Cover Image

Законотворча політика як особливий напрям правової політики (окремі аспекти)

Обґрунтовується теза про те, що законотворча політика є особливим напрямом правової політики; містяться деякі міркування відносно співвідношення понять «законодавча політика» та «законотворча політика». Обосновывается тезис о том, что законотворческая политика является особенным направлением правово...

Full description

Saved in:
Bibliographic Details
Published in:Держава і право
Date:2011
Main Author: Лопушанський, А.А.
Format: Article
Language:Ukrainian
Published: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Subjects:
Теорія держави і права
Online Access:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/63799
Tags: Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
Journal Title:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Cite this:Законотворча політика як особливий напрям правової політики (окремі аспекти) / А.А. Лопушанський // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 52-57. — Бібліогр.: 16 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
_version_ 1859702826577428480
author Лопушанський, А.А.
author_facet Лопушанський, А.А.
citation_txt Законотворча політика як особливий напрям правової політики (окремі аспекти) / А.А. Лопушанський // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 52-57. — Бібліогр.: 16 назв. — укp.
collection DSpace DC
container_title Держава і право
description Обґрунтовується теза про те, що законотворча політика є особливим напрямом правової політики; містяться деякі міркування відносно співвідношення понять «законодавча політика» та «законотворча політика». Обосновывается тезис о том, что законотворческая политика является особенным направлением правовой политики; содержатся некоторые суждения относительно соотношения понятий «законодательная политика» и «законотворческая политика». In the article the thesis is grounded that lawmaking policy is a special orientation of legal policy, it contains some opinions regarding relation between the concepts «legislative policy» and «lawmaking policy».
first_indexed 2025-12-01T02:04:17Z
format Article
fulltext А. А. ЛО ПУ ШАНСЬ КИЙ ЗА­КО­НО­ТВОР­ЧА­ПОЛІТИ­КА­ЯК­ОСОБ­ЛИ­ВИЙ­НА­ПРЯМ­­ ПРА­ВО­ВОЇ­ПОЛІТИ­КИ­(ОК­РЕМІ­АС­ПЕК­ТИ) Обґрун то вується те за про те, що за ко но твор ча політи ка є особ ли вим на пря мом пра во вої політи ки; містять ся де які мірку ван ня віднос но співвідно шен ня по нять «за ко­ но дав ча політи ка» та «за ко но твор ча політи ка». Клю­чові­сло­ва: пра во ва політи ка, за ко но твор ча політи ка, за ко но творчість, за ко­ но дав чий про цес. Обос но вы ва ет ся те зис о том, что за ко но твор че с кая по ли ти ка яв ля ет ся осо бен­ ным на прав ле ни ем пра во вой по ли ти ки; со дер жат ся не ко то рые суж де ния от но си тель­ но со от но ше ния по ня тий «за ко но да тель ная по ли ти ка» и «за ко но твор че с кая по ли ти­ ка». Клю­че­вые­сло­ва: пра во вая по ли ти ка, за ко но твор че с кая по ли ти ка, за ко но твор че­ ст во, за ко но да тель ный про цесс. In the article the thesis is grounded that lawmaking policy is a special orientation of legal policy, it contains some opinions regarding relation between the concepts « legislative policy» and «lawmaking policy». Key­words: legal policy, lawmaking policy, lawmaking, legislative process. По­ряд­ з­ по­зи­тив­ни­ми­ тен­денціями­роз­вит­ку­національ­ної­ пра­во­вої­ си­с­те­ми­ (прий­нят­тя­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­ко­дексів,­за­конів­та­інших­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ актів­за­галь­но­го­та­га­лу­зе­во­го­ха­рак­те­ру)­ма­ють­місце­не­га­тивні­про­це­си­та­яви- ща­ (відсутність­ єди­ної­ та­ уз­го­д­же­ної­ пра­во­вої­ політи­ки,­ в­ то­му­ числі­ у­ сфері­ за­ко­но­твор­чості,­ низь­ка­ якість­ ре­зуль­татів­ за­ко­но­твор­чої­ діяль­ності,­ на­явність­ пра­во­вих­колізій­та­про­га­лин­у­за­ко­но­давстві,­знач­ний­вплив­на­пра­во­творчість­та­ пра­во­за­с­то­су­ван­ня­ не­га­тив­них­ фак­торів­ кор­по­ра­тив­но-лобістсько­го­ ха­рак­те­ру).­ Однією­із­при­чин­та­кої­си­ту­ації­мож­на­на­зва­ти­відсутність­на­уко­во-об­грун­то­ва­ної­ кон­цепції­як­пра­во­вої­політи­ки­в­ціло­му,­так­і­її­ок­ре­мих­на­прямів,­зо­к­ре­ма­за­ко- но­твор­чої­політи­ки,­без­чо­го­не­мож­ли­во­ре­алізу­ва­ти­по­даль­шу­стра­тегію­роз­вит- ку­суспільства,­дер­жа­ви­і­пра­ва. Не­обхідно­за­зна­чи­ти,­що­різні­ас­пек­ти­як­пра­во­вої­політи­ки,­так­і­за­ко­но­твор- чості­ста­ли­пред­ме­том­на­уко­вих­досліджень­ба­га­ть­ох­уче­них,­зо­к­ре­ма:­В.­Авер’я- но­ва,­ С.­Алексєєва,­ Р.­ Бер­же­ро­на,­ С.­ Бо­б­ров­ник,­О.­ Бо­га­чо­вої,­ Л.­ Ге­расіної,­ В.­ Го­ло­вчен­ка,­ Г.­ Дут­ки,­ Н.­ Же­лез­няк,­ В.­ Жу­равсь­ко­го,­ Н.­ За­ди­ра­ки,­ О.­ Зай­чу­ка,­ Д.­Кєрімо­ва,­А.­Ко­лодія,­В.­Ко­вальсь­ко­го,­М.­Ко­зю­б­ри,­В.­Копєйчи­ко­ва,­П.­Ко­ро- бо­ва,­А.­Ко­ро­бо­вої,­Н.­Ку­дерсь­кої,­В.­Ла­зарєва,­О.­Маль­ка,­М.­Ма­ту­зо­ва,­О.­Минь- ко­вич-Сло­бо­дя­ник,­ В.­ Нер­се­сян­ца,­ Н.­ Оніщен­ко,­ Ю.­ Обо­ро­то­ва,­ М.­ Па­но­ва,­ Н.­Пар­хо­мен­ко,­З.­По­горєло­вої,­В.­По­горілка,­С.­Полєніної,­О.­Ри­ба­ко­ва,­А.­Ри­ше- лю­ка,­М.­Роз­ва­довсь­кої,­В.­Селіва­но­ва,­В.­Со­ловй­о­ва,­О.­Ска­кун,­Ю.­Ти­хо­ми­ро­ва,­ В.­Ша­по­ва­ла,­Ю.­Шем­шу­чен­ка,­О.­Ющи­ка­ та­ інших­ вітчиз­ня­них­ і­ за­рубіжних­ уче­них. Про­те,­не­зва­жа­ю­чи­на­постійний­та­підви­ще­ний­інте­рес­у­на­уко­во­му­се­ре­до- вищі­як­до­пра­во­вої­політи­ки,­так­і­до­за­ко­но­твор­чості,­про­бле­ма­діалек­тич­но­го­ взаємозв’яз­ку­ та­ взаємодії­ пра­во­вої­ політи­ки­ і­ за­ко­но­твор­чої­ діяль­ності­ за­ли- 52 Держава і право • Випуск 54 шається­май­же­не­дослідже­ною. З­ог­ля­ду­на­за­зна­че­не,­ме­та­публікації­по­ля­гає­в­обґрун­ту­ванні­те­зи­про­те,­що­ за­ко­но­твор­ча­політи­ка­є­особ­ли­вим­на­пря­мом­пра­во­вої­політи­ки.