìàíiòíi
ïðîáëåìè æèòòºçàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ, ñïëàíóâàòè ðàöiîíàëüíå âèêîðèñòàííÿ
ðåñóðñíîãî, âèðîáíè÷îãî, ñîöiîêóëüòóðíîãî òà iíòåëåêòóàëüíîãî ïîòåíöiàëó íà
ìiñöÿõ ìîæíà áóëî ëèøå ïðè óìîâi ïåðåðîçïîäiëó îáñÿãiâ êîìïåòåíöi¿ ìiæ ðiçíèìè
ðiâíÿìè óïðàâëiííÿ ñóñïiëüñòâîì. Öå ÷óäîâî ðîçóìiëè i ëiáåðàëüíî íàëàøòîâàíi
ñèëè, i òi, õòî çàéìàâ âèñîêi ïîñàäè ó âëàäíèõ ñòðóêòóðàõ. Âiäòàê ó 1864 ð. áóëî
çàòâåðäæåíî Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàíiçàöiþ çåìñüêèõ, à â 1870 ð. - ìiñüêèõ iíñòèòóöié
ñàìîâðÿäóâàííÿ. ×åðíiãiâñüêà ãóáåðíiÿ ïîòðàïèëà äî ðîçðÿäó òèõ ðåãiîíiâ, äå
Ìiñüêå ïîëîæåííÿ çàïðîâàäæóâàëîñÿ ïåðøî÷åðãîâî. Ïðîòÿãîì 1870-1873 ðð.
âäàëîñÿ ñôîðìóâàòè âèáîðíi óïðàâëiííÿ, ÿêi áåçïîñåðåäíüî çàéìàëèñÿ ùîäåííîþ
êðîïiòêîþ ðîáîòîþ â öàðèíi ãîñïîäàðñüêî¿ ñôåðè, ñîöiàëüíî¿ òà êóëüòóðíî-
îñâiòíüî¿. 3
Âëàäà, ïîñòóïèâøèñü ÷àñòèíîþ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü ñàìîâðÿäíèì ñòðóêòóðàì,
çàëèøèëà çà ñîáîþ ïðàâî àäìiíiñòðàòèâíîãî íàãëÿäó çà íèìè, ùî áóëî öiëêîì
ëîãi÷íèì â óìîâàõ ñàìîäåðæàâñòâà. Ñàìîñòiéíiñòü ìiñüêî¿ âëàäè ñóòòºâî
îáìåæóâàëàñÿ ó ôiíàíñîâîìó ïëàíi. Çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷àëîñÿ, ùî âñi ¿¿ âèäàòêè
ïîâèííi ÷iòêî ðîçìåæîâóâàòèñÿ íà îáîâ’ÿçêîâi òà íåîáîâ’ÿçêîâi. Îáîâ’ÿçêîâèìè
ââàæàëèñÿ êîøòè íà çàãàëüíîäåðæàâíi ïîòðåáè: ñïëàòó ìàéíîâîãî ïîäàòêó íà
êîðèñòü äåðæàâè i çåìñòâà, óòðèìàííÿ âiéñüêîâèõ ÷àñòèí, ïîëiöåéñüêèõ âiääiëåíü
òîùî. Ãðîøi, ÿêi çàëèøàëèñÿ, ìîãëè âèêîðèñòîâóâàòèñÿ äëÿ ìiñöåâèõ çàïèòiâ -
ðîçâèòîê êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, ñîöiàëüíî-ïîáóòîâó ãàëóçü,
ïðèðîäîîõîðîííó äiÿëüíiñòü, îðãàíiçàöiþ ìåäè÷íîãî îáñëóãîâóâàííÿ íàñåëåííÿ,
28 Сіверянський літопис
ðîçøèðåííÿ ìåðåæi íàðîäíî¿ îñâiòè òà iíøå. Öi ñòàòòi ââàæàëèñÿ íåîáîâ’ÿçêîâèìè
i ïîãàøàëèñÿ çà çàëèøêîâèì ïðèíöèïîì.
Âðàõîâóþ÷è ðåàëi¿ ñüîãîäåííÿ, êîëè ïèòàííÿ âèáîðíîñòi ìóíiöèïàëüíèõ
iíñòèòóöié i ïîñèëåííÿ ¿õíüî¿ ñàìîñòiéíîñòi, íàñàìïåðåä ó ãîñïîäàðñüêî-
ôiíàíñîâîìó ðàêóðñi, äîñèòü àêòóàëüíi, äîöiëüíî çâåðíóòèñÿ äî iñòîði¿ é
ïðîàíàëiçóâàòè îáñÿãè îáîâ’ÿçêîâèõ âèòðàò ç òèì, ùîá ç’ÿñóâàòè ôiíàíñîâi
ìîæëèâîñòi äîðåâîëþöiéíèõ îðãàíiâ ãðîìàäñüêîãî óïðàâëiííÿ òà àäåêâàòíî îöiíèòè
ðåçóëüòàòè ¿õíüî¿ äiÿëüíîñòi. Êðiì öüîãî, çâàæàþ÷è íà êiëüêiñòü êðàºçíàâ÷èõ
ðîçâiäîê i äèñåðòàöiéíèõ äîñëiäæåíü, ïðèñâÿ÷åíèõ ïðîáëåìàì ìiñüêîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿íi, ôàêòîëîãi÷íi äàíi ïðî âèäàòêè âèáîðíîãî óïðàâëiííÿ
ìiñò i ïîñàäiâ ×åðíiãiâñüêî¿ ãóáåðíi¿ º íåîáõiäíîþ ñêëàäîâîþ â êîíòåêñòi
ôîðìóâàííÿ îá’ºêòèâíî¿ äóìêè ïðî òåîðåòè÷íi é ïðàêòè÷íi çàñàäè ôóíêöiîíóâàííÿ
ñòðóêòóð ñàìîâðÿäóâàííÿ â îñòàííié òðåòèíi ÕIÕ ñò. çàãàëîì.
Êîìïëåêñíî¿ ïðàöi, ïðèñâÿ÷åíî¿ àíàëiçó ìiñüêèõ áþäæåòiâ ãóáåðíi¿ i, çîêðåìà,
ïîñòàòåéíèõ âèòðàò íà ðiçíîìàíiòíi ïîòðåáè, íåìàº. Äîñëiäíèêàìè âèâ÷àâñÿ, ÿê
ïðàâèëî, ïðîöåñ ôiíàíñóâàííÿ âèáîðíèìè iíñòèòóöiÿìè çàïèòiâ ìiñöåâîãî
íàñåëåííÿ. Òàê, äîðåâîëþöiéíi óïîðÿäíèêè «Î÷åðêîâ èñòîðèè ãîðîäà ×åðíèãîâà»
âêàçàëè íà àñèãíóâàííÿ ìiñüêîþ âëàäîþ ãîñïîäàðñüêî-ïîáóòîâî¿ ñôåðè. 4 Ó
ñïàäùèíi ðàäÿíñüêî¿ iñòîðiîãðàôi¿ çàñëóãîâóþòü íà óâàãó ùîäî ñòàòèñòè÷íèõ
ìàòåðiàëiâ «Iñòîðiÿ ìiñò i ñië ÓÐÑÐ. ×åðíiãiâñüêà îáëàñòü», åíöèêëîïåäè÷íèé
äîâiäíèê «×åðíiãiâùèíà» òà êðàºçíàâ÷i ðîçâiäêè Â.Ëåóñà, õî÷à, ùîá ñôîðìóâàòè
öiëiñíó êàðòèíó ïðî ôiíàíñîâèé á³ê ãîñïîäàðþâàííÿ âèáîðíèõ óïðàâëiíü,
äîâîäèòüñÿ çáèðàòè iíôîðìàöiþ ôàêòè÷íî ïî «êðóïèíêàõ». 5 Äîñëiäíèêè
ïîñòðàäÿíñüêîãî ïåðiîäó, ïåðåäóñiì êðàºçíàâöi, àêòèâíiøå öiêàâëÿòüñÿ
ñïðÿìóâàííÿìè ôiíàíñîâèõ ïîòîêiâ îðãàíiâ ñàìîâðÿäóâàííÿ ãóáåðíi¿. Çîêðåìà, ó
ñòóäiÿõ Í.Ïîëºòóí, Ë.Ðàêîâñüêîãî, Ñ.Âî¿íîâà, Â.Ðóäåíêà òà iíøèõ óìiùåíi äàíi
ïðî ìiñüêi âèäàòêè íà îñâiòó, ìåäèöèíó, îðãàíiçàöiþ åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè ïîæåæíî¿
îõîðîíè, êîìóíàëüíå ãîñïîäàðñòâî, ïðèðîäîîõîðîííó äiÿëüíiñòü òà iíøå. 6
Îáîâ’ÿçêîâi çàãàëüíîäåðæàâíi ïîòðåáè ÿê ñêëàäîâà ìiñüêèõ áþäæåòiâ çàëèøèëèñÿ
ïîçà ¿õ óâàãîþ. Çâàæàþ÷è íà öå, ó äàíié ðîçâiäöi âçÿòî çà ìåòó ïðîàíàëiçóâàòè
ñòàòòi òà îáñÿãè îáîâ’ÿçêîâèõ âèòðàò ìiñò i ïîñàäiâ ×åðíiãiâñüêî¿ ãóáåðíi¿: ñïëàòó
ìàéíîâîãî ïîäàòêó íà êîðèñòü äåðæàâè i çåìñòâ, óòðèìàííÿ âiéñüêîâèõ ÷àñòèí,
ïîëiöåéñüêèõ âiääiëåíü, â’ÿçíèöü òà óñòàíîâ äåðæàâíî¿ àäìiíiñòðàöi¿.
