Правовий статус міжнародної організації з міграції

Правовий статус міжнародної організації з міграції

Досліджуються деякі аспекти діяльності міжнародної організації з міграції. Окремо розглядається питання про цілі та функції цієї організації. Розкриваються багатогранність і ефективність функціонування міжнародної організації з міграції. Исследуются некоторые аспекты деятельности международной орган...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Опубліковано в: :Держава і право
Дата:2011
Автор: Мамєдов, І.А. огли
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Теми:
Міжнародне право і порівняльне правознавство
Онлайн доступ:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/63755
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Правовий статус міжнародної організації з міграції / І.А. огли Мамєдов // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 619-624. — Бібліогр.: 16 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-63755
record_format dspace
spelling Мамєдов, І.А. огли
2014-06-06T13:13:32Z
2014-06-06T13:13:32Z
2011
Правовий статус міжнародної організації з міграції / І.А. огли Мамєдов // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 619-624. — Бібліогр.: 16 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/63755
Досліджуються деякі аспекти діяльності міжнародної організації з міграції. Окремо розглядається питання про цілі та функції цієї організації. Розкриваються багатогранність і ефективність функціонування міжнародної організації з міграції.
Исследуются некоторые аспекты деятельности международной организации по миграции. Отдельно рассматривается вопрос о целях и функциях данной организации. Раскрываются многогранность и эффективность функционирования международной организации по миграции.
Investigate some aspects of activity of international organization for migration. Separately, the question on aims and functions of this organization has been analyzed. Examines the diversity and effective functioning of international organization for migration.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Міжнародне право і порівняльне правознавство
Правовий статус міжнародної організації з міграції
Article
published earlier
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
title Правовий статус міжнародної організації з міграції
spellingShingle Правовий статус міжнародної організації з міграції
Мамєдов, І.А. огли
Міжнародне право і порівняльне правознавство
title_short Правовий статус міжнародної організації з міграції
title_full Правовий статус міжнародної організації з міграції
title_fullStr Правовий статус міжнародної організації з міграції
title_full_unstemmed Правовий статус міжнародної організації з міграції
title_sort правовий статус міжнародної організації з міграції
author Мамєдов, І.А. огли
author_facet Мамєдов, І.А. огли
topic Міжнародне право і порівняльне правознавство
topic_facet Міжнародне право і порівняльне правознавство
publishDate 2011
language Ukrainian
container_title Держава і право
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
format Article
description Досліджуються деякі аспекти діяльності міжнародної організації з міграції. Окремо розглядається питання про цілі та функції цієї організації. Розкриваються багатогранність і ефективність функціонування міжнародної організації з міграції. Исследуются некоторые аспекты деятельности международной организации по миграции. Отдельно рассматривается вопрос о целях и функциях данной организации. Раскрываются многогранность и эффективность функционирования международной организации по миграции. Investigate some aspects of activity of international organization for migration. Separately, the question on aims and functions of this organization has been analyzed. Examines the diversity and effective functioning of international organization for migration.