­У­зв’яз­ку­з­цим­ ви­су­вається­за­вдан­ня­з’ясу­ва­ти­по­нят­тя­«пра­во­ва­політи­ка»,­виз­на­чи­ти­співвідно- шен­ня­по­нять­«за­ко­но­дав­ча­політи­ка»­та­«за­ко­но­твор­ча­політи­ка». Віднос­но­по­нят­тя­пра­во­вої­політи­ки­у­юри­дичній­на­уці­скла­ли­ся­різні­точ­ки­ зо­ру.­Так,­В.­Селіва­нов­за­зна­чає,­що­пра­во­ва­політи­ка­–­це­пев­на­фор­ма­без­по­се- ред­нь­о­го­ пра­во­во­го­ ви­ра­зу­ дер­жав­ної­ політи­ки­ у­ будь-якій­ за­галь­ноз­на­чущій­ сфері­суспільно­го­жит­тя,­яке­упо­ряд­ко­вується­і­уп­рав­ляється­ор­га­на­ми­дер­жав­ної­ вла­ди1.­М.­Ма­ту­зов­виз­на­чає­пра­во­ву­політи­ку­як­про­цес­фор­му­ван­ня­(на­прин- ципі­вер­хо­вен­ст­ва­пра­ва)­і­здійснен­ня­за­до­по­мо­гою­пра­во­вих­за­собів­ідей,­цілей,­ прин­ципів,­ про­грам,­ за­ходів­ ре­алізації­ дер­жав­ної­ вла­ди­ у­ різних­ сфе­рах­ життєдіяль­ності­суспільства2. Має­місце­виз­на­чен­ня­пра­во­вої­політи­ки­як­на­уко­во­обу­мов­ле­ної,­послідо­вної­ і­си­с­тем­ної­діяль­ності­дер­жав­них­та­муніци­паль­них­ор­ганів­по­ство­рен­ню­ефек- тив­но­го­ме­ханізму­пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня,­ цивілізо­ва­но­му­ ви­ко­ри­с­тан­ню­юри- дич­них­за­собів­для­до­сяг­нен­ня­та­ких­цілей,­як­найбільш­по­вне­за­без­пе­чен­ня­прав­ та­сво­бод­лю­ди­ни­і­гро­ма­дя­ни­на,­закріплен­ня­дис­ципліни­за­кон­ності­та­пра­во­по- ряд­ку,­фор­му­ван­ня­пра­во­вої­дер­жав­ності­ та­ ви­со­ко­го­рівня­пра­во­вої­ куль­ту­ри­ і­ жит­тя­суспільства­та­осо­би­с­тості3. Пра­во­ва­ політи­ка­ виз­на­чається­ та­кож­ че­рез­ діяльність,­ суть­ якої­ по­ля­гає­ у­ ви­роб­ленні­ та­ ре­алізації­ юри­дич­них­ ідей­ стра­тегічно­го­ ха­рак­те­ру,­ тоб­то­ та­ких­ ідей,­які:­по-пер­ше,­пов’язані­зі­сфе­рою­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня;­по-дру­ге,­по­кли- кані­виз­на­ча­ти­пер­спек­тивні­на­прям­ки­роз­вит­ку­суспільства­та­дер­жа­ви­на­пев­но- му­етапі­їх­ста­нов­лен­ня4. На­ дум­ку­В.­Нер­се­сян­ца,­ пра­во­ва­ політи­ка­ –­ це­ дер­жав­на­ політи­ка­ в­ сфері­ роз­вит­ку­ пра­ва­ (внутрішньо­го­ і­ міжна­род­но­го),­ стра­тегія­ і­ так­ти­ка­ пра­во­во­го­ шля­ху­ роз­вит­ку­ суспільства,­ дер­жа­ви,­ країни;­ си­с­те­ма­ ідей,­ прин­ципів,­ норм,­ форм­і­про­це­дур­виз­нан­ня,­здійснен­ня­і­роз­вит­ку­за­сад­і­ви­мог­па­ну­ван­ня­пра­ва­в­ суспільно­му­і­дер­жав­но­му­житті5.­ Н.­Же­лез­няк­вва­жає,­що­пра­во­ва­політи­ка­–­це­спе­цифічна­міжга­лу­зе­ва­пра­во- ва­ка­те­горія,­яка­виз­на­чає­обґрун­то­вані­на­за­галь­них­та­спе­цифічних­за­ко­номірно- с­тях­роз­вит­ку­національ­ної­пра­во­вої­си­с­те­ми­прин­ци­пи,­стра­тегічні­на­прям­ки­та­ шля­хи­ ство­рен­ня­ і­ ре­алізації­ пра­во­вих­норм,­ спря­мо­ва­на­на­ зміцнен­ня­ре­жи­му­ за­кон­ності­ та­ без­пе­ки,­ фор­му­ван­ня­ у­ гро­ма­дян­ роз­ви­не­ної­ пра­во­вої­ куль­ту­ри,­ здат­ності­ви­ко­ри­с­то­ву­ва­ти­пра­вові­за­со­би­для­за­до­во­лен­ня­своїх­інте­ресів,­за­хи­с- ту­прав­та­сво­бод­і­од­но­час­но­є­ста­тич­ним­еле­мен­том­пра­во­вої­си­с­те­ми6. Підсу­мо­ву­ю­чи­на­ве­дені­на­укові­по­гля­ди­що­до­пи­тан­ня­виз­на­чен­ня­пра­во­вої­ політи­ки,­ за­зна­чи­мо,­ що­ вчені­ ак­цен­ту­ють­ ува­гу­ на­ різних­ ас­пек­тах­ пра­во­вої­ політи­ки,­виз­на­ча­ю­чи­її­як­про­цес­або­діяльність;­роз­гля­да­ю­чи­її­як­фор­му­дер- жав­ної­політи­ки;­підкрес­лю­ю­чи­роль­пра­во­вої­політи­ки­у­ре­алізації­прав­та­сво- бод­лю­ди­ни­і­гро­ма­дя­ни­на,­а­та­кож­їх­за­хисті,­зміцненні­за­кон­ності­та­пра­во­по- ряд­ку­у­дер­жаві­то­що. Зва­жа­ю­чи­ на­ плю­ралізм­ ду­мок­ віднос­но­ на­ве­де­ної­ ви­ще­ ка­те­горії,­ який­ обґрун­то­ва­но­має­місце­у­юри­дичній­те­орії,­спро­буємо­зро­би­ти­свій­вне­сок­у­роз- ви­ток­терміно­логічної­ба­зи,­за­про­по­ну­вав­ши­на­ступ­не­виз­на­чен­ня­терміну­«пра- во­ва­політи­ка»:­це­фор­ма­дер­жав­ної­політи­ки,­яка­вклю­чає­ком­плекс­прин­ципів,­ цілей­ та­ме­тодів,­ які­ ре­алізу­ють­ся­ за­до­по­мо­гою­пра­ва,­ виз­на­ча­ють­ стра­тегію­ і­ 53Юридичні і політичні науки так­ти­ку­ роз­вит­ку­ суспільства­ та­ дер­жа­ви,­ спря­мо­вані­ на­ ре­алізацію­ та­ за­хист­ прав­ та­ сво­бод­ лю­ди­ни­ і­ гро­ма­дя­ни­на,­ зміцнен­ня­ за­кон­ності­ та­ пра­во­по­ряд­ку,­ ре­алізацію­ прин­ци­пу­ вер­хо­вен­ст­ва­ пра­ва­ в­ дер­жав­но­му­ та­ суспільно­му­ житті­ то­що. Діалек­тич­ний­ взаємозв’язок­ дер­жав­ної­ та­ пра­во­вої­ політи­ки­ по­ля­гає­ у­ на­ступ­но­му.­ Пра­во­ва­ політи­ка­ є­ важ­ли­вою­ скла­до­вою­ дер­жав­ної­ політи­ки,­ а­ не­обґрун­то­ва­на­пра­во­ва­політи­ка­ра­но­чи­пізно­спри­чи­няє­про­бле­ми­у­ре­алізації­ інших­ різно­видів­ політи­ки,­ є­ не­ефек­тив­ною,­ ад­же­ не­ до­ся­гає­ цілей,­ які­ сто­ять­ пе­ред­нею. Особ­ли­ва­ соціаль­на­ цінність­ та­ зна­чимість­ пра­во­вої­ політи­ки­ обу­мов­ле­на­ тим,­що­пра­во­ви­с­ту­пає­ре­гу­ля­то­ром­усіх­суспільних­відно­син­(соціаль­них,­еко- номічних,­політич­них,­еко­логічних­то­що),­а,­от­же,­пра­во­ва­політи­ка­опо­се­ред­ко- вує­ре­алізацію­еко­номічної,­де­мо­графічної,­еко­логічної­та­інших­видів­політи­ки,­ що­здійсню­ють­ся­в­різних­сфе­рах­життєдіяль­ності­суспільства. Важ­ли­во­да­ти­відповідь­на­пи­тан­ня:­за­ко­но­твор­ча­політи­ка­–­це­вид­чи­на­прям­ пра­во­вої­політи­ки?­Ви­хо­дя­чи­ з­на­уко­вої­по­зиції­В.­По­горілка,­ який­вва­жав,­що­ на­пря­ми­діяль­ності­опо­се­ред­ко­ву­ють­зміст­діяль­ності,­а­ви­ди­діяль­ності­–­фор­ми,­ спо­со­би­та­кої­діяль­ності7,­вва­жаємо­за­доцільне­за­ко­но­твор­чу­політи­ку­виз­на­ча­ти­ як­особ­ли­вий­на­прям­пра­во­вої­політи­ки.­ Пе­ре­важ­на­більшість­на­уковців­ак­цен­ту­ють­ува­гу­са­ме­на­за­ко­но­давчій­(а­не­ за­ко­но­творчій)­політиці. Н.­Ку­дерсь­ка­вва­жає,­що­в­Ук­раїні­за­ко­но­дав­ча­політи­ка­має­ґрун­ту­ва­ти­ся­на­ за­ко­но­дав­чо­ закріпле­них­ за­са­дах­ суспільно­го­ роз­вит­ку­ як­ дер­жав­на­ діяльність­ що­до­виз­на­чен­ня­прин­ципів,­стра­тегії­і­так­ти­ки­роз­вит­ку­національ­но­го­за­ко­но- дав­ст­ва­з­ок­рес­лен­ня­пріори­тет­ності­за­ко­но­дав­чих­актів­на­підставі­об’єктив­но­го­ ос­мис­лен­ня­над­бань­ми­ну­ло­го,­моніто­рин­гу­за­ко­но­дав­ст­ва,­аналізу­та­про­гно­зу- ван­ня­ тен­денцій­ і­ на­прямів­ йо­го­ по­даль­шо­го­ вдо­с­ко­на­лен­ня.