Реформирование административно-территориального устройства Украины в контексте глобальных процессов пространственной организации общества
Saved in:
| Published in: | Геополитика и экогеодинамика регионов |
|---|---|
| Date: | 2007 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Russian |
| Published: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2007
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/58302 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Реформирование административно-территориального устройства Украины в контексте глобальных процессов пространственной организации общества / Р.М. Назипов // Геополитика и экогеодинамика регионов. – Симферополь: ТНУ, 2007. — Т. 3, вип. 2. — С. 146-150. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859488952290902016 |
|---|---|
| author | Назипов, Р.М. |
| author_facet | Назипов, Р.М. |
| citation_txt | Реформирование административно-территориального устройства Украины в контексте глобальных процессов пространственной организации общества / Р.М. Назипов // Геополитика и экогеодинамика регионов. – Симферополь: ТНУ, 2007. — Т. 3, вип. 2. — С. 146-150. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Геополитика и экогеодинамика регионов |
| first_indexed | 2025-11-24T16:13:10Z |
| format | Article |
| fulltext |
Р.М. Назипов
Геополитика и экогеодинамика
регионов. 2007. Вып.2. С. 146-150
146
УДК 911.3
РЕФОРМИРОВАНИЕ
АДМИНИСТРАТИВНО-
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА
УКРАИНЫ В КОНТЕКТСТЕ
ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ
ПРОСТРАНСТВЕННОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА
Р. М. Назипов
Одним из главных итогов, состоявшейся более тридцати лет назад в Стокгольме
конференции ООН по окружающей среде, стало признание безальтернативности «эколо-
гического» пути развития человечества. С тех пор отдельным странам удалось достиг-
нуть определенного прогресса в деле сохранения окружающей среды, однако в целом
дисбаланс между экономико-политическими интересами государств и возможностями
планетарной природной среды, по-прежнему испытывающей мощнейшее антропогенное
воздействие, сохраняется.
Предстоящее реформирование административно-территориального устройства,
предоставляет Украине хороший шанс на деле перейти к реализации концепции эко-
развития (устойчивого развития), и внести, тем самым, свой вклад в сохранение среды
обитания человека.
Среди множества факторов, определяющих особенности национального рефор-
мирования пространства, можно выделить несколько ключевых, важных с точки зре-
ния понимания направленности и логики трансформации административно-
территориального устройства Украины.
1. Социально-психологический. Сформированная, по сути, еще в XVIII веке для
нужд авторитарно-бюрократического режима, система государственного управления в
Украине, трансформировалась к нынешнему времени в олигархо-бюрократическую.
При этом, на протяжении всего периода своего существования она в целом, по своему
содержанию, не претерпела каких-либо принципиальных изменений, и в стремлении
сохранить статус-кво по-прежнему обладает, в отличие от согласительных систем за-
падного типа, повышенной «реформофобией».
В основе власти бюрократических режимов лежит гипертрофированная концен-
трация полномочий и ресурсов в руках государственного административного аппарата.
Крайне негативными следствиями такой концентрации являются: во-первых, сущест-
венное ограничение свободы действий остальных субъектов социума – общественных
организаций, институтов самоуправления, хозяйствующих субъектов (и, прежде всего,
малого и среднего бизнеса) и, естественно, индивидов, – без которой не мыслимо ста-
новление так называемого гражданского общества; во-вторых, формирование усло-
вий, способствующих постоянному воспроизводству сложившейся в государстве сис-
темы социально-экономических и политических взаимоотношений.
Контроль над финансовыми и информационными ресурсами предоставляет бю-
рократии, практически неограниченные возможности воздействия на процессы дина-
мической адаптации человеческой психологии исходя из собственных интересов (т. е.