Îðãàíiçàöiºþ ñòÿãíåííÿ ïîäàòêó ç ìiñüêî¿ íåðóõîìîñòi çàéìàëèñÿ iíñòèòóöi¿
çåìñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íèìè ôîðìóâàëèñÿ îöiíî÷íi êîìiñi¿ (äî ¿õ ñêëàäó
çàëó÷àëèñÿ òàêîæ ïðåäñòàâíèêè ìiñüêî¿ âëàäè), ÿêi îöiíþâàëè íåðóõîìiñòü,
âðàõîâóþ÷è ïëîùó áóäiâëi, ¿¿ ïðèáóòêîâiñòü i öiííiñòü áóäiâåëüíèõ ìàòåðiàëiâ. Ó
çàëåæíîñòi âiä ðiâíÿ ñîöiàëüíî-åêîíîìi÷íîãî ðîçâèòêó íàñåëåíi ïóíêòè óìîâíî
ïîäiëÿëèñÿ íà òðè ãðóïè, äëÿ êîæíî¿ ç ÿêèõ âèçíà÷àâñÿ îêðåìèé òàðèô ïîäàòêó.
Êðóïíi ìiñòà ãóáåðíi¿ (ïåðøà ãðóïà) - Ãëóõiâ, Êîíîòîï, Íiæèí, Íîâãîðîä-
Ñiâåðñüêèé, Íîâîçèáêiâ, Ñòàðîäóá i ×åðíiãiâ, äå âåëîñÿ àêòèâíå áóäiâíèöòâî ç
âèêîðèñòàííÿì âîãíåñòiéêèõ áóäiâåëüíèõ ìàòåðiàëiâ, çîñåðåäæóâàëèñÿ ðiçíîìàíiòíi
òîðãîâi çàêëàäè i ïðîìèñëîâi ïiäïðèºìñòâà, ñïëà÷óâàëè ïî 6,5 % âiä çàãàëüíî¿
öiííîñòi íåðóõîìîñòi. Áåðåçíà, Áîðçíà, Ãîðîäíÿ, Êëèíöi (ïîñàä), Êîçåëåöü, Êîðîï,
Êðîëåâåöü, Ìãëèí, Îñòåð, Ïîãàð, Ñîñíèöÿ i Ñóðàæ (äðóãà ãðóïà) - ìiñòà, ðiâåíü
ðîçâèòêó ÿêèõ ìîæíà îöiíèòè ÿê ñåðåäíié, îïîäàòêîâóâàëèñÿ ó ðîçìiði 5,5 %. Òðåòþ
ãðóïó ïîñåëåíü ôîðìóâàëè 17 ïîñàäiâ: Àðäîíü, Âîðîíåæ, Âîðîíîê, Äîáðÿíêà,
Åëiîíêà, Çëèíêà òà iíøi, ÿêi âiäðàõîâóâàëè íà êîðèñòü çåìñòâ i äåðæàâè ïî 4 % âiä
öiííîñòi ìàéíà. 7
Ïðîòÿãîì îñòàííüî¿ òðåòèíè ÕIÕ ñò. çàãàëüíà ñóìà ïîäàòêó ç íåðóõîìîñòi ìiñò
i ïîñàäiâ íåâïèííî çðîñòàëà, ùî áóëî öiëêîì çàêîíîìiðíèì ç óðàõóâàííÿì
àêòèâiçàöi¿ ðîçáóäîâè íàñåëåíèõ ïóíêòiâ òà âèêîðèñòàííÿì öåãëè ÿê áóäiâåëüíîãî
Сіверянський літопис 29
ìàòåðiàëó. Òàê, óïðîäîâæ 1870-1876 ðð. îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ ãóáåðíñüêîãî, 14
ïîâiòîâèõ, 4 çàøòàòíèõ ìiñò i 18 ïîñàäiâ âiäðàõîâóâàëè 36272 ðóá. ïîäàòêó.
Îñíîâíèé òÿãàð ëÿãàâ íà Íîâîçèáêiâ - 2036 ðóá. (5,6 % âiä çàãàëüíî¿ ñóìè), Íiæèí
- 5028 ðóá. (13,9 %) i ×åðíiãiâ - 5553 ðóá. (15,3 %). Îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ
çàøòàòíèõ ìiñò ñïëà÷óâàëè âiä 31ðóá. ó Íîâîìó Ìiñòi äî 740 ðóá. ó Áåðåçí³ i
Êîðîïi. Ç ïîñàäiâ ñòÿãóâàëîñÿ 7541 ðóá., 24,4 % öiº¿ ñóìè âiäðàõîâóâàëîñÿ óïðàâîþ
Êëèíöiâ i 10 % - Êëèìîâà, ÿê íàé ðîçâèíóò³øèõ ùîäî ïðîìèñëîâî-òîðãîâîãî
ïîòåíöiàëó ïîñåëåíü. 8
Ó 1877 ð. áóëî ïðîâåäåíî ïåðåîöiíêó ìiñüêî¿ íåðóõîìîñòi, íà îñíîâi ÿêî¿
çàòâåðäæåíî íîâi îáñÿãè îïîäàòêóâàííÿ íà 1877 - 1884 ðð. Ñóòòºâèõ çìií íå ñòàëîñÿ,
çàãàëüíà ñóìà ïîäàòêó (36274 ðóá.) çðîñëà ëèøå íà 2 ðóá. Ïîâiòîâi ìiñòà
ñïëà÷óâàëè 26704 ðóá., çàøòàòíi - 1967 ðóá., ïîñàäè - 7603 ðóá. 9
Çàóâàæèìî, ùî â ïðîöåñi îöiíêè ìiñüêî¿ íåðóõîìîñòi âèíèêàëè ïîðóøåííÿ,
çàçâè÷àé çàâèùóâàëàñÿ ¿¿ öiííiñòü i ïðèáóòêîâiñòü, à âiäòàê çáiëüøóâàëèñÿ îáñÿãè
ïîäàòêó. Òðàïëÿëîñÿ öå ÷åðåç çâè÷àéíó íåóâàæíiñòü ÷ëåíiâ îöiíî÷íèõ êîìiñié ÷è
áóëî ñâiäîìèì êðîêîì, îñêiëüêè âîíè ôiíàíñîâî çàöiêàâëåíi îñîáè, - âèçíà÷èòè
âàæêî. Äîñòåìåííî âiäîìî, ùî â 1879 ð. ñòàâñÿ ïðåöåäåíò, êîëè ìiñüêà âëàäà
Ñîñíèöi i Íîâîãî Ìiñòà çâèíóâàòèëà çåìñüêó îöiíî÷íó êîìiñiþ ó çàâèùåííi
ïðèáóòêîâîñòi ìàéíà âiäïîâiäíî íà 22865 ðóá. i 1798 ðóá. Ãóáåðíñüêå óïðàâëiííÿ
ñôîðìóâàëî ñëiä÷ó êîìiñiþ, ÿêà ïiäòâåðäèëà ôàêò ïîðóøåííÿ. Ó ìiñòå÷êàõ ïðîâåëè
ïåðåîöiíêó ìàéíà i âñòàíîâèëè îá’ºêòèâíèé ïîäàòîê. 10  iíøèõ íàñåëåíèõ ïóíêòàõ
îáñÿãè îïîäàòêóâàííÿ íå ïåðåâiðÿëèñÿ. Òàêà áàéäóæiñòü ãóáåðíñüêî¿ àäìiíiñòðàöi¿
öiëêîì çðîçóìiëà. Ó ðàçi çìåíøåííÿ ïîäàòêiâ iç ìiñüêî¿ íåðóõîìîñòi ñêîðîòèëèñÿ á
íàäõîäæåííÿ ó äåðæàâíó i çåìñüêó ñêàðáíèöi.
