Проблеми управління та регулювання розвитком нафтогазового комплексу

Розглянуто проблеми управління та регулювання розвитком нафтогазового комплексу України. З урахуванням міжнародного досвіду функціонування нафтогазового комплексу в ринкових умовах визначено можливі шляхи розвитку нафтогазового комплексу України, а також запропоновано рекомендації та заходи щодо під...

Повний опис

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Дата:	2009
Автор:	Чукаєва, І.К.
Формат:	Стаття
Мова:	Українська
Опубліковано:	Інститут економіко-правових досліджень НАН України 2009
Теми:	Проблеми підвищення ефективності використання енергетичних ресурсів
Онлайн доступ:	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/5171
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	Проблеми управління та регулювання розвитком нафтогазового комплексу / І.К. Чукаєва // Економіка та право. — 2009. — № 2. — С.29-32. — Бібліогр.: 9 назв. — укр.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

_version_	1859866619378925568
author	Чукаєва, І.К.
author_facet	Чукаєва, І.К.
citation_txt	Проблеми управління та регулювання розвитком нафтогазового комплексу / І.К. Чукаєва // Економіка та право. — 2009. — № 2. — С.29-32. — Бібліогр.: 9 назв. — укр.
collection	DSpace DC
description	Розглянуто проблеми управління та регулювання розвитком нафтогазового комплексу України. З урахуванням міжнародного досвіду функціонування нафтогазового комплексу в ринкових умовах визначено можливі шляхи розвитку нафтогазового комплексу України, а також запропоновано рекомендації та заходи щодо підвищення ефективності його діяльності в майбутньому періоді. Рассмотрены проблемы управления и регулирования развитием нефтегазового комплекса Украины. С учетом международного опыта функционирования нефтегазового комплекса в рыночных условиях определены возможные пути развития нефтегазового комплекса Украины, а также предложены рекомендации и мероприятия по повышению уровня его функционирования в будущем периоде. Problems of management and regulation of the oil-and-gas complex of Ukraine are considered. Taking into account the international experience in functioning of the oil-and-gas complex under market conditions, possible ways of developing the oil-and-gas complex of Ukraine are defined, and the recommendations and measures are given to enhance the level of its functioning in the perspective period.
first_indexed	2025-12-07T15:48:41Z
format	Article
fulltext	ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 292009, №2 ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ © І. К. Чукаєва, 2009 УДК 351.824.11:334.764 І. К. Чукаєва, др екон. наук, головний науковий співробітник, Рада по вивченню продуктивних сил України НАН України, м. Київ ПРОБЛЕМИ УПРАВЛІННЯ ТА РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКОМ НАФТОГАЗОВОГО КОМПЛЕКСУ Одним з найважливіших стратегічних показ� ників соціально�економічного розвитку країни є рівень забезпечення паливно�енергетичними ре� сурсами. В умовах, коли наявні джерела енерго� ресурсів і виробничі потужності не повністю відповідають потребам України, на особливу ува� гу заслуговують проблеми розвитку власного на� фтогазового комплексу. У різних країнах шляхи розвитку та реформу� вання нафтогазового комплексу в ринкових умовах мають значні відмінності. Їх аналіз дозволяє знай� ти багато як негативних, так і позитивних прикладів форм управління та регулювання галуззю. Питанням розвитку нафтогазового комплексу присвячено роботи українських вчених В. Г. Бурла� ки, О. В. Головаті, М. П. Ковалко, В. О. Бугрова, П. Ф. Шпака та інших авторів [1–6]. Водночас, не дивлячись на достатньо змістовний науковий і практичний потенціал, який накопичено в цій галузі, окремі аспекти цієї проблематики, зок� рема питання управління та регулювання нафтогазо� вим комплексом в умовах трансформації економіки, залишаються ще не достатньо дослідженими. Метою статті є дослідження проблем управлін ня та регулювання нафтогазовим комплексом, що сприятиме підвищенню ефективності його функціону* вання та визначенню шляхів його подальшого