Cover Image

Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види

Досліджено теоретичні засади публічного фінансового контролю у сфері митно-правового регулювання. Исследованы теоретические основы публичного финансового контроля в сфере таможенно-правового регулирования. The article investigates the theoretical foundations of public financial control in the field...

Full description

Saved in:
Bibliographic Details
Published in:Держава і право
Date:2012
Main Author: Оніщик, Ю.В.
Format: Article
Language:Ukrainian
Published: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2012
Subjects:
Фінансове право
Online Access:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/58772
Tags: Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
Journal Title:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Cite this:Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види / Ю.В. Оніщик // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 388-393. — Бібліогр.: 14 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
_version_ 1859826446236647424
author Оніщик, Ю.В.
author_facet Оніщик, Ю.В.
citation_txt Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види / Ю.В. Оніщик // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 388-393. — Бібліогр.: 14 назв. — укp.
collection DSpace DC
container_title Держава і право
description Досліджено теоретичні засади публічного фінансового контролю у сфері митно-правового регулювання. Исследованы теоретические основы публичного финансового контроля в сфере таможенно-правового регулирования. The article investigates the theoretical foundations of public financial control in the field of customs regulation.
first_indexed 2025-12-07T15:28:59Z
format Article
fulltext Ю. В. ОнІщик ІНСТИ­ТУТ­ПУБЛІЧНО­ГО­ФІНАН­СО­ВО­ГО­КОН­ТРО­ЛЮ­­ У­МИТНІЙ­СФЕРІ:­ПО­НЯТ­ТЯ,­ОСОБ­ЛИ­ВОСТІ,­ВИ­ДИ Дослідже но те о ре тичні за са ди публічно го фінан со во го кон тро лю у сфері мит но- пра во во го ре гу лю ван ня. Клю­чові­ сло­ва: фінан со вий кон троль, мит ний кон троль, по дат ко вий кон троль, ва лют ний кон троль, бю д жет ний кон троль. Ис сле до ва ны те о ре ти че с кие ос но вы пуб лич но го фи нан со во го кон тро ля в сфе ре та мо жен но-пра во во го ре гу ли ро ва ния. Клю­че­вые­ сло­ва: фи нан со вый кон троль, та мо жен ный кон троль, на ло го вый кон- троль, ва лют ный кон троль, бю д жет ный кон троль. The article investigates the theoretical foundations of public financial control in the field of customs regulation. Key­words: public financial control, customs control, tax control, currency control, bud- get control. У­фінан­со­во-пра­вовій­на­уці­інсти­тут­дер­жав­но­го­фінан­со­во­го­кон­тро­лю­вив- че­но­до­стат­ньо­до­б­ре1.­За­ува­жи­мо,­що­фінан­со­вий­кон­троль­є­од­ним­із­най­важ- ливіших­ са­мостійних­ інсти­тутів­фінан­со­во­го­ пра­ва­ як­ га­лузі­ пра­ва,­ який­ на­ле- жить­до­її­за­галь­ної­ча­с­ти­ни,­хо­ча­має­склад­ну­струк­ту­ру,­оскільки­скла­дається­з­ фінан­со­во-пра­во­вих­норм,­вклю­че­них­як­у­ за­галь­ну,­ так­ і­особ­ли­ву­ча­с­ти­ну2.­З­ цьо­го­ при­во­ду­ Л.­ К.­ Во­ро­но­ва­ за­зна­чає,­ що,­ як­ пра­ви­ло,­ фінан­со­вий­ кон­троль­ вклю­ча­ють­у­фінан­со­ве­пра­во,­оскільки­фінан­со­во-кон­трольні­відно­си­ни­ре­гу­лю- ють­ся­нор­ма­ми­фінан­со­во­го­пра­ва3.