Ïîìiòíi çìiíè âiäáóëèñÿ ó ñåðåäèíi 80-õ - íà ïî÷àòêó 90-õ ðð., êîëè çà íîâîþ
ïåðåîöiíêîþ ìàéíîâèé ïîäàòîê íà 1884-1892 ðð. çáiëüøèâñÿ äî 84500 ðóá. àáî â
2,3 ðàçà. Íà òîäi ïîâiòîâi ìiñòà ùîði÷íî âiäðàõîâóâàëè ïî 67152 ðóá., çàøòàòíi -
ïî 3577 ðóá. i ïîñàäè - ïî 13771 ðóá.
11 Íàïðèêiíöi ÕIÕ ñò. (1893-1900 ðð.) ìiñòà i
ïîñàäè ñïëà÷óâàëè ïî 88000 ðóá. ïîäàòêó íà ðiê, ùî ïîðiâíÿíî ç ïîêàçíèêàìè çà
1870-1876 ðð. áiëüøå íà 51728 ðóá. àáî â 2,4 % ðàçà. 12 Ó öiëîìó, ùîði÷íî
îïîäàòêóâàííÿì íåðóõîìîñòi, ðîçìiùåíî¿ íà òåðèòîði¿ ãóáåðíñüêîãî, ïîâiòîâèõ i
çàøòàòíèõ ìiñò, ïîãëèíàëîñÿ âiä 26 % (1870 ð.) äî 11 % (1900 ð.) çàãàëüíî¿ ñóìè
ìiñöåâèõ äîõîäiâ.
×èìàëî ìiñüêèõ êîøòiâ âèòðà÷àëîñÿ íà âèêîíàííÿ âiéñüêîâî¿ ïîâèííîñòi. ¯¿
ñóòíiñòü çâîäèëàñÿ äî òîãî, ùî âèáîðíi iíñòèòóöi¿ çîáîâ’ÿçóâàëèñÿ ðîçìiùóâàòè òà
óòðèìóâàòè âiéñüêîâi ÷àñòèíè ó íàñåëåíèõ ïóíêòàõ. Çàéìàëèñÿ öèì ñôîðìîâàíi
äóìàìè ðîçïîðÿä÷i êîìiòåòè, äî êîìïåòåíöi¿ ÿêèõ íàëåæàëî ùå é âèðiøåííÿ
ïîâñÿêäåííèõ ïîáóòîâèõ ïðîáëåì âiéñüêîâîñëóæáîâöiâ. Âîÿêè
ðîçêâàðòèðîâóâàëèñÿ àáî ó ìiñöåâèõ æèòåëiâ, ÿêèì âèïëà÷óâàëàñÿ êîìïåíñàöiÿ,
àáî âèáîðíà âëàäà çîáîâ’ÿçóâàëàñÿ áóäóâàòè äëÿ íèõ êàçàðìè. ßê âèÿâèëîñÿ,
ôiíàíñîâî ñïðîìîæíèìè ùîäî áóäiâíèöòâà êàçàðì áóëè òðè ïîñåëåííÿ ãóáåðíi¿ -
Ãëóõiâ, Ñóðàæ i ×åðíiãiâ.
Ãðîøi çà ïðîæèâàííÿ âiéñüêîâîñëóæáîâöiâ, òàê çâàíi «êâàðòèðíi», íàäõîäèëè
ç äåðæàâíî¿ ñêàðáíèöi, ïðîòå ïåðåðàõîâóâàëèñÿ âîíè íåâ÷àñíî i íå â ïîâíîìó îáñÿçi.
Íàâåäåìî ëèøåíü òàêèé ïðèêëàä. Ó 1886 ð. Áåðåçíÿíñüêà äóìà îòðèìàëà 285 ðóá.
iç 1174 ðóá. ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. 13 Ó òàêèõ âèïàäêàõ ìiñöåâié âëàäi äîâîäèëîñÿ
âèòðà÷àòè âëàñíi êîøòè íà ðîçêâàðòèðóâàííÿ, õàð÷óâàííÿ òà iíøi ïîòðåáè. Çà
àðõiâíèìè äàíèìè 1872 ð., ìiñòà ãóáåðíi¿ âèäiëèëè íà óòðèìàííÿ âiéñüêîâèõ
ïiäðîçäiëiâ 31802 ðóá., ç ÿêèõ 8059 ðóá. àñèãíîâàíî ×åðíiãîâîì, 3695 ðóá. - Áîðçíîþ
i 3267 ðóá. - Íîâîçèáêîâîì. 14
Îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèííi áóëè òàêîæ ðîáèòè äîïëàòè îôiöåðàì. ¯õ îáñÿãè
âàðiþâàëèñÿ ç óðàõóâàííÿì ñòàòóñó íàñåëåíîãî ïóíêòó (âñi ìiñòà Ðîñi¿ ïîäiëÿëèñÿ
30 Сіверянський літопис
íà 8 ðîçðÿäiâ). Âåëèêi ìiñòà, ÿê Ãëóõiâ, Êðîëåâåöü, Íiæèí, ×åðíiãiâ i ïðîìèñëîâî-
òîðãîâèé ïîñàä Êëèíöi, íàëåæàëè äî òðåòüîãî ðîçðÿäó i ìóñèëè âèïëà÷óâàòè
ãåíåðàëàì ïî 750 ðóá., ãåíåðàë-ëåéòåíàíòàì - ïî 500 ðóá., ãåíåðàë-ìàéîðàì - ïî
400 ðóá., øòàáíèì îôiöåðàì i ïîëêîâèì êîìàíäèðàì - ïî 350 ðóá., ðîòíèì
êîìàíäèðàì - ïî 200 ðóá. Ãîðîäíÿ, Êîçåëåöü, Íîâãîðîä-Ñiâåðñüêèé, Íîâîçèáêiâ,
Ìãëèí, Îñòåð, Ñîñíèöÿ, Ñòàðîäóá i Ñóðàæ âõîäèëè äî ÷åòâåðòîãî ðîçðÿäó, äëÿ
ÿêîãî òàðèôè âèïëàò ãåíåðàëàì çìåíøóâàëèñÿ íà 250 ðóá., ãåíåðàë-ëåéòåíàíòàì,
ãåíåðàë-ìàéîðàì, øòàáíèì îôiöåðàì i ïîëêîâèì êîìàíäèðàì - íà 100 ðóá., ðîòíèì
êîìàíäèðàì - íà 50 ðóá. 15 Äëÿ ìiñò öå áóëè ñîëiäíi ñóìè, à äëÿ âèùîãî êîìàíäíîãî
ñêëàäó îòðèìóâàíèõ ãðîøåé ëåäâå âèñòà÷àëî. Âiäòàê äóìè íàïîëÿãàëè íà
çìåíøåííi äîïëàò îôiöåðàì, à îñòàííi, íàâïàêè, âèìàãàëè ïiäâèùåííÿ çàðïëàòíi,
îñêiëüêè ïîñòiéíî çðîñòàëè öiíè íà ñiëüñüêîãîñïîäàðñüêó ïðîäóêöiþ i ïðîìèñëîâi
òîâàðè. Ó ïðèíöèïi âîíè ìàëè ðàöiþ. Çà ïiäðàõóíêàìè Á.Ìèðîíîâà, óïðîäîâæ
ñòîði÷÷ÿ ëèøå íà õëiáíîìó ðèíêó öiíè çáiëüøèëèñÿ óäâi÷i. 16
Ìiñüêi ïîñåëåííÿ, îêðiì ðîçêâàðòèðóâàííÿ âiéñüêîâèõ ÷àñòèí, ïîâèííi áóëè
ôiíàíñóâàòè ¿õ ó ëiòíiõ òàáîðàõ, âèäiëÿþ÷è ãðîøi íà îïàëåííÿ òà îñâiòëåííÿ.
