Прийняття воєнно-політичних рішень США як складова національної безпеки

Прийняття воєнно-політичних рішень США як складова національної безпеки

Проаналізовано процес прийняття воєнно-політичних рішень суб’єктами державного управління в Сполучених Штатах Америки, особливу увагу приділено розкриттю його специфіки. Запропонована класифікація воєнно-політичних рішень залежно від важливості й терміновості проблем. Проанализирован процесс приняти...

Full description

Saved in:
Bibliographic Details
Published in:Держава і право
Date:2011
Main Author: Дереко, В.Н.
Format: Article
Language:Ukrainian
Published: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Subjects:
Політичні науки
Online Access:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/63771
Tags: Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
Journal Title:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Cite this:Прийняття воєнно-політичних рішень США як складова національної безпеки / В.Н. Дереко // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 728-733. — Бібліогр.: 9 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-63771
record_format dspace
spelling Дереко, В.Н.
2014-06-06T13:59:45Z
2014-06-06T13:59:45Z
2011
Прийняття воєнно-політичних рішень США як складова національної безпеки / В.Н. Дереко // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 728-733. — Бібліогр.: 9 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/63771
Проаналізовано процес прийняття воєнно-політичних рішень суб’єктами державного управління в Сполучених Штатах Америки, особливу увагу приділено розкриттю його специфіки. Запропонована класифікація воєнно-політичних рішень залежно від важливості й терміновості проблем.
Проанализирован процесс принятия военно-политических решений субъектами государственного управления в Соединенных Штатах Америки, особенное внимание уделено раскрытию его специфики. Предложена классификация военно-политических решений в зависимости от важности и срочности проблем.
The process of military-political decisions making by subjects of state administration is analyzed in the United States of America, the special attention is spared to opening of his specific. Classification of military-political decisions is offered depending on importance and urgency of problems.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Політичні науки
Прийняття воєнно-політичних рішень США як складова національної безпеки
Article
published earlier
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
title Прийняття воєнно-політичних рішень США як складова національної безпеки
spellingShingle Прийняття воєнно-політичних рішень США як складова національної безпеки
Дереко, В.Н.
Політичні науки
title_short Прийняття воєнно-політичних рішень США як складова національної безпеки
title_full Прийняття воєнно-політичних рішень США як складова національної безпеки
title_fullStr Прийняття воєнно-політичних рішень США як складова національної безпеки
title_full_unstemmed Прийняття воєнно-політичних рішень США як складова національної безпеки
title_sort прийняття воєнно-політичних рішень сша як складова національної безпеки
author Дереко, В.Н.
author_facet Дереко, В.Н.
topic Політичні науки
topic_facet Політичні науки
publishDate 2011
language Ukrainian
container_title Держава і право
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
format Article
description Проаналізовано процес прийняття воєнно-політичних рішень суб’єктами державного управління в Сполучених Штатах Америки, особливу увагу приділено розкриттю його специфіки. Запропонована класифікація воєнно-політичних рішень залежно від важливості й терміновості проблем. Проанализирован процесс принятия военно-политических решений субъектами государственного управления в Соединенных Штатах Америки, особенное внимание уделено раскрытию его специфики. Предложена классификация военно-политических решений в зависимости от важности и срочности проблем. The process of military-political decisions making by subjects of state administration is analyzed in the United States of America, the special attention is spared to opening of his specific. Classification of military-political decisions is offered depending on importance and urgency of problems.
issn 1563-3349
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/63771
citation_txt Прийняття воєнно-політичних рішень США як складова національної безпеки / В.Н. Дереко // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 728-733. — Бібліогр.: 9 назв. — укp.