issn 1563-3349
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/63755
citation_txt Правовий статус міжнародної організації з міграції / І.А. огли Мамєдов // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 619-624. — Бібліогр.: 16 назв. — укp.
work_keys_str_mv AT mamêdovíaogli pravoviistatusmížnarodnoíorganízacíízmígracíí
first_indexed 2025-11-27T06:36:29Z
last_indexed 2025-11-27T06:36:29Z
_version_ 1850801752180260864
fulltext І. А. ОГЛИ МАМЄДОВ. ПРАВОВИЙ СТАТУС МІЖНАРОДНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ З МІГРАЦІЇ Досліджу ють ся де які ас пек ти діяль ності міжна род ної ор ганізації з міграції. Ок ре- мо роз гля дається пи тан ня про цілі та функції цієї ор ганізації. Роз кри ва ють ся ба га то- г ранність і ефек тивність функціону ван ня міжна род ної ор ганізації з міграції. Ис сле ду ют ся не ко то рые ас пек ты де я тель но с ти меж ду на род ной ор га ни за ции по ми г ра ции. От дель но рас сма т ри ва ет ся во прос о це лях и функ ци ях дан ной ор га ни за ции. Рас кры ва ют ся мно го гран ность и эф фек тив ность функ ци о ни ро ва ния меж ду на род ной ор га ни за ции по ми г ра ции. Investigate some aspects of activity of international organization for migration. Separately, the question on aims and functions of this organization has been analyzed. Examines the diversity and effective functioning of international organization for migration. По­чи­на­ю­чи­з­кінця­XIX­ст.,­дер­жа­ви­постійно­сти­ка­ли­ся­з­міграційни­ми­про- це­са­ми,­в­той­же­час­універ­саль­них­норм,­які­б­ре­гу­лю­ва­ли­цю­сфе­ру­міжна­род- них­відно­син,­не­існу­ва­ло.­Ли­ше­після­Дру­гої­світо­вої­війни­міжна­род­на­спільно- та­ усвідо­ми­ла,­ що­ не­обхідна­ ба­га­то­с­то­рон­ня­ співпра­ця­ з­ ко­ор­ди­нації­ дій­ по­ відно­шен­ню­до­міжна­род­ної­міграції. За­спри­ян­ням­Ор­ганізації­Об’єдна­них­Націй­(ООН)­у­1947­р.­бу­ло­ство­ре­но­ Міжна­род­ну­ ор­ганізацію­ у­ спра­вах­ біженців­ (МОБ),­ спря­мо­ва­ну­ на­ по­до­лан­ня­ міграційних­про­блем.­Ця­до­по­мо­га­охо­пи­ла­усі­на­гальні­про­бле­ми­біженців:­вста- нов­лен­ня­осо­би,­їх­реєстрація,­ор­ганізаційні­пи­тан­ня,­пра­во­вий­за­хист,­транс­пор- ту­ван­ня,­ пе­ре­се­лен­ня­ або­ інте­г­рація­ на­ но­во­му­ місці1.­ Од­нак,­МОБ­ не­ змог­ла­ ви­ко­на­ти­всі­ці­за­вдан­ня,­по­став­лені­пе­ред­нею. У­1949­р.­Ге­не­раль­на­Асам­б­лея­ООН­прий­ня­ла­ре­зо­люцію­№­319­ (IV)­Про­ ство­рен­ня­ Уп­равління­ Вер­хов­но­го­ коміса­ра­ у­ спра­вах­ біженців­ (УВКБ­ ООН).­ Ста­тут,­який­був­прий­ня­тий­Асам­б­леєю­в­1950­р.,­об­ме­жив­функції­та­виз­на­чив­ сфе­ру­діяль­ності­УВКБ,­що­мав­«гу­манітар­ний­і­соціаль­ний­ха­рак­тер­і­сто­сується­ ли­ше­ок­ре­мих­груп­і­ка­те­горій­біженців»2. У­1951­р.­ООН­дійшла­вис­новків,­що­ані­МОБ,­що­діяла­до­1951­р.,­ані­УВКБ­ ООН,­ що­ заміни­ло­ її,­ не­ змог­ли­ виріши­ти­ про­бле­му­ після­воєнної­ міграції­ в­ Європі.­У­зв’яз­ку­ з­цим­26­ли­с­то­па­да-5­груд­ня­1951­р.­у­м.­Брюс­сель­ (Бельгія)­ бу­ла­про­ве­де­на­Міжна­род­на­кон­фе­ренція­з­міграції,­у­якій­взя­ли­участь­пред­став- ни­ки­28­дер­жав,­на­гля­дачі­з­Ва­ти­ка­ну­та­різно­манітні­міжна­родні­ор­ганізації,­такі,­ як­ООН,­Міжна­род­на­Ор­ганізація­Праці­(МОП),­Міжна­род­ний­комітет­Чер­во­но­го­ Хре­с­та­(МКЧХ)­та­ін.3 На­ кон­фе­ренції­ роз­гля­дав­ся­ «­ План­ із­ пе­ре­се­лен­ня­ над­лиш­ку­ на­се­лен­ня­ з­ країн­Західної­Євро­пи­та­Греції­в­країни,­які­ма­ють­мож­ливість­їх­роз­се­лен­ня».