Земельна реформа Павла Скоропадського: німецький вплив
Saved in:
| Date: | 2008 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут історії України НАН України
2008
|
| Series: | Український селянин |
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/58903 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Земельна реформа Павла Скоропадського: німецький вплив / Р.Я. Пиріг // Український селянин: Зб. наук. пр. — Черкаси, 2008. — Вип. 11. — С. 9-15. — Бібліогр.: 28 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-58903 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-589032025-02-09T16:35:44Z Земельна реформа Павла Скоропадського: німецький вплив Пиріг, Р.Я. Українська Держава гетьмана П.П.Скоропадського 2008 Article Земельна реформа Павла Скоропадського: німецький вплив / Р.Я. Пиріг // Український селянин: Зб. наук. пр. — Черкаси, 2008. — Вип. 11. — С. 9-15. — Бібліогр.: 28 назв. — укр. XXXX-0116 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/58903 uk Український селянин application/pdf Інститут історії України НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Українська Держава гетьмана П.П.Скоропадського Українська Держава гетьмана П.П.Скоропадського |
| spellingShingle |
Українська Держава гетьмана П.П.Скоропадського Українська Держава гетьмана П.П.Скоропадського Пиріг, Р.Я. Земельна реформа Павла Скоропадського: німецький вплив Український селянин |
| format |
Article |
| author |
Пиріг, Р.Я. |
| author_facet |
Пиріг, Р.Я. |
| author_sort |
Пиріг, Р.Я. |
| title |
Земельна реформа Павла Скоропадського: німецький вплив |
| title_short |
Земельна реформа Павла Скоропадського: німецький вплив |
| title_full |
Земельна реформа Павла Скоропадського: німецький вплив |
| title_fullStr |
Земельна реформа Павла Скоропадського: німецький вплив |
| title_full_unstemmed |
Земельна реформа Павла Скоропадського: німецький вплив |
| title_sort |
земельна реформа павла скоропадського: німецький вплив |
| publisher |
Інститут історії України НАН України |
| publishDate |
2008 |
| topic_facet |
Українська Держава гетьмана П.П.Скоропадського |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/58903 |
| citation_txt |
Земельна реформа Павла Скоропадського: німецький вплив / Р.Я. Пиріг // Український селянин: Зб. наук. пр. — Черкаси, 2008. — Вип. 11. — С. 9-15. — Бібліогр.: 28 назв. — укр. |
| series |
Український селянин |
| work_keys_str_mv |
AT pirígrâ zemelʹnareformapavlaskoropadsʹkogonímecʹkijvpliv |
| first_indexed |
2025-11-28T00:46:32Z |
| last_indexed |
2025-11-28T00:46:32Z |
| _version_ |
1849992988994830336 |
| fulltext |
9
Óêðà¿íñüêà Äåðæàâà ãåòüìàíà Ï.Ï.Ñêîðîïàäñüêîãî
íà Óêðàèíó è â Áåðëèí â 1918-1919 ãã. // Äîíñêàÿ
ëåòîïèñü. – Áåëãðàä, 1924. – ¹ 3.; Ëåéõòåíáåðãñêèé Ã.
Êàê íà÷àëàñü "Þæíàÿ Àðìèÿ" // Àðõèâ ðóññêîé
ðåâîëþöèè. – Ò. VIII. – Áåðëèí, 1923.
19. Ìèòþðèí Ä. Ãðàæäàíñêàÿ âîéíà: áåëûå è êðàñíûå. –
Ì. – Ñïá., 2004.
Ð.ß. Ïèð³ã
ÇÅÌÅËÜÍÀ ÐÅÔÎÐÌÀ ÏÀÂËÀ
ÑÊÎÐÎÏÀÄÑÜÊÎÃÎ: ͲÌÅÖÜÊÈÉ ÂÏËÈÂ
Îäíà ç âèìîã í³ìåöüêî¿ ñòîðîíè íàïåðåäîäí³
ïåðåâîðîòó äî ìàéáóòíüîãî ãåòüìàíà ñòîñóâàëàñÿ
çåìåëüíî¿ ðåôîðìè: "Àãðàðíà ïðîáëåìà
ðîçâ'ÿçóºòüñÿ íà îñíîâ³ ïðèíöèïó ïðèâàòíî¿
âëàñíîñò³. Ñåëÿíàì ñë³ä âíîñèòè ïëàòó çà çåìëþ, ÿêà
îïèíèëàñÿ â ¿õí³é âëàñíîñò³. Äîêè íå âñòàíîâëåí³ â
çàêîíîäàâ÷îìó ïîðÿäêó îáìåæåííÿ íà ðîçì³ðè
ìàºòê³â, çáåð³ãàþòüñÿ âåëèê³ ïðèâàòí³ ãîñïîäàðñòâà"
[1, 160].
Ï. Ñêîðîïàäñüêèé ó ñâî¿õ ñïîãàäàõ ñåðåä ïóíêò³â
í³ìåöüêîãî "ïðîåêòó óãîäè ç³ ìíîþ" (à ôàêòè÷íî
óëüòèìàòèâíèõ âèìîã) öüîãî ïîëîæåííÿ íå íàçèâàº.
Î÷åâèäíî òîìó, ùî òàêà ïîçèö³ÿ í³ìö³â çá³ãàëàñÿ ç éîãî
âëàñíîþ óÿâîþ ïðî ìàéáóòíþ çåìåëüíó ðåôîðìó [2,
148].
Ó çâ'ÿçêó ç çàãîñòðåíîþ ðåàêö³ºþ ë³âèõ ôðàêö³é
íà äåðæàâíèé ïåðåâîðîò â Óêðà¿í³, â³öå-êàíöëåð Ïàéºð
íà çàñ³äàíí³ ðåéõñòàãó 4 òðàâíÿ â³ä ³ìåí³ óðÿäó çàïåâíèâ
äåïóòàò³â, ùî çì³íà âëàäè ÷èñòî âíóòð³øíüî-
óêðà¿íñüêà ñïðàâà, äî ÿêî¿ í³ìåöüêå êîìàíäóâàííÿ
íåïðè÷åòíå. À íîâèé ðåæèì çàëèøàºòüñÿ â³ðíèì
äîãîâ³ðíèì çîáîâ'ÿçàííÿì Óêðà¿íè ïåðåä ñîþçíèêàìè.
³í íàãîëîñèâ, ùî í³ìåöüêó ñòîðîíó ö³ëêîì âëàøòîâóº
íàì³ð óêðà¿íñüêîãî óðÿäó âèð³øèòè àãðàðíå ïèòàííÿ
øëÿõîì â³ä÷óæåííÿ âåëèêî¿ çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³, ¿¿
ïàðöåëÿ𳿠òà âèêóïó ñåëÿíàìè [3].
ͳìåöüêèé ïîñîë Ìóìì ó äîïîâ³äí³é çàïèñö³
êàíöëåðó Ãåðòë³íãó ïð³îðèòåòè ä³ÿëüíîñò³
ãåòüìàíñüêî¿ âëàäè âèçíà÷èâ òàê: "ß çàêëè÷ó íîâèé
óêðà¿íñüêèé óðÿä íåãàéíî ïðîâåñòè âñåîõîïíó
àãðàðíó ðåôîðìó, à òàêîæ ñòâîðèòè íàö³îíàëüíó
óêðà¿íñüêó ñèñòåìó îñâ³òè" [1, 176]. Ïîäàëüøà
êîíöåíòðàö³ÿ çóñèëü ãåòüìàíà íà öèõ äâîõ íàïðÿìêàõ
áóëà çíà÷íîþ ì³ðîþ äåòåðì³íîâàíà óñòàíîâêàìè
í³ìåöüêî¿ ñòîðîíè.
Çáåð³ãñÿ äîñèòü ö³êàâèé ³ ïðîìîâèñòèé äîêóìåíò
– ïðîåêò àãðàðíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³, ñêëàäåíèé
ïîñîëüñòâîì ͳìå÷÷èíè. Î÷åâèäíî, ï³äãîòîâ÷³
ìàòåð³àëè äî íüîãî áóëè âèãîòîâëåí³ í³ìåöüêèìè
àãðàðíèìè åêñïåðòàìè, çîêðåìà ïðîô. Ï. Ðîðáàõîì.
Ðåàë³çàö³ÿ öüîãî ïðîåêòó ïåðåäáà÷àëà äîñÿãíåííÿ
òðüîõ ö³ëåé: àãðàðíî-ïîë³òè÷íî¿ – ïåðåðîçïîä³ë
çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³ íà çàñàäàõ ñïðàâåäëèâèõ ³ ïðîñòèõ;
ô³íàíñîâî-ïîë³òè÷íî¿ – íàäàòè Óêðà¿íñüê³é Äåðæàâ³
áàãàò³ ãðîøîâ³ çàñîáè; çîñåðåäæåí³ â ðóêàõ ñåëÿí
âåëè÷åçí³ ïëàò³æí³ çíàêè ïîâåðíóòè äî çàãàëüíîãî
îá³ãó. Ç í³ìåöüêîþ ïåäàíòè÷í³ñòþ äîêóìåíò
ðåãëàìåíòóâàâ çä³éñíåííÿ çàõîä³â ó íàñòóïíèõ
ãîëîâíèõ íàïðÿìêàõ:
-ïðèäáàííÿ çåìë³ ìàëî ïðîâîäèòèñÿ øëÿõîì
çâè÷àéíèõ íîòàð³àëüíèõ ä³é;
-ñåëÿíè îòðèìóþòü çåìëþ çà ï³ëüãîâèìè ö³íàìè,
ÿê³ â êîíêðåòíèõ óìîâàõ âñòàíîâëþþòüñÿ óðÿäîì;
-îïëàòà çà çåìëþ ìຠâíîñèòèñÿ â äåðæàâí³ êàñè,
ï³äïîðÿäêîâàí³ Ì³í³ñòåðñòâó ô³íàíñ³â;
-ç öèõ êîøò³â ìàëè îòðèìóâàòè êîìïåíñàö³þ
âëàñíèêè çåìë³ (÷âåðòü ãð³øìè, ðåøòà îáë³ãàö³ÿìè
Çåìåëüíîãî áàíêó);
-öåé æå áàíê ìàâ íàäàâàòè ñåëÿíàì êðåäèòè äëÿ
íàáóòòÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê;
-îòðèìàí³ â³ä ïðîäàæó çåìë³ êîøòè óðÿä ìàâ
âèêîðèñòàòè äëÿ ïîë³ïøåííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî
³ êóëüòóðíîãî áëàãîïîëó÷÷ÿ êðà¿íè (ìåë³îðàö³ÿ, øëÿõè
ñïîëó÷åííÿ, øêîëè, ë³êàðí³);
-÷àñòèíà êîøò³â öüîãî ôîíäó ìàëà ï³òè íà
âðåãóëþâàííÿ âàëþòíèõ â³äíîñèí ç Öåíòðàëüíèìè
äåðæàâàìè [4, 171-172].
Òàêèé ðîçëîãèé âèêëàä ïîëîæåíü öüîãî âèòâîðó
í³ìåöüêî¿ àãðàðíî¿ äóìêè âèïðàâäàíèé ç òî÷êè çîðó
ïîäàëüøîãî âèñâ³òëåííÿ ðåàë³çàö³¿ óêðà¿íñüêèì
óðÿäîì çåìåëüíî¿ ðåôîðìè – îäí³º¿ ç
ôóíäàìåíòàëüíèõ ï³äâàëèí æèòòºçäàòíîñò³ ãåòüìàíàòó
ÿê äåðæàâíîãî óòâîðåííÿ. Íåîáõ³äíî öå é äëÿ
ç'ÿñóâàííÿ ñàìîäîñòàòíîñò³ ãåòüìàíñüêîãî ðåæèìó ó
ðîçâ'ÿçàíí³ ö³º¿ ïðîáëåìè.
Ãåòüìàí áóâ ïåðåêîíàíèé, ùî äëÿ ïðîâåäåííÿ
ä³éñíî åôåêòèâíî¿ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè áóëè
íåïðèäàòí³ ÿê "äåìàãîã³÷í³ ïðèéîìè ë³âèõ ïàðò³é", òàê
é íåïîñòóïëèâ³ñòü "íàøèõ ðîñ³éñüêèõ ³ ïîëüñüêèõ
ïàí³â". ³í ââàæàâ, ùî ïîòð³áíî áóëî éòè øëÿõîì
êîìïðîì³ñó, â îñíîâ³ ÿêîãî ñë³ä ïîêëàñòè òàê³
ïîëîæåííÿ: "Ïåðåäà÷à âñ³º¿ çåìë³, êð³ì öóêðîâèõ
ïëàíòàö³é, ë³ñ³â, çåìë³, íåîáõ³äíî¿ äëÿ ê³íñüêèõ çàâîä³â,
íàñ³ííºâèõ ãîñïîäàðñòâ. Ïåðåäà÷ó çà ïëàòó. Áåçîïëàòíà
ïåðåäà÷à íå ìຠâ äàíîìó âèïàäêó í³ÿêèõ ñåðéîçíèõ
ï³äñòàâ ³ ïðîñòî íàäçâè÷àéíî øê³äëèâà. Óïëàòà
ñåëÿíñüêèõ ãðîøåé çà ïðèäáàíó íèìè çåìëþ, âðåøò³
ïðèìóñèòü ¿õ ïóñòèòè ö³ ãðîø³ â îá³ã, ùî çíà÷íî
ïîëåãøèòü óðÿä, äàþ÷è éîìó ìîæëèâ³ñòü çíà÷íî
ñêîðîòèòè äðóê íîâèõ çíàê³â. Ïåðåäà÷à çåìë³ íå
áåççåìåëüíèì, à ìàëîçåìåëüíèì ñåëÿíàì. Â öüîìó
â³äíîøåíí³ òðåáà ìàòè íà ìåò³ ö³ëü – äåðæàâà, à íå
æàëþã³äíó ñåíòèìåíòàëüí³ñòü. Ò³ëüêè çåìëÿ, ïåðåäàíà
ìàëîçåìåëüíîìó ñåëÿíñòâó (ó òåêñò³ ïîìèëêîâî
"áåççåìåëüíîìó" – àâò.), ìîæå äîïîìîãòè â³äðàçó
ñïðàâ³, ëåãêî ïîñòàâèòè éîãî íà òâåðä³ íîãè. Âîäíî÷àñ
ç àãðàðíèìè ïèòàííÿìè ïåðåäà÷³ çåìë³ íåîáõ³äíî, ïî-
ìîºìó, áóëî ïðîâåñòè íèçêó ðåôîðì ó ïðîìèñëîâîñò³,
â øê³ëüí³é ñèñòåì³ ³ îáîâ'ÿçêîâî ïðîäîâæèòè ñïðàâó
Ñòîëèï³íà, â ñåíñ³ âèä³ëåííÿ ñåëÿí íà õóòîðè ³ çíèùåííÿ
÷åðåçñìóææÿ" [2, 285-286].