work_keys_str_mv AT derekovn priinâttâvoênnopolítičnihríšenʹsšaâkskladovanacíonalʹnoíbezpeki
first_indexed 2025-11-25T20:21:56Z
last_indexed 2025-11-25T20:21:56Z
_version_ 1850522937216466944
fulltext 728 Держава і право • Випуск 53 В. Н. ДЕРЕКО. ПРИЙНЯТТЯ ВОЄННО-ПОЛІТИЧНИХ РІШЕНЬ США ЯК СКЛАДОВА НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ Про аналізо ва но про цес прий нят тя воєнно-політич них рішень суб’єкта ми дер жав- но го уп равління в Спо лу че них Шта тах Аме ри ки, особ ли ву ува гу приділе но роз крит тю йо го спе цифіки. За про по но ва на кла сифікація воєнно-політич них рішень за леж но від важ ли вості й терміно вості про блем. Клю­чові­ сло­ва: воєнно-політич не рішен ня (ВПР), прий нят тя воєнно-політич них рішень, національ на без пе ка. Про ана ли зи ро ван про цесс при ня тия во ен но-по ли ти че с ких ре ше ний субъ ек та ми го су дар ст вен но го уп рав ле ния в Со еди нен ных Шта тах Аме ри ки, осо бен ное вни ма ние уде ле но рас кры тию его спе ци фи ки. Пред ло же на клас си фи ка ция во ен но-по ли ти че с ких ре ше ний в за ви си мо с ти от важ но с ти и сроч но с ти про блем. Клю­че­вые­сло­ва:­во ен но-по ли ти че с кое ре ше ние (ВПР), при ня тие во ен но-по ли ти че- с ких ре ше ний, на ци о наль ная бе зо пас ность. The process of military-political decisions making by subjects of state administration is analyzed in the United States of America, the special attention is spared to opening of his specific. Classification of military-political decisions is offered depending on importance and urgency of problems. Key­ words:­ military-political decision (MPD), military-political decisions making, national security. Досліджен­ню­про­це­су­прий­нят­тя­воєнно-політич­них­рішень­ (ВПР)­у­ су­час- них­ умо­вах­ приділяється­ особ­ли­ва­ ува­га.­ Це­ зу­мов­ле­но­ низ­кою­ об’єктив­них­ і­ суб’єктив­них­чин­ників,­ос­нов­ни­ми­з­яких­є­такі:­на­явність­у­ряді­дер­жав­спе­ци- фічної­зброї­(ра­кет­но-ядер­ної,­хімічної­та­бак­теріологічної);­збройні­конфлікти­і­ війни,­що­ви­ни­ка­ють­у­різних­регіонах­пла­не­ти;­ак­тив­на­діяльність­міжна­род­них,­ регіональ­них,­національ­них,­релігійних­те­ро­ри­с­тич­них­ор­ганізацій­і­груп­тощо. Без­пе­ка­ на­ національ­но­му,­ регіональ­но­му­ та­ гло­баль­но­му­ рівнях­ за­ле­жить­ ба­га­то­в­чо­му­від­якісної­підго­тов­ки­й­ефек­тив­ної­ре­алізації­своєчас­них­та­адек- ват­них­ВПР. Про­цес­прий­нят­тя­рішень­у­воєнно-політичній­сфері,­що­склав­ся­в­провідних­ країнах­світу,­не­зва­жа­ю­чи­на­відмінності­їхніх­політич­них­ус­т­роїв,­національ­ну­ спе­цифіку­ та­ де­які­ ор­ганізаційні­ особ­ли­вості,­ ста­но­вить­ суттєвий­ інте­рес­ як­ з­ те­о­ре­тич­но­го­ по­гля­ду,­ так­ і­ що­до­ мож­ли­вості­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ їх­ по­зи­тив­но­го­ досвіду­у­вітчиз­няній­прак­тиці. Різно­манітні­ас­пек­ти­цієї­про­бле­ми­знай­ш­ли­відо­б­ра­жен­ня­в­пра­цях­вітчиз­ня- них­і­російських­на­уковців­(А.І.­Шев­цов,­Г.І.­Мерніков,­О.С.­Бо­д­рук,­Г.Г.­По­чеп- цов,­Ю.Г.­Сум­ба­тян,­В.Н.­Цигічко),­а­та­кож­у­ви­дан­нях­відо­мих­аме­ри­кансь­ких­ дослідників­–­З.­Бже­зинсь­ко­го,­С.­Хантінгто­на,­А.­Дал­ле­са,­П.­Фіве­ра,­Р.