­ Йо­го­ ме­тою­ бу­ла­ спро­ба­ розв’яза­ти­ про­бле­ми­ міграції,­ а­ са­ме­ пе­реміщен­ня­ лю­дей,­ які­ не­ мо­жуть­ знай­ти­ ро­бо­ту­ в­ євро­пейсь­ких­ дер­жа­вах­ і­ са­мостійно­ пе­реїха­ти­в­інші­країни,­у­яких­їх­по­слу­ги­мог­ли­би­бу­ти­ви­ко­ри­с­та­ни­ми.­З­іншо- го­бо­ку,­та­ким­чи­ном­вирішу­ва­лась­про­бле­ма­над­лиш­ку­на­се­лен­ня,­яка­за­гро­жу- ва­ла­еко­номічній­стабільності­в­Європі. План­ прий­ня­ли­ усі­ дер­жа­ви­ і­ міжна­родні­ ор­ганізації,­ виз­на­чив­ши­ йо­го­ як­ найбільш­до­с­ко­на­лий­засіб­вирішен­ня­про­бле­ми­над­лиш­ку­на­се­лен­ня­у­Європі.­ 619Юридичні і політичні науки ©­МАМЄДОВ Іса Адил Ог ли­–­аспірант­Інсти­ту­ту­дер­жа­ви­і­пра­ва­ім.­В.М.­Ко­рець- ко­го­НАН­Ук­раїни Для­йо­го­здійснен­ня­у­грудні­1951­р.­бу­ла­прий­ня­та­ре­зо­люція,­яка­за­сну­ва­ла­Тим- ча­со­вий­ міжу­ря­до­вий­ комітет­ з­ пе­ре­се­лен­ня­ мігрантів­ із­ Євро­пи­ (PICMME),­ з­ штаб-квар­ти­рою­в­м.­Же­неві4.­Комітет­скла­дав­ся­з­пред­став­ників­ос­нов­них­дер- жав­еміграції,­країн­імміграції­та­інших­дер­жав,­схиль­них­до­політич­них,­соціаль- них­ та­ еко­номічних­ ри­зиків,­ зв’яза­них­ із­ про­бле­мою­ пе­ре­на­се­лен­ня­ у­ Європі.­ Член­ст­во­в­Комітеті­бу­ло­відкри­то­для­всіх­дер­жав,­які­до­три­му­ва­лись­прин­ци­пу­ вільно­го­пе­реміщен­ня­лю­дей. У­жовтні­1952­р.­Тим­ча­со­вий­комітет­от­ри­мав­ста­тус­Міжу­ря­до­во­го­коміте­ту­ в­ спра­вах­ євро­пейсь­ких­ мігрантів­ (ICEM),­ а­ 19­жовт­ня­ 1953­ р.­ був­ прий­ня­тий­ йо­го­ Ста­тут­ ,­ який­ до­ цьо­го­ мав­ на­зву­ Брюс­сельсь­кої­ ре­зо­люції­ (Ста­тут­ на­був­ чин­ності­30­ли­с­то­па­да­1954­р.)5.­Ста­тут­закріпив­зго­ду­та­єди­не­во­ле­ви­яв­лен­ня­ дер­жав-членів,­а­та­кож­виз­на­чив­цілі­та­функції­ICEM.­Го­ло­вною­ме­тою­Коміте­ту­ бу­ло­ вжит­тя­ за­ходів­ сто­сов­но­ транс­пор­ту­ван­ня­ мігрантів,­ які­ не­ ма­ли­ жод­ної­ мож­ли­вості­пе­реїха­ти­са­мостійно­з­євро­пейсь­ких­країн­з­над­лиш­ком­на­се­лен­ня­ до­країн,­що­прий­ма­ють­мігрантів.­Згідно­з­ціля­ми,­виз­на­че­ни­ми­в­Ста­туті,­ICEM­ на­да­ва­ла­ся­ком­пе­тенція­у­сфері­упо­ряд­ку­ван­ня­міграції­на­се­лен­ня,­яке­по­тре­бу- ва­ло­до­по­мо­ги. Згідно­з­Ста­ту­том­го­ло­вни­ми­ор­га­на­ми­ICEM­бу­ли­Ра­да,­Ви­ко­нав­чий­комітет­ і­Адміністрація­(ст.5).­На­ступ­на­зміна­Ста­ту­ту­відбу­ла­ся­в­1989­р.,­яка,­од­нак­не­ по­зна­чи­ла­ся­на­струк­турі­ор­ганізації.­Най­ви­щим­ор­га­ном­ICEM­ви­с­ту­па­ла­Ра­да.­ Як­ го­ло­вний­ ке­ру­ю­чий­ ор­ган,­ во­на­ скла­да­ла­ся­ з­ пред­став­ників­ усіх­ дер­жав- членів,­і­бу­ла­наділе­на­по­вно­ва­жен­ня­ми­роз­гля­да­ти­до­повіді­і­ке­ру­ва­ти­діяльністю­ Ви­ко­нав­чо­го­коміте­ту­та­Ди­рек­то­ра,­за­твер­д­жу­ва­ти­про­гра­ми,­бю­д­же­ти­та­ви­т­ра- ти­(ст.­6).­Ра­да­здійсню­ва­ла­свою­діяльність,­зби­ра­ю­чись­на­чер­го­ву­сесію­один­ раз­на­рік,­але­вкрай­не­обхідних­ви­пад­ках­на­ви­мо­гу­однієї­тре­ти­ни­її­членів­або­ на­ви­мо­гу­Ви­ко­нав­чо­го­коміте­ту,­Ге­не­раль­но­го­ди­рек­то­ра­чи­Го­ло­ви­Ра­ди­мог­ла­ бу­ти­скли­ка­на­на­по­за­чер­го­ву­сесію.­На­по­чат­ку­кож­ної­чер­го­вої­сесії­оби­рав­ся­її­ Го­ло­ва­стро­ком­на­один­рік. Важ­ли­ве­місце­в­струк­турі­ІСЕМ­на­ле­жа­ло­Ви­ко­нав­чо­му­коміте­ту,­який­скла- дав­ся­з­пред­став­ників­дев’яти­дер­жав-членів,­що­оби­ра­ли­ся­Ра­дою­на­два­ро­ки,­з­ мож­ливістю­по­даль­шо­го­пе­ре­об­ран­ня.­Ко­жен­з­членів­мав­один­го­лос.­До­функцій­ Коміте­ту­на­ле­жа­ли­фінан­сові­і­бю­д­жетні­пи­тан­ня,­роз­гляд­про­грам,­політи­ки­та­ діяль­ності­Ор­ганізації,­за­ви­ключ­них­об­ста­вин­Ви­ко­нав­чий­комітет­на­да­вав­ре­ко- мен­дації­Раді­ і­був­упов­но­ва­же­ний­прий­ма­ти­невідкладні­рішен­ня­з­пи­тань,­які­ сто­су­ва­ли­ся­ком­пе­тенції­Ра­ди.