­ Фінан­со­вий­кон­троль­спря­мо­ва­ний­на­до­три­ман­ня­за­кон­ності­у­фінан­совій­і­ гос­по­дарській­ діяль­ності,­ за­без­пе­чен­ня­ ефек­тив­ності­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ фінан­со­вих­ ре­сурсів­дер­жа­ви,­до­сяг­нен­ня­пра­во­по­ряд­ку­та­зміцнен­ня­фінан­со­вої­дис­ципліни,­ не­до­пу­щен­ня­пра­во­по­ру­шень­у­фінан­совій­сфері,­їх­по­пе­ре­д­жен­ня,­ви­яв­лен­ня­та­ при­пи­нен­ня.­За­вдан­ня­фінан­со­во­го­кон­тро­лю­кон­кре­ти­зу­ють­йо­го­ме­ту.­Ос­нов­ни- ми­за­вдан­ня­ми­фінан­со­во­го­кон­тро­лю­є:­пе­ревірка­ста­ну­і­ефек­тив­ності­ви­ко­ри­с- тан­ня­фінан­со­вих,­ма­теріаль­них­ре­сурсів­(кон­троль­за­за­конністю,­доцільністю,­ по­вно­тою,­своєчасністю­і­цільо­вим­ви­ко­ри­с­тан­ням­фінан­со­вих­ре­сурсів­дер­жа­ви­ і­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня;­кон­троль­за­за­конністю­і­ефек­тивністю­роз- по­ря­д­жен­ня­не­ма­теріаль­ни­ми­об’єкта­ми­дер­жав­ної­влас­ності­й­влас­ності­ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня;­ кон­троль­ за­ ефек­тивністю­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ дер­жав­них­ за­пасів;­ кон­троль­ за­ пра­вильністю­ збе­ре­жен­ня­ та­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ ма­теріаль­них­ цінно­с­тей­ то­що);­ ви­яв­лен­ня­ ре­зервів­ зро­с­тан­ня­ фінан­со­вих­ ре­сурсів­ (зо­к­ре­ма­ до­ходів­бю­д­жетів,­інших­публічних­фондів­коштів);­кон­троль­за­ор­ганізацією­гро- шо­во­го­обігу,­ за­ ста­ном,­об­слу­го­ву­ван­ням­та­по­га­шен­ням­дер­жав­но­го­бор­гу,­ за­ за­конністю­ на­дан­ня­ пільг,­ за­ над­хо­д­жен­ням­ коштів­ до­ відповідних­ публічних­ фондів,­їх­роз­поділом­то­що4. Більшість­ уче­них,­ фор­му­лю­ю­чи­ виз­на­чен­ня­ фінан­со­во­го­ кон­тро­лю,­ звер­та- ють­ся­до­ка­те­горії­«діяльність»­і­відповідно­трак­ту­ють­йо­го­як­діяльність­пев­них­ суб’єктів.­Так,­О.­М.­Ко­зирін­за­зна­чає,­що­фінан­со­вий­кон­троль­–­це­здійсню­ва­на­ з­ви­ко­ри­с­тан­ням­спе­цифічних­ор­ганізаційних­форм­і­ме­тодів­діяльність­дер­жав- 388 Держава і право • Випуск 57 них­ ор­ганів,­ а­ в­ пев­них­ ви­пад­ках­ і­ не­дер­жав­них­ ор­ганів,­ наділе­них­ за­ко­ном­ відповідни­ми­по­вно­ва­жен­ня­ми­з­ме­тою­вста­нов­лен­ня­за­кон­ності­й­до­стовірності­ фінан­со­вих­ опе­рацій,­ об’єктив­ної­ оцінки­ еко­номічної­ ефек­тив­ності­ фінан­со­во- гос­по­дарсь­кої­діяль­ності­та­ви­яв­лен­ня­ре­зервів­її­підви­щен­ня,­збільшен­ня­до­ходів­ бю­д­же­ту­та­збе­ре­жен­ня­дер­жав­ної­влас­ності5.­У­свою­чер­гу,­Е.­А.­Воз­не­сенсь­кий­ вва­жає­ фінан­со­вий­ кон­троль­ діяльністю­ дер­жав­них­ і­ гро­мадсь­ких­ ор­ганів,­ яка­ по­ля­гає­у­пе­ревірці­обґрун­то­ва­ності­про­цесів­фор­му­ван­ня­ і­ви­ко­ри­с­тан­ня­цен­т- ралізо­ва­них­ і­ де­цен­т­ралізо­ва­них­фондів­ гро­шо­вих­ коштів­ з­ ме­тою­ до­три­ман­ня­ пла­но­вих­про­порцій­у­роз­ши­ре­но­му­відтво­ренні6.­На­томість­М.­С.­Ма­леїн­роз­гля- дає­ фінан­со­вий­ кон­троль­ як­ діяльність­ фінан­со­вих,­ кре­дит­них­ і­ гос­по­дарсь­ких­ ор­ганів­(ор­ганізацій),­що­рег­ла­мен­тується­нор­ма­ми­пра­ва,­спря­мо­ва­на­на­за­без­пе- чен­ня­фінан­со­вої,­бю­д­жет­ної,­по­дат­ко­вої,­кре­дит­ної,­роз­ра­хун­ко­вої­і­ка­со­вої­дис- ципліни­в­про­цесі­ви­ко­нан­ня­планів­і­по­ля­гає­в­пе­ревірці­за­кон­ності,­обґрун­то­ва- ності­й­раціональ­ності­гро­шо­вих­ви­т­рат7.