Ïðèíöèïîâ³ çàñàäè àãðàðíî¿ ïîë³òèêè áóëè
ñôîðìóëüîâàí³ âæå â çãàäàí³é Ãðàìîò³ ãåòüìàíà.
Ïðàâî ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ "ÿê ôóíäàìåíòó êóëüòóðè
³ öèâ³ë³çàö³¿" â³äíîâëþâàëîñÿ â ïîâí³é ì³ð³, à âñ³
ðîçïîðÿäæåííÿ óêðà¿íñüêîãî ³ òèì÷àñîâîãî óðÿä³â
ñêàñîâóâàëèñÿ. Çðîçóì³ëî, ùî â³äì³íÿâñÿ é çàêîí
Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ïðî ñîö³àë³çàö³þ çåìë³. Ïåðøèé
ãåòüìàíñüêèé àêò äîçâîëÿâ â³ëüíèé ïðîäàæ-êóï³âëþ
çåìë³. ̳ñòèëîñÿ â íüîìó é êîíöåïòóàëüíå ïîëîæåííÿ
ìàéáóòíüî¿ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè ïðî "â³ä÷óæåííÿ
çåìåëü ïî ä³éñí³é ¿õ âàðòîñò³ â³ä âåëèêèõ âëàñíèê³â äëÿ
íàä³ëåííÿ çåìåëüíèìè ó÷àñòêàìè ìàëîçåìåëüíèõ
õë³áîðîá³â" [5].
Ó ïîãëÿäàõ Ï. Ñêîðîïàäñüêîãî íà îñíîâí³
ïðèíöèïè çåìåëüíî¿ ðåôîðìè ÷³òêî ïðîñòåæóþòüñÿ
ê³ëüêà êàíàë³â âïëèâó. Ïî-ïåðøå, öå ñòîëèï³íñüêà
ðåôîðìà, ïàëêèì ïðèá³÷íèêîì ÿêî¿ â³í áóâ. ³ðîã³äíî,
ñàìå ï³ä ¿¿ âïëèâîì ïîãëÿäè âåëèêîãî çåìëåâëàñíèêà
åâîëþö³îíóâàëè ó á³ê äîö³ëüíîñò³ ôåðìåðñüêîãî
ãîñïîäàðþâàííÿ. ϳçí³øå â³í ñòâåðäæóâàâ: "ß òàêîæ
ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÈÉ ÑÅËßÍÈÍ 2008 Âèïóñê 11
10
ïðèá³÷íèê äð³áíèõ ãîñïîäàðñòâ, îñîáëèâî íà Óêðà¿í³,
³ íåîäíîðàçîâî êàçàâ, ùî ì³é ê³íöåâèé ³äåàë áóâ –
áà÷èòè Óêðà¿íó, âêðèòó îäíèìè ëèøå äð³áíèìè,
âèñîêîïðîäóêòèâíèìè, ïðèâàòíèìè ãîñïî-
äàðñòâàìè..." [2, 137].
Ïî-äðóãå, öå ïðîãðàìíà ïëàòôîðìà Óêðà¿íñüêî¿
íàðîäíî¿ ãðîìàäè, ë³äåðîì ÿêî¿ áóâ Ï. Ñêîðîïàäñüêèé.
Ñàìå ó öüîìó äîêóìåíò³ âèêðèñòàë³çîâàíî ë³áåðàëüíî-
êîíñåðâàòèâíå áà÷åííÿ øëÿõ³â ðîçâ'ÿçàííÿ çåìåëüíîãî
ïèòàííÿ. Íå âèïàäêîâî, ùî òàê³ ôóíäàìåíòàëüí³
ïîëîæåííÿ ïðîãðàìè ÓÍÃ, ÿê ïðàâî ïðèâàòíî¿
âëàñíîñò³, êóï³âë³-ïðîäàæó çåìë³, â³ä÷óæåííÿ çåìåëü
â³ä âåëèêèõ âëàñíèê³â äëÿ íàä³ëåííÿ õë³áîðîá³â, ìàéæå
äîñë³âíî ââ³éøëè äî Ãðàìîòè ãåòüìàíà â³ä 29 êâ³òíÿ
[6, 203-210]. Ïî-òðåòº, öå ïîçèö³ÿ Óêðà¿íñüêî¿
äåìîêðàòè÷íî-õë³áîðîáñüêî¿ ïàðò³¿, êîòðà òàêîæ
â³äñòîþâàëà ë³êâ³äàö³þ âåëèêîãî çåìëåâîëîä³ííÿ ³
íàä³ëåííÿ ñåëÿí çåìëåþ çà âèêóï. Ï. Ñêîðîïàäñüêèé
ðîçãëÿäàâ ÓÄÕÏ ÿê "íàäçâè÷àéíî êîðèñíó" íå ò³ëüêè
÷åðåç òîòîæí³ñòü ïîãëÿä³â íà çåìåëüíó ðåôîðìó, àëå
é ïðîòèâàãó Ñîþçó çåìåëüíèõ âëàñíèê³â, ÿêèé òâåðäî
îáñòîþâàâ íåïîðóøí³ñòü ïîì³ùèöüêîãî
çåìëåâîëîä³ííÿ [2, 137].
Ïî-÷åòâåðòå, ãåòüìàí ìàâ âðàõîâóâàòè íàñòàíîâè,
âèñóíóò³ í³ìåöüêèì êîìàíäóâàííÿì. Âèð³øåííÿ
çåìåëüíîãî ïèòàííÿ í³ìö³ âáà÷àëè ó â³äíîâëåíí³
ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ òà ñïëàò³ ñåëÿíàìè âàðòîñò³
îòðèìàíî¿ çåìë³. Êð³ì òîãî, âîíè ââàæàëè çà ìîæëèâå
çàëèøèòè á³ëüø³ çåìåëüí³ ãîñïîäàðñòâà äëÿ
çáåðåæåííÿ ïðîäóêòèâíîñò³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà.
ßê áà÷èìî, ö³ âèìîãè â îñíîâíîìó çá³ãàëèñÿ ç
ðåôîðìàòîðñüêèìè íàì³ðàìè ãåòüìàíà [7, 24].
², íàðåøò³, ïîçèö³ºþ óêðà¿íñüêèõ ñîö³àë³ñòè÷íèõ
ïàðò³é ìîæíà áóëî çíåõòóâàòè, îñê³ëüêè íàä íèìè ùå
òÿæ³ëà âàæêà ñïàäùèíà íåâäàëîãî åêñïåðèìåíòó
ñîö³àë³çàö³¿. À ¿õíÿ äîáðîâ³ëüíî-âèìóøåíà íåó÷àñòü
â óðÿä³ îá³öÿëà â³äíîñíî áåçêîíôë³êòíèé øëÿõ óõâàëè
àêò³â íîâîãî çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà.
Ï. Ñêîðîïàäñüêèé äîáðå ðîçóì³â, ùî çåìåëüíà
ðåôîðìà íå ò³ëüêè ñòðèæåíü àãðàðíî¿ ïîë³òèêè, àëå é
äîì³íóþ÷èé ÷èííèê ñòàá³ëüíîñò³ äåðæàâíîãî ëàäó,
ñïîêîþ â êðà¿, â³äíîñèí ç í³ìåöüêèì êîìàíäóâàííÿì.
Ðåôîðìó çåìåëüíèõ â³äíîñèí â³í êâàë³ô³êóâàâ ÿê
"êîð³ííå ïèòàííÿ íàøî¿ ïîë³òèêè". Õî÷ âæå ï³çí³øå,
àíàë³çóþ÷è ïðè÷èíè âëàñíèõ íåâäà÷, âèñëîâèâñÿ ç
öüîãî ïðèâîäó á³ëüø åìîö³éíî: "Öå ïðîêëÿòå
çåìåëüíå ïèòàííÿ" [2, 208, 283].
ϳäãîòîâêà ³ ïðîâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè
ïîêëàäàëàñÿ íà ì³í³ñòåðñòâî çåìåëüíèõ ñïðàâ. Ïîñòàòü
ì³í³ñòðà ñòàâàëà êëþ÷îâîþ â çä³éñíåíí³ öüîãî
íàäçâè÷àéíî âàæëèâîãî ³ ìàñøòàáíîãî ïðîåêòó.
Ï. Ñêîðîïàäñüêèé ó ñïîãàäàõ íàãîëîøóâàâ, ùî
ïðèçíà÷åííÿ ì³í³ñòðà çåìåëüíèõ ñïðàâ áóëî
îñîáèñòèì âèáîðîì ãîëîâè Ðàäè ì³í³ñòð³â
Ô. Ëèçîãóáà. Íà öþ ïîñàäó â³í ðåêîìåíäóâàâ
Â. Êîëîêîëüöåâà – ó÷åíîãî àãðîíîìà, õàðê³âñüêîãî
çåìñüêîãî ä³ÿ÷à, ëþäèíó ÷óäîâî¿ ðåïóòàö³¿. Ãåòüìàí
â³äçíà÷àâ, ùî â³í íå ìàâ ãëèáîêèõ óêðà¿íñüêèõ
ïåðåêîíàíü, íå âîëîä³â äåðæàâíîþ ìîâîþ, àëå áóâ
òâåðäèì ó íàì³ðàõ ïðîâåñòè ðîçóìíó àãðàðíó
ðåôîðìó [2, 150, 169, 170].
Â. Êîëîêîëüöåâ áóâ çàòâåðäæåíèé íà ïîñàä³
ì³í³ñòðà 10 òðàâíÿ 1918 ð. [5]. Àïàðàò ì³í³ñòåðñòâà, â
ÿêîìó ïåðåâàæàëè óêðà¿íñüê³ åñåðè, çóñòð³â íîâîãî
êåð³âíèêà àêòèâíîþ îáñòðóêö³ºþ. Êîíôë³êòíà
ñèòóàö³ÿ íàáóëà ðîçãîëîñó, ñòðàéê ñëóæáîâö³â
ì³íçåìñïðàâ ï³äòðèìàëè ïðàö³âíèêè äåÿêèõ
ì³í³ñòåðñòâ. Ïðîòè Â. Êîëîêîëüöåâà ðîçãîðíóëè
êàìïàí³þ óêðà¿íñüê³ ñîö³àë³ñòè÷í³ ãàçåòè. Çîêðåìà,
"Íîâà Ðàäà" íàçâàëà éîãî "õàðê³âñüêèì îáðóñèòåëåì
ñàìîñò³éíèêîì" [8]. Ñòàíîâèùå â ì³í³ñòåðñòâ³ ñòàëî
ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó â Ðàä³ ì³í³ñòð³â. 29 òðàâíÿ óðÿä
ï³äòðèìàâ ïðîïîçèö³þ Â. Êîëîêîëüöåâà ïðî
çâ³ëüíåííÿ óñ³õ ñòðàéêàð³â áåç âèõ³äíî¿ äîïîìîãè ³
ïðàâà ïîâåðíåííÿ äî ì³í³ñòåðñòâà [9, 25çâ.].
Òàêå ñòàíîâèùå íåãàòèâíî ïîçíà÷èëîñü íà
ïî÷àòêîâîìó ñòàí³ ðîçðîáêè çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè
çåìåëüíî¿ ðåôîðìè. Çà ñâ³ä÷åííÿìè
Ï. Ñêîðîïàäñüêîãî, äëÿ îáãðóíòóâàííÿ çàêîíîïðîåêò³â
ç çåìåëüíîãî ïèòàííÿ ïîòð³áí³ áóëè â³äïîâ³äí³
ñòàòèñòè÷í³ äàí³, à ì³í³ñòåðñòâî ¿õ íå ìàëî, ùî
ñïðè÷èíèëî çàòÿæêó ðåôîðìè [2, 202].
10 òðàâíÿ áóëà îïðèëþäíåíà óðÿäîâà äåêëàðàö³ÿ,
ïîêëèêàíà äàòè â³äïîâ³äü íà õâèëþ çâèíóâà÷åíü íîâî¿
âëàäè ó äåðæàâíîìó ïåðåâîðîò³, âñòàíîâëåíí³
àâòîðèòàðíîãî ðåæèìó, îáìåæåíí³ ïðàâ ³ ñâîáîä.
Ñåðåä ³íøèõ óðÿä áóâ çìóøåíèé ñïðîñòîâóâàòè é
çàêèäè ó ñëóæ³íí³ ³íòåðåñàì âåëèêèõ çåìëåâëàñíèê³â
òà ³ãíîðóâàíí³ ïîòðåá ñåëÿíñòâà. Ó çàÿâ³ â³äçíà÷àëîñÿ,
ùî Ðàäà ì³í³ñòð³â óæå ïðèñòóïèëà äî çåìåëüíî¿
ðåôîðìè, ÿêà ìຠçàáåçïå÷èòè çåìëåþ ìàëî- òà
áåççåìåëüíèõ ñåëÿí: "Ïðàâèòåëüñòâî íå çóïèíèòüñÿ
í³ ïåðåä ÿêèìè æåðòâàìè àáè óòâîðèòè íà Óêðà¿í³
ñåëÿíñòâî çäîðîâå, çàáåçïå÷åíå çåìëåþ, çäàòíå
ï³äíåñòè äî íàéâèùî¿ ì³ðè ¿¿ äîáðîáóò". Äîêóìåíò
ì³ñòèâ çàïåâíåííÿ, ùî çåìë³ âëàñíèê³â áóäóòü
âèêóïëåí³ äåðæàâîþ òà ïåðåäàí³ "ïî íåîáòÿæëèâ³é ö³í³
ïîòðåáóþ÷èì õë³áîðîáàì" [5].
Íåçâàæàþ÷è íà ñêëàäíîù³ ïî÷àòêîâîãî
ïåð³îäó ä³ÿëüíîñò³ ì³í³ñòåðñòâà çåìåëüíèõ ñïðàâ, âîíî
ñòàëî áàçîþ ôóíêö³îíóâàííÿ óðÿäîâî¿ êîì³ñ³¿ ïî
âèðîáëåííþ ïðîåêò³â çåìåëüíî¿ ðåôîðìè. Êîì³ñ³þ
î÷îëþâàâ Â. Êîëîêîëüöåâ, äî íå¿ âõîäèëè óðÿäîâö³,
ó÷åí³-àãðàð³¿, ïðåäñòàâíèêè ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é.