­Згідно­з­Ста­ту­том­Ви­ко­нав­чий­комітет­міг­про­во- ди­ти­засідан­ня­не­менш­ніж­раз­на­рік.­Се­к­ре­таріат­ICEM­мав­на­зву­Адміністрації,­ яку­очо­лю­вав­Ди­рек­тор­і­За­ступ­ник­Ди­рек­то­ра.­Да­ний­ор­ган­ви­с­ту­пав­важ­ли­вою­ струк­тур­ною­лан­кою­Ор­ганізації.­Ге­не­раль­ний­ди­рек­тор­та­йо­го­за­ступ­ник­оби­ра- ли­ся­дво­ма­тре­ти­на­ми­го­лосів­Ра­ди­на­п’ятирічний­термін­пе­ре­бу­ван­ня­на­по­саді­ з­пра­вом­по­даль­шо­го­пе­ре­об­ран­ня.­Ге­не­раль­ний­ди­рек­тор­здійсню­вав­адміністра- тивні­ті­ви­ко­навчі­функції­сто­сов­но­політи­ки­Ра­ди­ і­Ви­ко­нав­чо­го­коміте­ту.­При­ здійсненні­своїх­функції­за­бо­ро­ня­ло­ся­ке­ру­ва­ти­ся­вказівка­ми­кон­крет­них­дер­жав­ та­міжна­род­них­ор­ганізацій.­В­йо­го­обов’яз­ки­бра­ти­участь­у­всіх­сесіях­Ра­ди­та­ Ви­ко­нав­чо­го­коміте­ту,­але­без­пра­ва­го­ло­су­та­на­дан­ня­звіту­про­ро­бо­ту­ор­ганізації­ по­закінченні­фінан­со­во­го­ро­ку. У­ 1970-х­ ро­ках­ у­ діяль­ності­ ICEM­ по­чав­ся­ но­вий­ етап.­ Ми­ну­лий­ період­ довів,що­ ICEM­ став­ універ­саль­ним­ опе­ра­то­ром­ у­ сфері­ міграції,­ здійсню­ю­чи­ по­слу­ги­у­сфері­роз­се­лен­ня­лю­дей­по­всьо­му­світу­та­до­по­ма­га­ю­чи­мігран­там­у­ пе­реїзді­не­тільки­з­Євразійсько­го­кон­ти­нен­ту.­Про­це­свідчить­те,­що­в­Комітет­ вхо­ди­ли­пред­став­ни­ки­дер­жа­ви­з­усіх­кон­ти­нентів.­І,­на­роз­ви­ток­цьо­го­підхо­ду,­у­ 620 Держава і право • Випуск 53 1980­ р­ на­ 45-й­ сесії­ Коміте­ту­ Ра­да­ прий­ня­ла­ ре­зо­люцію,­ згідно­ якої­ з­ на­зви­ Коміте­ту­бу­ло­ви­лу­че­но­термін­«євро­пейсь­кий­»­і,­от­же,­ICEM­пе­ре­тво­рив­ся­на­ Міжвідо­мчий­комітет­з­міграції­(ІСМ),­що­діяв­на­ос­нові­Ста­ту­ту­1953­р.6­Але­це­ бу­ла­ не­ про­сто­ зміна­ на­зви,­ це­ фак­тич­но­ оз­на­ча­ло­ но­ву,­ більш­ важ­ли­ву­ роль­ Ор­ганізації. Не­зва­жа­ю­чи­ на­ зміни,що­ відбу­ва­ли­ся­ в­міграційній­ си­ту­ації­ у­ світі,­ Ста­тут­ ІСЕМ­ніко­ли­не­пе­ре­гля­дав­ся.­Пер­ша­та­ка­спро­ба­бу­ла­здійсне­на­в­ли­с­то­паді­1975­ р.,­ко­ли­Ди­рек­тор­пред­ста­вив­дер­жа­вам-чле­нам­ряд­по­пра­вок­до­Ста­ту­ту,­що­відо- б­ра­зи­ли­зміни­в­тен­денціях­міграції­та­в­діяль­ності­ICEM.­Про­те­на­сесії­у­1977­ р.­де­які­дер­жа­ви­звер­ну­ли­ува­гу­,­що,­хо­ча­кон­кретні­життєві­об­ста­ви­ни­зміни­ли­ по­чат­ко­вий­на­пря­мок­тра­диційної­міграції­з­Євро­пи,­го­ловні­прин­ци­пи­діяль­ності­ ICEM­ по­винні­ за­ли­ша­ти­ся­ незмінни­ми7.­ Для­ пе­ре­гля­ду­ Ста­ту­ту­ бу­ла­ ство­ре­на­ спеціаль­на­комісія,­яка­у­1987­р.­підго­ту­ва­ла­до­повідь,­у­якій­бу­ло­за­про­по­но­ва­но­ роз­ме­жу­ва­ти­ви­ди­міграції­від­біженців­до­кваліфіко­ва­них­мігрантів­та­роз­ши­ри- ти­пе­релік­по­слуг­Ор­ганізації­(до­ньо­го­ввійшли­мов­на­підтрим­ка,­ме­дич­на­до­по- мо­га­та­кон­суль­таційні­по­слу­ги).­Окрім­за­зна­че­них,­бу­ло­за­про­по­но­ва­но­вне­сти­ зміни­що­до­ста­ту­су­Ви­ко­нав­чо­го­коміте­ту,­яко­му­на­да­ва­ли­ся­по­вно­ва­жен­ня­ут­во- рю­ва­ти­ підкомісії­ для­ на­леж­но­го­ ви­ко­нан­ня­ своїх­функцій­ (на­при­клад,­ на­ 88-й­ сесії­ 2002­ р.­ бу­ло­ прий­ня­то­ рішен­ня­ про­ ство­рен­ня­ Підкомісії­ з­ бю­д­же­ту­ і­ фінансів)8.­Про­те,­ го­ло­вна­ува­га­приділя­ла­ся­ ство­рен­ню­фо­ру­му­для­дер­жав­та­ міжна­род­них­ ор­ганізацій­ з­ пи­тань­ міграції­ і­ збе­ре­жен­ня­ прин­ципів­ діяль­ності­ ор­ганізації­в­незмінно­му­ви­гляді. Ста­тут­ з­ но­вою­ ре­дакцією­ на­брав­ чин­ності­ 14­ ли­с­то­па­да­ 1989­ р.­ шля­хом­ прий­нят­тя­дво­ма­тре­ти­на­ми­го­лосів­члені­ІСМ­і­був­транс­фор­мо­ва­ний­у­Міжна- род­ну­ор­ганізацію­з­міграції­(МОМ).