­ Для­ ефек­тив­но­го­ йо­го­ функціону­ван­ня­ не­обхідна­ на­леж­на­ пра­во­ва­ ос­но­ва,­ яка­ поєдну­ва­ти­ме­ як­ змістові,­так­і­про­це­дур­но-про­це­су­альні­ас­пек­ти­ро­бо­ти­за­ко­но­дав­чо­го­ор­га­ну­та­ інших­учас­ників­за­ко­но­твор­чо­го­про­це­су8. Цілком­по­го­д­жу­ю­чись­ із­ на­ве­де­ною­по­зицією,­ звер­таємо­ува­гу,­що­ ав­тор­ка,­ розмірко­ву­ю­чи­ про­ за­ко­но­дав­чу­ політи­ку,­ од­но­час­но­ ве­де­ мо­ву­ про­ «учас­ників­ за­ко­но­твор­чо­го­про­це­су».­Схо­жий­підхід­при­вер­тає­ува­гу­у­виз­на­ченні­за­ко­но­дав- чої­ політи­ки,­ що­ сфор­му­ль­о­ва­не­ В.­ Графсь­ким.­ На­ йо­го­ дум­ку,­ за­ко­но­дав­ча­ політи­ка­є­ос­нов­ним­на­прям­ком­і­ви­дом­пра­во­вої­політи­ки­дер­жа­ви,­оскільки­у­ ході­ її­ ре­алізації­ відбу­вається­ оформ­лен­ня­ та­ закріплен­ня­ політич­них­ рішень­ у­ при­пи­сах­за­ко­но­дав­чих­актів,­нор­мах­по­зи­тив­но­го­пра­ва.­За­ко­но­дав­чий­на­пря­мок­ дер­жав­ної­політи­ки­є­клю­чо­вим,­оскільки­охоп­лює­не­тільки­про­це­ду­ри­за­ко­но- твор­чості,­ про­це­си­ про­хо­д­жен­ня­ за­ко­но­про­ектів,­ але­ й­ по­шу­ку­ нор­ма­тив­но- змісто­во­го­на­ван­та­жен­ня­за­ко­но­дав­чих­актів9. На­ на­ше­ пе­ре­ко­нан­ня,­ з’ясу­ван­ня­ співвідно­шен­ня­ термінів­ «за­ко­но­дав­ча­ політи­ка»­та­«за­ко­но­твор­ча­політи­ка»­мож­ли­во­че­рез­виз­на­чен­ня­співвідно­шен­ня­ по­нять­«за­ко­но­твор­чий­про­цес»­та­«за­ко­но­дав­чий­про­цес». У­юри­дичній­на­уці­досліджен­ню­як­за­ко­но­твор­чості,­так­і­іншо­го,­близь­ко­го­ за­ змістом­ по­нят­тя­ «за­ко­но­дав­чий­ про­цес»­ при­свя­че­но­ чи­ма­ло­ на­уко­вих­ праць­ вітчиз­ня­них­і­за­рубіжних­уче­них. На­пер­ший­по­гляд,­на­ве­дені­по­нят­тя­є­ду­же­близь­ки­ми,­мож­ли­во,­навіть­од­на- ко­ви­ми­за­змістом.­На­справді,­та­ка­дум­ка­–­хиб­на.­Перш­за­все,­во­ни­різнять­ся­за­ 54 Держава і право • Випуск 54 суб’єкта­ми­та­за­ре­зуль­та­том,­на­який­спря­мо­ва­на­відповідна­діяльність. Між­провідни­ми­на­уков­ця­ми­країни­три­ва­ють­гострі­дис­кусії­що­до­виз­на­чен- ня­сут­ності,­змісту­та­особ­ли­во­с­тей­здійснен­ня­за­ко­но­твор­чої­діяль­ності.­Але­при­ віднос­но­ ве­ликій­ кількості­ досліджень­ з­ те­о­ре­тич­них­ та­ прак­тич­них­ про­блем­ пра­во­твор­чості­спеціалізо­ва­них­робіт­з­пи­тань­за­ко­но­твор­чості­у­пра­вовій­на­уці­ над­зви­чай­но­ма­ло.­Більше­то­го,­у­су­часній­на­уці­відсут­ня­єдність­по­глядів­що­до­ виз­на­чен­ня­са­мо­го­терміну­«за­ко­но­творчість». У­юри­дичній­літе­ра­турі­най­частіше­за­ко­но­творчість­виз­на­чається­як­діяльність­ ви­що­го­за­ко­но­дав­чо­го­ор­га­ну­в­особі­на­род­них­пред­став­ників­чи­без­по­се­ред­ньо­ са­мо­го­на­ро­ду­ (ре­фе­рен­дум)­по­вста­нов­лен­ню,­ зміні­чи­відміні­пра­во­вих­норм,­ які­ зовнішньо­ закріплю­ють­ся­ у­формі­ за­ко­ну,­ і­ яка­ здійснюється­ в­ особ­ли­во­му­ про­це­дур­но­му­ по­ряд­ку­ у­ відповідності­ з­ пра­вом­ на­ за­ко­но­творчість,­ що­ закріплюється­в­кон­сти­туції­дер­жа­ви­(О.