­Хілсме- на­та­ін.­ Ви­хо­дя­чи­з­ак­ту­аль­ності­про­бле­ми,­ав­тор­ста­вить­на­меті­про­аналізу­ва­ти­про- цес­ прий­нят­тя­ ВПР­ суб’єкта­ми­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ в­ Спо­лу­че­них­Шта­тах­ Аме­ри­ки­та­роз­кри­ти­йо­го­спе­цифіку. Спе­цифіка­про­це­су­прий­нят­тя­ВПР­у­Спо­лу­че­них­Шта­тах­Аме­ри­ки­ (пре­зи- дентській­ре­с­публіці)­по­ля­гає­ось­у­чо­му: –­Пре­зи­дент,­як­ви­ща­по­са­до­ва­осо­ба,­згідно­з­Кон­сти­туцією­США­має­од­но- час­но­по­вно­ва­жен­ня­гла­ви­дер­жа­ви­і­гла­ви­уря­ду; –­ви­бо­ри­Пре­зи­ден­та­і­фор­му­ван­ня­ос­нов­но­го­скла­ду­уря­ду­здійсню­ють­ся­без­ ©­ДЕ РЕ КО Вла ди слав Наільо вич­ –­ здо­бу­вач­ ка­фе­д­ри­Воєнно-дип­ло­ма­тич­ної­ ака- демії 729Юридичні і політичні науки участі­пар­ла­мен­ту­(гла­ви­міністерств­при­зна­ча­ють­ся­осо­би­с­то­Пре­зи­ден­том); –­Пре­зи­дент­не­має­пра­ва­роз­пу­с­ка­ти­най­ви­щий­за­ко­но­дав­чий­ор­ган­країни­–­ кон­грес; –­кон­грес­не­має­пра­ва­ого­ло­шу­ва­ти­во­тум­не­довіри­уря­ду. Аме­ри­канські­політо­ло­ги­ствер­д­жу­ють,­що­істо­рич­но­в­країні­скла­ла­ся­над- зви­чай­но­ склад­на­ про­це­ду­ра­ фор­му­ван­ня­ політи­ки­ та­ прий­нят­тя­ дер­жав­них­ рішень,­зо­к­ре­ма­у­воєнно-політичній­сфері.­Так,­для­то­го­щоб­здійсни­ти­за­хо­ди­ політич­но­го­ха­рак­те­ру,­в­США­потрібно­діста­ти­схва­лен­ня: 1)­ви­щих­чи­нов­ників­дер­жав­но­го­відом­ст­ва,­які­роз­роб­ля­ють­ту­чи­іншу­про- бле­му; 2)­профільно­го­коміте­ту­па­ла­ти­пред­став­ників­кон­гре­су­США,­який­відповідає­ за­відповідну­сфе­ру­політи­ки; 3)­па­ла­ти­пред­став­ників; 4)­відповідно­го­коміте­ту­в­се­наті; 5)­Пре­зи­ден­та­або­більшості­членів­обох­па­лат­(2/3­го­лосів); 6)­вер­хов­но­го­су­ду1. Та­ка­склад­на­про­це­ду­ра­прий­нят­тя­рішень,­з­од­но­го­бо­ку,­має­на­меті­галь­му- ван­ня­но­во­вве­день­і­кон­сер­вацію­тих­ста­лих­по­рядків,­що­існу­ва­ли­в­суспільстві,­ а­з­дру­го­го,­–­слу­жить­про­явом­мо­но­полізації­дер­жав­ним­апа­ра­том­пра­ва­на­фор- му­ван­ня­політи­ки­і­за­без­пе­чен­ня­га­рантій­прий­нят­тя­найбільш­доцільних­і­адек- ват­них­ВПР­відповідно­до­си­ту­ації,­що­скла­ла­ся. Прин­цип­розділен­ня­вла­ди­в­політичній­ор­ганізації­аме­ри­кансь­ко­го­суспіль- ства­ при­пу­с­кає­ в­ про­цесі­ прий­нят­тя­ най­важ­ливіших­ дер­жав­них­ рішень­ пев­ну­ взаємодію­між­ор­га­на­ми­ви­ко­нав­чої­і­за­ко­но­дав­чої­вла­ди.­Так,­кон­грес­має­пра­во­ відхи­ля­ти­за­ко­но­про­ек­ти­(рішен­ня),­які­підго­тов­лені­ор­га­на­ми­ви­ко­нав­чої­вла­ди;­ в­свою­чер­гу­пре­зи­дент­має­пра­во­на­кла­да­ти­ве­то­на­прий­няті­кон­гре­сом­рішен­ня.­ У­разі­спірної­си­ту­ації­ос­та­точ­ний­вер­дикт­ви­но­сить­Вер­хов­ний­Суд­країни2. Аналіз­ме­ханізмів­взаємодії­між­аме­ри­кансь­ким­кон­гре­сом­ і­ адміністрацією­ Пре­зи­ден­та­ США,­ особ­ли­во­ в­ про­цесі­ розв’язан­ня­ про­блем,­ що­ сто­су­ють­ся­ ви­роб­лен­ня­ зовнішньо­політич­но­го­ кур­су­ дер­жа­ви­ і­ пи­тань­ за­без­пе­чен­ня­ національ­ної­ без­пе­ки,­ по­ка­зує­ ефек­тивність­ їх­ функціону­ван­ня.­ Во­ни­ постійно­ удо­с­ко­на­лю­ють­ся­ і­ за­зна­ють­ змін­ за­леж­но­від­ за­вдань,­що­вирішує­дер­жа­ва­на­ то­му­чи­ іншо­му­етапі­сво­го­роз­вит­ку,­а­та­кож­від­ індивіду­аль­них­особ­ли­во­с­тей­ осо­би­Пре­зи­ден­та,­членів­йо­го­ко­ман­ди,­співвідно­шен­ня­політич­них­сил­у­кон- гресі­ і­ доміну­ю­чої­ в­країні­ гро­мадсь­кої­дум­ки.