­На­дум­ку­С.­Т.­Кадь­ка­лен­ка,­фінан­со- вий­кон­троль­–­це­ціле­с­пря­мо­ва­на­діяльність­за­ко­но­дав­чих­і­ви­ко­нав­чих­ор­ганів­ публічної­ вла­ди­ і­ не­дер­жав­них­ ор­ганізацій,­ спря­мо­ва­на­ на­ за­без­пе­чен­ня­ за­кон- ності,­фінан­со­вої­дис­ципліни­і­раціональ­ності­в­ході­мобілізації,­роз­поділу­і­ви­ко- ри­с­тан­ня­коштів­цен­т­ралізо­ва­них­і­де­цен­т­ралізо­ва­них­гро­шо­вих­фондів­з­ме­тою­ найбільш­ефек­тив­но­го­соціаль­но-еко­номічно­го­роз­вит­ку­всіх­суб’єктів­фінан­со- вих­пра­вовідно­син8.­У­підруч­ни­ку­«Фінан­со­ве­пра­во.­Ака­демічний­курс»­на­во- дить­ся­ та­ке­ виз­на­чен­ня:­ фінан­со­вий­ кон­троль­ –­ це­ ціле­с­пря­мо­ва­на­ діяльність­ упов­но­ва­же­них­дер­жа­вою­ор­ганів,­підприємств,­ус­та­нов­та­ор­ганізацій­не­за­леж- но­ від­ форм­ влас­ності,­ спря­мо­ва­на­ на­ до­три­ман­ня­ за­кон­ності,­ фінан­со­вої­ дис- ципліни­й­раціональ­ності­у­ре­алізації­публічної­фінан­со­вої­діяль­ності­дер­жа­ви,­ тоб­то­мобілізації,­ роз­поділу­й­ ви­ко­ри­с­тан­ня­публічних­фондів­ коштів­ із­ме­тою­ ви­ко­нан­ня­ за­вдань­ і­ функцій­ дер­жа­ви­ і­ те­ри­торіаль­них­ гро­мад­ та­ ефек­тив­но­го­ соціаль­но-еко­номічно­го­роз­вит­ку­всіх­суб’єктів­фінан­со­вих­відно­син9.­Відо­мий­ юрист-фінан­сист­Л.­К.­Во­ро­но­ва­ствер­д­жує,­що­фінан­со­вий­кон­троль­–­це­рег­ла- мен­то­ва­на­пра­во­ви­ми­нор­ма­ми­діяльність­дер­жав­них­і­муніци­паль­них­та­інших­ публічних­ор­ганів­з­пе­ревірки­своєчас­ності­й­точ­ності­пла­ну­ван­ня,­обґрун­то­ва- ності­й­по­вно­ти­над­хо­д­жен­ня­коштів­у­відповідні­фон­ди,­пра­виль­ності­та­ефек- тив­ності­їх­ви­ко­ри­с­тан­ня10. Вра­хо­ву­ю­чи­роз­ви­ток­фінан­со­во­го­кон­тро­лю­як­інсти­ту­ту­фінан­со­во­го­пра­ва­ та­те,­що­фінан­со­вий­кон­троль­має­публічний­ха­рак­тер,­йо­го­доцільно­на­зи­ва­ти­ публічним­–­це­спри­я­ти­ме­ро­зумінню­сут­ності­цьо­го­по­нят­тя.­У­зв’яз­ку­з­цим,­на­ на­шу­ дум­ку,­ найбільш­ прий­нят­ною­ є­ по­зиція,­ відповідно­ до­ якої­ публічний­ фінан­со­вий­кон­троль­–­це­діяльність­дер­жав­них­ор­ганів,­ор­ганів­місце­во­го­са­мо- вря­ду­ван­ня,­інших­публічних­ор­ганів­і­не­дер­жав­них­ор­ганізацій,­гос­по­да­рю­ю­чих­ суб’єктів,­їх­струк­тур­них­підрозділів,­а­та­кож­осіб,­наділе­них­відповідни­ми­кон- троль­ни­ми­по­вно­ва­жен­ня­ми­чи­пра­ва­ми,­яка­спря­мо­ва­на­на­пе­ревірку­за­кон­ності­ фінан­со­во­го­ пла­ну­ван­ня,­ за­без­пе­чен­ня­ фінан­со­вої­ дис­ципліни­ в­ про­цесі­ мобілізації,­ роз­поділу,­ пе­ре­роз­поділу­ і­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ публічних­ фінан­со­вих­ ре­сурсів11.­ Звідси­ вип­ли­ває,­ що­ публічний­ фінан­со­вий­ кон­троль­ яв­ляє­ со­бою­ діяльність­пев­них­суб’єктів­та­є­пев­ним­про­це­сом,­тоб­то­здійснюється­у­про­цесі­ фінан­со­вої­діяль­ності,­яка­ре­гу­люється­нор­ма­ми­фінан­со­во­го­пра­ва.­ Аналіз­ чин­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ Ук­раїни­ дає­ підста­ви­ ствер­д­жу­ва­ти,­ що­ у­ митній­ сфері­ доцільно­ виділя­ти­ фінан­со­во-кон­трольні­ відно­си­ни.­ Так,­ згідно­ з­ п.­7­ ст.