Êóái÷íà ñàæíÿ äðîâ, çîêðåìà, êîøòóâàëà âiä 6 ðóá. ó Ãîðîäíi äî 14 ðóá. ó Íiæèíi,
ïóä ñâi÷îê - 6 ðóá., ïóä ñîëîìè - âiä 8 êîï. ó Ãëóõîâi äî 13 êîï. ó ×åðíiãîâi. 17 ßêùî
ñîëäàòè ìàëè êîíåé, òî îòðèìóâàëè ôóðàæíi êîøòè; âiéñüêîâi ïiäðîçäiëè
çàáåçïå÷óâàëèñÿ íåîáõiäíèìè ãîñïîäàðñüêèìè ïðèìiùåííÿìè - ¿äàëüíÿìè, ëàçíÿìè,
ñêëàäàìè i ò.ä. Äëÿ ïðèêëàäó íàâåäåìî òàêi äàíi. Ó 1879 ð. Êîíîòîïñüêà óïðàâà
âèäiëèëà 550 ðóá. íà áóäiâíèöòâî ïîðîõîâîãî ñêëàäó, 18 ó 1891 ð. âèáîðíå
óïðàâëiííÿ Ñîñíèöi ïðîôiíàíñóâàëî ñïîðóäæåííÿ õëiáîïåêàðíi äëÿ äðóãîãî
áàòàëüéîíó 20 ïiõîòíîãî Ãàëèöüêîãî ïîëêó i âèäiëèëî áåçêîøòîâíî äiëÿíêó çåìëi
äëÿ ëàçíi. 19
Ñàìîâðÿäíèìè ñòðóêòóðàìè íàäàâàëàñÿ ìàòåðiàëüíà äîïîìîãà àðìi¿ ó âîºííi
ðîêè. Òàê, ó âåðåñíi 1876 ð., êîëè ðîñiéñüêi âiéñüêà âîþâàëè íà òåðåíàõ
Áàëêàíñüêîãî ïiâîñòðîâà, ×åðíiãiâñüêà äóìà àñèãíóâàëà 1592 ðóá. äëÿ ôîðìóâàííÿ
çàãîíó äîáðîâîëüöiâ ó ñêëàäi 22 ÷îë., çãîäîì ïðîôiíàíñóâàëà ñïîðÿäæåííÿ
ñàíiòàðíî¿ ãðóïè, äî ÿêî¿ óâiéøëè 2 ìiñüêi ëiêàði - À.Âàùåíêî-Çàõàð÷åíêî,
Ï.Ùèòêîâ, 2 ôåëüäøåðè i ñòóäåíò-ïðàêòèêàíò. Ðàçîì iç íèìè óêîìïëåêòóâàëè i
ñïîðÿäèëè ùå 8 âî¿íiâ-äîáðîâîëüöiâ. Ó ñåðïíi 1879 ð. âèáîðíå óïðàâëiííÿ
ãóáåðíñüêîãî ìiñòà âèäiëèëî 500 ðóá. íà ëiêóâàííÿ ïîðàíåíèõ ñîëäàòiâ òà îôiöåðiâ. 20
Çàôiêñóâàòè ñóìàðíi îáñÿãè ìiñüêèõ âèäàòêiâ íà âiéñüêîâó ïîâèííiñòü äîñèòü
ñêëàäíî, àëå ïðîñòåæèòè çàãàëüíó òåíäåíöiþ ìîæåìî, ñïèðàþ÷èñü íà ôàêòè÷íi
ìàòåðiàëè ×åðíiãiâñüêî¿ äóìè. Ó 1878 ð. íåþ âèòðà÷àëîñÿ 3655 ðóá., ó 1882 ð. -
12564 ðóá., ó 1889 ð. - 10707 ðóá. Ïðîòÿãîì 1882 - 1889 ðð. ìiñòî âèäiëèëî íà
óòðèìàííÿ âiéñüêîâèõ ÷àñòèí 89240 ðóá. àáî â ñåðåäíüîìó ïî 11555 ðóá. ùîði÷íî
(áëèçüêî 10 % ði÷íèõ ïðèáóòêiâ). 21
ßê âèäíî, îáñÿãè âèäàòêiâ íà âiéñüêîâó ïîâèííiñòü çìiíþâàëèñÿ i, ÿê ïðàâèëî,
â íàïðÿìêó çðîñòàííÿ. Íàâiòü ÿêùî âçÿòè ñåðåäíþ âåëè÷èíó, òî öå äîñèòü âåëèêà
ñóìà, êîòðà ìîãëà àñèãíóâàòèñÿ íà ìiñöåâi ïîòðåáè, çîêðåìà, îðãàíiçàöiþ ìåäè÷íîãî
îáñëóãîâóâàííÿ (äëÿ ïîðiâíÿííÿ, ó ñåðåäèíi 80-õ ðð. âèáîðíi iíñòèòóöi¿ ×åðíiãîâà
âèäiëÿëè íà ìåäèöèíó 2120 ðóá. 22), ðîçøèðåííÿ ìåðåæi íàâ÷àëüíèõ çàêëàäiâ,
ïîëiïøåííÿ áëàãîóñòðîþ òîùî. Çâiëüíèòè ìiñòà âiä âèêîíàííÿ âiéñüêîâî¿
ïîâèííîñòi íå áóëî çìîãè. Äëÿ öüîãî, çàçíà÷èâ Â.Ëàïií, ïðîàíàëiçóâàâøè âiéñüêîâi
âèòðàòè Ðîñi¿ â ÕIÕ ñò., äîâåëîñÿ á çáiëüøèòè âiéñüêîâèé áþäæåò êðà¿íè íà 10
ìëí. ðóá., àáî íà 9 %. Íà òàêèé êðîê óðÿä íå ìiã ïiòè, òîìó åêîíîìèâ íà «êàçàðìàõ»
ïî 15 ìëí. ðóá. ùîði÷íî.23
Çàðàäè ñïðàâåäëèâîñòi âàðòî âêàçàòè i íà çâîðîòíèé áiê ñïðàâè. ×àñòèíà êîøòiâ,
ùî îòðèìóâàëè ñîëäàòè i îôiöåðè, òà «êâàðòèðíi», ÿêi âèïëà÷óâàëèñÿ ìiñöåâîìó
íàñåëåííþ, âëèâàëèñÿ â ãðîøîâèé îáiã ìiñüêèõ ïîñåëåíü, à öå â êiíöåâîìó ï³äñóìêó
Сіверянський літопис 31
ïîçèòèâíî ïîçíà÷àëîñÿ íà ñîöiàëüíî-åêîíîìi÷íîìó ðîçâèòêó ðåãiîíó. Êîíöåíòðàöiÿ
ãðîøîâî¿ ìàñè ñïðèÿëà ðîçøèðåííþ òîâàðíî-ãðîøîâèõ âiäíîñèí, ñòâîðþâàëà
óìîâè äëÿ ôîðìóâàííÿ ïðîìèñëîâîãî âèðîáíèöòâà, çîðiºíòîâàíîãî íà ðèíîê.