Êîîðäèíàö³ÿ ö³º¿ ñêëàäíî¿ ðîáîòè ïîêëàäàëàñÿ íà
çàñòóïíèêà ì³í³ñòðà Â. Áðóíñòà. Îäíî÷àñíî âåëàñÿ
ðîçðîáêà íèçêè çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ÿê³ ó ñâî¿é
ñóêóïíîñò³ ìàëè ñêëàñòè ïðàâîâó áàçó êàðäèíàëüíèõ
ïåðåòâîðåíü ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí.
Ãîòóþ÷è çåìåëüíó ðåôîðìó, Ðàäà ì³í³ñòð³â
çìóøåíà áóëà óçãîäæóâàòè ¿¿ ç íåâ³äêëàäíèìè
çàõîäàìè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðàêòèêè,
îáóìîâëåíî¿ äîêîð³ííîþ çì³íîþ ïðèâàòíî-
âëàñíèöüêèõ â³äíîñèí, ïðîäîâîëü÷èìè çîáîâ'ÿçàí-
íÿìè ïåðåä ñîþçíèêàìè, ïîì³ùèöüêî-ñåëÿíñüêèì
àíòàãîí³çìîì òîùî. Íàñàìïåðåä íåîáõ³äíî áóëî
ðåàãóâàòè íà âèäàíèé ùå 6 êâ³òíÿ íàêàç ôåëüäìàðøàëà
Ã. Åéõãîðíà ïðî ïðîâåäåííÿ âåñíÿíèõ ïîëüîâèõ ðîá³ò,
çà ÿêèìè óðîæàé ç çàñ³ÿíèõ ïëîù ìàâ íàëåæàòè
ñ³âà÷åâ³. Ñïåö³àëüíà êîì³ñ³ÿ ðîçðîáèëà çàêîíîïðîåêò
ïðî ïðàâî íà âðîæàé 1918 ð. [10, 22-24]. Ó ê³íö³ òðàâíÿ
â³í áóâ âèíåñåíèé íà ðîçãëÿä óðÿäó, äå âèêëèêàâ æâàâó
äèñêóñ³þ. Ãîñòðî ðåàãóâàëè íà ïðîåêò öüîãî çàêîíó ³
âëàñíèêè çåìë³.
Çîêðåìà, ç'¿çä õë³áîðîá³â-âëàñíèê³â âèñóíóâ äî
óðÿäó âèìîãó, ùîá æîäåí ç çàêîíîïðîåêò³â ùîäî
çåìëåâîëîä³ííÿ ³ çåìëåêîðèñòóâàííÿ íå ðîçãëÿäàâñÿ
áåç ¿õíüî¿ ó÷àñò³. Ïîïåðåäæóþ÷è, ùî â ³íøîìó âèïàäêó
öå ïîòÿãíå "çà ñîáîþ íàéíåáåçïå÷í³ø³ íàñë³äêè" [10,
17-17çâ.]. Íàêàç Ã. Åéõãîðíà âîíè òëóìà÷èëè ÿê òàêèé,
ùî ñòîñóºòüñÿ âèêëþ÷íî çåìåëü, çàñ³ÿíèõ íà ï³äñòàâ³
ïîñòàíîâ çåìåëüíèõ êîì³òåò³â. Ç'¿çä òàêîæ âèìàãàâ
11
Óêðà¿íñüêà Äåðæàâà ãåòüìàíà Ï.Ï.Ñêîðîïàäñüêîãî
â³äêëàñòè ïóáë³êàö³þ çàêîíó íà ê³ëüêà äí³â äëÿ
âðàõóâàííÿ éîãî ïîïðàâîê. Óðÿä â³äõèëèâ öþ âèìîãó
³ çàêîí, ñõâàëåíèé Ðàäîþ ì³í³ñòð³â, 27 òðàâíÿ áóâ
çàòâåðäæåíèé ãåòüìàíîì. ³í ä³ñòàâ íàçâó "Ïðî ïðàâî
íà âðîæàé 1918 ðîêó íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íñüêî¿
Äåðæàâè". Öèì àêòîì âèçíà÷àëîñÿ, ùî ïðàâî íà
âðîæàé îçèìèíè, ïîñ³ÿíî¿ âîñåíè 1917 ð.
çåìëåâëàñíèêàìè, íàëåæèòü ¿ì, à ïîñ³ÿíî¿ íà
îðåíäîâàíèõ çåìëÿõ – îðåíäàðÿì. Ùîäî âðîæàþ
ÿðîâèíè, ïîñ³ÿíî¿ âåñíîþ 1918 ð., òî â³í íàëåæèòü
çàñ³âà÷àì (ÿê é ïåðåäáà÷àëîñÿ íàêàçîì Ã. Åéõãîðíà).
Îäíàê îñòàíí³ ñòàâèëèñÿ â äîñèòü æîðñòê³ óìîâè:
ïîâåðíóòè âëàñíèêàì çåìåëü âñ³ ãîñïîäàðñüê³ âèòðàòè,
çðîáëåí³ ï³ñëÿ æíèâ 1918 ð., à òàêîæ ñïëàòèòè âñ³
äåðæàâí³, çåìñüê³ ïîäàòêè òà ³íø³ ïëàòåæ³. Ùîäî
öóêðîâèõ áóðÿê³â, òî ïðè íåÿê³ñí³é ñ³âá³, ïðîâåäåí³é
íåâëàñíèêàìè çåìåëü, îñòàíí³ ïîâèíí³ áóëè ïåðåñ³ÿòè
³ ïîâåðíóòè õàçÿÿì çåìåëü. Çàêîíîì ïåðåäáà÷àëîñÿ,
ùî âñ³ ñï³ðí³ ïèòàííÿ áóäóòü ðîçãëÿäàòèñÿ îêðåìèìè
êîì³ñ³ÿìè, ïðèçíà÷åíèìè ì³í³ñòðîì çåìåëüíèõ ñïðàâ.
Ö³ëêîì çðîçóì³ëî, ùî ñïðÿìîâàí³ñòü öüîãî äîêóìåíòà
âèçíà÷àëàñÿ òàêèìè ôóíäàìåíòàëüíèìè ÷èííèêàìè,
ÿê ïð³îðèòåò ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³, çîáîâ'ÿçàííÿ ïåðåä
ñîþçíèêàìè, äèêòàò ç áîêó çåìëåâëàñíèê³â òîùî.
Ðàäà ì³í³ñòð³â ó òðàâí³ ïî÷àëà ðîçãëÿä íàäçâè÷àéíî
âàæëèâîãî â êîíòåêñò³ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè
òèì÷àñîâîãî çàêîíó ïðî ïîðÿäîê íàáóâàííÿ ³
ïîçáàâëåííÿ çåìåëü íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íñüêî¿ Äåðæàâè
[10, 13]. Êîæíîìó âëàñíèêîâ³ çåìåëü íàäàâàëîñÿ ïðàâî
¿õ ïðîäàæó, à Äåðæàâíèé çåìåëüíèé áàíê ì³ã êóïóâàòè
¿õ áåç îáìåæåííÿ. Öåé çàêîí âèçíà÷èâñÿ ó òàêîìó
ïðèíöèïîâîìó ïèòàíí³, ÿê íîðìà çåìåëüíîãî íàä³ëó.
Êîæíà ô³çè÷íà ³ þðèäè÷íà îñîáà ìîãëà êóïèòè íå
á³ëüøå 25 äåñÿòèí çåìë³. Ïðèäáàí³ ïîíàä öþ íîðìó
ïëîù³ áåçîïëàòíî â³ä÷óæóâàëèñÿ íà êîðèñòü êàçíè.
Ïåðåâèùåííÿ öüîãî îáñÿãó çåìë³ äîçâîëÿëîñÿ ëèøå
ì³íçåìñïðàâ äëÿ ãðîìàäñüêèõ, ïðîìèñëîâèõ,
êóëüòóðíèõ ö³ëåé. Öå æ ñòîñóâàëîñÿ é ë³ñíèõ óã³äü.
Êîíòðîëü ó ñïðàâ³ êóï³âë³-ïðîäàæó çåìë³ ïîêëàäàâñÿ
íà ãóáåðíñüê³ òà ïîâ³òîâ³ çåìåëüí³ êîì³ñ³¿.
Çàêîíîïðîåêò ïðîéøîâ òðèâàëèé øëÿõ
äîîïðàöþâàííÿ ³ áóâ çàòâåðäæåíèé 14 ÷åðâíÿ 1918 ð.
ï³ä íàçâîþ "Ïðî ïðàâî ïðîäàæó òà êóï³âë³ çåìë³ ïîçà
ì³ñüêèìè îñåëÿìè" [11].
Öåé çàêîí âèçíà÷èâ ëèøå îäíó, õî÷ âèêëþ÷íî
âàæëèâó ïîçèö³þ ìàéáóòíüî¿ ðåôîðìè – íîðìó
çåìëåâîëîä³ííÿ äî 25 äåñÿòèí. Ñàì ïî ñîá³ öåé àêò
âèÿâèâñÿ ôóíêö³îíàëüíî íå䳺çäàòíèì, îñê³ëüêè ùå
íå áóëè âèðîáëåí³ ìåõàí³çìè éîãî ðåàë³çàö³¿.
Çàëèøàëèñÿ íåâðåãóëüîâàíèìè ñïîñîáè ïåðåõîäó
çåìë³ â³ä âëàñíèê³â äî Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî áàíêó,
ñòóï³íü ³ìïåðàòèâíîñò³ â³ä÷óæåííÿ çåìë³, ìàêñèìàëüí³
ðîçì³ðè òàê çâàíèõ êóëüòóðíèõ ãîñïîäàðñòâ (öóêðîâèõ,
íàñ³ííºâèõ, êîíåçàâîä³â, â³â÷àðñüêèõ òà ³íøèõ). Íå áóëè
âèð³øåí³ é òàê³ ñóòòºâ³ ïèòàííÿ, ÿê ö³íè íà çåìëþ,
ïðîöåäóðà òîðã³â, ¿õ ïóáë³÷í³ñòü, ï³äêîíòðîëüí³ñòü
òîùî. Ðàäà ì³í³ñòð³â íàìàãàëàñÿ ðîçâ'ÿçàòè é ïèòàííÿ
ïðî íàëåæí³ñòü óä³ëüíèõ çåìåëü. Ô. Ëèçîãóá
çàïðîïîíóâàâ ïåðåäàòè ¿õ ó äåðæàâíó âëàñí³ñòü, àëå
óðÿä éîãî íå ï³äòðèìàâ. ßê òèì÷àñîâèé êîìïðîì³ñíèé
âàð³àíò, óõâàëèëè ï³äïîðÿäêóâàòè êîëèøíº Óïðàâë³ííÿ
óä³ëüíèì îêðóãîì ì³í³ñòåðñòâó çåìåëüíèõ ñïðàâ [10,
35-35çâ.].
³ä òåìï³â ï³äãîòîâêè òà ÿêîñò³ êîìïëåêñó öèõ
çàêîíîïðîåêò³â çàëåæàëà äîëÿ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè.
Õî÷ â³ä ïî÷àòêó ¿¿ ðîçðîáëåííÿ ãàëüìóâàëîñÿ
ð³çíîâåêòîðíèìè óñòðåìë³ííÿìè ãîëîâíèõ ¿¿ òâîðö³â
òà îïîíåíò³â: ãåòüìàíñüêî-óðÿäîâîãî áëîêó; Ñîþçó
çåìåëüíèõ âëàñíèê³â ³ Ïðîòîô³ñó; óêðà¿íñüêèõ
ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é; ñåëÿíñüêîãî ñïðîòèâó. Äî òîãî æ
äîâîäèëîñÿ çâàæàòè íà ïîçèö³þ í³ìåöüêî¿ ñòîðîíè,
ÿêà çàäåêëàðóâàëà ïîâíó ï³äòðèìêó çåìåëüíî¿
ðåôîðìè ³ âîäíî÷àñ áóëà çàö³êàâëåíà â çáåðåæåíí³
äåÿêèé ÷àñ ³ñíóþ÷îãî ñòàíó, áîÿ÷èñü çðèâó ïîñòàâîê
çá³ææÿ. Âñ³ ö³ ñèëè çàêëàäàëè æèâèëüíå ñåðåäîâèùå
ãîñòðîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â, ÿê³ íå âäàëîñÿ
ãàðìîí³çóâàòè é äî ïàä³ííÿ ãåòüìàíàòó.
Íàìàãàííÿ ïðèñêîðèòè óõâàëó àãðàðíîãî
çàêîíîäàâñòâà, ïðèñòîñóâàòè éîãî äî ïîòî÷íèõ ïîòðåá
íåãàòèâíî ïîçíà÷àëîñÿ íà ÿêîñò³ ïðèéíÿòèõ àêò³â.
Íàïðèêëàä, ó çàêîí³ ïðî ïðàâî íà âðîæàé 1918 ð. íå
áóëî âðåãóëüîâàíî ïèòàííÿ ùîäî ñèðîâèíè äëÿ
öóêðîâèõ çàâîä³â. Ðàäà ì³í³ñòð³â çìóøåíà áóëà
óõâàëèòè îêðåìèé çàêîí, ÿêèé îäíîçíà÷íî âèçíà÷èâ,
ùî âðîæàé áóðÿê³â, âèðîùåíèõ íà çåìëÿõ çàâîä³â ÷è
îðåíäîâàíèõ, íåçàëåæíî â³ä óìîâ ïîñ³âó, º âëàñí³ñòþ
çàâîäó. Çàñ³âà÷³ çîáîâ'ÿçóâàëèñÿ ïåðåäàòè âðîæàé
çàâîäîâ³ ÷è ç³áðàòè ³ ïîñòàâèòè áóðÿêè çà ïåâíó îïëàòó
[11]. ßê áà÷èìî, çàêîí áóâ ö³ëêîì íà áîö³
öóêðîçàâîä÷èê³â. Éîãî ïîëîæåííÿ îáóìîâëþâàëèñÿ
íåîáõ³äí³ñòþ îòðèìàòè ñèðîâèíó, âèðîáèòè öóêîð,
âèêîíàòè ïîñòàâêè äî ͳìå÷÷èíè, çàáåçïå÷èòè âëàñí³
ïîòðåáè äåðæàâè, ï³äòðèìàòè òðàäèö³éíèé åêñïîðò.
Äî òîãî æ öå â³äïîâ³äàëî íàì³ðàì ãåòüìàíà
çàáåçïå÷èòè â ñòðóêòóð³ àãðàðíîãî ñåêòîðà ñòàòóñ
öóêðîâèõ çàâîä³â ÿê êóëüòóðíèõ ãîñïîäàðñòâ.