­Вно­ся­чи­зміни­в­Ста­тут,­дер­жа­ви­на­ма­га­ли- ся­ га­ран­ту­ва­ти­ три­ва­лу­ діяльність­ Ор­ганізації­ в­ кон­тексті­ мінли­вих­ тен­денцій­ міграції­та­по­си­ли­ти­її­роль­шля­хом­роз­ши­рен­ня­до­по­мо­ги­мігран­там,­біжен­цям­ та­пе­реміще­ним­осо­бам­у­всьо­му­світі9. Чле­на­ми­МОМ­є­первісні­ дер­жа­ви-учас­ниці­Міжвідо­мчо­го­коміте­ту­ з­ євро- пейсь­кої­ міграції,­ які­ за­твер­ди­ли­ Ста­тут­ 1953­ р.­ та­ будь-які­ інші­ дер­жа­ви,­ що­ про­яви­ли­«зацікав­леність­»­до­прин­ци­пу­вільно­го­пе­реміщен­ня­осіб­і­які­виз­на­ли­ Ста­тут­МОМ,­з­обов’яз­ко­вою­умо­вою,­що­во­ни­зо­бов’язу­ють­ся­вно­си­ти­вне­ски­ на­ її­ адміністра­тивні­ ви­т­ра­ти.­Пи­тан­ня­що­до­ прий­нят­тя­ но­вих­ дер­жав­ у­ чле­ни­ вирішується­ дво­ма­ тре­ти­на­ми­ го­лосів­Ра­ди­МОМ.­До­Ор­ганізації­мо­жуть­ бу­ти­ за­про­шені­в­якості­спо­с­терігачів­дер­жа­ви,­які­не­є­чле­на­ми,­але­по­да­ли­за­яву­про­ вступ­до­неї.­Окрім­дер­жав,­спо­с­теріга­ча­ми­мо­жуть­бу­ти­міжна­родні­уря­дові­та­ не­уря­дові­ор­ганізації,­які­ма­ють­спра­ву­з­міграцією,­біжен­ця­ми­та­пра­ва­ми­лю­ди- ни.­Спо­с­терігачі­мо­жуть­бу­ти­при­сутніми­на­сесіях­та­прий­ма­ти­участь­у­де­ба­тах,­ про­те­без­пра­ва­го­ло­су.­На­сьо­годні­до­ її­скла­ду­вхо­дять­127­країн-членів­та­17­ країн­ зі­ ста­ту­сом­ спо­с­терігачів.­ Пред­став­ництво­ МОМ­ в­ Ук­раїні­ по­ча­ло­ функціону­ва­ти­з­1996­р.,­ко­ли­країна­от­ри­ма­ла­ста­тус­країни-спо­с­теріга­ча­МОМ.­ У­2001­році­Ук­раїна­звер­ну­лась­із­за­пи­том­про­на­дан­ня­їй­ста­ту­су­країни-чле­на­ МОМ,­а­у­2002­році­пар­ла­мент­Ук­раїни­ра­тифіку­вав­Уго­ду­про­член­ст­во­Ук­раїни­ в­Ор­ганізації. Для­ви­ко­нан­ня­своїх­по­вно­ва­жень­у­сфері­міграційних­про­блем­МОМ­во­лодіє­ міжна­род­ною­пра­во­суб’єктністю,­що­має­цільо­вий­та­функціональ­ний­ха­рак­тер­і­ є­не­обхідною­для­здійснен­ня­цілей,­які­закріплені­в­Ста­туті.­До­чис­ла­го­ло­вних­ оз­нак­міжна­род­ної­пра­во­суб’єктності­відно­сить­ся­здатність­МОМ­ук­ла­да­ти­до­го- во­ри,­на­бу­ва­ти­та­ви­т­ра­ча­ти­при­ватні­і­дер­жавні­фінан­сові­за­со­би­й­пе­ресліду­ва­ти­ в­су­до­во­му­по­ряд­ку­(Ста­тут­МОМ,­ст.27). 621Юридичні і політичні науки Після­аналізу­тен­денцій­міжна­род­ної­міграції­дер­жа­ва­ми-чле­на­ми­бу­ли­виз­на- чені­ цілі­ та­ функції­МОМ.­Ор­ганізація­ пра­цює­ зі­ своїми­ парт­не­ра­ми­ в­ міжна- родній­ спільноті,­ ма­ю­чи­ на­ меті­ спри­ян­ня­ вирішен­ню­ ак­ту­аль­них­ за­вдань­ міграції,­шля­хом­вдо­с­ко­на­лен­ня­ро­зуміння­дер­жа­ва­ми­про­блем­у­сфері­міграції­та­ за­охо­чен­ня­соціаль­но­го­і­еко­номічно­го­роз­вит­ку­відповідних­країн­за­до­по­мо­гою­ міграції,­але­в­той­же­час­особ­ли­ву­ува­гу­приділяє­по­вазі­людсь­кої­гідності­й­до­б- ро­бу­ту­са­мих­мігрантів­і­здійснює­за­хо­ди­сто­сов­но­ор­ганізо­ва­но­го­пе­реміщен­ня­ мігрантів,­яким­не­обхідні­міграційні­по­слу­ги10. Для­ до­сяг­нен­ня­ за­зна­че­них­ цілей­ МОМ­ здійснює­ певні­ функції.­ Функції­ МОМ­мож­на­поділи­ти­на­дві­ка­те­горії:­опе­раційні­та­ре­гу­лю­ючі.­Ре­гу­лю­ючі­по­ля- га­ють­в­вста­нов­ленні­прин­ципів­та­норм,­ре­гу­лю­ють­по­ведінку­її­учас­ників.­Опе- раційні­функції­сто­су­ють­ся­пря­мо­го­здійснен­ня­цілей­Ор­ганізації­шля­хом­на­дан- ня­відповідних­по­слуг,­а­ре­гу­лю­ючі­функції­МОМ­по­ля­га­ють­в­прий­нятті­ре­зо- люцій­ ре­ко­мен­даційно­го­ ха­рак­те­ру,­ які­ ма­ють­ важ­ли­ве­ зна­чен­ня­ для­ дер­жав­ членів­у­сфері­міграції.­Про­те­во­ни­не­поз­бав­лені­мо­раль­ної­та­політич­ної­си­ли.­ В­ ре­зо­люціях­ відо­б­ра­жається­ по­зиція­ Ра­ди­МОМ­віднос­но­ по­ведінки­ дер­жав­ і­ вказівки­на­ме­ту,­яку­їм­не­обхідно­до­сяг­ти.­ Ре­гу­лю­ю­ча­функція­МОМ­та­кож­відо­б­ра­жається­в­ук­ла­данні­угод­між­МОМ­і­ дер­жа­ва­ми-чле­на­ми­про­співробітництво.