Ôiíàíñîâî îáòÿæëèâèì äëÿ ìiñüêèõ ñêàðáíèöü áóëî óòðèìàííÿ ñèëîâèõ ñòðóêòóð
- ïîëiöåéñüêèõ âiääiëåíü òà â’ÿçíèöü. Âèáîðíi iíñòèòóöi¿ çîáîâ’ÿçóâàëèñÿ êóïóâàòè
îáìóíäèðóâàííÿ, îçáðîºííÿ äëÿ ïîëiöi¿, âèïëà÷óâàòè çàðîáiòíó ïëàòíþ i öå ïðè
òîìó, ùî ïîëiöiÿ ïåðåáóâàëà ó ïîâíîìó ïiäïîðÿäêóâàííi ìiñöåâî¿ äåðæàâíî¿
àäìiíiñòðàöi¿. ¯¿ ãîëîâà - ãóáåðíàòîð - îñîáèñòî êîíòðîëþâàâ ïðîöåñ ôiíàíñóâàííÿ
ïîëiöi¿ îðãàíàìè ñàìîâðÿäóâàííÿ, íàïîëÿãàâ íà ðîçøèðåííi ¿¿ îñîáîâîãî ñêëàäó.
Ó 1878 ð., íàïðèêëàä, âií ïîñòàâèâ ïèòàííÿ ïðî çáiëüøåííÿ çàðïëàòíi ïîëiöåéñüêèì
ñëóæáîâöÿì i ïîëiöìåéñòåðó (îñîáà, êîòðà î÷îëþâàëà ïîëiöåéñüêó óïðàâó)
×åðíiãîâà. Íà éîãî äóìêó, òàêèé êðîê áóâ áè äîöiëüíèì iç ìåòîþ âèêîðåíåííÿ
õàáàðíèöòâà ñåðåä ñëóæèòåëiâ çàêîíó. 15 ðóá. íà ìiñÿöü ïðîòè 11,5 ðóá., ââàæàâ
êåðiâíèê ãóáåðíi¿, öiëêîì äîñòàòíÿ ñóìà äëÿ óòðèìàííÿ ñiì’¿. Îòðèìóþ÷è òàêó
çàðïëàòíþ, ó ïîëiöåéñüêîãî íå áóäå âèíèêàòè ñïîêóñè ïîðóøèòè ïðîôåñiéíi
ïðèíöèïè â îáõiä çàêîíîäàâñòâà. Ðîáîòà i ìîðàëüíiñòü ïîëiöìåéñòåðà ìàëà
îöiíþâàòèñÿ â 300 ðóá. íà ðiê. 24
Äóìöi ðîçóìiëè, ùî çáiëüøåííÿ ñòàòòi âèòðàò íà ïîëiöiþ íåãàòèâíî ïîçíà÷èòüñÿ
íà ìiñöåâîìó áþäæåòi, àëå, âðàõîâóþ÷è íàïîëåãëèâiñòü ãóáåðíàòîðà, ÿêèé äîâîäèâ
âàæëèâiñòü åôåêòèâíî¿ äiÿëüíîñòi ñèëîâèõ ïiäðîçäiëiâ â iíòåðåñàõ íàñåëåííÿ,
âèìóøåíi áóëè ïîãîäèòèñÿ. Ó ëèñòîïàäi 1881 ð. ó ïðîöåñi ðîçáóäîâè ãóáåðíñüêîãî
ìiñòà i çðîñòàííÿ ÷èñåëüíîñòi æèòåëiâ, ãóáåðíàòîð iíiöiþâàâ ïèòàííÿ ïðî
ðîçøèðåííÿ øòàòó ïîëiöi¿ íà 20 ÷îë., à îòæå, i çáiëüøåííÿ ôiíàíñóâàííÿ. 25 Äóìà
âèêîíàëà i öå ïðîõàííÿ, òà, âëàñíå, âîíà i íå ìîãëà â÷èíèòè iíàêøå, áî ãóáåðíàòîð
íå áóâ òiºþ îñîáîþ, ÿêié ìîæíà ïåðå÷èòè. Íèì çàòâåðäæóâàëèñÿ ïîñòàíîâè âèáîðíèõ
óïðàâëiíü i â ðàçi çàãîñòðåííÿ âiäíîñèí ñóá’ºêòèâíèé ôàêòîð çiãðàâ áè íåãàòèâíó
ðîëü.
Êðiì ðåãóëÿðíèõ âèäàòêiâ íà ïîëiöiþ, âèáîðíi óïðàâëiííÿ ðîáèëè îäíîðàçîâi
íà íàãàëüíi ïîòðåáè. Ó 1875 ð., íàïðèêëàä, Îñòåðñüêîþ äóìîþ àñèãíîâàíî 30 ðóá.
íà ðåìîíò îáìóíäèðóâàííÿ ïîëiöåéñüêèõ, 26 Íiæèíñüêîþ íà òàêó æ ïîòðåáó
âèòðà÷åíî 329 ðóá., îñêiëüêè ÷èñåëüíiñòü ïðåäñòàâíèêiâ çàêîíó áóëà çíà÷íî
áiëüøîþ. 27
Âèäiëÿëèñÿ êîøòè íà ðîç’¿çäè ïîëiöåéñüêèõ ïî ïîâiòó. Ó 1876 ð. ãóáåðíñüêå
ìiñòî âèòðà÷àëî 200 ðóá., à â 1879 ð. ñóìó äîâåëîñÿ ïîòðî¿òè. Ñàìîâðÿäóâàííÿ
ïîâiòîâèõ ìiñòå÷îê, ÿê-òî Íîâãîðîäà-Ñiâåðñüêîãî, íàéìàëî ïiäâîäè, ùî
îáõîäèëîñÿ äåøåâøå. 28
ßêùî ïðè ìiñüêîìó ïîëiöåéñüêîìó âiääiëåííi áóëà â’ÿçíèöÿ, òî ìiñöåâà âëàäà
ôiíàíñóâàëà ¿¿ óòðèìàííÿ: îïàëþâàëà, ïiäòðèìóâàëà íàëåæíèé ñàíiòàðíî-
ãiãiºíi÷íèé ñòàí, äáàëà ïðî îñâiòëåííÿ (äî 1874 ð. ìiñüêi ãðîìàäè ìóñèëè ùå é
âèïëà÷óâàòè çàðîáiòíó ïëàòíþ ïðàöiâíèêàì â’ÿçíèöü). Ðîáèëîñÿ öå àáî ñâî¿ìè
ñèëàìè, àáî ïiäðÿäíèì øëÿõîì. Îãîëîøóâàëèñÿ ñïåöiàëüíi òîðãè, îáèðàâñÿ
ïiäðÿäíèê, óêëàäàâñÿ êîíòðàêò, âèçíà÷àëèñÿ çîáîâ’ÿçàííÿ ñòîðií.
Çà ðàõóíîê ìiñüêèõ áþäæåòiâ ïðîâîäèëèñÿ ðåìîíòíi ðîáîòè. Òàê, ó 1880 ð.