­Міцке­вич,­А.­Піголкін,­В.­Ка­зи­мир­чук,­ І.­Ко­те­левсь­ка,­Ю.­Ти­хо­ми­ров).­Так,­за­сло­ва­ми­Ю.­Ти­хо­ми­ро­ва,­за­ко­но­творчість­ –­це­за­ко­но­дав­чий­про­цес,­при­свя­че­ний­стадіям­і­діям­з­підго­тов­ки,­об­го­во­рен­ня­ та­прий­нят­тя­за­конів10.­На­томість­О.­Ющик­дійшов­про­ти­леж­но­го­вис­нов­ку,­що­ між­за­ко­но­творчістю­і­за­ко­но­дав­чою­діяльністю­є­відмінність,­яка,­про­те,­не­ли­ше­ не­про­во­дить­ся,­а­й­ніве­люється11. На­на­шу­дум­ку,­підхід­до­за­ко­но­твор­чості­як­до­за­ко­но­дав­чої­діяль­ності­істот- но­ зву­жує­ це­ по­нят­тя,­ а­ за­га­лом­ і­ ко­ло­ суб’єктів­ за­ко­но­твор­чої­ діяль­ності.­ Як­ пра­ви­ло,­ за­без­пе­чен­ня­за­ко­но­твор­чої­діяль­ності­ здійсню­ють­ті­дер­жавні­ор­га­ни­ та­по­са­дові­осо­би,­які­відповідно­до­пра­во­вих­при­писів­ма­ють­пра­во­за­ко­но­дав­чої­ ініціати­ви­та­пра­во­прий­ма­ти­за­ко­ни.­І­хо­ча­в­Ук­раїні­суб’єкта­ми­за­ко­но­твор­чої­ діяль­ності­ є:­ Вер­хов­на­ Ра­да­ Ук­раїни­ як­ за­ко­но­дав­чий­ ор­ган;­ на­родні­ де­пу­та­ти­ Ук­раїни,­Кабінет­Міністрів­Ук­раїни­та­Пре­зи­дент­Ук­раїни­як­суб’єкти­пра­ва­за­ко- но­дав­чої­ініціати­ви,­все­ж­особ­ливістю­за­ко­но­твор­чо­го­про­це­су­в­Ук­раїні­є­пе­ре- ва­га­де­пу­татсь­ко­го,­а­не­уря­до­во­го­(як­в­інших­країнах)­за­ко­но­тво­рен­ня.­То­му­не­ вик­ли­кає­зди­ву­ван­ня,­що­найбільш­до­с­ко­на­ло­за­ко­но­про­ект­на­ро­бо­та­вре­гу­ль­о­ва- на­са­ме­у­пар­ла­менті. Про­те,­ як­що­ ос­нов­ним­ суб’єктом­ за­ко­но­твор­чої­ діяль­ності­ є­ за­ко­но­дав­чий­ ор­ган­(як­пра­ви­ло­–­пар­ла­мент),­то­зміст­по­нят­тя­«за­ко­но­творчість»­зву­жується­ до­змісту­по­нят­тя­«за­ко­но­дав­ча­діяльність».­Так,­на­при­клад,­А.­Ко­ко­тов­ствер­д- жує,­що­за­ко­но­дав­ча­діяльність­містить­у­собі­твор­чий­мо­мент,­що­дає­підста­ви­ на­зи­ва­ти­її­за­ко­но­твор­чою­діяльністю,­або­за­ко­но­творчістю.­Для­по­зна­чен­ня­про- це­су­ство­рен­ня­за­конів­–­пи­ше­ав­тор,­по­ряд­з­терміном­«за­ко­но­дав­чий­про­цес»­ вжи­ва­ють­ термін­ «за­ко­но­твор­чий­ про­цес»,­ за­ ана­логією­ з­ пра­во­твор­чим.­ Ці­ терміни­ цілком­ мо­жуть­ ви­ко­ри­с­то­ву­ва­ти­ся­ як­ то­тожні.­ Відмінність­ по­ля­гає­ у­ смис­ло­вих­ак­цен­тах:­у­терміні­«за­ко­но­дав­чий­про­цес»­на­пер­ший­план­ви­хо­дить­ тех­но­логія­(про­це­ду­ра)­ви­роб­лен­ня­за­конів,­у­терміні­«за­ко­но­твор­чий­про­цес»­–­ інте­лек­ту­аль­но­твор­чий­по­ча­ток­діяль­ності12. За­ко­но­творчість­здійснюється­з­ме­тою­прий­нят­тя­за­конів,­які­є­ос­нов­ним­дже- ре­лом­ (фор­мою)­пра­ва­ в­Ук­раїні.­У­ свою­чер­гу­по­нят­тя­«нор­ма­тив­но-пра­во­вий­ акт»­шир­ше­за­по­нят­тя­«за­кон»,­ад­же­по­ряд­із­за­ко­на­ми­вклю­чає­та­кож­підза­конні­ нор­ма­тив­но-пра­вові­ак­ти.­То­му­не­мо­же­мо­по­го­ди­ти­ся­ з­по­зицією­Н.