розвит* ку як одного з факторів досягнення енергетичної та економічної незалежності України. Міжнародний досвід управління нафтогазовим комплексом показує, що протягом останнього де� сятиліття в нафтогазовій промисловості світу відбу� лися значні зміни, які впливають на встановлення нових орієнтирів, структури та підходів до функці� онування нафтогазової промисловості та її місця у світовій економіці. Тенденції до укрупнення і глобалізації вироб� ництва чітко відслідковуються сьогодні в різних сферах світової економіки. У нафтогазовому комп� лексі вони проявляються особливо чітко. Основними факторами, які призвели до вище� зазначених змін у нафтогазовому комплексі, були: дерегуляція, консолідація, перепади цін і фрагмен� тація галузі на рівні операційних компаній. У нафтогазовому комплексі встановлені та фун� кціонують відкриті та досить вільні ринки. За дани� ми Європейської комісії, рівень відкритості ринків складає: в Німеччині –100 %, Великій Британії – 100 %, Італії – 96 %, Фінляндії – 90 %, Ірландій – 75 %, Іспанії – 67 %, Австрії – 49 %, Швеції – 47 %, Нідерландах – 45 % [7]. За класифікацією, запропонованою в дослі� дженні Світової Енергетичної Ради (WEC), класи� фікація країн за станом лібералізації нафтогазового сектора включає наступні групи країн: Країни зі значно лібералізованим нафтогазовим сектором, де лібералізація здійснена давно чи існу� вала завжди. Країни з лібералізованим нафтогазовим секто� ром, де лібералізація здійснена нещодавно. Країни, в яких лібералізація нафтогазового комплексу планується чи нещодавно розпочалась. До даної категорії включені країни, які вже здійсни� ли чи найближчим часом планують здійснення за� ходів лібералізації. Загальною тенденцією для цих країн і в цілому для країн із перехідною економікою є створення ве� ликої національної нафтогазової компанії, на яку по� кладається завдання захисту національних інтересів у нафтогазовій сфері, у тому числі й окремі функції дер� жавного регулювання. Аналогічно і в Україні першим і дуже вчасним кроком у реформуванні вітчизняно� го нафтогазового комплексу стало створення Націо� нальної акціонерної компанії «Нафтогаз України». Це дозволило за відносно короткий термін виріши� ти такі головні проблеми: закласти у країні основи цивілізованого ринку енергоресурсів, стабілізувати рівень видобутку нафти і газу. Але подальший розви� ток ринкової економіки в України вимагає нових структурних змін у нафтогазовій галузі. Проблемы повышения эффективного использования энергетических ресурсов ЭКОНОМИКА И ПРАВО30 2009, №2 Протягом останніх років відносини власності у світовому нафтогазовому комплексі зазнали істот� них змін, характерними аспектами яких є зменшен� ня впливу держави в секторі нафти та газу, насам� перед, за рахунок реформування і приватизації дер� жавних нафтогазових компаній, зростання конку� ренції на ринку і запровадження такого інструмен� ту регулювання ринку, як ліцензування. Найбільш важливим способом зменшення впливу держави на регулювання нафтогазового комплексу у країнах з розвиненою ринковою еко� номікою вважається приватизація. Саме тому ос� танніми роками була приватизована ENI (Італія). Здійснюється часткова приватизація національної нафтогазової компанії Бразилії – Petrobras, на� прикінці березня 2001 р. парламент Норвегії прий� няв рішення про часткову приватизацію норвезької національної нафтогазової компанії – Statoil, а в червні 2001 р. на біржах були розміщені для прода� жу перші 18 % акцій цієї компанії. Слід зауважити, що навіть за умови привати� зації національних нафтогазових компаній, держа� ва, як правило, зберігає важелі впливу на таку стра� тегічну складову економіки, як нафтогазовий ком� плекс. У деяких країнах це здійснюється шляхом збереження контрольного або блокуючого пакета акцій, наприклад, власністю держави є 75 % акцій компанії Fortum (Фінляндія), 25 % – в компанії Gasunie (Нідерланди), 51 % – в Norsk Hydro (Нор� вегія), 36 % – в компанії ENI (Італія) і т. д. В інших – держава зберігає право вето, має золоту (спеціальну) акцію, наприклад, у таких компаніях, як ENI (Італія), Distrigaz (Бельгія), Lattice (Велико� британія). За звичай, одночасно з початком прива� тизації у країнах створюються органи державного регулювання чи значно розширюються повнова� ження вже існуючих. У Центральній і Західній Європі всі ринки природного газу регулюються державними органами. Досвід приватизації великих нафтогазових компаній свідчить про привабливість приватизації шляхом продажу невеликих пакетів акцій. Виходячи з міжнародного досвіду і зважаючи на стратегічну роль нафтогазового комплексу для на� ціонального господарства України, сформулюємо основні принципи управління та регулювання на� фтогазовим комплексом: 1. Забезпечення інтересів споживачів послуга� ми енергетики, а саме: забезпечення доступу спожи� вачів до послуг, достатності обсягу послуг, прийнят� ності для споживачів вартості та умов надання по� слуг, що, у свою чергу, має забезпечувати зростання рівня життя та ефективний розвиток економіки. 2. Забезпечення національної безпеки держави, зважаючи на те, що енергетична безпека є ключо� вою складовою системи національної безпеки. За� безпечення енергетичної безпеки полягає, насампе� ред, у мінімізації впливу факторів ризику на ста� більну діяльність енергетичної галузі. 3. Ефективність діяльності підприємств нафтога� зового комплексу як у розумінні фінансової ефектив� ності, що забезпечує інтереси суб’єктів нафтогазової галузі, так і загальноекономічної ефективності, тобто перевищення суспільних вигод від діяльності галузі над економічною вартістю використаних ресурсів. 4. Забезпечення можливостей ефективного роз� витку нафтогазового комплексу, що вимагає балан� сування інтересів споживачів, з одного боку, та підприємств галузі, – з іншого, при визначенні на� прямів і параметрів державного регулювання (зок� рема, принципів регулювання цін, тарифів і оподат� кування, узгодження бюджетів різних рівнів щодо встановлення й фінансування пільг і субсидій окре� мим категоріям споживачів). 5. Забезпечення можливостей інтеграції України в Європейське Співтовариство, що вимагає набли� ження норм і правил функціонування нафтогазово� го ринку до норм Європейського законодавства. Досягнення зазначених вище цілей можливе при послідовному дотриманні певних принципів здійснення державної політики. До ключових прин� ципів можуть бути віднесені наступні: 1. Виходячи з того, що політичним вибором для України є побудова ефективної ринкової економі� ки, необхідним є послідовний перехід до ринкових важелів державного регулювання. Використання ринкових важелів не обов’язково означає зменшен� ня впливу держави на функціонування галузі. У той же час важливим є розуміння того, що використан� ня директивно�командних методів регулювання в умовах ринкової економіки є однією з основних причин виникнення конфлікту інтересів, невірних стимулів, і як наслідок – неефективності. 2. Послідовність, прозорість та прогнозованість дій державних органів, форм і методів регулювання суб’єктів нафтогазового комплексу. 3. Поступовість і поетапність здійснення ре� форм у галузі. Різкі зміни умов функціонування га� лузі та принципів регулювання можуть нести в собі значну небезпеку у зв’язку з неможливістю точно� го прогнозування всіх наслідків. У межах обраної стратегії реформування існує багато альтернативних шляхів досягнення намічених цілей, тому кожен наступний крок має здійснюватись на підставі ана� лізу ефективності попередніх заходів. У той же час поетапність не повинна означати зволікання у про� веденні реформ, яке несе в собі не меншу загрозу, ніж непродумані заходи з реформування. 