Ïðèéíÿòòÿ çàêîíó â³ä 14 ÷åðâíÿ ïðî ïðàâî íà âðîæàé
ïîêàçàëî íå ò³ëüêè íåîáõ³äí³ñòü ö³ëî¿ íèçêè ñóì³æí³õ
ïðàâîâèõ àêò³â, àëå é ãîñòðó ïîòðåáó ñòâîðåííÿ
ðîçãàëóæåíî¿ óïðàâë³íñüêî¿ âåðòèêàë³, ÿêà á çìîãëà
çàáåçïå÷èòè íà âñ³õ ð³âíÿõ ðåàë³çàö³þ çåìåëüíî¿
ðåôîðìè. 24 ÷åðâíÿ ì³íçåìñïðàâ âíåñëî äî Ðàäè
ì³í³ñòð³â çàêîíîïðîåêò ïðî óòâîðåííÿ ãóáåðíñüêèõ ³
ïîâ³òîâèõ çåìåëüíî-ë³êâ³äàö³éíèõ êîì³ñ³é [10, 61]. Àëå
â³í áóâ âèçíàíèé íåäîñêîíàëèì ³ â³äïðàâëåíèé íà
äîïðàöþâàííÿ.  ê³íöåâ³é ðåäàêö³¿ çàêîí áóâ
óõâàëåíèé óðÿäîì 6 ëèïíÿ. Ôàêòè÷íî öåé àêò íàäàâàâ
ïîì³ùèêàì ïðàâîâå ï³äãðóíòÿ íà â³äøêîäóâàííÿ
çáèòê³â, çàâäàíèõ ñåëÿíàìè. Âñòàíîâëþâàâñÿ ï³âð³÷íèé
òåðì³í çàäîâîëåííÿ âèìîã çåìëåâëàñíèê³â, à ãîëîâíå
äîçâîëÿëèñÿ ïðèáëèçí³ ï³äðàõóíêè ¿õí³õ âòðàò. Öÿ
íîðìà çàêîíó ôàêòè÷íî óíåìîæëèâëþâàëà â 1918 ð.
âåäåííÿ îïåðàö³é ³ç ïðîäàæó çåìë³ ïîì³ùèê³â, à â³äòàê
³ â³äñóâàëà ðåàë³çàö³þ àãðàðíî¿ ðåôîðìè.
Îäíî÷àñíî âåëîñÿ ðîçðîáëåííÿ é çàêîíîïðîåêòó
ïðî ãóáåðíñüê³ òà ïîâ³òîâ³ çåìåëüí³ êîì³ñ³¿. 15 ëèïíÿ
çàêîí "Ïðî óòâîðåííÿ çåìåëüíèõ êîì³ñ³é òà
â³äíîâëåííÿ ÷èííîñò³ "Ïîëîæåíèÿ î çåìëåóñòðîéñòâå
(1912 ã.)" áóâ çàòâåðäæåíèé ãåòüìàíîì [12]. Ãîëîâó
ãóáåðíñüêî¿ çåìêîì³ñ³¿ çàòâåðäæóâàâ ì³í³ñòð
çåìåëüíèõ ñïðàâ, êð³ì öüîãî äî êîæíî¿ êîì³ñ³¿
ì³í³ñòåðñòâî äåëåãóâàëî äâîõ ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â.
Êåð³âíèê ïîâ³òîâî¿ çåìêîì³ñ³¿ òàêîæ ñòâåðäæóâàâñÿ
ì³í³ñòðîì. Ó öåé ÷àñ áóëè ðîçðîáëåí³ ïîëîæåííÿ ïðî
çåìëåóñòð³é, ïðî ñåëÿíñüêå çåìëåâîëîä³ííÿ òà
çåìëåêîðèñòóâàííÿ.
Íèçêà çàêîí³â ç àãðàðíèõ ïèòàíü ìàëà
íàäçâè÷àéíèé õàðàêòåð. Óñâ³äîìëþþ÷è ìîæëèâ³
íàñë³äêè â³ä íåîòðèìàííÿ âðîæàþ äëÿ âíóòð³øíüîãî
ñòàíîâèùà äåðæàâè ³ äëÿ âçàºìèí ç í³ìöÿìè, Ðàäà
ì³í³ñòð³â ó ñåðåäèí³ ëèïíÿ óõâàëèëà çàêîí "Ïðî
ïåðåäà÷ó õë³áà âðîæàþ 1918 ðîêó â ðîçïîðÿäæåííÿ
ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÈÉ ÑÅËßÍÈÍ 2008 Âèïóñê 11
12
äåðæàâè".  çàñ³êè äåðæàâè ìàâ ïîñòóïèòè âåñü
òîãîð³÷íèé óðîæàé çà âèíÿòêîì õàð÷óâàííÿ ³
ãîñïîäàðñüêèõ ïîòðåá, ÿê³ ìàëî âèçíà÷èòè
ì³í³ñòåðñòâî ïðîäîâîëüñòâà. Ïåðåäáà÷àëîñÿ, ùî ó òèõ,
õòî óõèëÿòèìåòüñÿ â³ä ïåðåäà÷³ âðîæàþ äåðæàâ³, çá³ææÿ
áóäå ðåêâ³çîâàíî ç 30 % çíèæêîþ â ö³í³ [12].
Íàäçâè÷àéíî âàæêî âèð³øóâàëîñÿ òàêå ñòðèæíåâå
ïèòàííÿ, ÿê âñòàíîâëåííÿ òâåðäèõ ö³í íà õë³á. Ç öüîãî
ïðèâîäó ãîñòðà ïîëåì³êà âåëàñÿ ó ì³í³ñòåðñòâàõ ³ â
ñàìîìó óðÿä³. Âðåøò³ áóëî óõâàëåíî ââåäåííÿ õë³áíî¿
ìîíîïî볿, ì³íïðîä îòðèìàâ ïðàâî ðåêâ³çèö³¿ õë³áà,
íà ïåð³îä ç 1 ñåðïíÿ ïî 1 ãðóäíÿ âñòàíîâëþâàëèñÿ
òâåðä³ ö³íè íà çåðíî òà õë³áîâèðîáè ç ïîäàëüøèì
çíèæåííÿì íà 25 %. Òàê³ àáñîëþòíî íåðèíêîâ³ ï³äõîäè
âèêëèêàëè íåïðèéíÿòòÿ ç áîêó äåÿêèõ ì³í³ñòð³â.
Çîêðåìà, ². ʳñòÿêîâñüêèé ³ Á. Áóòåíêî ïîäàëè ñâî¿ îñ³áí³
ãàäêè. ¯õí³ìè çóñèëëÿìè áóëî âèëó÷åíî ç
çàêîíîïðîåêòó ïîëîæåííÿ ïðî õë³áíó ïîâèíí³ñòü [9,
140-142çâ.].
Ï. Ñêîðîïàäñüêèé íàãîëîøóâàâ, ùî çàêîí ïðî
õë³áíó ìîíîïîë³þ áóâ ïðèéíÿòèé âèêëþ÷íî ï³ä
òèñêîì í³ìåöüêèõ ïðåäñòàâíèê³â â Óêðà¿í³. ³í ââàæàâ
öå îäí³ºþ ç êîð³ííèõ ïîìèëîê í³ìö³â ó ¿õ ïðàãíåíí³
áóäü-ÿêîþ ö³íîþ îòðèìàòè 60 ìëí. ïóä³â õë³áà. Âðåøò³-
ðåøò í³ìö³ á³ëüøå õë³áà íå îòðèìàëè, àëå "íàäçâè÷àéíî
íàëàøòîâóâàëè ïðîòè ñåáå ñåëÿíñòâî ³ âåñü
ïîì³ùèöüêèé êëàñ" [2, 290]. Ç ³íøîãî áîêó, öå ÿñêðàâå
ñâ³ä÷åííÿ âèñîêîãî ñòóïåíÿ çàëåæíîñò³ ãåòüìàíñüêîãî
óðÿäó â³ä âîë³ âèùîãî í³ìåöüêîãî êîìàíäóâàííÿ.
ßêùî àáñòðàãóâàòèñÿ â³ä âò³ëåííÿ â æèòòÿ
óõâàëåíèõ çàêîí³â, òî ä³ÿëüí³ñòü óðÿäîâî¿ êîì³ñ³¿ ç
ï³äãîòîâêè çåìåëüíî¿ ðåôîðìè ï³ä êåð³âíèöòâîì
ì³í³ñòðà Â. Êîëîêîëüöåâà ìîæíà ââàæàòè äîñèòü
àêòèâíîþ ³ ïë³äíîþ. ̳í³ñòåðñòâî áóëî ÿâíèì
ðåêîðäñìåíîì ïî ê³ëüêîñò³ íàäàíèõ çàêîíîïðîåêò³â.
Éîãî çóñèëëÿìè ïîâîë³ çàïîâíþâàëè ëàêóíè íà
ïðàâîâîìó ïîë³ ìàéáóòíüî¿ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè.
Çîêðåìà, ó ñåðïí³ íà ðîçãëÿä óðÿäó áóëè âíåñåí³
çàêîíîïðîåêòè ïðî âðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ì³æ
âëàñíèêàìè é îðåíäàðÿìè çà óãîäàìè íà çàì³ñüêå
íåðóõîìå ìàéíî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî
ïðèçíà÷åííÿ, ïðî ïðèíöèïè óêëàäåííÿ äîãîâîð³â
íàéìó öüîãî ìàéíà ó âèïàäêó ïðîäàæó éîãî
Äåðæàâíîìó çåìåëüíîìó áàíêó òîùî.
Àíàë³ç òîãî÷àñíî¿ ñèòóàö³¿ â àãðàðí³é ñôåð³
Óêðà¿íñüêî¿ Äåðæàâè ïåðåêîíëèâî äîâîäèòü, ùî
îêðåì³ çàêîíîäàâ÷³ íàïðàöþâàííÿ ñóòòºâî íå
âïëèâàëè íà çì³íó çåìåëüíèõ â³äíîñèí â ðóñë³
çàïëàíîâàíî¿ ðåôîðìè. Êîíöåïòóàëüíå ïîëîæåííÿ
ïðî ïðèìàò ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³, ïðîãîëîøåíå
ãåòüìàíîì, íàáóëî â ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí
ïîòóæíîãî ïðèñêîðåííÿ ³ âèëèëîñÿ â äèíàì³÷í³
ïðîöåñè ðåñòàâðàö³¿ ïîì³ùèöüêî¿ âëàñíîñò³. Á³ëüøå
òîãî, ÷àñòèíà çàêîíîïðîåêò³â îá'ºêòèâíî ñëóãóâàëà
ïîãëèáëåííþ öèõ ïðîöåñ³â, íîñèëà àíòèñåëÿíñüêèé
õàðàêòåð. Çîêðåìà, çåìåëüíî-ë³êâ³äàö³éí³ êîì³ñ³¿, ùî
çàäóìóâàëèñÿ ÿê àðá³òðàæí³ ñòðóêòóðè â ñïîðàõ ì³æ
çåìëåâëàñíèêàìè ³ ñåëÿíàìè, ôàêòè÷íî
ïåðåòâîðèëèñÿ â ðóêàõ ãóáåðíñüêèõ ³ ïîâ³òîâèõ
ñòàðîñò, ì³ñöåâèõ ïîì³ùèê³â íà ³íñòðóìåíò ïðèêðèòòÿ
ðåïðåñèâíèõ ìåòîä³â "â³äøêîäóâàëüíèõ" àêö³é
ì³ñöåâèõ çåìëåâëàñíèê³â.
Ïðîòÿãîì òðàâíÿ-÷åðâíÿ öÿ àíòèñåëÿíñüêà
ïðàêòèêà ç áîêó ïîì³ùèöòâà íàáðàëà øàëåíèõ îáåðò³â
òà ³íñï³ðóâàëà çâîðîòíó ðåàêö³þ óêðà¿íñüêîãî
ñåëÿíñòâà, ùî âèëèëàñÿ â ìàñîâèé ñïðîòèâ, øèðîêèé
ïîâñòàíñüêî-ïàðòèçàíñüêèé ðóõ, ñïðÿìîâàíèé íå
ò³ëüêè ïðîòè ïîì³ùèê³â, í³ìåöüêî-àâñòð³éñüêèõ
îêóïàíò³â, àëå é äåðæàâíî¿ âëàäè, óîñîáëþâàíî¿
ãåòüìàíîì.
Çä³éñíèâøè ïåðåâîðîò ï³ä ãàñëàìè ïðèïèíåííÿ
â êðà¿í³ àíàðõ³¿, íàâåäåííÿ ïîðÿäêó ³ ñïîêîþ, ãåòüìàí
òà óðÿä ó ïåðø³ ì³ñÿö³ ñâîãî ïðàâë³ííÿ âèÿâèëèñÿ
íåñïðîìîæíèìè ïîäîëàòè ÿê ïîì³ùèöüêó
âàêõàíàë³þ, òàê ³ ñåëÿíñüê³ âèñòóïè íàâ³òü ïðè ñïðèÿíí³
í³ìåöüêèõ òà àâñòð³éñüêèõ â³éñüê. Àäæå ò³ ñòàëè
äîäàòêîâèì ïîäðàçíèêîì ñåëÿíñüêîãî îïîðó.
Âòðó÷àííÿ í³ìåöüêèõ â³éñüê ó êîíôë³êò ì³æ
ñåëÿíàìè ³ çåìëåâëàñíèêàìè íà áîö³ îñòàíí³õ, ó÷àñòü
ó ïðèìóñîâîìó ïîâåðíåíí³ ïîì³ùèöüêîãî ìàéíà,
ðîççáðîºíí³ ñåëÿí, ïðèäóøåíí³ ¿õí³õ âèñòóï³â,
ââåäåííÿ â³éñüêîâî-ïîëüîâèõ ñóä³â ð³çêî íàëàøòóâàëî
óêðà¿íñüêå ñåëÿíñòâî ïðîòè îêóïàíò³â. Äî òîãî æ
çàëèøèëîñÿ ñïðèéíÿòòÿ "ãåðìàíöÿ" ÿê âîðîãà, ó
áîðîòüá³ ïðîòè ÿêîãî çàãèíóëè òèñÿ÷³ óêðà¿íñüêèõ
ñåëÿí, çàëèøèâøè âä³â òà ñèð³ò.