Êðîëåâåöüêà äóìà âèòðàòèëà íà êàïiòàëüíèé ðåìîíò â’ÿçíèöi 67040 ðóá. 29 Äëÿ
ïîòðåá â’ÿçíèöü âèäiëÿëèñÿ ìóíiöèïàëüíi çåìëi, ïðè÷îìó áåçêîøòîâíî, ÿê, ñêàæiìî,
Íiæèíñüêîþ äóìîþ íîòàðiàëüíî îôîðìëåíî äàð÷ó íà 202 ñàæíi çåìëi, ùî
ïðèçíà÷àëèñÿ äëÿ áóäiâíèöòâà êâàðòèð íà÷àëüíèêó â’ÿçíèöi i íàãëÿäà÷àì (áåðåçåíü
1888 ð.). 30
Ó öiëîìó, îïiêóâàííÿ ïîëiöåéñüêèìè äiëüíèöÿìè i â’ÿçíèöÿìè áóëî
ïðîáëåìàòè÷íèì äëÿ ìiñüêèõ ãðîìàä. Êîøòè äîâîäèëîñÿ âèøóêóâàòè ðiçíèìè
ñïîñîáàìè. Òàê, ó 1873 ð. Îñòåðñüêà äóìà çiáðàëà ç ìiñöåâîãî íàñåëåííÿ 242 ðóá., 31
ïîäiáíèì ÷èíîì çðîáèëà Ñòàðîäóáñüêà, îïîäàòêóâàâøè æèòåëiâ ïî 5 êîï. 32 (ñòàíîì
32 Сіверянський літопис
íà 1860 ð. êiëüêiñòü íàñåëåííÿ Ñòàðîäóáà ñÿãàëà 12474 ÷îë.), ó 1874 ð. Áåðåçèíñüêà
äóìà ñêîðèñòàëàñÿ áàíêiâñüêèìè äåâiäåíäàìè (100 ðóá.). 33
Ñïðîáè ìiñüêèõ äåïóòàòiâ çìåíøèòè âèòðàòè íà ïîëiöiþ i â’ÿçíèöi àáî âçàãàëi
íå ïëàíóâàòè ¿õ ó ði÷íèõ áþäæåòàõ íå ìàëè óñïiõó. Ó ñi÷íi 1884 ð. Ãîðîäíÿíñüêà
äóìà âiäìîâèëàñÿ ôiíàíñóâàòè áóäiâíèöòâî ïîðîõîâîãî ñêëàäó äëÿ ïîëiöåéñüêîãî
âiääiëåííÿ, àëå ó ñïðàâó âòðóòèëîñÿ ãóáåðíñüêå ïðàâëiííÿ, i ìiñòî âèäiëèëî ãðîøi. 34
Ó êâiòíi 1888 ð. íàâiòü âèíèêëà êîíôëiêòíà ñèòóàöiÿ ìiæ ãóáåðíàòîðîì i Ñóðàçüêîþ
äóìîþ, ÿêà íå âêëþ÷èëà äî áþäæåòó íà íàñòóïíèé ðiê ñòàòòi âèòðàò íà êóïiâëþ
íîâîãî îáìóíäèðóâàííÿ ìiñöåâié ïîëiöi¿. Òàêèé êðîê áóâ öiëêîì ìîòèâîâàíèì.
Êîøòiâ áðàêóâàëî, i ãëàñíi âèðiøèëè çåêîíîìèòè, ïðîòå ãóáåðíàòîð, ñïèðàþ÷èñü
íà 9 ï. ñò. 139 Ìiñüêîãî ïîëîæåííÿ, íå çàòâåðäèâ ði÷íèé áþäæåò, ïîâåðíóâ íà
äîîïðàöþâàííÿ, çîáîâ’ÿçàâøè äóìó âèçíà÷èòè ñóìó ãðîøåé íå ëèøå íà
îáìóíäèðóâàííÿ, à é íà îçáðîºííÿ ïîëiöi¿. 35 Ó 1899 ð. Ãëóõiâñüêà äóìà
áåçðåçóëüòàòíî êëîïîòàëà ïðî ñêîðî÷åííÿ îáñÿãiâ âèäàòêiâ íà ïîëiöiþ. 36 Ïîäiáíèõ
ôàêòiâ ÷èìàëî i âñi âîíè ñâiä÷àòü ïðî òå, ùî îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ íå áóëè
ôiíàíñîâî ñàìîñòiéíèìè, âîíè ïåðåáóâàëè ïiä ïèëüíèì êîíòðîëåì àäìiíiñòðàöi¿
ãóáåðíàòîðà, âiä÷óâàþ÷è òèñê ç éîãî áîêó.
Âîäíî÷àñ íàðîäíi îáðàíöi, íà æàëü, ïî÷àñòè íå îðiºíòóâàëèñÿ ó òîãî÷àñíîìó
çàêîíîäàâñòâi, ùî çóìîâëþâàëîñÿ, ïî-ïåðøå, íèçüêèì ðiâíåì îñâiòè. Çà äàíèìè
ñåíàòîðà Î.Ïîëîâöåâà, ÿêèé ðåâiçóâàâ âèáîðíi iíñòèòóöi¿ ×åðíiãiâñüêî¿ ãóáåðíi¿,
ñòàíîì íà 1880 ð. íàðàõîâóâàëîñÿ ëèøå 2 % îñâi÷åíèõ äåïóòàòiâ. 37 Ïî-äðóãå,
âðàõîâóþ÷è iíôîðìàöiéíó içîëüîâàíiñòü íàñåëåíèõ ïóíêòiâ, íàñàìïåðåä íåâåëèêèõ
ïîâiòîâèõ ìiñòå÷îê i ïîñàäiâ, óðÿäîâi íîâîââåäåííÿ ùîäî çàêîíîäàâ÷îãî ïîëÿ íå
ïîòðàïëÿëè â÷àñíî äî âèêîíàâ÷èõ ñòðóêòóð ñàìîâðÿäóâàííÿ. ßê ðåçóëüòàò - îñòàííi
âêëþ÷àëè â áþäæåòè çàâèùåíi ñóìè îáîâ’ÿçêîâèõ âèäàòêiâ. Çîêðåìà, ó ãðóäíi 1889
ð. Ñòàðîäóáñüêà äóìà, êåðóþ÷èñü ñò. 582. 3 ò. Ïîâíîãî çiáðàííÿ çàêîíiâ Ðîñiéñüêî¿
iìïåði¿ ïðî ñïëàòó «êâàðòèðíèõ» ãðîøåé iíîãîðîäíiì ïîëiöåéñüêèì, êîòði
ïðàöþâàëè ó ìiñüêîìó âiääiëåííi, àñèãíóâàëà 300 ðóá. ïîâiòîâîìó ñïðàâíèêó i
240 ðóá. - ïîâiòîâîìó ïðèñòàâó. Ãëàñíi íå áóëè îçíàéîìëåíi ç óðÿäîâîþ ïîñòàíîâîþ
âiä 4 òðàâíÿ 1889 ð., çà ÿêîþ ôiíàíñóâàííÿ âêàçàíèõ îñiá ïåðåäàâàëîñÿ çåìñòâàì.
38 Ïîäiáíó íåðîçòîðîïíiñòü âèÿâèëè i ãëàñíi Äîáðÿíñüêî¿ äóìè, çàïëàíóâàâøè ó
áþäæåò íà 1890 ð. 250 ðóá. íà «êâàðòèðíi» ìèðîâîìó ñóääi i 200 ðóá. ïîëiöåéñüêîìó
íàãëÿäà÷ó. 39 Çàóâàæèìî, ùî â òàêèõ ñèòóàöiÿõ ÷èíîâíèêè ãóáåðíñüêî¿ àäìiíiñòðàöi¿
äiÿëè çãiäíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì. Íåçâàæàþ÷è íà çàöiêàâëåíiñòü, ïàïåðîâó òÿãàíèíó
i áþðîêðàòè÷íèé ìåõàíiçì ÿê íåâiä’ºìíèé êîìïîíåíò ôóíêöiîíóâàííÿ ðîñiéñüêîãî
àáñîëþòèçìó, âîíè íàìàãàëèñÿ â÷àñíî ïîðàäèòè âèáîðíèì óïðàâëiííÿì çðîáèòè
âèïðàâëåííÿ ó ôiíàíñîâié äîêóìåíòàöi¿.