– по определению Э. Фромма – развивать те черты человека, которые в дальнейшем
заставляют его хотеть действовать именно так, как ему приходится действовать 1),
культивируя, в конечном счете, «бегство от свободы». Одновременно, как правило,
происходит и трансформация сознания самого «человека административного» в на-
правлении, определяемом максимой Д. Эктона: «власть развращает, абсолютная
власть развращает абсолютно», что, разумеется, также не способствует улучшению
Геополитика и экогеодинамика
регионов. 2007. Вып.2. С. 146-150
II.4. СОЦІАЛЬНО-ПОЛІТИЧНІ ПРОЦЕСИ
І ЕКОГЕОДИНАМІКА
147
социально-психологического климата в обществе. Благодатной почвой является отсут-
ствие в стране демократических традиций и систем гражданского контроля, низкий
уровень правовой и политической культуры, а также определенные этнопсихологиче-
ские особенности населения Украины.
Не имея каких-либо возможностей влияния на процессы принятия «государствен-
ных» решений основная часть общества отдает право на решение представителям
бюрократического аппарата и, одновременно слагает с себя ответственность за воз-
никающую ситуацию, способствуя тем самым реализации бюрократических (клановых)
интересов, далеко не всегда совпадающих с интересами социума. Круг замыкается.
Система жестко централизованной власти оказывается, таким образом, паразитиче-
ским органом в социально-экономическом организме, блокирующим действие такого
важного элемента механизма пространственной организации, как самоорганизация
общества.
Результат налицо. Из 30000 административно-территориальных образований и
населенных пунктов Украины лишь чуть более трети – 10859 – являются жизнеспо-
собными единицами местного самоуправления, а сама система местного самоуправ-
ления по сути находится в зачаточном состоянии 2. Следует отметить тот факт, что
большая часть «жизнеспособных» органов местного самоуправления приходится на
урбанизированные территории, тогда как «нежизнеспособных» – на сельские, где
проживает свыше трети населения страны. Иными словами, значительная часть со-
циума, по сути, лишена даже формальных возможностей какого-либо воздействия на
процессы принятия административных решений, довольствуясь отведенной им ро-
лью «электората».
2. Информационный. В условиях чрезмерной централизации административный
аппарат, главной функцией которого является управление, по объективным причинам
уже просто не способен выполнять эту функцию.
Основной причиной этого является крайняя сложность природно-социально-
экономической системы. В образованиях подобного рода, согласно теории комплекс-
ных систем, каждый уровень организации обрабатывает информацию, касающуюся
только его, и передает другим уровням лишь то, что им необходимо для выполнения
их функций. Имеющая место генерализация приводит к существенному сокращению
объёма информации (в особенности, идущей по линии обратной связи) и, следова-
тельно, – к исключению многих важных локальных нюансов, что не может не сказаться
(и сказывается, как показывает опыт) на эффективности управленческих решений. От-
сутствие прозрачности и контроля над процессом принятия решений со стороны об-
щества только усугубляет ситуацию.
К этому следует добавить и несовершенство существующей на сегодняшний день
схемы организации административно-территориального управления, не учитывающей
современных социально-экономических и экологических особенностей территорий,
реальных хозяйственных, информационных и прочих видов связей, что ведет к еще
большему искажению информационных потоков, а, следовательно, и к еще большему
снижению эффективности принимаемых управленческих решений.
Отмеченные обстоятельства помогают понять суть конфликта между тенденциями
к централизации и децентрализации, постоянно проявляющимися в процессе про-
странственной организации общества. Централизация, при определенных условиях,
придает системе внутреннюю целостность, но центр при этом теряет эффективность,
«захлебывается», из-за обилия поступающей информации. А децентрализация, дове-
денная до крайности, при отсутствии хотя бы минимума координационных действий
центра, порождает исчезновение всяких внутренних связей и исчезновение системно-
сти, т. е. ведет к распаду системы. Максимальная же эффективность функционирова-
ния общества достигается тогда, когда решения принимаются на том же уровне, на
котором они должны выполняться.