­ 336­ гла­ви­47­розділу­ХІ­Мит­но­го­ ко­дек­су­Ук­раїни­ (далі­ –­МК­Ук­раїни)­ 389Юридичні і політичні науки мит­ний­ кон­троль­ здійснюється­ без­по­се­ред­ньо­ по­са­до­ви­ми­ осо­ба­ми­ мит­них­ ор­ганів­шля­хом­про­ве­ден­ня­до­ку­мен­таль­них­пе­ревірок­до­три­ман­ня­ви­мог­за­ко­но- дав­ст­ва­Ук­раїни­ з­ пи­тань­ дер­жав­ної­мит­ної­ спра­ви,­ у­ то­му­ числі­ своєчас­ності,­ до­стовірності,­по­вно­ти­на­ра­ху­ван­ня­та­спла­ти­мит­них­пла­тежів.­Да­на­нор­ма­мит- но­го­за­ко­но­дав­ст­ва,­на­на­шу­дум­ку,­доз­во­ляє­зро­би­ти­вис­но­вок,­що­це­слід­трак- ту­ва­ти­не­інак­ше­як­по­дат­ко­вий­кон­троль,­який­здійснюється­мит­ни­ми­ор­га­на­ми. Відповідно­до­п.­61.1­ст.­61­гла­ви­5­розділу­ІІ­По­дат­ко­во­го­ко­дек­су­Ук­раїни­ (далі­–­ПК­Ук­раїни)­по­дат­ко­вий­кон­троль­–­це­си­с­те­ма­за­ходів,­що­вжи­ва­ють­ся­ кон­тро­лю­ю­чи­ми­ор­га­на­ми­з­ме­тою­кон­тро­лю­пра­виль­ності­на­ра­ху­ван­ня,­по­вно­ти­ і­ своєчас­ності­ спла­ти­ по­датків­ і­ зборів,­ а­ та­кож­ до­три­ман­ня­ за­ко­но­дав­ст­ва­ з­ пи­тань­ про­ве­ден­ня­ роз­ра­хун­ко­вих­ та­ ка­со­вих­ опе­рацій,­ па­тен­ту­ван­ня,­ ліцен­зу- ван­ня­ та­ іншо­го­ за­ко­но­дав­ст­ва,­ кон­троль­ за­ до­три­ман­ням­ яко­го­ по­кла­де­но­ на­ кон­тро­лю­ючі­ ор­га­ни.­ Згідно­ з­ абз.­ 1­ п.­ 61.1­ ст.­ 61­ цьо­го­ ко­дифіко­ва­но­го­ ак­та­ по­дат­ко­вий­кон­троль­у­ча­с­тині­здійснен­ня­за­ходів,­що­вжи­ва­ють­ся­мит­ни­ми­ор­га- на­ми­з­ме­тою­пе­ревірки­пра­виль­ності­на­ра­ху­ван­ня,­по­вно­ти­і­своєчас­ності­спла­ти­ по­датків­і­зборів,­є­скла­до­вою­ча­с­ти­ною­мит­но­го­кон­тро­лю.­ Відповідно­до­п.п.­41.1.2­п.­41.2­ст.­41­гла­ви­1­розділу­ІІ­ПК­Ук­раїни­митні­ ор­га­ни­ є­ кон­тро­лю­ю­чи­ми­ ор­га­на­ми­що­до­ ми­та,­ ак­циз­но­го­ по­дат­ку,­ по­дат­ку­ на­ до­да­ну­ вартість,­ інших­ по­датків,­ які­ відповідно­ до­ по­дат­ко­во­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ справ­ля­ють­ся­у­разі­вве­зен­ня­(пе­ре­си­лан­ня)­то­варів­ і­пред­метів­на­мит­ну­те­ри- торію­Ук­раїни­або­те­ри­торію­спеціаль­ної­мит­ної­зо­ни­або­ви­ве­зен­ня­(пе­ре­си­лан- ня)­то­варів­і­пред­метів­з­мит­ної­те­ри­торії­Ук­раїни­або­те­ри­торії­спеціаль­ної­мит- ної­зо­ни.­А­у­пп.­41.1.1­п.­41.1­ст.­41­цьо­го­ко­дифіко­ва­но­го­ак­та­чітко­вста­нов­ле­но,­ що­по­дат­кові­ор­га­ни­є­кон­тро­лю­ю­чи­ми­ор­га­на­ми­що­до­по­датків,­які­справ­ля­ють- ся­до­бю­д­жетів­та­дер­жав­них­цільо­вих­фондів,­крім­за­зна­че­них­у­підпункті­41.1.2­ цьо­го­ пунк­ту.­ Однією­ з­ форм­ здійснен­ня­ по­дат­ко­во­го­ та­ мит­но­го­ кон­тро­лю­ є­ пе­ревірки.­Слід­ за­ува­жи­ти,­що­прин­цип­про­ве­ден­ня­ до­ку­мен­таль­них­пе­ревірок­ мит­ни­ми­ор­га­на­ми­ана­логічний­прин­ци­пу­про­ве­ден­ня­до­ку­мен­таль­них­пе­ревірок­ по­дат­ко­ви­ми­ор­га­на­ми.­ З­ог­ля­ду­на­ви­кла­де­не,­мож­на­кон­ста­ту­ва­ти,­що­ інсти­тут­мит­но­го­кон­тро­лю­ об’єднує­в­собі­нор­ми­як­по­дат­ко­во­го,­так­і­мит­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва.­Зо­к­ре­ма,­мит- не­за­ко­но­дав­ст­во­співвідно­сить­ся­з­по­дат­ко­вим­на­сам­пе­ред­у­по­пов­ненні­бю­д­же- ту­за­ра­ху­нок­по­дат­ко­вих­пла­тежів­(по­да­ток­на­до­да­ну­вартість,­ак­циз­ний­по­да- ток),­що­ справ­ля­ють­ся­мит­ни­ми­ ор­га­на­ми.­ За­галь­новідо­мо,­що­ пра­вові­ ос­но­ви­ опо­дат­ку­ван­ня­є­інсти­ту­том­фінан­со­во­го­пра­ва.­ Відповідно­до­п.­8­ч.­2­ст.