4 ëèïíÿ Ðàäà ì³í³ñòð³â çìóøåíà áóëà óõâàëèòè
çàêîí "Ïðî òèì÷àñîâ³ çàõîäè áîðîòüáè ç
äåçîðãàí³çàö³ºþ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà". Öåé
äîêóìåíò áóâ ñïðîáîþ îáìåæèòè êàðàëüí³ çàõîäè
ì³ñöåâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ùîäî ñåëÿíñòâà. Çà ïîðóøåííÿ
ïîñòàíîâ ãóáåðíñüêèõ çåìåëüíèõ êîì³ñ³é – íå á³ëüøå
øòðàôó ó 50 êðá. àáî 6 ì³ñÿö³â óâ'ÿçíåííÿ. Íàâìèñíå
ïñóâàííÿ ïîñ³â³â àáî çåðíà íå ìîãëî êàðàòèñÿ á³ëüøå,
í³æ îäíèì ðîêîì òþðìè ÷è ðîêîì ïðèìóñîâèõ ðîá³ò
[9, 84]. ßê áà÷èìî, óðÿä íàìàãàâñÿ ñòðèìóâàòè
ãóáåðíñüêèõ ñòàðîñò òà çåìåëüí³ êîì³ñ³¿ ó ¿õ íàìàãàíí³
âçÿòè ðåâàíø íàä ñåëÿíñòâîì íà êîðèñòü ïîì³ùèê³â.
Ïðîòå ä³ÿ öüîãî çàêîíó áóëà ìàëîåôåêòèâíîþ,
ðåïðåñèâí³ çàõîäè ïðîòè ñåëÿíñòâà ïðîäîâæóâàëèñÿ.
Ó ñåðïí³ ì³í³ñòð âíóòð³øí³õ ñïðàâ ². ʳñòÿêîâñüêèé
íàä³ñëàâ ãóáåðíñüêèì ñòàðîñòàì îá³æíèê,
ñïðÿìîâàíèé íà ïðèïèíåííÿ êàðàëüíèõ àêö³é
ïîì³ùèê³â ç ìåòîþ ïîâåðíåííÿ çáèòê³â, çàâäàíèõ
ñåëÿíñüêèì ãðàáóíêàìè äîáè Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè òà
òèì÷àñîâîãî á³ëüøîâèöüêîãî ïðàâë³ííÿ.  äîêóìåíò³
çàçíà÷àëîñÿ: "Ó áàãàòüîõ ì³ñöåâîñòÿõ âñå é ùå äîñ³
ïðîâîäÿòü ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü óäåðæóâàí³ íà ïðèâàòí³
êîøòè êàðàòåëüí³ çàãîíè, ÿê³ ÷èíÿòü ãâàëòîâí³ ðå÷³.
Ââàæàþ çà íåîáõ³äíå ñïèíèòè òàêó ä³ÿëüí³ñòü
êàðàòåëüíèõ çàãîí³â, áî âîíè áåç ïîòðåáè ò³ëüêè
äðàòóþòü ëþäí³ñòü" [13].
Àíàë³çóþ÷è ïðè÷èíè ïàä³ííÿ Óêðà¿íñüêî¿
Äåðæàâè, Ï. Ñêîðîïàäñüêèé ñàìîêðèòè÷íî âèçíàâàâ
ö³ ïðîðàõóíêè ó âíóòð³øí³é ïîë³òèö³. ³í íàãîëîøóâàâ,
ùî ïîì³ùèêè "õîò³ëè íå ò³ëüêè äî êîï³éêè îòðèìàòè
çà âñå, ùî áóëî ó íèõ âçÿòî àáî çíèùåíî ï³ä ÷àñ
àãðàðíèõ áåçïîðÿäê³â, àëå, íà æàëü, ñåðåä íèõ áóëè ³
íåð³äêî âèïàäêè, êîëè âîíè ñóìè ñâî¿õ çáèòê³â äóæå
ïåðåá³ëüøóâàëè" [2, 183]. Øêîäà, ùî ãåòüìàí ó ñâî¿õ
ðîçì³ðêîâóâàííÿõ íå ä³éøîâ äî âèçíàííÿ ñòâîðåíî¿
ñàìå óðÿäîì ïðàâîâî¿ áàçè òèõ íåêîíòðîëüîâàíèõ
â³äøêîäóâàíü òà ¿õ ðîë³ â ï³äðèâ³ ùå íåòðèâêîãî
äåðæàâíîãî ëàäó. Ç çàï³çíåííÿì ³ ìàëîåôåêòèâíî áóâ
çàä³ÿíèé òàêèé êëþ÷îâèé ³íñòðóìåíò çåìåëüíîãî
ïåðåðîçïîä³ëó, ÿê Äåðæàâíèé çåìåëüíèé áàíê. Ëèøå
26 ëèïíÿ íà çàñ³äàíí³ Ðàäè ì³í³ñòð³â ïî÷àëîñÿ
îáãîâîðåííÿ éîãî ñòàòóòó. Ðîçãëÿä â³âñÿ ïîñòàòåéíî ³
ñóïðîâîäæóâàâñÿ æâàâîþ äèñêóñ³ºþ. Îñîáëèâî¿
ãîñòðîòè íàáóëî ïèòàííÿ ïðî ñïîñòåðåæíó ðàäó
áàíêó. ¯¿ ñêëàä ñâ³ä÷èòü ïðî ñóòòºâó ïåðåâàãó
ïîì³ùèöüêèõ ñèë. Ñîþç çåìåëüíèõ âëàñíèê³â ìàâ
13
Óêðà¿íñüêà Äåðæàâà ãåòüìàíà Ï.Ï.Ñêîðîïàäñüêîãî
3 ìàíäàòè, à ì³íçåìñïðàâ ëèøå äâà [9, 113çâ.].
Ïðèêìåòíî, ùî áóëî óõâàëåíî ð³øåííÿ íå âêëþ÷àòè
äî ðàäè áàíêó ïðåäñòàâíèêà ì³ñöåâèõ çåìñòâ.
Äîîïðàöþâàííÿ ñòàòóòó çàòÿãëîñÿ ³ â³í áóâ
çàòâåðäæåíèé ëèøå ÷åðåç ì³ñÿöü – 23 ñåðïíÿ, à
îïóáë³êîâàíèé ó "Äåðæàâíîìó â³ñíèêó" 14 âåðåñíÿ
[14].
Äëÿ ðîçãîðòàííÿ ä³ÿëüíîñò³ áàíêó ç Äåðæàâíî¿
ñêàðáíèö³ àñèãíóâàëè äîñèòü ñêðîìíó ñóìó, ÿê äëÿ
òàêèõ ïîòðåá, ó 50 ìëí. êðá. Äëÿ ïîð³âíÿííÿ
çàçíà÷èìî, ùî íà îáñëóãîâóâàííÿ öóêðîâî¿ ìîíîïî볿
ó ëèïí³ óðÿä âèä³ëèâ 278 ìëí. êðá. Äî áàíêó
ïåðåõîäèëî ðóõîìå ³ íåðóõîìå ìàéíî êè¿âñüêèõ
â³ää³ëåíü âñåðîñ³éñüêèõ äâîðÿíñüêîãî ³ ñåëÿíñüêîãî
ïîçåìåëüíîãî áàíê³â. Íà æàëü, Äåðæàâíèé çåìåëüíèé
áàíê óñïàäêóâàâ ¿õ ÷èìàë³ áîðãîâ³ çîáîâ'ÿçàííÿ. Äî
éîãî êîøò³â âõîäèëè é ñóìè â³ä ðåàë³çàö³¿ ñâ³äîöòâ,
íàäàííÿ êðåäèò³â, ïîçèê òîùî. Ãîëîâíå ñòàòóòíå
çàâäàííÿ áàíêó ö³ëêîì çá³ãàëîñÿ ç ö³ëÿìè çåìåëüíî¿
ðåôîðìè – "óòâîðåííÿ òðèâàëèõ, äð³áíèõ ãîñïîäàðñòâ
òà ï³äíåñåííÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà". Ãîëîâîþ
ñïîñòåðåæíî¿ ðàäè áóâ çàòâåðäæåíèé Ì. Àíòîíîâ, à
êåðóþ÷èì áàíêîì – Ð. Áóäáåðã [15].
Ïîâ³ëüíà ï³äãîòîâêà çåìåëüíî¿ ðåôîðìè
âèêëèêàëà çàíåïîêîºííÿ é ó êîëàõ ë³áåðàëüíî¿
³íòåë³ãåíö³¿, ÿêà ðîçä³ëÿëà äóìêó ïðî äîö³ëüí³ñòü ¿¿
ïðîâåäåííÿ. Çîêðåìà, ó ê³íö³ ñåðïíÿ â³äîìèé
óêðà¿íñüêèé ãðîìàäñüêèé ä³ÿ÷, çíàâåöü àãðàðíî¿
ñïðàâè ª. ×èêàëåíêî âèñòóïèâ ó ãàçåò³ "Íîâà Ðàäà"
³ç ñòàòòåþ "Äî çåìåëüíîãî ïèòàííÿ" [16; 17, 110].
³í ïîçèòèâíî îö³íèâ çàêîíîäàâ÷å îáìåæåííÿ
íîðìè çåìåëüíîãî âîëîä³ííÿ 25 äåñÿòèíàìè, ùî
óíåìîæëèâëþâàëî ïîÿâó íîâèõ ëàòèôóíäèñò³â.
Îäíî÷àñíî â³í ç òðèâîãîþ êîíñòàòóâàâ, ùî óðÿä
"íå ðîáèòü í³ÿêèõ çàõîä³â, ùîá ³ñíóþ÷³ âæå
âåëèêîçåìåëüí³ ìàºòêè øâèäêî ðîçïðîäóâàëèñÿ ³
ïåðåõîäèëè â ðóêè õë³áîðîá³â". Îäíó ç ïðè÷èí òàêîãî
ñòàíîâèùà àâòîð ñòàòò³ âáà÷àâ ó ñàáîòàæ³
"âïëèâîâèõ ëþäåé". Ðîçóì³þ÷è, ùî ãåòüìàí íå ï³äå
íà íåïîïóëÿðí³ çàõîäè ùîäî âåëèêèõ
çåìëåâëàñíèê³â, ª. ×èêàëåíêî ïðîïîíóâàâ àêòèâíî
çàä³ÿòè åêîíîì³÷í³ ìåõàí³çìè: çá³ëüøèòè íîðìó
çåìåëüíîãî âîëîä³ííÿ, äèôåðåíö³þâàâøè ¿¿ â ìåæàõ
50 – 150 äåñÿòèí äëÿ öåíòðàëüíèõ ãóáåðí³é ³ â
ñòåïîâ³é çîí³ äî 250 äåñÿòèí. Ðåøòó æ çåìåëü
îáêëàñòè æîðñòêèì ïîäàòêîì, ñòèìóëþþ÷è
âëàñíèê³â äî ¿õ ïðîäàæó. Íà íàø ïîãëÿä, âë³òêó 1918 ð.
ãåòüìàí íåäîîö³íþâàâ ñèëó âïëèâó Ñîþçó
çåìåëüíèõ âëàñíèê³â òà Ïðîòîô³ñó íà ÷ëåí³â Ðàäè
ì³í³ñòð³â, â òîìó ÷èñë³ é ç ïèòàíü ï³äãîòîâêè
çåìåëüíî¿ ðåôîðìè. Íà â³äì³íó â³ä ª. ×èêàëåíêà â³í íå
ââàæàâ ¿õ "âïëèâîâèìè ëþäüìè". Ó "Ñïîãàäàõ" Ï.
Ñêîðîïàäñüêèé çàóâàæóº, ùî âîíè áóëè äàëåêî íå
òàêîþ ñåðéîçíîþ ñèëîþ, õî÷ íàìàãàëèñÿ
ïðèìóñèòè ãåòüìàíà âåñòè ¿õíþ ïîë³òèêó [2, 208-
209]. Ñòóðáîâàí³ñòü â³äñóòí³ñòþ ðåàëüíîãî
ïðîñóâàííÿ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè âèñëîâëþâàëè é
³íø³ óêðà¿íñüê³ ä³ÿ÷³. Çîêðåìà, îäèí ç ë³äåð³â
Óêðà¿íñüêî¿ äåìîêðàòè÷íî-õë³áîðîáñüêî¿ ïàðò³¿
Â. Øåìåò ïåðåêîíóâàâ Ï. Ñêîðîïàäñüêîãî ó
íåîáõ³äíîñò³ ÿêíàéøâèäøîãî ïåðåäàâàííÿ
âåëèêîçåìåëüíèõ ìàºòê³â â³ä ðîñ³éñüêèõ ³ ïîëüñüêèõ
ïîì³ùèê³â äî ðóê óêðà¿íñüêèõ ñåëÿí, ùî çì³öíèòü
ïðîøàðîê äð³áíî¿ óêðà¿íñüêî¿ áóðæóà糿 ³ ñêëàäå
ñîö³à ëüíó áàçó ãåòüìàíñüêîãî óðÿäó.
Ï. Ñêîðîïàäñüêèé ïîãîäæóâàâñÿ ç äîêàçàìè
Â. Øåìåòà ³ íàâ³òü ðîçïîðÿäèâñÿ âêëþ÷èòè éîãî äî
ñêëàäó óðÿäîâî¿ êîì³ñ³¿ ç ðîçðîáêè ïðîåêòó
çåìåëüíî¿ ðåôîðìè, àëå òîãî äîâãèé ÷àñ íå
çàïðîøóâàëè íà ¿¿ çàñ³äàííÿ [17, 109].
Ðåôîðìóâàííÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà â
Óêðà¿í³ ïåðåáóâàëî ïîñò³éíî â ïîë³ çîðó í³ìåöüêîãî
êîìàíäóâàííÿ. Íàñàìïåðåä éøëîñÿ ïðî ðåàëüí³
ìîæëèâîñò³ âèâîçó ïðîäîâîëüñòâà òà ñèðîâèíè.
Âàæëèâî öå òàêîæ ³ ç îãëÿäó íà âðåãóëþâàííÿ
ñòàíîâèùà â óêðà¿íñüêîìó ñåë³. Àäæå îêóïàö³éíèì
â³éñüêàì äîâîäèëîñÿ âñå á³ëüøå âòÿãóâàòèñÿ â
ì³ñöåâ³ êîíôë³êòè, ÿê ïðàâèëî, íà áîö³ çåìåëüíèõ
âëàñíèê³â, âèíîñèòè âèðîêè â³éñüêîâî-ïîëüîâèõ
ñóä³â ùîäî óêðà¿íñüêèõ ñåëÿí.