В системе, функционирующей нормально, совпадение направлений развития
низших уровней создает высшие уровни, основная задача которых заключается в
исполнении координирующих действиях. При этом взаимоотношения базируются на
принципе не линейной зависимости, а обратной связи. Таким образом, каждый уро-
вень регулирует свою деятельность по-своему, но при соблюдении норм, необходи-
мых для устойчивого развития системы в целом.
Р.М. Назипов
Геополитика и экогеодинамика
регионов. 2007. Вып.2. С. 146-150
148
3. Глобальные. Упомянутые выше факторы отражают некоторые особенности
«внутреннего фона» процесса реформирования административно-территориального
устройства Украины. Не меньшее значение имеет и «внешний фон», определяемый
общемировыми процессами и тенденциями. Среди них следует особо выделить ин-
форматизацию и глобализацию, которые превратились сегодня едва ли не в опреде-
ляющие условия успешного развития, как отдельных социумов, так и процессов про-
странственной организации общества в целом. Зримыми проявлениями данных про-
цессов становятся «сжатие» и интернационализация пространства за счет использо-
вания современных средств коммуникации, «размывание» административных границ
и формирование трансграничных пространственно-функциональных структур, распро-
странение жестких «экологических» стандартов, регламентирующих различные сторо-
ны жизнедеятельности общества и т. д.
Исходя из вышеизложенного, наиболее продуктивным направлением реформиро-
вания административно-территориального устройства Украины представляется регио-
нализации, понимаемая как наднациональная форма пространственной организации,
охватывающая все стороны жизни общества и его взаимоотношений с окружающей
средой, в контексте которой и происходит упорядочивание национальных пространств.
В основе процесса регионализации лежит реальное перераспределение властных
полномочий и ресурсов. Причем перераспределение не только и не столько в пользу
регионов как таковых, но и непосредственно внутри самих регионов. Общий принцип
такого перераспределения следующий: предоставление максимально возможных
управленческих полномочий местным органам самоуправления; преимущественно ко-
ординирующих функций – районным органам самоуправления; функций контроля над
соблюдением национальных правовых стандартов – региональным представительст-
вам центральной государственной власти. Четкое правовое решение данного вопроса
позволяет: а) обеспечить главное условие успешного реформирования – существен-
ное ограничение возможностей влияния «государственной» бюрократии на социально-
экономическую жизнь страны; б) использовать мощный дополнительный ресурс разви-
тия – механизм самоорганизации общества. В связи с этим, следует отметить, что
предлагаемая правительством Украины трехуровневая пространственно-
организационная структура региона: громада – район – регион, – вполне соответству-
ет поставленным задачам. Однако совершенно неприемлемой, на наш взгляд, явля-
ется жесткая обусловленность выделения тех или иных структурных единиц количест-
вом проживающего в их пределах населения. Такой подход, не только ставит в нерав-
ные правовые условия территориальные образования с различной плотностью насе-
ления, но и, главное, по сути, снова отчуждает часть населения от участия в процес-
сах принятия решений о судьбе среды своего обитания. Тем самым реформа лишает-
ся поддержки такого важного фактора самоорганизации, каким является, по опреде-
лению древних римлян, «дух места».
Необходимо подчеркнуть, что перераспределение властных полномочий и ресур-
сов неразрывно связано с формированием качественно иной системы управления
процессами пространственной организации общества, основанной на применении но-
вейших информационных технологий и объединяющих как коммуникативный (сеть
информационного обслуживания населения), так и когнитивный (центры гибридного
интеллекта) уровни их использования. Первым шагом является осуществление все-
общей информатизации регионов. О преимуществах информатизации сказано уже не
мало. Поэтому отметим лишь наряду со значительным «антибюрократическим» (уп-
рощение бюрократических процедур за счет внедрения электронного документообо-
рота, услуг «электронного правительства», увеличения прозрачности управленческих
решений) и культурно-просветительским (доступ к огромным ресурсам Интернета,
дистанционное обучение и т. д.) потенциалами, также и высокий экономический эф-
фект информатизации, о чем свидетельствует опыт государств, относительно недавно
вступивших на этот путь (страны Прибалтики, Южная Корея и др.3).