Äåïóòàòè íåîäíîðàçîâî iíiöiþâàëè çàïèòè äî ãóáåðíñüêî¿ àäìiíiñòðàöi¿ ç
ïðèâîäó çâiëüíåííÿ ¿õ âiä îáîâ’ÿçêiâ óòðèìàííÿ ïîëiöi¿ i â’ÿçíèöü, íàãîëîøóþ÷è,
ùî ïîëiöåéñüêi âiääiëåííÿ âèêîíóþòü ñâîº ôóíêöiîíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ íå ëèøå â
iíòåðåñàõ ìiñüêîãî íàñåëåííÿ, àëå é ñiëüñüêîãî, à ó â’ÿçíèöÿõ óòðèìóþòüñÿ çëî÷èíöi
ç ïîâiòiâ. Íà æàëü, ïðîáëåìà íå âèðiøèëàñÿ ïîçèòèâíî. ªäèíå, íà ùî ìîãëè
ðîçðàõîâóâàòè ñàìîâðÿäíi ñòðóêòóðè, öå âèêîðèñòàííÿ â’ÿçíiâ íà ðiçíîìàíiòíèõ
ãðîìàäñüêèõ ðîáîòàõ, à ïðàöiâíèêè ïîëiöi¿ çîáîâ’ÿçóâàëèñÿ äîïîìàãàòè äóìàì,
êîíòðîëþþ÷è âèêîíàííÿ ¿õíiõ ðîçïîðÿäæåíü íàñåëåííÿì.
Íå ìåíø îáòÿæëèâèìè äëÿ îðãàíiâ ñàìîâðÿäóâàííÿ áóëè âiäðàõóâàííÿ íà
óñòàíîâè Ìiíiñòåðñòâà âíóòðiøíiõ ñïðàâ i ìiñöåâî¿ äåðæàâíî¿ àäìiíiñòðàöi¿. ßêùî
â 1871 ð. öiºþ ñòàòòåþ âèäàòêiâ ïîãëèíàëîñÿ 6588 ðóá. (ñòàòèñòè÷íi äàíi ïî
ãóáåðíñüêîìó i 14 ïîâiòîâèõ ìiñòàõ), òî â 1895 ð. - 56812 ðóá. (13% âiä ñóìè ði÷íèõ
äîõîäiâ), àáî â 8,6 ðàçó áiëüøå. 40
Çàãàëüíà ñóìà îáîâ’ÿçêîâèõ âèòðàò çðîñòàëà ç ðîêó â ðiê. Ñòàíîì íà 1870 ð. ¿¿
îáñÿãè ñòàíîâèëè 42913 ðóá., ÷åðåç ï’ÿòü ðîêiâ âîíè çáiëüøèëèñÿ äî 53253 ðóá., à
Сіверянський літопис 33
óïðîäîâæ íàñòóïíîãî äåñÿòèði÷÷ÿ (1875 - 1885 ðð.) - ïîäâî¿ëèñÿ, ñÿãàþ÷è 112212
ðóá. Íàéáiëüøà ÷àñòêà âèäàòêiâ ïðèïàäàëà íà ãóáåðíñüêå ìiñòî - 17% (189991
ðóá.), Íiæèí - 12% (13456 ðóá.) i Ãëóõiâ - 10% (120836 ðóá.), íàéìåíøå ñïëà÷óâàëè
Ñîñíèöÿ - 3435 ðóá. (3%) i Ñóðàæ - 2121 ðóá. (2%). 41 Íå ñêîðîòèëèñÿ îáîâ’ÿçêîâi
âèòðàòè i â 90-õ ðð. ÕIÕ ñò. Çà ñòàòèñòè÷íèìè ìàòåðiàëàìè, çiáðàíèìè äîñëiäíèêîì,
çíàíèì íå ëèøå íà ×åðíiãiâùèíi, à é äàëåêî çà ¿¿ ìåæàìè - Î.Ðóñîâèì, ïðîòÿãîì
1895-1897 ðð. ñåðåäíüîði÷íi ïîòðåáè îáîâ’ÿçêîâîãî õàðàêòåðó ñòàíîâèëè 127698
ðóá. 42
Îòæå, äîáiðêà ôàêòè÷íèõ ìàòåðiàëiâ äîçâîëÿº çðîáèòè âèñíîâîê, ùî îáîâ’ÿçêîâi
âèäàòêè áóëè âàæëèâîþ ñêëàäîâîþ ìiñüêèõ áþäæåòiâ. ßêùî âèçíà÷èòè ¿õ ÷àñòêó
âiä çàãàëüíî¿ ñóìè äîõîäiâ 15 ìiñò ãóáåðíi¿, òî ìàòèìåìî òàêi ïîêàçíèêè. Ó 1870 ð.
îáîâ’ÿçêîâèìè ïîòðåáàìè ïîãëèíàëîñÿ 40% ìiñüêèõ íàäõîäæåíü, ó 1875 ð. - 23%, ó
1885 ð. - 28%. Ó õîäi çðîñòàííÿ äîõîäíî¿ ÷àñòèíè áþäæåòiâ îáñÿãè îáîâ’ÿçêîâèõ
âèòðàò çìåíøóâàëèñÿ. Äåïóòàòè âèáîðíèõ óïðàâëiíü äîêëàäàëè ÷èìàëèõ çóñèëü
äëÿ çâiëüíåííÿ âiä íèõ óçàãàëi. Ó 1889 ð. âîíè äîìîãëèñÿ óðÿäîâîãî äîçâîëó íå
ôiíàíñóâàòè ÷èíîâíèêiâ ïîâiòîâî¿ ïîëiöi¿, à â 1899 ð. - iíñòèòóöié Ìiíiñòåðñòâà
âíóòðiøíiõ ñïðàâ i â’ÿçíèöü. 43 Àíàëiç ïðîöåñó ðîçøèðåííÿ ôiíàíñîâèõ ìîæëèâîñòåé
âèáîðíîãî óïðàâëiííÿ òà ïîñòàòåéíèõ âèäàòêiâ íà ãîñïîäàðñüêî-ïîáóòîâó ñôåðó
ìîæå ñòàòè ïåðñïåêòèâíèì äëÿ ïîäàëüøèõ äîñëiäæåíü.
Äæåðåëà òà ëiòåðàòóðà:
1. Ìàìîíòîâ À. Ñàìîäåðæàâèå è «ñëàâÿíñêîå äâèæåíèå» â Ðîññèè â 1875-1877 ãîäàõ //
Îòå÷åñòâåííàÿ èñòîðèÿ. - 2004. - ¹ 3. - Ñ. 60.
2. Öèò. çà Ëåãêèé Ä. Ëèáåðàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêàÿ îáùåñòâåííîñòü Ïåòåðáóðãà â 1860-
1870-å ãîäû (ïî ìàòåðèàëàì ñåìåéíîãî àðõèâà Ñòàñîâûõ) // Îòå÷åñòâåííàÿ èñòîðèÿ. - 2003. -
¹ 3. - Ñ. 14.
3. Öåíòðàëüíèé äåðæàâíèé àðõiâ Óêðà¿íè â ì. Êèºâi. - Ô. 12. - Îï. 1. - Ñïð. 88. - Àðê. 2-3.
4. Î÷åðêè èñòîðèè ãîðîäà ×åðíèãîâà: 907-1907 ãã. - ×åðíèãîâ, 1908. - 71 ñ.
5. Iñòîðiÿ ìiñò i ñië ÓÐÑÐ:  26-òè ò. - ×åðíiãiâñüêà îáëàñòü. - Ê., 1972. - 788 ñ.; ×åðíiãiâùèíà.
Åíöèêëîïåäè÷íèé äîâiäíèê. - Ê., 1990. - 1006 ñ.; Ëåóñ Â. Íà çiáðàíi êîøòè // ×åðíiãiâñüêèé
âiñíèê. - 1990. - 12 ëèï. òà iíøi.
6. Ïîëåòóí Í. Ýòó ëàìïî÷êó çàæåã íå Èëüè÷ // ×åðíèãîâñêèé ïîëäåíü. - 1995. - 17 àâã.;
Ðàêîâñüêèé Ë. ×åðíiãiâñüêå ìiñüêå ñàìîâðÿäóâàííÿ i óïîðÿäêóâàííÿ ìiñòà ó II ïîë. ÕIÕ ñò. //
Ïðîáëåìè iñòîðè÷íîãî i ãåîãðàôi÷íîãî êðàºçíàâñòâà ×åðíiãiâùèíè. - ×åðíiãiâ, 1995. - Ñ. 21-
30.; Âî¿íîâ Ñ. Íîâãîðîä-Ñiâåðñüêèé. - ×åðíiãiâ, 1999. - 163 ñ.; Ðóäåíîê Â. ×åðíèãîâ: èç âåêà â
âåê. - ×åðíèãîâ, 2004. - 47 ñ. òà iíøi.