­543­гла­ви­74­розділу­ХХ­МК­Ук­раїни­митні­ор­га­ни­ здійсню­ють­ва­лют­ний­кон­троль­за­до­три­ман­ням­пра­вил­пе­реміщен­ня­ва­лют­них­ цінно­с­тей­ че­рез­ мит­ний­ кор­дон­ Ук­раїни.­ У­ чин­но­му­ за­ко­но­давстві­ Ук­раїни­ відсутнє­ виз­на­чен­ня­ дефініції­ «ва­лют­ний­ кон­троль»,­ хо­ча­ са­ме­ по­нят­тя­ вжи- вається­у­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ак­тах.­Вод­но­час­у­за­галь­но­му­ви­гляді­ва­лют­ний­ кон­троль­мож­на­оха­рак­те­ри­зу­ва­ти­як­діяльність­дер­жа­ви­в­особі­упов­но­ва­же­них­ ор­ганів­та­агентів­ва­лют­но­го­кон­тро­лю,­спря­мо­ва­ну­на­за­без­пе­чен­ня­до­три­ман­ня­ ва­лют­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­при­здійсненні­кон­крет­них­ва­лют­них­опе­рацій12.­Пред- ме­том­ ва­лют­но­го­ кон­тро­лю­ мит­них­ ор­ганів­ є­ ли­ше­ ті­ ва­лютні­ опе­рації,­ які­ пов’язані­ з­ пе­реміщен­ням­ гро­шо­вих­ коштів­ або­ то­варів­ че­рез­ мит­ний­ кор­дон­ Ук­раїни.­Митні­ор­га­ни­Ук­раїни­здійсню­ють­ва­лют­ний­кон­троль­за­та­ки­ми­на­пря- ма­ми:­по-пер­ше,­це­кон­троль­за­до­три­ман­ням­пра­вил­пе­реміщен­ня­че­рез­кор­дон­ Ук­раїни­ готівко­вої­ ва­лю­ти­ та­ ва­лют­них­ цінно­с­тей;­ по-дру­ге,­ кон­троль­ за­ ре­патріацією­ ек­с­порт­ної­ ви­руч­ки­ ре­зи­дентів­ за­ ек­с­порт­ни­ми­ до­го­во­ра­ми­ (кон- 390 Держава і право • Випуск 57 трак­та­ми);­ по-третє,­ кон­троль­ за­ обґрун­то­ваністю­ пла­тежів­ на­ ко­ристь­ не­ре­зи- дентів­ при­ імпорті­ то­варів.­ От­же,­ ва­лют­ний­ кон­троль­ у­ ча­с­тині­ здійснен­ня­ за­ходів,­що­вжи­ва­ють­ся­мит­ни­ми­ор­га­на­ми­з­ме­тою­пе­ревірки­до­три­ман­ня­ва­лют- но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­при­пе­реміщенні­че­рез­кор­дон­ва­лют­них­цінно­с­тей­суб’єкта- ми­зовнішньо­е­ко­номічної­діяль­ності,­є­скла­до­вою­ча­с­ти­ною­мит­но­го­кон­тро­лю.­ Доцільно­та­кож­за­зна­чи­ти,­що­згідно­з­п.­12­ст.­2­Бю­д­жет­но­го­ко­дек­су­Ук­раїни­ (далі­–­БК­Ук­раїни)­Дер­жав­на­мит­на­служ­ба­Ук­раїни­є­бю­д­жет­ною­ус­та­но­вою,­ тоб­то­повністю­ут­ри­мується­за­ра­ху­нок­дер­жав­но­го­бю­д­же­ту.­Бу­ду­чи­бю­д­жет­ною­ ус­та­но­вою,­мит­на­служ­ба­Ук­раїни,­відповідно­до­п.­47­ст.­2­та­ст.­22­БК­Ук­раїни,­ на­бу­ває­ста­ту­су­роз­по­ряд­ни­ка­бю­д­жет­них­коштів,­тоб­то­має­пра­во­на­от­ри­ман­ня­ бю­д­жет­них­асиг­ну­вань,­взят­тя­бю­д­жет­них­зо­бов’язань­та­здійснен­ня­ви­т­рат­бю­д- же­ту.­У­зв’яз­ку­з­цим­фінан­су­ван­ня,­ма­теріаль­но-технічне­за­без­пе­чен­ня­та­роз­ви- ток­інфра­с­т­рук­ту­ри­мит­ної­служ­би­Ук­раїни­здійснюється­за­ра­ху­нок­Дер­жав­но­го­ бю­д­же­ту­Ук­раїни.­За­зна­че­не­доз­во­ляє­ствер­д­жу­ва­ти,­що­митні­ор­га­ни,­здійсню­ю- чи­роз­поділ­і­ви­ко­ри­с­тан­ня­фінан­со­вих­ре­сурсів­дер­жа­ви,­виз­на­ють­ся­суб’єкта­ми­ бю­д­жет­них­ пра­вовідно­син­ (відно­си­ни­ з­ роз­поділу­ і­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ гро­шо­вих­ фондів­дер­жа­ви­рег­ла­мен­ту­ють­ся­бю­д­жет­ним­за­ко­но­дав­ст­вом).­За­галь­новідо­мо,­ що­ бю­д­жетні­ пра­вовідно­си­ни­ є­ од­ним­ із­ видів­ фінан­со­вих,­ їм­ при­та­манні­ всі­ оз­на­ки­ос­танніх.­ Вод­но­час­у­бю­д­жет­них­пра­вовідно­си­нах­митні­ор­га­ни­здійсню­ють­і­по­вно­ва- жен­ня­що­до­внутрішньо­го­фінан­со­во­го­кон­тро­лю­за­над­хо­д­жен­ням­і­ви­т­ра­чан­ням­ коштів­дер­жав­но­го­бю­д­же­ту.