ͳìåöüê³ ôàõ³âö³ ç óêðà¿íñüêèõ ñïðàâ – Î. Ãåöø,
Ï. Ðîðáàõ, Ã. Îêñáîðí òà ³íø³ âì³ùóâàëè â í³ìåöüê³é
ïðåñ³ ñïåö³àëüí³ ñòàòò³, ïðèñâÿ÷åí³ àíàë³çó ïîìèëîê
Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè â àãðàðíîìó ïèòàíí³, íàì³ð³â
ãåòüìàíà ïðîâåñòè ðîçóìíó çåìåëüíó ðåôîðìó,
ñòàíîâèùó óêðà¿íñüêîãî ñåëÿíñòâà. Çîêðåìà, ïðîô.
Ï. Ðîðáàõ âì³ñòèâ 30 ëèïíÿ ó ãàçåò³ "Warschauer
Zeitung" ãðóíòîâíó ñòàòòþ "Óêðà¿íñüêå ñåëÿíñòâî".
³í íàãîëîøóâàâ, ùî Óêðà¿íà º ñåëÿíñüêèì êðàºì ³
öå ìຠáðàòè äî óâàãè êîæåí, õòî áàæຠáóäóâàòè
óêðà¿íñüêó äåðæàâó. Ïðîòè 25 ìëí. ñåëÿí ñòî¿òü
íåâåëè÷êà âèùà âåðñòâà âëàñíèê³â çåìë³
ìîñêîâñüêî¿ àáî ïîëüñüêî¿ îð³ºíòàö³¿. ² áóäü-õòî ç
ïðàâèòåë³â Óêðà¿íè âäåðæèòüñÿ ïðè âëàä³, êîëè
îïèðàòèìåòüñÿ íà øèðîê³ ñåëÿíñüê³ ìàñè. Íà éîãî
äóìêó, íèí³øí³é óêðà¿íñüêèé óðÿä ìîæå
óòðèìàòèñÿ äîâøå ëèøå çà óìîâè çàëó÷åííÿ íà ñâ³é
á³ê ñåëÿí çåìåëüíîþ ðåôîðìîþ. Ó÷åíèé çàêëèêàâ
í³ìåöüêó âëàäó ï³äòðèìàòè óêðà¿íñüêèõ ñåëÿí, à íå
ïîì³ùèê³â.
Äåÿê³ ãàçåòè äîñèòü â³äâåðòî ïèñàëè ïðî
ïîë³òèêó ͳìå÷÷èíè ùîäî Óêðà¿íè. Òàê, "Berliner
Lokal Anze³ger" íàâîäèëà ñëîâà â³öå-êàíöëåðà
Ïàéåðà ç ïðèâîäó ïåðåâîðîòó â Óêðà¿í³: "Ãîëîâíèì
çàâäàííÿì í³ìåöüêîãî óðÿäó º çàêð³ïèòè ïîðÿäîê
íà Óêðà¿í³, à òàêîæ çðîáèòè ìîæëèâèì âèêîíàííÿ
äîãîâîðó ùîäî ïîñòàâîê çá³ææÿ äëÿ ͳìå÷÷èíè ³
ñîþçíèõ ç íåþ äåðæàâ" [18]. Ãàçåòà "Berliner
Tageblatt" öèòóâàëà ï³äñåêðåòàðÿ óðÿäó Áðàóíà ïðî
òå, ùî "ïðóæèíîþ âñ³õ ä³é íà Óêðà¿í³ º í³ìåöüêèé
³íòåðåñ, à âñå ³íøå ð³÷ äðóãîðÿäíà" [19]. Öå
âèïëèâàëî âæå ç ôàêòó ñàìî¿ îêóïàö³¿ Óêðà¿íè òà ç
êîíå÷íî¿ ö³ë³ í³ìö³â – âèäîáóòè ç êðàþ ÿêíàéá³ëüøå
õë³áà.
ͳìåöüê³ ãàçåòè îïóáë³êóâàëè ðîçìîâó
êîðåñïîíäåíòà "Reichs-Post" ç ãåòüìàíîì íà
ïî÷àòêó ÷åðâíÿ, âèêëàâøè éîãî ïîãëÿäè íà
ðîçâ'ÿçàííÿ çåìåëüíîãî ïèòàííÿ: ïåðåõ³ä âåëèêèõ
ìàºòíîñòåé â ðóêè ñåëÿí çà äåðæàâíó ö³íó ÷åðåç
ïîñåðåäíèöòâî äåðæàâè, êîòðà äàñòü â³äøêîäóâàííÿ
çåìåëüíèì âëàñíèêàì. Ö³ëëþ öèõ ïåðåòâîðåíü
ãåòüìàí ââàæàâ çàñíóâàííÿ çäîðîâîãî,
êîíñåðâàòèâíîãî ñåëÿíñüêîãî ñòàíó [20].
Áåðë³íñüêèé ïðîôåñîð Î. Ãåöø êîíñòàòóâàâ, ùî
é ó ñåðåäèí³ ñåðïíÿ 1918 ð. ãåòüìàíñüêîìó óðÿäîâ³
íå âäàëîñÿ çðóøèòè àãðàðíó ðåôîðìó ³ öå º
íàéãëèáøîþ îñíîâîþ îïîçèö³¿ ãåòüìàíîâ³, ÿêó íå
ìîæíà íåäîîö³íþâàòè [21]. Ãàçåòà "Ukrainische
Blatter" ïåðåäîâó ñòàòòþ ö³ëêîì ïðèñâÿòèëà
ñòàíîâèùó óêðà¿íñüêîãî ñåëÿíñòâà íà Ïîä³ëë³ òà
Âîëèí³. "²íàêøå ÿê ïåêëîì íå ìîæíà íàçâàòè òàê³
ôàêòè, ùî ïîëüñüê³ ïîì³ùèêè, ùîá â³äøêîäóâàòè
ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÈÉ ÑÅËßÍÈÍ 2008 Âèïóñê 11
14
çáèòêè, çàïîä³ÿí³ á³ëüøîâèêàìè, ñïèðàþ÷èñü íà
â³éñüêîâó ñèëó, íàêëàäàþòü íà ñåëÿí êîíòðèáóö³þ
â 250 òèñ. êðá. çà øêîäó â 10 òèñ. êðá." – íàãîëîøóº
àâòîð ñòàòò³ [22].
Àâñòð³éñüêèé ïîñîë É. Ôîðãà÷ òàêîæ óâàæíî
â³äñë³äêîâóâàâ õ³ä çåìåëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³.
5 âåðåñíÿ â³í ñêëàâ äëÿ ÌÇÑ ́ ðóíòîâíó àíàë³òè÷íó
çàïèñêó ç öüîãî ïèòàííÿ. Âèñíîâîê äèïëîìàòà áóâ
çîâñ³ì íå îïòèì³ñòè÷íèé: "àãðàðíà ðåôîðìà
çíàõîäèòüñÿ ùå ó ñâî¿é ïåðâ³ñí³é ñòà䳿, à ö³ëèé ðÿä
ïèòàíü, ïîâ'ÿçàíèõ ç íåþ, ïîòðåáóº ùå þðèäè÷íîãî
îôîðìëåííÿ, ïðàêòè÷íå ïðîâåäåííÿ ¿õ íàâ³òü é íå
ïî÷àòî". É. Ôîðãà÷ ââàæàâ, ùî ãîëîâíîþ
ïåðåøêîäîþ º íåçäàòí³ñòü óðÿäó ðîçâ'ÿçàòè
ïðîáëåìó ïðèìóñîâîãî â³ä÷óæåííÿ çåìåëü âåëèêèõ
ïîì³ùèê³â, ÿê³ äîñ³ "çóì³ëè ì³öíî óòðèìàòè ñâîþ
âëàñí³ñòü, âñóïåðå÷ óñ³ì ñòðåìë³ííÿì äî
ðåôîðìè". Íà éîãî äóìêó, óðÿä íå ìîæå
åìàíñèïàòóâàòèñÿ â³ä âïëèâó âåëèêèõ ïîì³ùèê³â
ñàìå ó âèð³øàëüíîìó ïèòàíí³ ïðî â³ä÷óæåííÿ.
Ö³êàâèìè º é ñïîñòåðåæåííÿ çà ðîáîòîþ
çåìåëüíî¿ êîì³ñ³¿. Á³ëüø³ñòü ¿¿ ÷ëåí³â âèñëîâèëàñÿ çà
ìîæëèâ³ñòü ïðèìóñîâîãî â³ä÷óæåííÿ ïîì³ùèöüêî¿
çåìë³, îäíàê ïðîòèâíèêè øëÿõîì ïîïðàâîê äîìîãëèñÿ
òîãî, ùî â ï³äñóìêîâ³é ðåçîëþö³¿ â³ä ïðèíöèï³â
â³ä÷óæåííÿ ìàéæå í³÷îãî íå çàëèøèëîñÿ [4, 304-305].
Ó ê³íö³ ñåðïíÿ äî Óêðà¿íè ïðè¿õàâ Ì. Çåð³íã –
ïðîôåñîð Áåðë³íñüêîãî óí³âåðñèòåòó, â³äîìèé
í³ìåöüêèé åêîíîì³ñò, âèçíàíèé àâòîðèòåò â ãàëóç³
çåìåëüíî¿ ñïðàâè òà êîëîí³çàö³éíèõ ïðîöåñ³â.
Ôîðìàëüíî éîãî ì³ñ³ÿ ó Êèºâ³ çâîäèëàñÿ äî îðãàí³çàö³¿
êóðñ³â äëÿ í³ìåöüêèõ îô³öåð³â. Îäíàê, ç îãëÿäó íà éîãî
âõîæ³ñòü äî ³ìïåðàòîðñüêîãî äâîðó, ìàâ ç³áðàòè
³íôîðìàö³þ ïðî ñòàíîâèùå â Óêðà¿í³ íàïåðåäîäí³
îô³ö³éíîãî â³çèòó ãåòüìàíà äî ͳìå÷÷èíè, çîêðåìà é
â àãðàðí³é ñôåð³.
ϳçí³øå Ï. Ñêîðîïàäñüêèé çãàäóâàâ, ùî ï³ä ÷àñ
çóñòð³÷³ ç ³ìïåðàòîðîì ³ëüãåëüìîì òîé øêîäóâàâ, ùî
â Ðîñ³¿ íå áóëè ïðîâåäåí³ ðåôîðìè, îñîáëèâî àãðàðíà.
Íà ùî ãåòüìàí â³äïîâ³â: "ó íàñ íà Óêðà¿í³ ïîâíèì
õîäîì âåäåòüñÿ ðîçðîáêà àãðàðíî¿ ðåôîðìè" [2, 276].
Îïòèì³ñòè÷íî îö³íþâàâ õ³ä çåìåëüíî¿ ðåôîðìè â
Óêðà¿í³ é ãîëîâà Ðàäè ì³í³ñòð³â Ô. Ëèçîãóá, ÿêèé
çä³éñíèâ ïî¿çäêó äî ͳìå÷÷èíè ó ñåðïí³ ì³ñÿö³.
̳í³ñòð âíóòð³øí³õ ñïðàâ ². ʳñòÿêîâñüêèé íà íàðàä³ ç
ãóáåðíñüêèìè ñòàðîñòàìè òàêîæ çàïåâíÿâ, ùî
ðåôîðìà âåäåòüñÿ ö³ëêîì ïëàíîâî ³ âïåâíåíî. Õî÷ â³í
áóâ äîáðå ïðî³íôîðìîâàíèé ïðî ñïðàâæíº
ñòàíîâèùå â óêðà¿íñüêîìó ñåë³.
Âîäíî÷àñ ãîëîâíèé ïðîìîòîð çåìåëüíî¿
ðåôîðìè ì³í³ñòð Â. Êîëîêîëüöåâ âèñëîâëþâàâñÿ
á³ëüø ñòðèìàíî ùîäî ¿¿ ïåðñïåêòèâ. ³í ðîçóì³â,
ùî í³õòî íå íàâàæèòüñÿ íà ïðèìóñîâå â³ä³áðàííÿ
çåìë³ ó ïîì³ùèê³â, à â³äòàê é øâèäêå çàâåðøåííÿ
ðåôîðìè íå ìîæëèâå. Âîñåíè ñòàëî î÷åâèäíèì,
ùî é ñàì ì³í³ñòð âæå º ãàëüìîì ðåôîðìè. Éîãî
áà÷åííÿ ïåðñïåêòèâ ¿¿ ïðîâåäåííÿ íå â³äïîâ³äàëè
í³ ïîãëÿäàì ãåòüìàíà, í³ ñïîä³âàííÿì í³ìåöüêîãî
êîìàíäóâàííÿ. ϳä òèñêîì Âñåóêðà¿íñüêîãî
ñîþçó çåìåëüíèõ âëàñíèê³â òà Ïðîòîô³ñó â³í áóâ
íåçäàòíèì íà ð³øó÷³ 䳿 , ñòâåðäæóâàâ, ùî
çåìåëüí³ â³äíîñèíè âðåãóëþþòüñÿ ÷åðåç â³ëüíèé
ïðîäàæ çåìë³ [23].
ϳñëÿ â³äñòàâêè Â. Êîëîêîëüöåâà ç ïîñàäè
ì³í³ñòðà ë³âà ïðåñà çâèíóâàòèëà éîãî â ñòðèìóâàíí³
çåìåëüíî¿ ðåôîðìè, ó íàìàãàíí³ "çàõèñòèòè ïðàâà
âåëèêèõ çåìåëüíèõ âëàñíèê³â, à ñåëÿíàì â³ääàòè
êëèíö³, îäð³çêè ïîì³ùèöüêèõ çåìåëü" [24]. Íà íàø
ïîãëÿä, öå áóëè íå çîâñ³ì îáãðóíòîâàí³ çàêèäè.
Â. Êîëîêîëüöåâ ïðè â³äñóòíîñò³ ðåëüºôíîãî
óêðà¿íñüêîãî ïàòð³îòèçìó âñå æ áóâ äîáðèì
ôàõ³âöåì ³ ïîñë³äîâíî â³äñòîþâàâ îñíîâí³ çàñàäè
çåìåëüíî¿ ðåôîðìè. Êåðîâàíà íèì óðÿäîâà êîì³ñ³ÿ
âñòèãëà ÷èìàëî çðîáèòè ó ñïðàâ³ ¿¿ ï³äãîòîâêè.