Принципиально важным моментом осуществления политики регионализации яв-
ляется адекватное выделение административно-территориальных единиц – таксони-
рование национального пространства. Судя по обнародованным материалам, прави-
тельственная концепция реформы отдает предпочтение «административному» подхо-
ду, при котором «территориальному (пространственному)» фактору отведена второ-
Геополитика и экогеодинамика
регионов. 2007. Вып.2. С. 146-150
II.4. СОЦІАЛЬНО-ПОЛІТИЧНІ ПРОЦЕСИ
І ЕКОГЕОДИНАМІКА
149
степенная роль. При таком смещении акцента вне поля зрения остаются многие важ-
ные аспекты процесса пространственной организации общества, связанные с опреде-
лением «необщего выраженья лица» территорий – раскрытием потенциалов регио-
нального развития. Игнорирование сведений такого рода существенно снижает эф-
фективность региональной политики и геостратегии государства в целом. Приведем
несколько примеров.
Результаты исследований [4] показывают, что, «поле гравитации» Харьковского
региона, входящего в хорошо выраженную сеть еврорегионов, распространяется да-
леко за пределы существующих административных границ Харьковской области, охва-
тывая не только территории соседних областей Украины, но и России (см. рис.).
Рис.1 Картосхема длины периметров многоугольников Тиссена-Вороного в пределах террито-
рии Харьков-ского региона. Хорошо видны спиральные волны, которые исходят из Харькова как
регионального центра. Светлые области маркируют примерные границы региона. Хорошо видно
распространение влияния Харькова по линии Белгород – Курск.
Очевидно, что такой подход дает более реальное представление о состоянии су-
ществующих природно-хозяйственных, геодемографических и др. связей территорий,
т. е. выявляет реальный «каркас» и основные «оси развития» природно-социально-
хозяйственных комплексов регионов и страны в целом. Это, в свою очередь, позволя-
ет более точно определить границы, зоны влияния и потенциал развития таксонов.
Следовательно, появляется возможность более обоснованного определения векто-
ров развития страны, как на региональном, так и на межрегиональном и международ-
ном уровнях.
Кроме того, географический подход позволяет выявить и конкретизировать целый
ряд территориально-правовых и территориально-экономических аспектов проблемы
реформирования. Это относится, в частности к вопросам определения статуса и ме-
ханизмов управления особых территорий – «трансграничных» (выходящих за пределы
региональных и национальных границ), заповедных, рекреационных и т.д., вопросам
политической (электоральной) географии и многим другим.
Особо следует выделить эколого-правовой аспект реформирования администра-
тивно-территориального устройства Украины. Достижение устойчивого развития стра-
ны не возможно без внедрения во все сферы жизнедеятельности общества системы
жестких экологических стандартов и контроля над их соблюдением. При этом, однако,
необходимо учитывать неравные «стартовые» условия различных административно-
территориальных образований, а также влияние трансграничных факторов. В качестве
примера можно привести территории, входящие в состав Донецко-Приднепровского
экономического района, которые на протяжении десятилетий прочно удерживают пер-
венство по степени загрязнения и деградации природной среды. Очевидно, что при
Р.М. Назипов
Геополитика и экогеодинамика
регионов. 2007. Вып.2. С. 146-150
150
данных условиях жесткие санкции не дадут моментального эффекта. Необходима вы-
работка долгосрочной, территориально дифференцированной инвестиционно-
налоговой политики, призванной стимулировать «экологизацию» социально-
экономической деятельности регионов, подобно тому, как это было сделано в запад-
ноевропейских странах. Соответствующие экономико-правовые механизмы должны
быть в обязательном порядке закреплены в базовых законах, обеспечивающих осуще-
ствление административно-территориальной реформы Украины.