­Внутрішньовідо­мчий­фінан­со­вий­кон­троль­про­во- дить­ся­у­ си­с­темі­міністерств­й­ інших­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ за­ фінан­со­во-гос­по­дарсь­кою­діяльністю­підприємств,­ус­та­нов,­ор­ганізацій,­відне­се- них­до­сфе­ри­їх­уп­равління.­Як­раз­внутрішньовідо­мчий­фінан­со­вий­кон­троль­за­ над­хо­д­жен­ням­ і­ ви­т­ра­чан­ням­коштів­дер­жав­но­го­бю­д­же­ту­про­во­дить­Дер­жав­на­ мит­на­служ­ба­Ук­раїни­що­до­мит­ниць­та­регіональ­них­мит­ниць.­ Звідси­вип­ли­ває,­що­фінан­со­вий­кон­троль­у­митній­сфері­роз­пов­сю­д­жується­і­ на­бю­д­жетні­пра­вовідно­си­ни,­а­бю­д­жет­ний­кон­троль­є­ви­дом­дер­жав­но­го­фінан- со­во­го­кон­тро­лю,­оскільки­йо­му­вла­с­тиві­за­гальні­ри­си­ос­тан­нь­о­го.­З­цьо­го­при- во­ду­ І.­ І.­ Ку­че­ров­ за­зна­чає,­ що­ бю­д­жет­ний­ кон­троль­ слід­ роз­гля­да­ти­ од­ним­ із­ важ­ли­вих­на­прямів­дер­жав­но­го­фінан­со­во­го­кон­тро­лю,­який­існує­по­ряд­з­інши- ми­ йо­го­ на­пря­ма­ми,­ на­при­клад­ по­дат­ко­вим­ і­ ва­лют­ним­ кон­тро­лем.­ Зазначе­ний­ на­прям­ співвідно­сить­ся­ з­ дер­жав­ним­ фінан­со­вим­ кон­тро­лем­ як­ при­ват­не­ із­ за­галь­ним.­ Від­ інших­ на­прямів­ дер­жав­но­го­ фінан­со­во­го­ кон­тро­лю­ бю­д­жет­ний­ кон­троль­ відрізняється­ за­ своїм­ об’єктом­ (пред­ме­том),­ скла­дом­ кон­тро­лю­ю­чих­ ор­ганів­ і­ кон­тро­ль­о­ва­них­ осіб,­ ціля­ми,­ за­вдан­ня­ми­ і­ змістом.­ Відповідна­ кон- троль­на­діяльність­здійснюється­з­ви­ко­ри­с­тан­ням­спе­цифічних­форм­і­ме­тодів13.­ Чин­не­за­ко­но­дав­ст­во­не­містить­по­нят­тя­«бю­д­жет­ний­кон­троль».­У­розділі­V­ гла­ви­17­Бю­д­жет­но­го­ко­дек­су­Ук­раїни­йдеть­ся­про­кон­троль­за­до­три­ман­ням­бю­д- жет­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва.­ Про­те­ вжи­ван­ня­ сло­во­спо­лу­чен­ня­ «бю­д­жет­ний­ кон­т- роль»­цілком­до­пу­с­ти­ме.­Пред­ме­том­бю­д­жет­но­го­кон­тро­лю­є­на­леж­не­ви­ко­нан­ня­ учас­ни­ка­ми­ бю­д­жет­но­го­ про­це­су­ своїх­ обов’язків.­ У­ да­но­му­ разі­ йдеть­ся­ про­ ефек­тив­не,­ еко­ном­не­ і­ цільо­ве­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ бю­д­жет­них­ коштів,­ своєчас­не­ їх­ по­вер­нен­ня­і­вне­сен­ня­пла­ти­за­ко­ри­с­ту­ван­ня­ни­ми,­а­та­кож­на­дан­ня­відповідної­ звітності14.­При­цьо­му­слід­вра­хо­ву­ва­ти,­що­фінан­со­вий­кон­троль­здійснюється­ не­тільки­що­до­ут­во­рен­ня­дер­жав­них­гро­шо­вих­фондів,­але­і­за­ходів­з­при­во­ду­їх­ роз­поділу­ та­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ з­ ме­тою­ до­три­ман­ня­ дер­жав­ної­ фінан­со­вої­ дис- 391Юридичні і політичні науки ципліни. У­ на­уці­ фінан­со­во­го­ пра­ва­ по­дат­ко­вий,­ бю­д­жет­ний­ та­ ва­лют­ний­ кон­троль­ прий­ня­то­роз­гля­да­ти­скла­до­ви­ми­ча­с­ти­на­ми­фінан­со­во­го­кон­тро­лю.­Аналіз­ви­ще- заз­на­че­них­норм­чин­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни­доз­во­ляє­зро­би­ти­вис­но­вок,­що­ фінан­со­вий­кон­троль­роз­пов­сю­д­жується­і­на­мит­ну­сфе­ру.­Інфра­с­т­рук­тур­не­за­без- пе­чен­ня­ дер­жав­но­го­ фінан­со­во­го­ кон­тро­лю­ у­ мит­них­ пра­вовідно­си­нах­ ґрун- тується­на­пра­во­вих­ме­ханізмах,­за­кла­де­них­у­мит­но­му,­по­дат­ко­во­му,­бю­д­жет­но- му­та­ва­лют­но­му­за­ко­но­давстві.