Ïðîòå íà ÿêîìóñü åòàï³ ì³í³ñòð, íå áà÷à÷è
ïîë³òè÷íî¿ âîë³ ãåòüìàíà ³ óðÿäó çëàìàòè îï³ð
âåëèêèõ çåìëåâëàñíèê³â, é ñàì çíåâ³ðèâñÿ ó
ìîæëèâîñòÿõ äèíàì³÷íîãî ïðîâåäåííÿ àãðàðíèõ
ïåðåòâîðåíü â Óêðà¿í³. Ï. Ñêîðîïàäñüêèé ââàæàâ,
ùî çàðàäè ñïðàâåäëèâîñò³ ñïðàâæí³ì àâòîðîì
ïðîåêòó çåìåëüíî¿ ðåôîðìè òðåáà ââàæàòè
Â. Êîëîêîëüöåâà, à íå Â. Ëåîíòîâè÷à, õî÷ òîìó é
ïðèéøëîñÿ ïðåäñòàâëÿòè äîêóìåíò íà ðîçãëÿä
óðÿäó [2, 282-283].
Âîñåíè 1918 ð. ñòàëî î÷åâèäíèì, ùî çåìåëüí³
âëàñíèêè çà óìîâ â³ëüíîãî ïðîäàæó çåìë³ ïîçáóâàòèñÿ
¿¿ íå ìàþòü íàì³ðó. Âñå á³ëüøèõ ðîçìàõ³â íàáóâàëà
çäà÷à çåìë³ â îðåíäó.  ïåð³îä æîâòíåâî¿ óðÿäîâî¿
êðèçè äèðåêòîð Óêðà¿íñüêîãî òåëåãðàôíîãî àãåíòñòâà
Ä. Äîíöîâ çàíîòóâàâ ó ùîäåííèêó: "Ç çåìåëüíèõ
áàíê³â í³÷îãî íå âèõîäèòü. ͳõòî í³÷îãî íå ïðîäຠé íå
êóïóº. À êîëè é ïðîäàþòü, òî âåëèê³ âëàñíèêè âåëèêèì.
Ôîðìà ïðîäàæ³ – çàêëàäíà" [25, 111].
Ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî öåé ãàëüì³âíèé ôàêòîð
ïðîâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè íå çàëèøèâñÿ ïîçà
óâàãîþ í³ìåöüêî¿ ñòîðîíè, ùå â ñåðåäèí³ ñåðïíÿ âîíè
âèìàãàëè â³ä óðÿäó ñòâîðåííÿ îêðåìî¿ êîì³ñ³¿ çà ¿õ
ó÷àñòþ äëÿ ðîçâ'ÿçàííÿ ïðîáëåìè â³äíîñèí çåìåëüíèõ
âëàñíèê³â ³ îðåíäàð³â. À êîëè òàêèé çàêîíîïðîåêò áóâ
ï³äãîòîâëåíèé, òî Â. Ãðåíåð îñîáèñòî çâåðíóâñÿ äî
óðÿäó ç ëèñòîì íåçãîäè. Ðàäà ì³í³ñòð³â óõâàëèëà
ïðîñèòè ãåòüìàíà âêàçàòè í³ìåöüêîìó êîìàíäóâàííþ
íà íåïðèïóñòèì³ñòü âòðó÷àííÿ â çàêîíîòâîð÷ó
ïðàêòèêó óðÿäó [9, 176].
Äîêóìåíòàëüí³ ìàòåð ³àëè ³ ñïîãàäè
Ï. Ñêîðîïàäñüêîãî äîçâîëÿþòü çðîáèòè âèñíîâîê, ùî
ãåòüìàí ëèøå ó æîâòí³ ï³ñëÿ â³äñòàâêè óðÿäó óñâ³äîìèâ
óñþ íåáåçïåêó ïîäàëüøîãî çàòÿãóâàííÿ çåìåëüíî¿
ðåôîðìè. ³í àêòèâíî ïî÷àâ çàéìàòèñÿ ïèòàííÿìè ¿¿
ðîçðîáêè, ïðîâ³â ðÿä çóñòð³÷åé ç ïðåäñòàâíèêàìè
ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é. ̳í³ñòåðñòâî çåìåëüíèõ ñïðàâ
ï³äãîòóâàëî ïîð³âíÿëüí³ ñòàòèñòè÷í³ äàí³ ïðî ê³ëüê³ñòü
çåìë³ íà äóøó íàñåëåííÿ â Óêðà¿í³, Ðîñ³¿ òà ³íøèõ
êðà¿íàõ. Öèôðîâ³ âèêëàäêè ùå á³ëüøå ñòâåðäèëè éîãî
â äóìö³ ïðî îáìåæåí³ñòü çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â â Óêðà¿í³
³ ìîæëèâ³ñòü çàáåçïå÷åííÿ çåìëåþ ëèøå
ìàëîçåìåëüíèõ ñåëÿí [2, 285-286].
Ãåòüìàí ðîçïîðÿäèâñÿ ñôîðìóâàòè
ïðåäñòàâíèöüêó êîì³ñ³þ ç ïèòàíü çåìåëüíî¿ ðåôîðìè
ï³ä éîãî êåð³âíèöòâîì. 11 ëèñòîïàäà íîâèé ì³í³ñòð
çåìåëüíèõ ñïðàâ Â. Ëåîíòîâè÷ âí³ñ íà ðîçãëÿä óðÿäó
ïðîåêò ïîëîæåííÿ ïðî îñîáëèâó íàðàäó ïî çåìåëüí³é
ðåôîðì³ [26, 38çâ., 51, 53, 62]. Ñêëàä êîì³ñ³¿ áóâ äîñèòü
÷èñëåííèì ³ ðîçìà¿òèì. Äî íå¿ âõîäèëè ïðåäñòàâíèêè
ãåòüìàíà, óðÿäó, ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ, ñï³ëîê, ó÷åí³,
àãðàð³¿-ïðàêòèêè. Çîêðåìà, ãåòüìàíà ïðåäñòàâëÿëè
Ô. Ëèçîãóá (ï³ñëÿ â³äñòàâêè) òà Â. Ïîäïàëºâ. Äî êîì³ñ³¿
âõîäèëè áëèçüêî 50 â÷åíèõ. Ñêëàä ¿¿ ïîñò³éíî
ïîíîâëþâàâñÿ. Ìàéæå íà êîæíîìó çàñ³äàíí³ Ðàäè
ì³í³ñòð³â éøëîñÿ ïðî ôîðìóâàííÿ îñîáëèâî¿ íàðàäè
[26, 53-62]. ϳñëÿ ïðîãîëîøåííÿ ãåòüìàíîì
ôåäåðàòèâíî¿ ãðàìîòè ³ç ñêëàäó êîì³ñ³¿ âèéøëà ãðóïà
15
Óêðà¿íñüêà Äåðæàâà ãåòüìàíà Ï.Ï.Ñêîðîïàäñüêîãî
Â. Øåìåòà, ÿêèé çàÿâèâ, ùî ïðîâåäåííÿ ðåôîðìè
ìîæëèâî ëèøå â íåçàëåæí³é Óêðà¿í³.
18 ëèñòîïàäà îäèí ç ÷ëåí³â ïîïåðåäíüî¿ óðÿäîâî¿
êîì³ñ³¿, çàñòóïíèê ì³í³ñòðà çåìåëüíèõ ñïðàâ Â. Áðóíñò
çàïðîïîíóâàâ íà çàñ³äàíí³ óðÿäó ðîçãëÿíóòè
ðåçóëüòàòè ¿¿ ðîáîòè. Îäíàê öÿ ïðîïîçèö³ÿ áóëà
â³äõèëåíà ç îãëÿäó íà âèìîãè ãåòüìàíà ñôîðìóâàòè
âåëèêó îñîáëèâó íàðàäó ç ïèòàíü çåìåëüíî¿ ðåôîðìè
[26, 51].
Ïåðøå ¿¿ çàñ³äàííÿ áóëî ïðèçíà÷åíî íà ñóáîòó
23 ëèñòîïàäà. Ïðîòå ñòð³ìêèé ïåðåá³ã
âíóòð³øíüîïîë³òè÷íèõ ïîä³é, íåâèçíà÷åí³ñòü
ì³æíàðîäíîãî ñòàíîâèùà Óêðà¿íè íå ñïðèÿëè
íàëàãîäæåííþ ðîáîòè íîâî¿ êîì³ñ³¿. Ôîðìóâàííÿ ¿¿
ñêëàäó íå áóëî çàâåðøåíî. Äåëåãàòè óêðà¿íñüêèõ
îðãàí³çàö³é âèõîäèëè ç ¿¿ ñêëàäó. Ïðåäñòàâíèêè
ïîì³ùèê³â ó êîì³ñ³¿ ôàêòè÷íî ñàáîòóâàëè ðîáîòó,
ñïîä³âàþ÷èñü íà øâèäêèé ïðèõ³ä â³éñüê Àíòàíòè, ÿê³
ïîõîâàþòü ³äåþ ñàìî¿ ðåôîðìè [27, 76].
Îö³íþþ÷è ñïðîáè ïðîâåäåííÿ çåìåëüíî¿
ðå ôîðìè â äîáó Óêðà¿íñüêî¿ Ä åðæàâè,
Ï. Ñêîðîïàäñüêèé ñòâåðäæóâàâ: "ͳêîëè ùå àãðàðíå
ïèòàííÿ íå áóëî òàê áëèçüêî äî ñâîãî ðîçóìíîãî
âèð³øåííÿ, ÿê ó ëèñòîïàä³ 1918 ðîêó íà Óêðà¿í³" [2,
287]. ³äîìèé óêðà¿íñüêèé ô³íàíñèñò ³ óðÿäîâåöü
Õ. Ëåá³äü-Þð÷èê òàêîæ ââàæàâ öåé çàêîíîïðîåêò
íàéá³ëüø ïðîãðåñèâíèì íà òîé ÷àñ, ïîð³âíþþ÷è éîãî
ç íîâîçåëàíäñüêèì [28, 135-136].
Ö³ âèñíîâêè òà îö³íêè, íåîäíîðàçîâî òàêîæ
ïîâòîðåí³ ó ïðàöÿõ ñó÷àñíèõ ïðèõèëüíèê³â îñòàííüîãî
óêðà¿íñüêîãî ãåòüìàíà, ñë³ä ñïðèéìàòè ëèøå a priori.
ßêùî ïåðåôðàçóâàòè ñëîâà Ï. Ñêîðîïàäñüêîãî, òî
Ãîñïîäü íå äàâ éîìó ñèëè ³ ÷àñó çä³éñíèòè çàäóìàíå,
â òîìó ÷èñë³ é çåìåëüíó ðåôîðìó. ² íå îñòàííþ ðîëü
ó öüîìó â³ä³ãðàëà ³íîçåìíà â³éñüêîâà ïðèñóòí³ñòü.
Ôàêòè÷íà îêóïàö³ÿ óêðà¿íñüêèõ çåìåëü
ïîðîäæóâàëà áàãàòîïëàíîâó çàëåæí³ñòü
ãåòüìàíñüêîãî óðÿäó â³ä åêîíîì³÷íèõ òà ïîë³òè÷íèõ
³íòåðåñ³â äåðæàâ ×åòâåðòíîãî ñîþçó. Âîíè
ï³äòðèìóâàëè ³äåîëîã³þ ïðîâåäåííÿ çåìåëüíî¿
ðåôîðìè â Óêðà¿í³. Ïðîòå íå ìîãëè äîïóñòèòè
äîêîð³ííèõ çì³í â àãðàðíîìó ñåêòîð³, ÿê³ á ïîñòàâèëè
ï³ä çàãðîçó îòðèìàííÿ îáóìîâëåíèõ óãîäàìè çá³ææÿ
òà ñèðîâèíè. Òîìó íàì³ðè ãåòüìàíà ùîäî ðåàë³çàö³¿
ãîëîâíî¿ ëàíêè çåìåëüíî¿ ðåôîðìè – ë³êâ³äàö³¿
ëàòèôóíäèñòñüêèõ âîëîä³íü ñòðèìóâàëàñÿ
óñâ³äîìëåííÿì íåîáõ³äíîñò³ âèêîíàííÿ âçÿòèõ
åêîíîì³÷íèõ çîáîâ'ÿçàíü ïåðåä ñîþçíèêàìè. ³í áóâ
çìóøåíèé â³äêëàñòè ö³ åëåìåíòè ðåôîðìè äî
çàâåðøåííÿ çáèðàííÿ âðîæàþ, ñóòòºâî çàòÿãóþ÷è
ïðîöåñ àãðàðíèõ ïåðåòâîðåíü. Íàâ³òü ïðè
íàéñïðèÿòëèâ³øîìó ïåðåá³ãó ïîä³é âïðîâàäæåííÿ
îñíîâíèõ ïîëîæåíü çåìåëüíî¿ ðåôîðìè ìîãëî ñòàòèñÿ
íå ðàí³øå âåñíè 1919 ðîêó.
____________________________________________________
1. Ôåäþøèí Î. Óêðàèíñêàÿ ðåâîëþöèÿ. 1917 – 1918. –
Ì., 2007.
2. Ñêîðîïàäñüêèé Ï. Ñïîãàäè. – Êè¿â – Ô³ëàäåëüô³ÿ,
1995.
3. Berliner Lokal Anzeiger. – 1918. – 5 òðàâíÿ.
4. Îñâîáîäèòåëüíàÿ âîéíà óêðàèíñêîãî íàðîäà ïðîòèâ
íåìåòêèõ îêêóïàíòîâ. Äîêóìåíòû è ìàòåðèàëû. –
Ê., 1938.
5. Äåðæàâíèé â³ñòíèê. – 1918. – 16 òðàâíÿ.
6. Ãåðàùåíêî Ò. Óêðà¿íñüêà Íàðîäíà Ãðîìàäà // ³ñíèê
Êè¿âñüêîãî äåðæàâíîãî ë³íãâ³ñòè÷íîãî óí³âåðñèòåòó. –
2000. – Âèï. 4.
7. Äîðîøåíêî Ä. ²ñòîð³ÿ Óêðà¿íè 1917-1923 ðð. – Ò.2. –
Ê., 2002.
8. Íîâà Ðàäà. – 1918. – 28 òðàâíÿ.
9. ÖÄÀÂÎ. – Ô.1064. – Îï.1. – Ñïð.6.
10. ÖÄÀÂÎ. – Ô.1064. – Îï.1. – Ñïð.13.
11. Äåðæàâíèé â³ñíèê. – 1918. – 16 ÷åðâíÿ.
12. Äåðæàâíèé â³ñíèê. – 1918. – 19 ëèïíÿ.
13. Íîâà Ðàäà. – 1918. – 14 ñåðïíÿ.
14. Äåðæàâíèé â³ñíèê. – 1918. – 14 âåðåñíÿ.
15. Äåðæàâíèé â³ñíèê. – 1918. – 21 âåðåñíÿ.