­За­ди­ра­ки,­ яка­ виз­на­чає­ за­ко­но­творчість­ як­ вид­ пра­во­твор­чості­ у­ формі­ особ­ли­вої­ спе- цифічної­діяль­ності­ком­пе­тент­них­упов­но­ва­же­них­пред­став­ниць­ких­ор­ганів­дер- жа­ви­з­ме­тою­закріплен­ня­об’єктив­ної­дійсності­у­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ак­тах13. Ціка­вий­підхід­до­ро­зуміння­за­ко­но­твор­чості­за­про­по­ну­ва­ла­Ю.­Пе­ре­рва,­яка­ 55Юридичні і політичні науки роз­поділяє­ її­ на­ дві­ ча­с­ти­ни:­ нор­ма­тив­ну­ та­ не­нор­ма­тив­ну.­Нор­ма­тив­ну­ ос­но­ву­ за­ко­но­твор­чості­ста­но­вить­за­ко­но­дав­чий­про­цес,­який­ха­рак­те­ри­зується­як­про­це- ду­ра­прий­нят­тя­за­ко­ну,­що­скла­дається­з­жор­ст­ко­вре­гу­ль­о­ва­них­стадій;­крім­то­го,­ він­має­ви­со­кий­рівень­нор­ма­тив­но­го­закріплен­ня,­як­пра­ви­ло,­ос­новні­йо­го­по­ло- жен­ня­містять­ся­в­кон­сти­туціях,­за­ко­нах,­рег­ла­мен­тах­пар­ла­ментів.­ Інші­дії,­які­ скла­да­ють­за­ко­но­творчість­та­ви­хо­дять­за­рам­ки­за­ко­но­дав­чо­го­про­це­су,­ста­нов- лять­ її­ не­нор­ма­тив­ну­ ча­с­ти­ну,­ на­при­клад,­ оцінка­ ефек­тив­ності­ та­ мож­ли­во­го­ на­ступ­но­го­ко­ри­гу­ван­ня,­про­ект­на­діяльність­то­що14. Се­ред­усіх­за­про­по­но­ва­них­по­глядів­найбільш­ви­черп­на­ха­рак­те­ри­с­ти­ка­за­ко- но­твор­чості­відо­б­ра­же­на­в­по­зиції­А.­Ри­ше­лю­ка,­який­вва­жає,­що­за­ко­но­твор­чість­ (за­ко­но­твор­ча­діяльність)­–­це­діяльність­упов­но­ва­же­них­дер­жав­них­ор­га­нів,­а­в­ пе­ред­ба­че­них­ пра­вом­ ви­пад­ках­ –­ всьо­го­ ук­раїнсько­го­ на­ро­ду­ що­до­ прий­нят­тя,­ зміни­або­ска­су­ван­ня­за­конів­Ук­раїни.­Це­один­із­видів­пра­во­твор­чої­діяль­ності,­ од­нак­її­пред­ме­том­є­не­будь-який­нор­ма­тив­но-пра­во­вий­акт,­а­ли­ше­за­кон.­От­же,­ так­са­мо,­як­і­пра­во­творчість,­за­ко­но­творчість­має­ви­ко­ну­ва­ти­за­вдан­ня­закріплен- ня­ в­ за­коні­ но­вих­ ре­алій­ суспільно­го­жит­тя,­ ство­рен­ня­ но­вих­ ба­жа­них­мо­де­лей­ по­ведінки­лю­дей­та­впо­ряд­ку­ван­ня­на­яв­но­го­на­сьо­годні­ма­си­ву­законів15. Ха­рак­те­ри­с­ти­ка­ за­ко­но­твор­чості­ не­мож­ли­ва­ без­ чітко­го­ виз­на­чен­ня­ її­ суб’єктів.­На­наш­по­гляд,­вар­то­розрізня­ти­по­нят­тя­«суб’єкти­пра­ва­за­ко­но­дав­чої­ ініціати­ви»,­ «суб’єкти­ за­ко­но­твор­чої­ діяль­ності»­ та­ «учас­ни­ки­ за­ко­но­твор­чої­ діяль­ності»,­оскільки­їх­зміст­та­суб’єктний­склад­суттєво­різнять­ся. Шир­шим­за­об­ся­гом­є­по­нят­тя­«суб’єкти­за­ко­но­твор­чої­діяль­ності»,­яке­вклю- чає­в­се­бе­як­суб’єктів­пра­ва­за­ко­но­дав­чої­ініціати­ви­(на­род­них­де­пу­татів­Ук­раї­ни,­ Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­та­Кабінет­Міністрів­Ук­раїни),­так­й­інших­суб’єктів­(Вер­хов- ну­Ра­ду­Ук­раїни,­яка­має­ви­ключ­не­пра­во­прий­ма­ти­за­ко­ни,­та­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­ у­ви­пад­ку­ре­алізації­ним­пра­ва­відкла­даль­но­го­ве­то­що­до­прий­ня­тих­за­конів). Ви­дається­слуш­ним­підтри­ма­ти­по­зицію­А.