­Такі­уго­ди­ук­ла­да­ють­ся­з­країна­ми,­в­ яких­Ор­ганізація­відкри­ває­свої­пред­став­ництва,­з­ме­тою­ви­ко­нан­ня­своєї­діяль- ності.­МОМ­та­кож­ук­ла­дає­уго­ду­з­кож­ною­країною,­що­пов’яза­на­з­обо­ма­кінця- ми­міграційно­го­лан­цю­га. ­Го­ло­вна­ува­га­в­діяль­ності­МОМ­приділяється­опе­раційній­функції,­оскільки­ во­на­доз­во­ляє­здійсню­ва­ти­цілі,­закріплені­в­Ста­туті,­шля­хом­про­ве­ден­ня­пев­них­ дій­з­бо­ку­Ор­ганізації­та­дер­жа­ви.­До­да­ної­функції­відно­сять­ся­дії,­пов’язані­з­ на­дан­ням­ до­по­мо­ги­ в­ ор­ганізо­ва­но­му­ пе­реміщенні­ мігрантів.­ Про­грам­на­ діяльність­МОМ­здійснюється­з­се­ми­го­ло­вних­на­прямків:­до­по­мо­га­в­по­вер­ненні­ мігрантів;­про­гра­ми­пе­реміщен­ня­мігрантів;­тру­до­ва­міграція;­про­гра­ми,що­спря- мо­вані­на­бо­роть­бу­з­торгівлею­людь­ми;­технічне­спри­ян­ня­в­сфері­міграції;­про- гра­ми­у­сфері­охо­ро­ни­здо­ров’я­та­ма­сові­інфор­маційні­кам­панії.­Во­ни­охоп­лю- ють­ всі­ ка­те­горії­ мігрантів:­ еко­логічних,­ внутрішніх,­ пе­реміще­них­ усе­ре­дині­ країни,­ тру­до­вих­ і­ не­за­кон­них­ мігрантів,­ вклю­ча­ю­чи­ тран­зит­них­ і­ жерт­ви­ торгівлею­людь­ми.­На­те­перішній­час­МОМ­приділяє­особ­ли­ву­ува­гу­про­гра­мам­ по­бо­ротьбі­ з­ торгівлею­людь­ми,­про­тидії­ не­ле­гальній­міграції,­ по­вер­нен­ню­на­ батьківщи­ну­та­вста­нов­лен­ню­уп­равлінських­функцій­дер­жав­у­сфері­міграції. Як­за­зна­ча­ло­ся,­од­ним­з­го­ло­вних­на­прямків­діяль­ності­МОМ­є­по­вер­нен­ня­на­ свою­батьківщи­ну­мігрантів.­Про­цес­міграції­стає­більш­помітним­в­умо­вах­гло- балізації.­Досліджен­ня,­що­бу­ли­про­ве­дені­МОМ,­свідчать­про­те,­що­в­світі­існує­ від­15­до­30­млн.­мігрантів.­Це­є­свідчен­ням­то­го,­що­знач­ний­об­сяг­міграції­ста- но­вить­серй­оз­ну­про­бле­му­для­тран­зит­них­країн­і­країн,­до­яких­праг­нуть­мігран- ти.­ Са­ме­ то­му­ все­ більш­ урядів­ звер­тається­ до­МОМ­ з­ про­хан­ням­ роз­ши­ри­ти­ спектр­про­грам,­які­спря­мо­вані­на­до­б­ровільне­по­вер­нен­ня. З­ча­су­ ство­рен­ня­МОМ­зай­мається­пи­тан­ня­ми­міграції­ осіб,­ які­прий­ма­ють­ рішен­ня­ пе­реїха­ти­ до­ іншої­ країни.­ Інак­ше­ ка­жу­чи,­ це­ оз­на­чає,­ що­ МОМ­ не­ здійснює­про­гра­му­ви­му­ше­ної­міграції­і­не­ви­с­ту­пає­від­імені­дер­жав,­які­за­сто- со­ву­ють­за­хо­ди­з­ви­сил­ки­або­де­пор­тації­осіб­з­їх­те­ри­торії.­Про­те,­існує­тісний­і­ не­ми­ну­чий­ зв’язок­між­ до­б­ровільним­ і­ на­силь­ниць­ким­по­вер­нен­ням­мігрантів;­ до­б­ровільне­ по­вер­нен­ня­ осіб,які­ шу­ка­ють­ при­тул­ку­ і­ які­ от­ри­ма­ли­ відмо­ву,­ а­ та­кож­не­за­кон­них­мігрантів­ сприй­ма­ють­ся­ ок­ре­ми­ми­мігран­та­ми­ як­ єди­не­ аль- 622 Держава і право • Випуск 53 тер­на­ти­ва­ви­му­ше­но­му­по­вер­нен­ню11. МОМ­гли­бо­ко­стур­бо­ва­на­тяж­ким­ста­но­ви­щем­не­ле­галь­них­мігрантів,­у­яких­ ча­с­то­ви­ни­кає­по­тре­ба­в­до­по­мозі­у­по­вер­ненні­на­батьківщи­ну.­Для­по­вер­нен­ня­ мігрантів,­які­зна­хо­дять­ся­в­скрут­но­му­ста­но­вищі,­МОМ­пра­цює­як­з­мігран­та­ми,­ так­і­з­уря­да­ми,­роз­роб­ля­ю­чи­та­здійсню­ю­чи­про­гра­ми­до­б­ровільно­го­по­вер­нен- ня.­Діяльність­в­цьо­му­на­прям­ку­спла­чується­країна­ми-до­но­ра­ми­та­фінан­сується­ повністю­або­ча­ст­ко­во­прий­ма­ю­чи­ми­країна­ми­або­міжна­род­ною­спільно­тою. Однією­з­пер­ших­функцій­МОМ­по­чи­на­ю­чи­з­1951­р.­бу­ло­здійснен­ня­про­грам­ з­транс­пор­ту­ван­ня­біженців­і­мігрантів­з­ме­тою­пе­ре­се­лен­ня.­Во­на­й­за­раз­існує­ в­діяль­ності­МОМ.­Упер­ше­про­гра­ма­з­пе­ре­се­лен­ня­біженців­по­ча­ла­здійсню­ва- ти­ся­в­1952­р.,­сто­су­ю­чись­до­по­мо­ги­біжен­цям­у­Європі­та­здійсню­ю­чи­в­умо­вах­ тісної­співпраці­УВКБ­ООН­і­Про­гра­ми­Спо­лу­че­них­Штатів­по­біжен­цях­(USEP).