7. Îöåíêà íåäâèæèìûõ èìóùåñòâ ×åðíèãîâñêîé ãóáåðíèè. - ×åðíèãîâ, 1886. - Ñ. 508.
8. Æóðíàë çàñåäàíèÿ ×åðíèãîâñêîãî ãóáåðíñêîãî çåìñêîãî ñîáðàíèÿ çà 1870 ã. (äàëi -
ÆÇ×ÃÇÑ). - ×åðíèãîâ, 1871. - Ñ. 375-377.
9. ÆÇ×ÃÇÑ çà 1877 ã. - ×åðíèãîâ, 1878. - Ñ. 581-583.
10. ÆÇ×ÃÇÑ çà 1878 ã. - ×åðíèãîâ, 1879. - Ñ. 381.
11. ÆÇ×ÃÇÑ çà 1884 ã. - ×åðíèãîâ, 1885. - Ñ. 472-475.
12. ÆÇ×ÃÇÑ çà 1893 ã. - ×åðíèãîâ, 1894. - Ñ. 525-530.
13. Äåðæàâíèé àðõiâ ×åðíiãiâñüêî¿ îáëàñòi (äàëi - ÄÀ×Î). - Ô. 469. - Îï. 1. - Ñïð. 36. - Àðê. 29.
14. Òàì ñàìî. - Ô. 127. - Îï. 23. - Ñïð. 1987. - Àðê. 550-551.
15. Òàì ñàìî. - Ñïð. 1986. - Àðê. 629.
16. Öèò. çà Ëàïèí Â. Âîåííûå ðàñõîäû Ðîññèè â ÕIÕ â. // Ïðîáëåìû ñîöèàëüíî-
ýêîíîìè÷åñêîé èñòîðèè Ðîññèè. - ÑÏá., 1991. - Ñ. 149.
17. ÄÀ×Î. - Ô. 127. - Îï. 23. - Ñïð. 1988. - Àðê. 903.
18. Òàì ñàìî. - Îï. 14 á. - Ñïð. 176. - Àðê. 1.
19. Òàì ñàìî. - Îï. 26 á. - Ñïð. 152. - Àðê. 1.
20. Òàì ñàìî. - Ô. 145. - Îï. 3. - Ñïð. 34. - Àðê. 9.
21. Òàì ñàìî. - Îï. 4. - Ñïð. 1067. - Àðê. 36.
22. Îáçîð ×åðíèãîâñêîé ãóáåðíèè çà 1885 ã. - ×åðíèãîâ, 1886. - Ñ. 50.
23. Ëàïèí Â. Âîåííûå ðàñõîäû Ðîññèè â ÕIÕ â. // Ïðîáëåìû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé
èñòîðèè Ðîññèè. - ÑÏá., 1991. - Ñ. 151.
24. Ñâîä ïîñòàíîâëåíèé ×åðíèãîâñêîé ãîðîäñêîé äóìû îò 1871-1883 ãã. - ×åðíèãîâ, 1883.
- Ñ. 825.
25. Òàì ñàìî. - Ñ. 1121.
26. ÄÀ×Î. - Ô. 127. - Îï. 191 à. - Ñïð. 523. - Àðê. 1.
34 Сіверянський літопис
27. Òàì ñàìî. - Îï. 189 à. - Ñïð. 101. - Àðê. 1.
28. Òàì ñàìî. - Ô. 128. - Îï. 1. - Ñïð. 14460. - Àðê. 324.
29. Òàì ñàìî. - Ô. 127. - Îï. 14 á. - Ñïð. 223. - Àðê. 56.
30. Òàì ñàìî. - Îï. 23 á. - Ñïð. 49. - Àðê. 17.
31. Òàì ñàìî. - Îï. 187 à. - Ñïð. 44. - Àðê. 1.
32. Òàì ñàìî. - Îï. 189 à. - Ñïð. 313. - Àðê. 1.
33. Òàì ñàìî. - Ô. 469. - Îï. 2. - Ñïð. 19. - Àðê. 1-2.
34. Òàì ñàìî. - Ô. 146. - Îï. 1. - Ñïð. 6. - Àðê. 35.
35. Òàì ñàìî. - Ñïð. 14. - Àðê. 216.
36. Òàì ñàìî. - Ô. 127. - Îï. 1. - Ñïð. 8045. - Àðê. 1-2.
37. Òàì ñàìî. - Ô. 128. - Îï. 1. - Ñïð. 14460. - Àðê. 37.
38. Òàì ñàìî. - Ô. 146. - Îï. 1. - Ñïð. 14. - Àðê. 82.
39. Òàì ñàìî. - Àðê. 83-84.
40. Òàì ñàìî. - Ô. 127. - Îï. 23. - Ñïð. 1987. - Àðê. 253.; Ñïð. 1986. - Àðê. 302.; Ñïð. 211. - Àðê. 4-5.
41. Òàì ñàìî. - Ô. 128. - Îï. 1. - Ñïð. 14460. - Àðê. 175-178.
42. Ðóñîâ À. Îïèñàíèå ×åðíèãîâñêîé ãóáåðíèè. - Ò. 2. - ×åðíèãîâ, 1898. - Ñ. 271-273.
43. ÄÀ×Î. - Ô. 127. - Îï. 1. - Ñïð. 13. - Àðê. 82.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-51221 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | XXXX-0055 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T17:19:57Z |
| publishDate | 2006 |
| publisher | Інститут української археографії та джерелознавства ім. М.С. Грушевського НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Шара, Л. 2013-11-19T18:53:47Z 2013-11-19T18:53:47Z 2006 Фiнансування мiськими виборними iнституцiями загальнодержавних потреб (за матерiалами Чернiгiвської губернiї в останнiй третинi ХIХ ст.) / Л. Шара // Сiверянський лiтопис. — 2006. — № 1. — С. 27-34. — Бібліогр.: 43 назв. — укр. XXXX-0055 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/51221 uk Інститут української археографії та джерелознавства ім. М.С. Грушевського НАН України Сiверянський лiтопис Історія міст і сіл Фiнансування мiськими виборними iнституцiями загальнодержавних потреб (за матерiалами Чернiгiвської губернiї в останнiй третинi ХIХ ст.) Article published earlier |
| spellingShingle | Фiнансування мiськими виборними iнституцiями загальнодержавних потреб (за матерiалами Чернiгiвської губернiї в останнiй третинi ХIХ ст.) Шара, Л. Історія міст і сіл |
| title | Фiнансування мiськими виборними iнституцiями загальнодержавних потреб (за матерiалами Чернiгiвської губернiї в останнiй третинi ХIХ ст.) |
| title_full | Фiнансування мiськими виборними iнституцiями загальнодержавних потреб (за матерiалами Чернiгiвської губернiї в останнiй третинi ХIХ ст.) |
| title_fullStr | Фiнансування мiськими виборними iнституцiями загальнодержавних потреб (за матерiалами Чернiгiвської губернiї в останнiй третинi ХIХ ст.) |
| title_full_unstemmed | Фiнансування мiськими виборними iнституцiями загальнодержавних потреб (за матерiалами Чернiгiвської губернiї в останнiй третинi ХIХ ст.) |
| title_short | Фiнансування мiськими виборними iнституцiями загальнодержавних потреб (за матерiалами Чернiгiвської губернiї в останнiй третинi ХIХ ст.) |
| title_sort | фiнансування мiськими виборними iнституцiями загальнодержавних потреб (за матерiалами чернiгiвської губернiї в останнiй третинi хiх ст.) |
| topic | Історія міст і сіл |
| topic_facet | Історія міст і сіл |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/51221 |
| work_keys_str_mv | AT šaral finansuvannâmisʹkimivibornimiinstituciâmizagalʹnoderžavnihpotrebzamaterialamičernigivsʹkoíguberniívostanniitretinihihst |