­Але­ го­ло­вним­ і­ уза­галь­ню­ю­чим­ век­то­ром­є­те,­що­са­ме­Пре­зи­дент­ство­рює­ве­ли­чез­не­по­ле­для­плідної­співпраці­ двох­ гілок­вла­ди,­ їх­ тісної­взаємодії­ і­ взаємо­до­пов­нен­ня­в­про­цесі­підго­тов­ки­ і­ здійснен­ня­ зовнішньо­політич­ної­ стра­тегії.­ Зви­чай­но,­ в­ кож­но­му­ кон­крет­но­му­ ви­пад­ку­рам­ки­ та­кої­ взаємодії­мо­жуть­ зву­жу­ва­ти­ся­чи­роз­ши­рю­ва­ти­ся­ за­леж­но­ від­ політич­ної­ кон’юнк­ту­ри,­ але­ го­ло­вним­ орієнти­ром­ при­ цьо­му­ за­ли­шається­ ство­рен­ня­ на­ міжна­родній­ арені­ найбільш­ спри­ят­ли­вих­ еко­номічних­ і­ воєнно- політич­них­ умов­ для­ уз­го­д­же­но­го­ до­сяг­нен­ня­ національ­них­ інте­ресів­ дер­жа­ви.­ Впро­довж­ ос­тан­нь­о­го­ сторіччя­ аме­ри­кансь­кої­ історії­ мож­на­ зга­да­ти­ ли­ше­ декілька­ви­падків,­ко­ли­се­нат­своїм­го­ло­су­ван­ням­відмо­вив­ся­підтри­ма­ти­прий- няті­ адміністрацією­Пре­зи­ден­та­ міжна­родні­ до­го­во­ри.­ Се­ред­ них­ –­ відхи­лен­ня­ се­на­том­Вер­сальсь­ко­го­ до­го­во­ру,­ внаслідок­ чо­го­США­не­приєдна­ли­ся­ до­Ліги­ Націй,­а­та­кож­відмо­ва­від­ра­тифікації­(за­часів­існу­ван­ня­СРСР)­До­го­во­ру­що­до­ об­ме­жен­ня­стра­тегічно­го­на­сту­паль­но­го­оз­б­роєння­(ОСО-2)­під­при­во­дом­всту­пу­ ра­дянсь­ких­військ­до­Афганіста­ну3.­ Та­ким­чи­ном,­прин­цип­поділу­вла­ди­в­США­зовсім­не­оз­на­чає,­що­кож­на­гілка­ праг­не­про­во­ди­ти­свою­влас­ну­політи­ку.­Ос­но­вою­цьо­го­про­це­су­завжди­є­ши­ро- ка­взаємодія­на­етапі­підго­тов­ки­най­важ­ливіших­дер­жав­них­рішень,­оп­ти­маль­не­ 730 Держава і право • Випуск 53 вра­ху­ван­ня­ та­ своєчас­не­ уз­го­д­жен­ня­ різних­ то­чок­ зо­ру­ з­ ак­ту­аль­них­ воєнно- політич­них­про­блем. Пре­зи­дент­США­в­сфері­прий­нят­тя­стра­тегічних­рішень,­що­сто­су­ють­ся­воєн- но-політич­них­інте­ресів­дер­жа­ви,­во­лодіє­ши­ро­ки­ми­пра­ва­ми­і­по­вно­ва­жен­ня­ми.­ Він­пред­став­ляє­країну­на­міжна­родній­арені­та­наділе­ний­над­зви­чай­ни­ми­по­вно- ва­жен­ня­ми­(ого­ло­шен­ня­в­країні­ча­ст­ко­вої­мобілізації)­у­разі­ви­ник­нен­ня­зовніш- ніх­(війна,­зброй­ний­конфлікт)­і­внутрішніх­(ве­ликі­страй­ки,­на­родні­за­во­ру­шен- ня,­ак­ти­не­по­ко­ри­владі,­ши­ро­ко­мас­штабні­стихійні­ли­ха)­кри­зо­вих­си­ту­ацій­для­ прий­нят­тя­ най­важ­ливіших­ дер­жав­них­ рішень.­ Ос­новні­ з­ них­ фор­му­лю­ють­ся­ Пре­зи­ден­том­ у­щорічних­ по­слан­нях­ кон­гре­су.­ Рішен­ня­ гла­ви­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ про­хо­дять­ба­га­то­с­тупінча­ту­по­пе­ред­ню­ек­с­пер­ти­зу­провідних­фахівців­ і­оформ- ля­ють­ся­у­ви­гляді­пре­зи­дентсь­ких­ди­рек­тив,­які­фак­тич­но­ма­ють­си­лу­за­ко­ну.­ Кон­грес,­як­най­ви­щий­за­ко­но­дав­чий­ор­ган­країни,­і­Пре­зи­дент,­який­втілює­в­ собі­ най­вищі­ ор­га­ни­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­ в­ про­цесі­ підго­тов­ки­ та­ прий­нят­тя­ політич­них­ і­ особ­ли­во­ВПР­ак­тив­но­ ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ си­с­те­му­центрів­ і­ ор­ганів­ інфор­маційно-аналітич­но­го­ за­без­пе­чен­ня.