16. Íîâà Ðàäà. – 1918. – 27 ñåðïíÿ.
17. ×èêàëåíêî Ñ. Ùîäåííèê. – Ò.2. – Ê., 2004.
18. Berliner Lokal Anzeiger. – 1918. – 5 òðàâíÿ.
19. Berliner Tageblatt. – 1918. – 16 òðàâíÿ.
20. Kolnische Zeitung. – 1918. – 7 ÷åðâíÿ.
21. Óêðà¿íñüêå ñëîâî. – 1918. – 16 ñåðïíÿ.
22. Ukrainische Blatter. – 1918. – 25 âåðåñíÿ.
23. Íîâà Ðàäà. – 1918. – 6 âåðåñíÿ.
24. Íîâà Ðàäà. – 1918. – 16 æîâòíÿ.
25. Äîíöîâ Ä. гê 1918. Êè¿â. – Ê., 2002.
26. ÖÄÀÂÎ. – Ô.1064. – Îï.1. – Ñïð.7.
27. Ëåîíòîâè÷ Â. dzáðàííÿ òâîð³â. – Ê., 2005. – Ò.3.
28. Ëåá³äü-Þð÷èê Õ. Áþäæåòîâå ïðàâî. – Ëüâ³â, 1927.
Î.Ì. Ëþáîâåöü
ÀÃÐÀÐÍÀ ÏÐÎÃÐÀÌÀ ÓÐßÄÎÂÈÕ ÏÀÐÒ²É
ÃÅÒÜÌÀÍÀÒÓ Ï.ÑÊÎÐÎÏÀÄÑÜÊÎÃÎ
Ñîö³àëüíîþ áàçîþ ãåòüìàíñüêîãî ïåðåâîðîòó
Ï. Ñêîðîïàäñüêîãî ñòàëè çåìëåâëàñíèöüê³ òà
ï³äïðèºìíèöüê³ êîëà, à òàêîæ çàìîæíå ñåëÿíñòâî, ÿêå
âèñòóïàëî ïðîòè àãðàðíî¿ ïîë³òèêè Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè.
Ñàìå ö³ ñîö³àëüí³ ïðîøàðêè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà
ïîçèòèâíî ñïðèéíÿëè çì³íó âëàäè â êðà¿í³, âáà÷àþ÷è
ãåòüìàíà ðåïðåçåíòàíòîì ñâî¿õ ³íòåðåñ³â ³
ñïîä³âàþ÷èñü íà òå, ùî íîâîñòâîðåíà Óêðà¿íñüêà
äåðæàâà ñòàíå çàõèñíèêîì ³ ãàðàíòîì çàáåçïå÷åííÿ
öèõ ³íòåðåñ³â. Ó ñâîþ ÷åðãó é ãåòüìàí ðîçãëÿäàâ ö³
ñèëè ÿê äåðæàâíó îñíîâó é ïëàíóâàâ ñïèðàòèñÿ íà
íèõ ïðè ïðîâåäåíí³ óðÿäîâî¿ ïîë³òèêè. Ñàìå òîìó
îñíîâó âñ³õ éîãî óðÿä³â ñòàíîâèëè ÷ëåíè
Âñåóêðà¿íñüêîãî ñîþçó çåìåëüíèõ âëàñíèê³â òà Ñîþçó
ïðåäñòàâíèê³â ïðîìèñëîâîñò³, òîðã³âë³, ô³íàíñ³â òà
ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà (Ïðîòîô³ñ).
Îá'ºêòèâíå âèâ÷åííÿ ³ñòî𳿠ôóíêö³îíóâàííÿ öèõ
ïàðò³é ò³ëüêè ðîçïî÷àëîñÿ â³ò÷èçíÿíîþ ³ñòîðè÷íîþ
íàóêîþ. Îêðåì³ àñïåêòè ä³ÿëüíîñò³, îñíîâè ïàðò³éíèõ
äîêòðèí çíàéøëè â³äîáðàæåííÿ â ðÿä³ ïðàöü ñó÷àñíèõ
äîñë³äíèê³â [1]. Àâòîð ñòàòò³ ñòàâèòü ñîá³ çà ìåòó íà
îñíîâ³ ïàðò³éíèõ äîêóìåíò³â òà ð³øåíü ïàðò³éíèõ
ôîðóì³â ðîçãëÿíóòè îñíîâí³ çàñàäè àãðàðíèõ ïðîãðàì
Âñåóêðà¿íñüêîãî ñîþçó çåìëåâëàñíèê³â òà Ïðîòîô³ñó,
ïðîàíàë³çóâàòè ïîçèö³þ ïàðò³é ùîäî øëÿõ³â
ðîçâ'ÿçàííÿ çåìåëüíî¿ ïðîáëåìè â Óêðà¿í³ â ïåð³îä
ãåòüìàíàòó Ï. Ñêîðîïàäñüêîãî. Îá'ºêòîì äîñë³äæåííÿ
º àãðàðí³ ïðîãðàìè Âñåóêðà¿íñüêîãî ñîþçó
çåìëåâëàñíèê³â òà Ïðîòîô³ñó, ïðåäìåòîì – îñíîâí³
ïîëîæåííÿ òà ñêëàäîâ³ öèõ ïðîãðàì.
Âëàñíå áà÷åííÿ âèð³øåííÿ àãðàðíîãî ïèòàííÿ
Ïðîòîô³ñ ³ Ñîþç çåìëåâëàñíèê³â çàïðîïîíóâàëè
ïðàêòè÷íî çðàçó ï³ñëÿ ïîâàëåííÿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè.
Íà ïî÷àòêó òðàâíÿ, ïåðåä óñòàíîâ÷èì ç'¿çäîì
Ïðîòîô³ñó, ïðåçèä³ÿ éîãî òèì÷àñîâîãî êîì³òåòó
ïîäàëà ãåòüìàíñüêîìó óðÿäó äåêëàðàö³þ, â ÿê³é
ï³äí³ìàëèñÿ îñíîâí³ ïèòàííÿ ïðàâîâîãî òà
åêîíîì³÷íîãî æèòòÿ êðà¿íè. Ó âñòóïí³é ÷àñòèí³
US_11_for_PDF.pdf
<<
/ASCII85EncodePages false
/AllowTransparency false
/AutoPositionEPSFiles true
/AutoRotatePages /All
/Binding /Left
/CalGrayProfile (Dot Gain 20%)
/CalRGBProfile (sRGB IEC61966-2.1)
/CalCMYKProfile (U.S. Web Coated \050SWOP\051 v2)
/sRGBProfile (sRGB IEC61966-2.1)
/CannotEmbedFontPolicy /Warning
/CompatibilityLevel 1.4
/CompressObjects /Tags
/CompressPages true
/ConvertImagesToIndexed true
/PassThroughJPEGImages true
/CreateJDFFile false
/CreateJobTicket false
/DefaultRenderingIntent /Default
/DetectBlends true
/DetectCurves 0.0000
/ColorConversionStrategy /LeaveColorUnchanged
/DoThumbnails false
/EmbedAllFonts true
/EmbedOpenType false
/ParseICCProfilesInComments true
/EmbedJobOptions true
/DSCReportingLevel 0
/EmitDSCWarnings false
/EndPage -1
/ImageMemory 1048576
/LockDistillerParams false
/MaxSubsetPct 100
/Optimize true
/OPM 1
/ParseDSCComments true
/ParseDSCCommentsForDocInfo true
/PreserveCopyPage true
/PreserveDICMYKValues true
/PreserveEPSInfo true
/PreserveFlatness true
/PreserveHalftoneInfo false
/PreserveOPIComments false
/PreserveOverprintSettings true
/StartPage 1
/SubsetFonts true
/TransferFunctionInfo /Apply
/UCRandBGInfo /Preserve
/UsePrologue false
/ColorSettingsFile ()
/AlwaysEmbed [ true
]
/NeverEmbed [ true
]
/AntiAliasColorImages false
/CropColorImages true
/ColorImageMinResolution 300
/ColorImageMinResolutionPolicy /OK
/DownsampleColorImages true
/ColorImageDownsampleType /Bicubic
/ColorImageResolution 300
/ColorImageDepth -1
/ColorImageMinDownsampleDepth 1
/ColorImageDownsampleThreshold 1.50000
/EncodeColorImages true
/ColorImageFilter /DCTEncode
/AutoFilterColorImages true
/ColorImageAutoFilterStrategy /JPEG
/ColorACSImageDict <<
/QFactor 0.15
/HSamples [1 1 1 1] /VSamples [1 1 1 1]
>>
/ColorImageDict <<
/QFactor 0.15
/HSamples [1 1 1 1] /VSamples [1 1 1 1]
>>
/JPEG2000ColorACSImageDict <<
/TileWidth 256
/TileHeight 256
/Quality 30
>>
/JPEG2000ColorImageDict <<
/TileWidth 256
/TileHeight 256
/Quality 30
>>
/AntiAliasGrayImages false
/CropGrayImages true
/GrayImageMinResolution 300
/GrayImageMinResolutionPolicy /OK
/DownsampleGrayImages true
/GrayImageDownsampleType /Bicubic
/GrayImageResolution 300
/GrayImageDepth -1
/GrayImageMinDownsampleDepth 2
/GrayImageDownsampleThreshold 1.50000
/EncodeGrayImages true
/GrayImageFilter /DCTEncode
/AutoFilterGrayImages true
/GrayImageAutoFilterStrategy /JPEG
/GrayACSImageDict <<
/QFactor 0.15
/HSamples [1 1 1 1] /VSamples [1 1 1 1]
>>
/GrayImageDict <<
/QFactor 0.15
/HSamples [1 1 1 1] /VSamples [1 1 1 1]
>>
/JPEG2000GrayACSImageDict <<
/TileWidth 256
/TileHeight 256
/Quality 30
>>
/JPEG2000GrayImageDict <<
/TileWidth 256
/TileHeight 256
/Quality 30
>>
/AntiAliasMonoImages false
/CropMonoImages true
/MonoImageMinResolution 1200
/MonoImageMinResolutionPolicy /OK
/DownsampleMonoImages true
/MonoImageDownsampleType /Bicubic
/MonoImageResolution 1200
/MonoImageDepth -1
/MonoImageDownsampleThreshold 1.50000
/EncodeMonoImages true
/MonoImageFilter /CCITTFaxEncode
/MonoImageDict <<
/K -1
>>
/AllowPSXObjects false
/CheckCompliance [
/None
]
/PDFX1aCheck false
/PDFX3Check false
/PDFXCompliantPDFOnly false
/PDFXNoTrimBoxError true
/PDFXTrimBoxToMediaBoxOffset [
0.00000
0.00000
0.00000
0.00000
]
/PDFXSetBleedBoxToMediaBox true
/PDFXBleedBoxToTrimBoxOffset [
0.00000
0.00000
0.00000
0.00000
]
/PDFXOutputIntentProfile ()
/PDFXOutputConditionIdentifier ()
/PDFXOutputCondition ()
/PDFXRegistryName ()
/PDFXTrapped /False
/Description <<
/CHS <FEFF4f7f75288fd94e9b8bbe5b9a521b5efa7684002000500044004600206587686353ef901a8fc7684c976262535370673a548c002000700072006f006f00660065007200208fdb884c9ad88d2891cf62535370300260a853ef4ee54f7f75280020004100630072006f0062006100740020548c002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000204ee553ca66f49ad87248672c676562535f00521b5efa768400200050004400460020658768633002>
/CHT <FEFF4f7f752890194e9b8a2d7f6e5efa7acb7684002000410064006f006200650020005000440046002065874ef653ef5728684c9762537088686a5f548c002000700072006f006f00660065007200204e0a73725f979ad854c18cea7684521753706548679c300260a853ef4ee54f7f75280020004100630072006f0062006100740020548c002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e003000204ee553ca66f49ad87248672c4f86958b555f5df25efa7acb76840020005000440046002065874ef63002>
/DAN <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>
/DEU <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>
/ESP <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>
/FRA <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>
/ITA <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>
/JPN <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>
/KOR <FEFFc7740020c124c815c7440020c0acc6a9d558c5ec0020b370c2a4d06cd0d10020d504b9b0d1300020bc0f0020ad50c815ae30c5d0c11c0020ace0d488c9c8b85c0020c778c1c4d560002000410064006f0062006500200050004400460020bb38c11cb97c0020c791c131d569b2c8b2e4002e0020c774b807ac8c0020c791c131b41c00200050004400460020bb38c11cb2940020004100630072006f0062006100740020bc0f002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e00300020c774c0c1c5d0c11c0020c5f40020c2180020c788c2b5b2c8b2e4002e>
/NLD (Gebruik deze instellingen om Adobe PDF-documenten te maken voor kwaliteitsafdrukken op desktopprinters en proofers. De gemaakte PDF-documenten kunnen worden geopend met Acrobat en Adobe Reader 5.0 en hoger.)
/NOR <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>
/PTB <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>
/SUO <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>
/SVE <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>
/ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents for quality printing on desktop printers and proofers. Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 5.0 and later.)
>>
/Namespace [
(Adobe)
(Common)
(1.0)
]
/OtherNamespaces [
<<
/AsReaderSpreads false
/CropImagesToFrames true
/ErrorControl /WarnAndContinue
/FlattenerIgnoreSpreadOverrides false
/IncludeGuidesGrids false
/IncludeNonPrinting false
/IncludeSlug false
/Namespace [
(Adobe)
(InDesign)
(4.0)
]
/OmitPlacedBitmaps false
/OmitPlacedEPS false
/OmitPlacedPDF false
/SimulateOverprint /Legacy
>>
<<
/AddBleedMarks false
/AddColorBars false
/AddCropMarks false
/AddPageInfo false
/AddRegMarks false
/ConvertColors /NoConversion
/DestinationProfileName ()
/DestinationProfileSelector /NA
/Downsample16BitImages true
/FlattenerPreset <<
/PresetSelector /MediumResolution
>>
/FormElements false
/GenerateStructure true
/IncludeBookmarks false
/IncludeHyperlinks false
/IncludeInteractive false
/IncludeLayers false
/IncludeProfiles true
/MultimediaHandling /UseObjectSettings
/Namespace [
(Adobe)
(CreativeSuite)
(2.0)
]
/PDFXOutputIntentProfileSelector /NA
/PreserveEditing true
/UntaggedCMYKHandling /LeaveUntagged
/UntaggedRGBHandling /LeaveUntagged
/UseDocumentBleed false
>>
]
>> setdistillerparams
<<
/HWResolution [2400 2400]
/PageSize [612.000 792.000]
>> setpagedevice
|