­У­га­лузі­фінансів­митні­ор­га­ни­є­упов­но­ва­же­ни- ми­ ор­га­на­ми­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­ ос­нов­ни­ми­ функціями­ яких­ є:­ 1)­ мобілізація­ фінан­со­вих­ ре­сурсів­ для­ ма­теріаль­но­го­ за­без­пе­чен­ня­ дер­жав­ної­ діяль­ності;­ 2)­ за­без­пе­чен­ня­ до­три­ман­ня­ ва­лют­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ в­ ме­жах­ на­да­ної­ їм­ ком­пе- тенції;­3)­за­без­пе­чен­ня­до­три­ман­ня­бю­д­жет­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­в­ме­жах­на­да­ної­їм­ ком­пе­тенції.­У­зв’яз­ку­з­цим,­на­наш­по­гляд,­митні­ор­га­ни­здійсню­ють­по­дат­ко- вий,­ва­лют­ний­і­бю­д­жет­ний­кон­троль­у­митній­сфері.­ От­же,­фінан­со­вий­кон­троль­у­митній­сфері­яв­ляє­со­бою­вид­публічно­го­фінан- со­во­го­кон­тро­лю­і­містить­у­собі­всі­сутнісні­ри­си­ос­тан­нь­о­го.­Вод­но­час­він­має­ де­які­ спе­цифічні­ ри­си,­ що­ відрізня­ють­ йо­го­ від­ інших­ на­прямів­ кон­троль­ної­ діяль­ності­та­по­ля­га­ють­в­особ­ли­во­с­тях­йо­го­об’єкта,­пред­ме­та,­суб’єктів­кон­тро- лю,­ цілей­ і­ за­вдань,­ а­ та­кож­ форм­ і­ ме­тодів­ здійснен­ня.­ Пред­ме­том­ пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ да­но­го­ фінан­со­во-пра­во­во­го­ інсти­ту­ту­ є­ суспільні­ відно­си­ни­ з­ пе­ревірки­за­кон­ності,­своєчас­ності,­точ­ності,­обґрун­то­ва­ності­та­по­вно­ти­над­хо- д­жен­ня­до­ходів­до­бю­д­же­ту,­що­фор­му­ють­ся­у­митній­сфері,­а­та­кож­цільо­во­го­та­ ефек­тив­но­го­їх­ви­ко­ри­с­тан­ня.­Він­поєднує­в­собі­еле­мен­ти­мит­но­го,­по­дат­ко­во­го,­ ва­лют­но­го­та­бю­д­жет­но­го­видів­кон­тро­лю.­Підсу­мо­ву­ю­чи­ви­кла­де­не,­за­зна­чи­мо,­ що­публічний­фінан­со­вий­кон­троль­у­митній­сфері­–­це­рег­ла­мен­то­ва­на­нор­ма­ми­ пра­ва­діяльність­упов­но­ва­же­них­дер­жа­вою­ор­ганів­і­ор­ганізацій,­що­здійснюється­ з­ ви­ко­ри­с­тан­ням­ спе­цифічних­ форм­ і­ ме­тодів­ з­ ме­тою­ пе­ревірки­ за­кон­ності,­ своєчас­ності,­точ­ності,­обґрун­то­ва­ності­та­по­вно­ти­над­хо­д­жен­ня­до­ходів­до­бю­д- же­ту,­що­фор­му­ють­ся­у­митній­сфері,­а­та­кож­цільо­во­го­та­ефек­тив­но­го­їх­ви­ко- ри­с­тан­ня. 1.­Ро вин ский Н. Н.­Фи­нан­со­вый­кон­троль­в­СССР.­–­М.:­Гос­фи­низ­дат,­1947.­–­242­с.;­ Воз не сен ский Э. А.­Фи­нан­со­вый­кон­троль­в­СССР.­–­М.:­Юрид.­лит.,­1973.­–­134­с.;­Гра- че ва Е. Ю.­Про­бле­мы­пра­во­во­го­ре­гу­ли­ро­ва­ния­го­су­дар­ст­вен­но­го­фи­нан­со­во­го­кон­тро- ля.­–­М.:­Юри­с­пру­ден­ция,­2000.­–­192­с.;­Сав чен ко Л. А.­Пра­вові­про­бле­ми­фінан­со­во­го­ кон­тро­лю­ в­ Ук­раїні:­ Мо­но­графія.­ –­ Ірпінь:­ Ака­демія­ дер­жав­ної­ по­дат­ко­вої­ служ­би­ Ук­раїни,­2001.­–­407­с.;­Ус ти но ва І. П.­Пра­во­вий­ста­тус­ор­ганів­фінан­со­во­го­кон­тро­лю­ в­си­с­темі­ор­ганів­дер­жав­ної­ви­ко­нав­чої­вла­ди­в­Ук­раїні:­Дис.­…­канд.­юрид.­на­ук.­–­К.,­ 1997.­–­199­с.;­Ба зась М. Ф.­Ме­то­ди­ка­ і­ор­ганізація­фінан­со­во­го­кон­тро­лю­в­Ук­раїні:­ Ав­то­реф.­дис.­...­канд.­екон.­на­ук.­–­К.,­1999.­–­18­с.;­Фи нан со вый кон­троль:­Уч.­по­соб.­ /­Гра­че­ва­Е.­Ю.,­Тол­сто­пя­тен­ко­Г.­П.,­Рыж­ко­ва­Е.­А.­–­М.:­Изд.­дом­«Ка­ме­рон»,­2004.­–­ 272­с.;­Ро ди о но ва В. М.,­Шлей ни ков В. И.­Фи­нан­со­вый­кон­троль.­–­М.:­ИД­ФБК-ПРЕСС,­ 2002.­–­320­с.;­Ру мян цев А. В.­Фи­нан­со­вый­кон­троль:­Курс­лек­ций.­–­М.:­«Де­ло­и­Сер- вис»,­2003.­–­144­с.;­Па щен ко О. П.­Пра­во­ве­ре­гу­лю­ван­ня­про­це­су­фінан­со­во­го­кон­тро- лю­ (за­ за­ко­но­дав­ст­вом­Ук­раїни):­Ав­то­реф.­дис.