­ Вод­но­час­ з­ цим­ кон­грес­ країни­ має­ важ­ливі­ва­желі,­що­доз­во­ля­ють­йо­му­ефек­тив­но­впли­ва­ти­на­ви­ко­нав­чу­вла­ду­ і­ вно­си­ти­суттєві­ко­рек­ти­ви­в­рішен­ня,­які­прий­має­адміністрація.­Однією­з­форм­ та­ких­дій­кон­гре­су­є­про­це­ду­ра­ре­гу­ляр­них­слу­хань,­під­час­яких­чле­ни­кон­гре­су­ в­ході­об­го­во­рень­ма­ють­пра­во­ви­ма­га­ти­де­таль­но­го­обґрун­ту­ван­ня­тих­рішень,­ що­ прий­ма­ють­ся.­ Для­ відпра­цю­ван­ня­ варіантів­ рішень­ апа­рат­ пре­зи­дентсь­кої­ вла­ди­за­лу­чає­пред­став­ників­різних­міністерств­і­відомств,­го­ло­вних­ек­с­пертів­і­ фахівців­ для­ підго­тов­ки­ відповідних­ аналітич­них­ за­пи­сок,­ звітів,­ до­повідей­ за­ профілем­досліджу­ва­ної­про­бле­ми,­а­та­кож­до­поміжних­ма­теріалів­за­всім­спе­к­т- ром­про­блем­зовнішньої­і­внутрішньої­політи­ки­країни. Ос­нов­ним­дер­жав­ним­ор­га­ном,­який­ко­ор­ди­нує­зу­сил­ля­різних­відомств­і­фак- тич­но­прий­має­ос­но­во­по­ложні­ВПР­у­ви­щих­еше­ло­нах­вла­ди,­є­апа­рат­ви­ко­нав­чої­ вла­ди.­До­йо­го­скла­ду­вхо­дить­три­струк­турні­еле­мен­ти: –­ ви­ко­нав­че­ уп­равління­ Пре­зи­ден­та­ (Білий­ дім,­ ра­ди­ при­ Пре­зи­ден­тові­ та­ ЦРУ); –­ кабінет­ міністрів­ (се­к­ре­тарі)­ з­ підпо­ряд­ко­ва­ни­ми­ йо­му­ міністер­ст­ва­ми­ і­ відом­ст­ва­ми­(де­пар­та­мен­та­ми); –­не­за­лежні­кон­суль­таційні­фірми­і­ус­та­но­ви. Ви­ко­нав­че­уп­равління­Пре­зи­ден­та­скла­дається­з­та­ких­струк­тур:­ Білий­дім­–­це­штат­співробітників,­які­ви­ко­ну­ють­кон­кретні­до­ру­чен­ня­Пре- зи­ден­та,­пов’язані­перш­за­все­з­ор­ганізацією­відно­син­з­кон­гре­сом,­міністер­ст­ва- ми,­ЗМІ­і­гро­мадськістю.­Ці­співробітни­ки­є­спеціаль­ни­ми­рад­ни­ка­ми­і­помічни- ка­ми­Пре­зи­ден­та­з­пи­тань­національ­ної­без­пе­ки,­зброй­них­сил,­еко­номіки­то­що.­ Крім­ ви­ко­нан­ня­ кон­суль­таційних­ функцій­ во­ни­ наділені­ ре­аль­ною­ політич­ною­ вла­дою,­що­ дає­ їм­ мож­ливість­ бра­ти­ ак­тив­ну­ участь­ у­ підго­товці­ та­ ре­алізації­ най­важ­ливіших­дер­жав­них­рішень,­зо­к­ре­ма­воєнно-політич­них;­ Національ­на­ра­да­з­ае­ро­нав­ти­ки­і­космічних­про­грам; Ра­да­ національ­ної­ без­пе­ки­ США­ (ут­во­ре­на­ на­ підставі­ за­ко­ну­ «Про­ націо- наль­ну­без­пе­ку,­1947­р.»)­є­най­ви­щим­до­рад­чим­ор­га­ном­при­Пре­зи­ден­тові,­во­на­ ви­ко­нує­такі­функції:­го­тує­до­прий­нят­тя­стра­тегічні­дер­жавні­рішен­ня;­виз­на­чає­ ос­новні­опе­ра­тивні­й­стра­тегічні­цілі­зовнішньої­і­внутрішньої­політи­ки;­ко­ор­ди- нує­діяльність­усіх­уря­до­вих­ор­ганів,­які­за­без­пе­чу­ють­ре­алізацію­національ­них­ інте­ресів­дер­жа­ви;­роз­роб­ляє­кон­цепцію­внутрішньої­і­зовнішньої­політи­ки4.­ Інши­ми­ сло­ва­ми,­ го­ло­вне­ її­ при­зна­чен­ня­ по­ля­гає­ в­ підго­товці­ уз­го­д­же­но­го­ варіан­ту­пла­ну­розв’язан­ня­внутрішніх,­зовнішньо­політич­них­і­воєнно-політич­них­ про­блем,­що­пов’язані­з­інте­ре­са­ми­національ­ної­без­пе­ки­дер­жа­ви,­шля­хом­ство- 731Юридичні і політичні науки рен­ня­не­обхідних­умов­для­по­си­лен­ня­плідно­го­співробітництва­між­військо­вим­ відом­ст­вом­та­ інши­ми­міністер­ст­ва­ми.