4. Кожному заходу з лібералізації діяльності на� фтогазового комплексу має передувати створення системи вірних (тобто таких, що відповідають кри� Проблеми підвищення ефективності використання енергетичних ресурсів ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 312009, №2 терію загальноекономічної ефективності та цілям державної політики) конкурентних та/або регуля� торних стимулів діяльності суб’єктів нафтогазово� го ринку. Відсутність вірних стимулів є основною причиною неефективності, зловживань і корупції. Таким чином, основним напрямом реформу� вання нафтогазового комплексу є проведення при� ватизації, перш за все НАК «Нафтогаз України». Ефективна й успішна приватизація НАК «Наф� тогаз України» можлива лише при вирішенні ціло� го комплексу проблем, серед яких головними є: розмежування функцій між Компанією та орга� нами державного управління та регулювання, а також між Компанією та її дочірніми підприємствами; реструктуризація зовнішніх боргів; впровадження економічно обґрунтованих, ви� ходячи з узгодженого рівня рентабельності, цін на газ і тарифів на його транспортування; впровадження необхідних змін у законодавстві, у тому числі направлених на зменшення податково� го тягаря; вдосконалення внутрішньої організаційної структури Компанії; створення прозорої системи руху фінансових коштів і контролю за витратами; вдосконалення фінансового та управлінського менеджменту Компанії; набуття Компанією «позитивного іміджу» як суб’єкта господарювання. Вирішення цих проблем потребує певного часу. Як показує досвід приватизації великих нафтогазо� вих компаній, етап передприватизаційної підготов� ки (від прийняття державним органом рішення про приватизацію до її початку) у світі триває 2–4 роки. Наприклад, приватизація British Gas тривала 4 роки, ENI – 2 роки, Distrigaz – 2 роки. Виходячи з аналізу міжнародного досвіду при� ватизації великих нафтогазових компаній, необхід� ності на певний час зберегти за державою значний вплив на нафтогазову галузь, а також відсутності у країні і за кордоном достатніх фінансових ресурсів, приватизацію Компанії слід розпочинати із прода� жу невеликих пакетів акцій з безумовним збережен� ням контрольного пакету акцій за державою. Це дасть змогу: за умови відсутності на фондових ринках знач� них коштів залучити внутрішніх і зовнішніх інвес� торів (у тому числі й дрібних), що дасть змогу в пер� спективі визначити стратегічних інвесторів; визначити реальну ринкову вартість акцій Ком� панії, що не завжди можливо при швидкій прива� тизації великих пакетів акцій; поступово підвищувати інвестиційну приваб� ливість Компанії, що приведе до підвищення вар� тості акцій. Органи державної влади застосовують до Ком� панії здебільшого лише методи корпоративного управління. Державний «вплив» на діяльність НАК «Нафто� газ України» здійснюється шляхом встановлення цін, податків, встановлення державного замовлення, укла� дення довгострокових угод про результати діяльності. Проведення цінової, тарифної та податкової політики повинно забезпечити отримання під� приємствами галузі достатніх обсягів коштів, необ� хідних для розвитку основних напрямів виробни� чої діяльності Компанії. Реформування НАК «Нафтогаз України» як єди� ного майнового комплексу повинно здійснюватися еволюційним шляхом відповідно до законодавства і шляхом кропіткої законотворчої роботи. За умови визнання Україною європейської інтеграції пріори� тетним напрямом реформування нафтогазового ком� плексу й майбутня структура нафтогазового комп� лексу повинна будуватись із врахуванням положень, встановлених європейським законодавством. Європейське законодавство в галузі регулювання нафтогазового комплексу складається з цілого ряду директив і рішень Європейської Ради та Європарла� менту, серед яких необхідно згадати Директиву щодо правил організації внутрішнього ринку природного газу (т. зв. «Газова директива», 98/30/EC), Директиву щодо транзиту природного газу по газотранспортних мережах (91/296/EEC), Директиву щодо прозорості цін на газ та електроенергію для промислових спожи� вачів (90/377/EEC), Директиву щодо координації про� цедур постачання підприємствами водного, енерге� тичного, транспортного та телекомунікаційного сек� торів (т. зв. «Utilities Directive», 93/38/EEC). З метою покращення результатів, які отриму� ються в нафтогазовому комплексі, використовуєть� ся найбільш ефективна структура організації, яка визнана у всьому світі – вертикально інтегровані компанії, які охоплюють весь шлях просування си� ровини та готової продукції – від свердловин до АЗС. У цьому випадку, як правило, великі компанії можуть концентрувати в одних руках прибуток, який отримують у різних