­ Ви­ще­за­за­на­чені­струк­ту­ри­про­дов­жу­ють­співпра­цю­ва­ти­для­вирішен­ня­про­блем,­ які­пов’язані­з­транс­пор­ту­ван­ням­біженців­і­на­да­ний­мо­мент12. В­ос­танні­ро­ки­однією­з­гос­трих­про­блем­міграції,­яка­по­тре­бує­спільних­дій­ як­дер­жав­так­і­світо­вої­спільно­ти,­ви­с­ту­пає­торгівля­людь­ми.­У­1997­р.­бо­роть­ба­ з­ торгівлею­ жінка­ми­ ста­ла­ пріори­тет­ним­ на­прям­ком­ у­ діяль­ності­ МОМ.­ У­ по­даль­шо­му­ця­ор­ганізація­до­ве­ла,­що­має­ба­га­тий­досвід­і­гли­бокі­знан­ня­у­сфері­ торгівлі­людь­ми;­на­2001­р.­во­на­здійсни­ла­більш­ніж­70­про­ектів­у­цій­сфері­у­ всьо­му­світі:­Цен­т­ральній­Аме­риці,­Європі,­Азії­та­Ла­тинсь­кої­Аме­риці­та­ви­ко- на­ла­ чи­ма­ло­ про­грам­ і­ про­ве­ла­ цілу­ низ­ку­ семінарів,­ зустрічей­ і­ досліджень­ у­ всьо­му­ світі13.­ До­сяг­нен­ня­ МОМ­ по­ля­га­ють­ в­ то­му,­ що­ во­на­ роз­гля­дає­ да­не­ пи­тан­ня­в­двох­вимірах:­ з­бо­ку­мігран­та-жерт­ви,­яка­по­тре­бує­за­хи­с­ту,­ і­ з­бо­ку­ країн,­які­по­ста­ча­ють­і­прий­ма­ють­та­ку­ка­те­горію­мігрантів,­то­му­що­не­ле­галь­ний­ ха­рак­тер­торгівлі­людь­ми­впли­ває­на­ре­гу­лю­ван­ня­міграції­і­міграційної­політи­ки­ в­за­зна­че­них­країнах.­То­му­діяльність­МОМ­в­сфері­бо­роть­би­з­торгівлею­жінка- ми­орієнто­ва­на,­в­пер­шу­чер­гу,­на­по­пе­ре­д­жен­ня­цієї­торгівлі­шля­хом­про­ве­ден­ня­ інфор­маційних­ кам­паній­ се­ред­ груп­ ри­зи­ку;­ криміна­ль­не­ пе­ресліду­ван­ня­ і­ криміналізація­осіб,­які­здійсню­ють­торгівлю­людь­ми,­шля­хом­на­дан­ня­до­по­мо­ги­ пра­во­охо­рон­ним­і­су­до­вим­ор­га­нам­та­за­хист­і­до­по­мо­га­в­реінте­г­рації­жерт­вам­ торгівлі­шля­хом­на­дан­ня­пси­хо­логічної,­ме­дич­ної­і­юри­дич­ної­до­по­мо­ги. Про­гра­ми­в­сфері­охо­ро­ни­здо­ров’я­ви­с­ту­па­ють­од­ним­із­ус­та­ле­них­на­прямків­ у­діяль­ності­МОМ.­Спо­чат­ку­ро­бо­та­в­цій­сфері­бу­ла­сфо­ку­со­ва­на­на­ме­дич­них­ ви­мо­гах­пе­ре­су­ван­ня­мігрантів­у­Європі.­На­сьо­годні,­ме­дич­не­об­слу­го­ву­ван­ня­у­ сфері­ міграції­ вклю­чає­ мігрантів­ з­ Східної­ та­ Цен­т­ральній­ Євро­пи,­ Бал­кан,­ Півден­но-Східної­Азії­ та­ в­ інших­ регіонах14.­Ме­дич­не­ об­слу­го­ву­ван­ня­ в­ сфері­ міграції­га­ран­тує,­що­лю­ди,­які­пе­реміщу­ють­ся­під­егідою­МОМ,­зна­хо­дять­ся­в­ здо­ро­во­му­фізич­но­му­стані,­яка­доз­во­ляє­пе­реїзд,­що­во­ни­не­ста­нов­лять­за­гро­зу­ для­лю­дей,­які­зна­хо­дять­ся­по­руч­з­ни­ми,­і­що­во­ни­от­ри­ма­ють­відповідну­ме­дич- ну­до­по­мо­гу­в­разі­не­обхідності. Що­сто­сується­про­грам­технічно­го­співробітництва­у­сфері­міграції­(ТСМ),­то­ во­ни­ здійсню­ють­ся­ в­ чо­ти­рь­ох­ на­прям­ках,а­ са­ме:­ технічне­ співробітництво­ з­ підви­щен­ня­ мож­ли­во­с­тей­ урядів­ у­ сфері­ уп­равління­ міграційною­ політи­кою;­ міграційне­ уп­равління­ в­ країнах­ з­ над­зви­чай­ною­ си­ту­ацією,­ що­ впли­ну­ла­ на­ міграційний­стан;­обмін­ек­с­пер­та­ми,­а­та­кож­по­вер­нен­ня­і­реінте­г­рація­мігрантів,­ які­от­ри­ма­ли­освіту­в­іншій­країні. Про­гра­ми­та­діяльність­ТСМ­здійсню­ють­ся­у­на­прям­ках,­пов’яза­них­з­техніч- ним­ співробітництвом­ у­ зміцненні­ уп­равлінських­ мож­ли­во­с­тей­ урядів­ у­ сфері­ міграційної­політи­ки,­ за­ко­но­дав­ст­ва­ та­ адміністру­ван­ня.­При­кла­дом­ здійснен­ня­ та­кої­ про­гра­ми­ є­ пілот­ний­ про­ект­ уп­равління­ спільним­ кор­до­ном,­ ро­бо­та­ над­ 623Юридичні і політичні науки яким­здійсню­ва­ла­ся­з­бе­рез­ня­1999­по­2001­р.­спільно­з­мінськи­ми­і­київськи­ми­ пред­став­ництва­ми­МОМ,­за­зго­ди­урядів­Біло­русі­та­Ук­раїни15.­Йо­го­го­ло­вною­ ме­тою­бу­ло­підви­щен­ня­ефек­тив­ності­охо­ро­ни­біло­русь­ко-ук­раїнсько­го­кор­до­ну­ з­ко­ор­ди­наційним­цен­т­ром­на­даній­ділянці­та­до­по­мо­га­технічно­го­за­без­пе­чен­ня­ при­кор­дон­ним­військам. Сьо­годні­до­скла­ду­МОМ­вхо­дить­127­країн-членів­та­17­країн­з­ста­ту­сом­спо- с­терігачів.