­До­ її­ скла­ду­на­постійній­ос­нові­вхо­дять­ Пре­зи­дент,­ віце-пре­зи­дент,­ дер­жав­ний­ се­к­ре­тар,­ міністр­ обо­ро­ни,­ на­чаль­ник­ управ­ління­мобілізації­для­обо­ро­ни,­керівни­ки­інших­відомств­та­їхні­за­ступ­ни­ки. Без­по­се­реднє­керівництво­ро­бо­тою­Ра­ди­національ­ної­без­пе­ки­США­здійснює­ помічник­Пре­зи­ден­та­з­національ­ної­без­пе­ки.­Рад­ни­ка­ми­на­постійній­ос­нові­ви­с- ту­па­ють­ го­ло­ва­ коміте­ту­ на­чаль­ників­ штабів­ (з­ військо­вих­ пи­тань)­ і­ ди­рек­тор­ ЦРУ­ (з­ пи­тань­ розвідки).­ За­леж­но­ від­ спе­цифіки­ про­блем­ на­ засідан­ня­ Ра­ди­ національ­ної­ без­пе­ки­ мо­жуть­ за­про­шу­ва­ти­ся­ керівни­ки­ ок­ре­мих­ міністерств­ і­ відомств.­Юри­дич­но­цей­ор­ган­не­упов­но­ва­же­ний­прий­ма­ти­будь-які­рішен­ня,­це­ ро­бить­осо­би­с­то­Пре­зи­дент. Цен­т­раль­не­розвіду­валь­не­уп­равління­ (ЦРУ)­–­це­ор­ган­уря­ду,­що­відкри­то­ виз­нається­США.­Йо­го­обов’яз­ки,­місце­в­струк­турі­уря­ду­і­за­со­би­кон­тро­лю­над­ ним­виз­на­чені­ча­ст­ко­во­за­ко­на­ми­і­ча­ст­ко­во­ди­рек­ти­ва­ми­Ра­ди­національ­ної­без- пе­ки.­Цей­ор­ган­не­роз­роб­ляє­та­не­втру­чається­в­політи­ку,­але­всі­йо­го­дії­ма­ють­ відповіда­ти­ політиці­ уря­ду,­ крім­ то­го,­ ма­ють­ бу­ти­ санкціоно­вані­ осо­ба­ми,­ що­ не­суть­відповідальність­за­цю­політи­ку.­ Однією­ з­ ос­нов­них­ при­чин­ ство­рен­ня­ЦРУ­ бу­ла­ по­тре­ба­ в­ ме­ханізмі,­ який­ ко­ор­ди­ну­вав­ би­ ро­бо­ту,­ для­ то­го­ щоб­ Пре­зи­дент­ США,­ дер­жав­ний­ се­к­ре­тар­ і­ міністр­обо­ро­ни­мог­ли­от­ри­му­ва­ти­єди­ний­і­обґрун­то­ва­ний­аналіз­фактів,­що­сто- су­ють­ся­ національ­ної­ без­пе­ки­ дер­жа­ви.­ Пре­зи­дент­ США­ К.Тру­мен,­ який­ у­ 1947­році­схва­лив­за­ко­но­про­ект­про­ство­рен­ня­ЦРУ,­в­своїх­ме­му­а­рах­пи­сав­«... війна­до­ве­ла­нам­не­обхідність­та­ко­го­збо­ру­потрібної­інфор­мації,­щоб­ми­ма­ли­її­ там,­де­це­потрібно,­ і­в­потрібний­час­ і­щоб­во­на­ма­ла­яс­ну­ і­зро­зумілу­фор­му.­ Як­що­во­на­не­яс­на­і­не­зро­зуміла­–­во­на­не­дасть­ко­ристі»5. У­ ході­ об­го­во­рен­ня­ склад­них­ про­блем,­ у­ разі­ ви­ник­нен­ня­ су­пе­реч­них­ мо­ментів­або­в­про­цесі­підго­тов­ки­важ­ли­вих­рішень­з­кри­зо­вих­пи­тань­ство­рю- ють­ся­спеціальні­гру­пи.­Так,­у­період­Ка­рибсь­кої­кри­зи­1962­ро­ку,­за­осо­би­с­тою­ вказівкою­Пре­зи­ден­та­США­Джо­на­Кен­неді­бу­ло­сфор­мо­ва­но­гру­пу­з­14­чо­ловік,­ до­скла­ду­якої­вхо­ди­ли­рад­ни­ки­і­чле­ни­Ра­ди,­а­та­кож­фахівці­з­кри­зо­вих­си­ту­ацій.­ Зго­дом­ Ро­нальд­ Рей­ган­ прий­няв­ рішен­ня­ про­ ство­рен­ня­ при­ Раді­ національ­ної­ без­пе­ки­США­постійної­гру­пи­з­кри­зо­вих­си­ту­ацій­на­чолі­з­віце-пре­зи­ден­том6.­ У­ре­зуль­таті­аналізу­прак­ти­ки­прий­нят­тя­дер­жав­них­рішень­Пре­зи­ден­том,­що­ скла­ла­ся­в­США,­мо­же­бу­ти­за­про­по­но­ва­на­та­ка­кла­сифікація­ВПР­за­леж­но­від­ важ­ли­вості­і­терміно­вості­про­блем. 1.­ВПР, які прий ма ють ся в над зви чай них умо вах і по тре бу ють не гай них дій у відповідь.­Пе­ре­дусім­це­рішен­ня­на­за­сто­су­ван­ня­стра­тегічних­ра­кет­но-ядер­них­ сил­ у­ разі­ рап­то­во­го­ ядер­но­го­ уда­ру­ по­ те­ри­торії­ США­ (на­ йо­го­ підго­тов­ку­ дається­2–3­хви­ли­ни). Під­час­пе­ре­бу­ван­ня­на­по­сту­Пре­зи­ден­та­США­Джо­на­Кен­неді­аме­ри­кансь­ке­ ви­ще­воєнне­ко­ман­ду­ван­ня­спро­бу­ва­ло­за­во­лодіти­пра­вом­са­мостійно­прий­ма­ти­ рішен­ня­ про­ за­сто­су­ван­ня­ ядер­ної­ зброї.