­ ...­ канд.­юрид.­на­ук.­ –­ Ірпінь,­ 2005.­ –­ 17­с.­2.­Сав чен ко Л. А.­Пра­вові­ про­бле­ми­фінан­со­во­го­ кон­тро­лю­ в­Ук­раїні:­Ав­то­реф.­ дис.­…­докт.­юрид.­на­ук.­–­Х.,­2002.­–­C.­13.­3.­Во ро но ва Л. К.­Фінан­со­ве­пра­во­Ук­раїни:­ Підруч­ник.­–­К.:­Пре­це­дент:­Моя­кни­га,­2006.­–­С.­81.­4.­Зи ма Д. Л.­Те­о­ре­ти­ко-пра­вові­ пи­тан­ня­ко­ор­ди­нації­дер­жав­но­го­фінан­со­во­го­кон­тро­лю:­Дис.­…­канд.­юрид.­на­ук.­–­К.,­ 2008.­ –­ С.­ 51-52.­ 5.­ Фи нан со вое пра­во:­ Учеб­ник­ /­ Под­ ред.­ О.Н.­ Гор­бу­но­вой.­–­ М.:­ 392 Держава і право • Випуск 57 Юристъ,­1996.­–­С.­48.­6.­Воз не сен ский Э. А.­Фи­нан­со­вый­кон­троль­в­СССР.­–­М.:­Юрид.­ лит.,­1973.­–­С.­43.­7.­Ма ле ин Н. С.­Кре­дит­но-рас­чет­ные­пра­во­от­но­ше­ния­и­фи­нан­со­вый­ кон­троль.­ –­М.:­На­ука,­ 1964.­ –­С.­ 108.­8.­Фінан со ве­ пра­во:­Підруч­ник­ /­Алі­сов­Є.­О.,­ Во­ро­но­ва­Л.­К.,­Кадь­ка­лен­ко­С.­Т.­та­ін.­/­Кер.­авт.­ко­лек­ти­ву­і­відп.­ред.­Л.­К.­Во­ро­но­ва.­ –­Х.:­Кон­сул,­1998.­–­С.­81.­9.­Ор люк О. П.­Фінан­со­ве пра­во:­Ака­демічний­курс:­Підруч- ник.­–­К.:­Юрінком­Інтер,­2010.­–­С.­149. 10. Во ро но ва Л. К.­Цит.­пра­ця.­–­С.­82.­11.­Зи ма Д. Л.­Цит.­пра­ця.­–­С.­23.­12.­Чер над чук Т.О.­Ос­но­ви­ва­лют­но­го­пра­ва­Ук­раїни:­Навч.­ посіб.­–­Су­ми:­Універ­си­тетсь­ка­кни­га,­2009.­–­С.­84.­13.­Ку че ров И. И.­Бю­д­жет­ное­пра­во­ Рос­сии:­Курс­лек­ций.­–­М.:­АО­«Центр­ЮрИн­фоР»,­2002.­–­С.­154.­14.­Там­са­мо.­–­С.­ 155. 393Юридичні і політичні науки
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-58772
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn 1563-3349
language Ukrainian
last_indexed 2025-12-07T15:28:59Z
publishDate 2012
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
record_format dspace
spelling Оніщик, Ю.В.
2014-03-30T21:52:48Z
2014-03-30T21:52:48Z
2012
Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види / Ю.В. Оніщик // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 388-393. — Бібліогр.: 14 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/58772
Досліджено теоретичні засади публічного фінансового контролю у сфері митно-правового регулювання.
Исследованы теоретические основы публичного финансового контроля в сфере таможенно-правового регулирования.
The article investigates the theoretical foundations of public financial control in the field of customs regulation.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Фінансове право
Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види
Article
published earlier
spellingShingle Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види
Оніщик, Ю.В.
Фінансове право
title Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види
title_full Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види
title_fullStr Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види
title_full_unstemmed Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види
title_short Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види
title_sort інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види
topic Фінансове право
topic_facet Фінансове право
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/58772
work_keys_str_mv AT oníŝikûv ínstitutpublíčnogofínansovogokontrolûumitníisferíponâttâosoblivostívidi

Similar Items