сферах діяльності, що доз� воляє створювати сприятливі умови для інвести� ційної діяльності в тих галузях, які є найбільш рен� табельними або менш ефективними на даний термін часу. Наприклад, у Росії за короткий термін часу були створені нафтові компанії з вертикально інтегрованою структурою. Саме на ці компанії при� падає більша частина видобутку, переробки нафти та реалізації нафтопродуктів [8]. Зараз у нафтовій галузі Росії діють 7 вертикально�інтегрованих на� фтових компаній, які включені у всі сфери видобут� ку вуглеводневої сировини, виробництва та реалі� зації продуктів переробки. У більшості дочірніх ак� Проблемы повышения эффективного использования энергетических ресурсов ЭКОНОМИКА И ПРАВО32 2009, №2 ціонерних товариств вертикально�інтегровані ком� панії занесені в регіональний реєстр господарських суб’єктів. У той же час на кожній з указаних стадій присутній і незалежний учасник ринку. У сфері ви� добутку нафти працюють біля 140 малих і середніх виробників з обсягом видобутку біля 10 % від сово� купного обсягу видобутку нафти у країні [9]. Подальший розвиток НАК «Нафтогаз Украї� ни» ми бачимо у формуванні на її базі потужної вертикально�інтегрованої компанії (далі – ВІНК), з подальшою її трансформацією в універсальну енергетичну компанію. Це підвищить стабільність функціонування підприємств Компанії і знизить собівартість продукції, дасть можливість ефектив� ного фінансового управління, маневрування капі� талом, прискорення платіжного й товарного циклів, можливість гнучкого ціноутворення. Формування вітчизняної ВІНК створить на� лежні умови для залучення іноземних інвестиції в нафтогазовий комплекс України, які сьогодні здатні забезпечити лише структури рівня транснаціональ� них корпорацій. При співробітництві із транснаці� ональними компаніями тільки українська ВІНК зможе забезпечити національні інтереси держави. Мета таких міжнародних об’єднань, як правило, полягає не в економіці та взаємовигідній співпраці із третіми країнами, а у здійснені на них політичного впливу. Відслідкувати їх узгоджені дії здатна лише потужна національна енергетична компанія. Рефор� мування НАК «Нафтогаз України» як єдиного май� нового комплексу повинно здійснюватися еволю� ційним шляхом відповідно до законодавства і шля� хом кропіткої законотворчої роботи. Таким чином, можна зробити висновки, що основ* ними тенденціями управління та регулювання нафто* газовим комплексом є: приватизація державних компаній; лібералізація ринків; система державного регулювання ринків природ* них монополій. Пошук оптимального співвідношення між рин� ковим саморегулюванням і державним управлінням у нафтогазовому комплексі триває, і врахування ви� мог національної безпеки є вирішальним аргументом для збереження вагомого державного впливу. Література 1. Бурлака В. Г. Новое в нефтеобеспечении стран Евросоюза: опыт для Украины / Бурлака В. Г. // Нефть и газ. – 2001. – № 4. – С. 46–53. 2. Гловаті О. Стан та перспктиви нафтопереробної промисловості України / Гловаті О. // Економіка Ук� раїни. – 1997. – № 3. – С. 18–27. 3. Нафта і газ України / за ред. М. П. Ковалко. – К. : Наукова думка, 1997. – 377 с. 4. Ковалко М. П. Нафтогазовий комплекс. Вагомі здобутки та перспективи / Ковалко М. П. // Енерго� інформ. – 1998. – Лютий (2). – С. 14–17. 5. Бугров В. А. Сравнительная эффективность раз� личних процессов углубления переработки нефти / Бугров В. А., Храпутская Л. Ф. // Химическая техно� логия. – 1994. – № 2. – С. 3–7. 6. Шпак П. Ф. Стратегія пошуків родовищ вугле� воднів і нарощування видобутку нафти та газу в Ук� раїні / Шпак П. Ф., Крупський Б. Л. // Нафтова і га� зова промисловість. – 2000. – № 3. – С. 3–8. 7. Бурлака Г. Г. «Рынок нефти и нефтепродуктов на рубеже ХХI века» / Г. Г. Бурлака, В. О. Зиневич ; под. ред. Н. С. Герасимчука. – К. : ЗАО «ВИПОЛ», 2003. – 332 с. 8. Энергетическая политика России. Обзор 2004 // Энергетическая политика. – 2005. – № 6. – С. 77–133. 9. Бурлака В. Г. Трансформация рынков нефти и газа / В. Г. Бурлака, Р. В. Шерстюк ; под ред. Г. Г. Бур� лаки. – К. : НАУ, 2005. – 320 с. Подано до редакції 21.04.2009 р.