­ Але­Кен­неді­ цьо­го­ не­ до­пу­с­тив,­ хо­ча­ ди­ле­ма­існу­ва­ла­і­тоді­та­за­ли­шається­ак­ту­аль­ною­нині:­хто­мо­же­своєчас­но­і­пра- виль­но­прий­ма­ти­такі­рішен­ня:­цивільні­політи­ки­чи­військові­фахівці,­які­про- фесійно­ роз­роб­ля­ють­ пи­тан­ня­ підго­тов­ки­ до­ війни?­ Пітер­ Фівер,­ су­час­ний­ дослідник­цієї­про­бле­ми,­вва­жає,­що­цивільна­вла­да­у­будь-яко­му­разі­має­пе­ре- ва­гу­над­воєнною.­ У­ кон­тексті­ військо­во-цивільних­ взаємовідно­син­ це­ оз­на­чає,­ що­ військові­ здатні­ виз­на­чи­ти­ за­гро­зу­ і­ за­хо­ди,­ які­ не­обхідно­ вжи­ти­ для­ стри­му­ван­ня­ цієї­ за­гро­зи­в­ме­жах­до­пу­с­ти­мо­го­ри­зи­ку.­Але­які­са­ме­межі­цьо­го­ри­зи­ку­для­суспіль- ства,­мо­же­виріши­ти­тільки­цивільна­вла­да.­Військові­виміря­ють­ри­зик,­а­цивільні­ оціню­ють­йо­го.­Не­за­леж­но­від­то­го,­наскільки­про­фесіональ­ною­є­дум­ка­військо- 732 Держава і право • Випуск 53 вих­що­до­тієї­чи­іншої­си­ту­ації,­дум­ка­цивільних­пред­став­ників­має­завжди­пе­ре- ва­жа­ти7. Сьо­годні­ Пре­зи­дент­ США­ упов­но­ва­же­ний­ са­мостійно­ ви­роб­ля­ти­ рішен­ня­ що­до­за­сто­су­ван­ня­зброй­них­сил­у­разі­ зброй­но­го­на­па­ду­на­країну­або­аме­ри- канські­військові­об’єкти,­інші­дер­жа­ви­світу.­Згідно­з­аме­ри­кансь­ки­ми­за­ко­на­ми­ Пре­зи­дент­країни­має­пра­во­са­мостійно­прий­ма­ти­рішен­ня­про­ве­ден­ня­бой­о­вих­ дій­зброй­­ни­ми­си­ла­ми­США­(три­валістю­до­двох­місяців).­По­закінченні­цьо­го­ терміну­ він­ зо­бов’яза­ний­ звер­ну­ти­ся­ до­ кон­гре­су­ за­ доз­во­лом­ на­ про­дов­жен­ня­ воєнних­опе­рацій. До­цієї­гру­пи­мож­на­за­ра­ху­ва­ти­і­рішен­ня,­що­прий­ма­ють­ся­з­на­го­ди­круп­них­ стихійних­ лих­ і­ цивільно­го­ без­лад­дя,­ які­ мо­жуть­ де­с­табілізу­ва­ти­ внутрішньо- політич­ну­об­ста­нов­ку­і­за­подіяти­зби­ток­аме­ри­кансь­ко­му­суспільству8. 2.­Рішен ня, що сто су ють ся ос нов зовнішньої політи ки країни, (прий ма ють ся для ко ре гу ван ня ос нов но го політич но го кур су в зв’яз ку із зміна ми гло баль ної воєнно-політич ної об ста нов ки або в політиці ок ре мих дер жав по відно шен ню до США).­ Їх­ зміст­ відо­б­ра­жається­ в­ щорічно­му­ по­сланні­ Пре­зи­ден­та­ «Стра­тегія­ національ­ної­без­пе­ки­США»,­ад­ре­со­ва­но­му­кон­гре­су.­У­цьо­му­до­ку­менті­ви­кла- де­но­го­ловні­цілі,­національні­інте­ре­си­і­ос­новні­за­вдан­ня­дер­жа­ви­в­зовнішньо- політичній­сфері,­а­та­кож­у­за­галь­но­му­ви­гляді­виз­на­че­но­пер­спек­тивні­тен­денції­ діяль­ності­уря­ду­що­до­їх­ре­алізації. 3.­Воєнно-політичні рішен ня еко номічно го ха рак те ру, які сто су ють ся вну трі- шньо дер жав них про блем (будівництво зброй них сил, роз ви ток і ви роб ницт во військо вої техніки та оз б роєння, на дан ня воєнно-еко номічної до по мо ги іншим країнам).