­ У­ МОМ­ пра­цює­ при­близ­но­ 7.000­ чо­ловік­ у­ більше­ ніж­ 450­ те­ри- торіаль­них­ офісах­ по­ всьо­му­ світу16.­ П’ят­де­сят­ років­ діяль­ності­ до­ве­ли,­ що­ її­ ме­та,­вста­нов­ле­на­у­1951­р.,­до­сяг­ну­та.­Во­на­ста­ла­універ­саль­ним­фо­ру­мом,­який­ ство­рив­мож­ливість­діало­гу­між­країна­ми­з­ос­нов­них­пи­тань­міграційної­політи- ки,­сфо­ку­со­ва­ним­на­ре­гу­лю­ванні­міжна­род­ної­міграції,­зай­няв­ши­пев­не­важ­ли­ве­ місце­се­ред­міжна­род­них­ор­ганізацій.­У­якості­міжу­ря­до­вої­ус­та­но­ви­МОМ­ра­зом­ зі­своїми­парт­не­ра­ми­в­міжна­родній­спільноті­здійснює­діяльність,­яка­спря­мо­ва- на­ на­ на­дан­ня­ до­по­мо­ги­ в­ вирішенні­ опе­ра­тив­них­ про­блем­ у­ сфері­ міграції­ та­ вирішен­ня­ пи­тань,­ пов’яза­них­ із­ міграцією.­ Не­ма­ло­важ­не­ зна­чен­ня­ на­ле­жить­ підтримці­соціаль­но­го­та­еко­номічно­го­роз­вит­ку­че­рез­міграцію­і­без­по­се­редній­ до­по­мозі­та­тур­боті­про­мігрантів.­МОМ­при­три­мується­прин­ци­пу,­згідно­яко­го­ гу­ман­на­ та­ впо­ряд­ко­ва­на­ міграція­ по­вин­на­ при­но­си­ти­ ко­ристь­ і­ мігран­там,­ і­ прий­ма­ючій­ їх­ спільноті.­Да­на­ ор­ганізація­ ста­ла­ так­ зва­ним­ спеціаль­ним­цен­т- ром,­ який­ на­дає­ ре­ко­мен­дації­ дер­жа­вам­ і­ до­по­ма­гає­ їм­ у­ най­важ­ливіших­ міграційних­про­бле­мах.­ 1.­Ус тав МОБ­ //­ Сбор­ник­ меж­ду­на­род­но-пра­во­вых­ до­ку­мен­тов­ и­ на­ци­о­наль­ных­ за­ко­но­да­тель­ных­ак­тов­по­во­про­сам­бе­жен­цев.­–­Мн.:­Те­сей,­2000.­С.­44–50.­2. Ус тав УВКБ­ООН­//­Сбор­ник­меж­ду­на­род­но-пра­во­вых­до­ку­мен­тов­и­на­ци­о­наль­ных­за­ко­но­да- тель­ных­ ак­тов­ по­ во­про­сам­ бе­жен­цев.­ –­С.­ 51.­3. Ducasse-Rogier M.­The­ International­ organization­for­migration­1951–2001.­–Geneva:­IOM,­2001.­P.­17–21.­4. MCB/9.­Resolution­ to­establish­a­Provisional­Intergovernmental­Committee­for­the­Movement­of­Migrants­from­ Europe,­adopted­at­the­13­meeting­of­the­Migration­Conference.­–­Brussels,­5­December­1951.­ 5. MC/55.­ Resolution­ 56.­ Constitution­ of­ the­ Intergovernmental­ Committee­ for­ European­ Migration.19­October­1953.­6. Ducasse-Rogier M.­Op.­cit.­–­Р.­88–89.­7. Perruchoud R.­L­ Organisation­Internationale­pour­les­Migrations­//­Annuaire­francais­de­droit­international.­–­ 1987.­–­V.­XXXIII.­–­P.­513–539.­8. MC/2080.­Report­of­the­Director­General­on­the­work­of­ the­organisation­for­the­year.­–­2001.­–­IOM,­14­May­2002.­–­P.­7.­9.­Ус тав­МОМ­//­Сбор­ник­ меж­ду­на­род­но-пра­во­вых­до­ку­мен­тов,­ре­гу­ли­ру­ю­щих­во­про­сы­ми­г­ра­ции.­–­М.:­МОМ,­ 1994.­–­С.­233.­10. Діяльність­на­род­ної­Ор­ганізації­з­міграції­за­ос­танні­50­років.­[Эле­к- трон­ный­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­па:­ http://www.iom.int/en/who/main_members.shtml­11. Rules of­procedure­for­the­Council.­–­IOM.­–­P.­14.­12.­ICEM­Handbook.­–­ICEM,­1960.­–­P.­ 18.­13. MC/2049.­Programme­and­budget­ for­2002,­ adopted­at­ the­Council’s­87­ session.­5­ October­ 2001.­ –­ P.­ 79–85;­ MC/EX/INF/58,1999.­ Trafficking­ in­ migration:­ polices­ and­ responses.­10­May­1999.­–­Par.­29–33.­14. MC/2080.­Report­of­the­Director­General­on­the­ work­of­the­organisation­for­the­year­2001.­IOM,­14­May­2002.­–­P.­67–68.­15. Бюл ле тень МОМ.­–­№1.­–­Мн.:­МОМ,­1999.­–­С.­1,­11.­16. Звіт­про­діяльність­на­род­ної­Ор­ганізації­ з­міграції­в­Ук­раїні­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://­www.iom.org.ua­ 624 Держава і право • Випуск 53 Розділ 9. МІЖНАРОДНЕ ПРАВО І ПОРІВНЯЛЬНЕ ПРАВОЗНАВСТВО І. А. ОГЛИ МАМЄДОВ. ПРАВОВИЙ СТАТУС МІЖНАРОДНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ З МІГРАЦІЇ

Схожі ресурси