id	nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-5171
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn	1681-6277
language	Ukrainian
last_indexed	2025-12-07T15:48:41Z
publishDate	2009
publisher	Інститут економіко-правових досліджень НАН України
record_format	dspace
spelling	Чукаєва, І.К. 2010-01-12T12:39:42Z 2010-01-12T12:39:42Z 2009 Проблеми управління та регулювання розвитком нафтогазового комплексу / І.К. Чукаєва // Економіка та право. — 2009. — № 2. — С.29-32. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. 1681-6277 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/5171 351.824.11:334.764 Розглянуто проблеми управління та регулювання розвитком нафтогазового комплексу України. З урахуванням міжнародного досвіду функціонування нафтогазового комплексу в ринкових умовах визначено можливі шляхи розвитку нафтогазового комплексу України, а також запропоновано рекомендації та заходи щодо підвищення ефективності його діяльності в майбутньому періоді. Рассмотрены проблемы управления и регулирования развитием нефтегазового комплекса Украины. С учетом международного опыта функционирования нефтегазового комплекса в рыночных условиях определены возможные пути развития нефтегазового комплекса Украины, а также предложены рекомендации и мероприятия по повышению уровня его функционирования в будущем периоде. Problems of management and regulation of the oil-and-gas complex of Ukraine are considered. Taking into account the international experience in functioning of the oil-and-gas complex under market conditions, possible ways of developing the oil-and-gas complex of Ukraine are defined, and the recommendations and measures are given to enhance the level of its functioning in the perspective period. uk Інститут економіко-правових досліджень НАН України Проблеми підвищення ефективності використання енергетичних ресурсів Проблеми управління та регулювання розвитком нафтогазового комплексу Проблемы управления и регулирования развитием нефтегазового комплекса Problems of management and regulation of the oil-and-gas complex Article published earlier
spellingShingle	Проблеми управління та регулювання розвитком нафтогазового комплексу Чукаєва, І.К. Проблеми підвищення ефективності використання енергетичних ресурсів
title	Проблеми управління та регулювання розвитком нафтогазового комплексу
title_alt	Проблемы управления и регулирования развитием нефтегазового комплекса Problems of management and regulation of the oil-and-gas complex
title_full	Проблеми управління та регулювання розвитком нафтогазового комплексу
title_fullStr	Проблеми управління та регулювання розвитком нафтогазового комплексу
title_full_unstemmed	Проблеми управління та регулювання розвитком нафтогазового комплексу
title_short	Проблеми управління та регулювання розвитком нафтогазового комплексу
title_sort	проблеми управління та регулювання розвитком нафтогазового комплексу
topic	Проблеми підвищення ефективності використання енергетичних ресурсів
topic_facet	Проблеми підвищення ефективності використання енергетичних ресурсів
url	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/5171
work_keys_str_mv	AT čukaêvaík problemiupravlínnâtaregulûvannârozvitkomnaftogazovogokompleksu AT čukaêvaík problemyupravleniâiregulirovaniârazvitiemneftegazovogokompleksa AT čukaêvaík problemsofmanagementandregulationoftheoilandgascomplex

Проблеми управління та регулювання розвитком нафтогазового комплексу

Репозитарії

Схожі ресурси