Ограниченный размер публикации позволил лишь обозначить некоторые из мно-
гочисленных проблем административно-территориальной реформы Украины, в том
числе и такую, как сохраняющееся пренебрежительное отношение к географическому,
пространственному подходу. Остается надеяться, что последняя относится к разряду
легкоразрешимых.
Литература:
1. Фромм Э. Бегство от свободы /Бегство от свободы. Человек для себя. – Мн.: «Попурри», 1998. – с. 348.
2. ПРООН. Україна: звіт з людського розвитку за 2003 рік. Сила децентралізації. – К., 2003. – с. 56.
3. Шолохов В. Уроки корейского феномена // ММ. Деньги и технологии. № 6, 2002. – с. 28-32.
4. Ковалёв А.П. Геополитика, государственность и регионализация: стратегия согласованного развития
// БИЗНЕС-ИНФОРМ. – Харьков, 2002, № 9–10. – с. 18–24.
Поступила в редакцию
Геополитика и экогеодинамика
регионов. 2007. Вып.2. С. 150-171
Раздел III. Научные дискуссии
151
Раздел III. Научные дискуссии
Р.М. Назипов
Геополитика и экогеодинамика
регионов. 2007. Вып.2. С. 146-150
152
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-58302 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | ХХХХ-0005 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-11-24T16:13:10Z |
| publishDate | 2007 |
| publisher | Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Назипов, Р.М. 2014-03-22T08:16:41Z 2014-03-22T08:16:41Z 2007 Реформирование административно-территориального устройства Украины в контексте глобальных процессов пространственной организации общества / Р.М. Назипов // Геополитика и экогеодинамика регионов. – Симферополь: ТНУ, 2007. — Т. 3, вип. 2. — С. 146-150. — Бібліогр.: 4 назв. — рос. ХХХХ-0005 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/58302 911.3 ru Кримський науковий центр НАН України і МОН України Геополитика и экогеодинамика регионов Соціально-політичні процеси і екогеодинаміка Реформирование административно-территориального устройства Украины в контексте глобальных процессов пространственной организации общества Реформування адміністративно-територіального устрою України в контексті глобальних процесів просторової організації суспільства Reform of administrative-territorial structure of Ukraine in the context of global processes of spatial organization of society Article published earlier |
| spellingShingle | Реформирование административно-территориального устройства Украины в контексте глобальных процессов пространственной организации общества Назипов, Р.М. Соціально-політичні процеси і екогеодинаміка |
| title | Реформирование административно-территориального устройства Украины в контексте глобальных процессов пространственной организации общества |
| title_alt | Реформування адміністративно-територіального устрою України в контексті глобальних процесів просторової організації суспільства Reform of administrative-territorial structure of Ukraine in the context of global processes of spatial organization of society |
| title_full | Реформирование административно-территориального устройства Украины в контексте глобальных процессов пространственной организации общества |
| title_fullStr | Реформирование административно-территориального устройства Украины в контексте глобальных процессов пространственной организации общества |
| title_full_unstemmed | Реформирование административно-территориального устройства Украины в контексте глобальных процессов пространственной организации общества |
| title_short | Реформирование административно-территориального устройства Украины в контексте глобальных процессов пространственной организации общества |
| title_sort | реформирование административно-территориального устройства украины в контексте глобальных процессов пространственной организации общества |
| topic | Соціально-політичні процеси і екогеодинаміка |
| topic_facet | Соціально-політичні процеси і екогеодинаміка |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/58302 |
| work_keys_str_mv | AT nazipovrm reformirovanieadministrativnoterritorialʹnogoustroistvaukrainyvkonteksteglobalʹnyhprocessovprostranstvennoiorganizaciiobŝestva AT nazipovrm reformuvannâadmínístrativnoteritoríalʹnogoustroûukraínivkontekstíglobalʹnihprocesívprostorovoíorganízacíísuspílʹstva AT nazipovrm reformofadministrativeterritorialstructureofukraineinthecontextofglobalprocessesofspatialorganizationofsociety |