­До­цієї­ж­гру­пи­на­ле­жать­рішен­ня,­що­зачіпа­ють­нові­про­гра­ми­з­роз­роб- ки­ пер­спек­тив­них­ і­ до­ро­гих­ си­с­тем­ оз­б­роєння,­ які­ мо­жуть­ вик­ли­ка­ти­ ши­ро­кий­ політич­ний­ре­зо­нанс,­ впли­ну­ти­не­тільки­на­бю­д­жет­та­ еко­номіку­країни,­ а­й­на­ со­ціаль­но-політич­ну­ об­ста­нов­ку­ в­ країні­ про­тя­гом­ віднос­но­ ве­ли­ко­го­ проміжку­ часу. 4. Опе ра тивні рішен ня з ак ту аль них внутрішньо політич них про блем, які­ спря­мо­вані­ на­ за­без­пе­чен­ня­ нор­маль­ної­ життєдіяль­ності­ дер­жа­ви­ і­ вклю­ча­ють­ політичні,­ еко­номічні,­ соціальні,­ де­мо­графічні,­ еко­логічні­ та­ інші­ пи­тан­ня­ та­ прий­ма­ють­ся­з­ура­ху­ван­ням­кон­крет­ної­си­ту­ації,­що­скла­ла­ся­в­країні9. Та­ким­чи­ном, про­цес­підго­тов­ки­та­прий­нят­тя­ВПР,­що­існує­в­США,­на­най- ви­що­му­дер­жав­но­му­рівні­є­до­стат­ньо­гнуч­ким­й­од­но­час­но­стабільним.­Він­здат- ний­ за­зна­ва­ти­певні­ струк­турні­ зміни­ за­леж­но­ від­ ха­рак­те­ру­ воєнно-політич­ної­ об­ста­нов­ки,­що­скла­ла­ся­в­світі.­Про­цес­підго­тов­ки­і­прий­нят­тя­ВПР­діалек­тич­но­ поєдну­ють­в­собі­еле­мен­ти­за­ко­но­дав­чої­і­ви­ко­нав­чої­вла­ди­за­на­яв­ності­постійно- го­ й­ ефек­тив­но­го­ інфор­маційно-аналітич­но­го­ за­без­пе­чен­ня,­що­ ство­рює­ в­ дер- жаві­умо­ви­стабільно­функціону­ю­чої­си­с­те­ми­національ­ної­без­пе­ки­і­вод­но­час­не­ до­пу­с­кає­поспішних­і­не­об­ду­ма­них­кроків­у­воєнно-політичній­сфері.­Це­зовсім­ не­оз­на­чає,­що­США­в­да­но­му­пи­танні­до­сяг­ли­іде­а­лу.­Але­важ­ли­вий­сам­прин- цип,­ тоб­то­ націленість­ на­ по­шук­ оп­ти­маль­ної­ взаємодії­між­ різни­ми­ влад­ни­ми­ струк­ту­ра­ми­при­вирішенні­дер­жав­них­стра­тегічних­про­блем­у­воєнно-політич- ної­сфері,­і­са­ме­цей­досвід­має­бу­ти­вра­хо­ва­но­в­нашій­країні. 1. Сум ба тян Ю.Г.­Осо­бен­но­с­ти­пре­зи­дент­ской­си­с­те­мы­в­США­/­//­Ве­ст­ник­Рос­сий- ско­го­уни­вер­си­те­та­друж­бы­на­ро­дов.­–­Сер.:­По­ли­то­ло­гия.­–2000.­–­№­2.­–­С.­105–112.­ 2. Brzezinski Z., Huntington S.­Political­Power:­USA­-­USSR­//­N.-Y.­–­1964.­–­Р.­34.­3.­Вер- саль ский­мир­ный­до­го­вор­(1919)­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://www.­ cultinfo.ru/fulltext/1/001/008/004/263.htm;­До го вор­меж­ду­СССР­и­США­об­ог­ра­ни­че­нии­ стра­те­ги­че­с­ких­ во­ору­же­ний­ (ОСВ-2)­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http:// 733Юридичні і політичні науки www.iss.niiit.ru/docs/doc-08.htm.­4. До сье­ –­ под­бор­ка­ма­те­ри­а­лов­Со­вет­ на­ци­о­наль­ной­ бе­зо­пас­но­с­ти­США­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://www.nationalsecurity. ru/library/00031/index.htm. 5. Дал лес А.­Ис­кус­ст­во­раз­вед­ки.­–­М.:­Меж­ду­нар.­от­но­ше­ния­ –­МП­«Улисс»,­1992.­–­С.­89.­6. Де я тель ность­СНБ­в­пе­ри­од­ад­ми­ни­с­т­ра­ции­Рей­га­на,­ 1981-1989­ гг.­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://www.nationalsecurity.ru/ library/00031­ /00031snb5.htm. 7. Peter D.­ Feaver,­ The­ Civil-Military­ Problematique:­ Huntington,­Janowitz­and­the­Question­of­Civilian­Control.­In­Armed­Forces­and­Society­23,­ no.­2,­Winter­1996.­–­P.­490.­8. За кон «Про­військові­по­вно­ва­жен­ня­ (War­Powers­Act)»­ [Еле­к­трон­ний­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://www.yale.edu/lawweb/­avalon/warpower. htm. 9. Шев цов А., Мерніков Г.­Співробітництво­Ук­раїни­–­США­у­кон­тексті­зовнішньо- політич­них­стра­тегій­//­Стра­тегічна­па­но­ра­ма­–­2007.­–­№­2.­–­С.­68–73. Розділ 10. ПОЛІТИЧНІ НАУКИ В. Н. Дереко. ПРИЙНЯТТЯ ВОЄННО-ПОЛІТИЧНИХ РІШЕНЬ США ЯК СКЛАДОВА НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ

Similar Items