­Ри­ше­лю­ка,­який­інших­осіб,­при- чет­них­до­про­це­су­за­ко­но­тво­рен­ня­(роз­роб­ників­за­ко­но­про­ектів,­ек­с­пертів­то­що),­ не­відно­сить­без­по­се­ред­ньо­до­суб’єктів­за­ко­но­твор­чості,­оскільки­во­ни­не­ма­ють­ у­цій­сфері­вста­нов­ле­них­Кон­сти­туцією­або­за­ко­на­ми­прав­та­обов’язків,­які­мог- ли­б­впли­ну­ти­на­зміст­та­ха­рак­тер­за­ко­но­твор­чості16. От­же,­ цілком­ об­гру­то­ва­но­ вип­ли­ває­ вис­но­вок,­ що­ за­ко­но­дав­ча­ діяльність­ є­ ос­нов­ною­про­це­ду­рою­ за­ко­но­твор­чо­го­ про­це­су.­Во­на­ спря­мо­ва­на­ на­ ство­рен­ня­ за­ко­ну­і­охоп­лює­про­це­ду­ру­ух­ва­лен­ня­за­ко­ну,­яка­скла­дається­з­логічно­за­вер­ше- них­ етапів­ і­ ор­ганізаційно-технічних­ дій.­На­томість­ за­ко­но­творчість,­ крім­ су­то­ за­ко­но­дав­чо­го­ про­це­су,­ охоп­лює­ та­кож­ інші­ про­це­ду­ри,­ зо­к­ре­ма,­ оцінку­ йо­го­ ефек­тив­ності,­а­та­кож­по­даль­ше­ко­ри­гу­ван­ня.­То­му­уяв­ляється­доцільним­ве­с­ти­ мо­ву­про­за­ко­но­твор­чу­політи­ку,­яка­має­більш­ком­плекс­ний­(у­порівнянні­із­за­ко- но­дав­чою­політи­кою)­ха­рак­тер,­ад­же­впли­ває­не­ли­ше­на­за­ко­но­дав­чий­про­цес,­а­ та­кож­на­будь-яку­іншу­діяльність,­пов’яза­ну­із­«тво­рен­ням­за­ко­ну»­(пла­ну­ван­ня,­ про­гно­зу­ван­ня­за­ко­но­твор­чості,­моніто­ринг­ре­гу­лю­ю­чо­го­впли­ву­ор­ганів­дер­жав- ної­ вла­ди­на­ за­ко­но­тво­рен­ня,­підго­тов­ку­ви­со­кок­валіфіко­ва­них­спеціалістів,­ які­ зай­ма­ють­ся­роз­роб­кою­за­ко­но­дав­чих­актів­то­що). Підсу­мо­ву­ю­чи­ви­кла­де­не,­за­ува­жи­мо,­що­стабільний­роз­ви­ток­гро­ма­дянсь­ко- го­суспільства­та­пра­во­вої­дер­жа­ви­не­мож­ли­вий­без­виз­на­чен­ня­стра­тегії­роз­вит- ку­пра­во­вої­си­с­те­ми,­пла­ну­ван­ня­за­ко­но­твор­чих­робіт,­виз­на­чен­ня­пріори­тет­них­ на­прямів­роз­вит­ку­національ­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва.­Це­уяв­ляється­мож­ли­вим­за­вдя- ки­про­ве­ден­ню­ефек­тив­ної­пра­во­вої­політи­ки,­особ­ли­вим­на­прям­ком­якої­є­за­ко- 56 Держава і право • Випуск 54 но­твор­ча­політи­ка.­Дер­жа­ва­в­особі­за­ко­но­дав­чо­го­ор­га­ну­(пар­ла­мен­ту)­не­ли­ше­ здійснює­за­ко­но­твор­чу­діяльність,­але­й­виз­на­чає­за­са­ди­за­ко­но­твор­чої­політи­ки,­ від­ефек­тив­ної­ре­алізації­якої­за­ле­жить­прий­нят­тя­якісних­за­конів­та­ство­рен­ня­ на­леж­ної,­гар­монійної­та­цілісної­си­с­те­ми­національ­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва. 1.­Селіва нов В.М.­Роль­дер­жа­ви­і­пра­во­вої­політи­ки­в­про­цесі­де­мо­кра­тич­ної­транс- фор­мації­ук­раїнсько­го­суспільства­ //­Пра­во­ і­ вла­да­су­ве­рен­ної­Ук­раїни.­–­К.:­ Ін­Юре,­ 2002.­–­С.­321.­2.­Ма ту зов Н.И.­По­ня­тие­и­ос­нов­ные­при­ори­те­ты­рос­сий­ской­пра­во­вой­ по­ли­ти­ки­ //­ Пра­во­ве­де­ние.­ –­ 1997.­ –­№­ 4.­ –­ С.­ 8.­ 3.­Ла за рев В.В.­ Про­бе­лы­ в­ пра­ве­ (Вопро­сы­по­ня­тия­про­бе­лов­и­кри­ти­ка­те­о­рий­бес­про­бель­но­с­ти­пра­ва).­–­Ка­зань:­Изд- во­Ка­зан­ско­го­ ун-та,­ 1969.­ –­ С.­ 96.­ 4.­Ко ро с тей В.­ Под­за­кон­ные­ ак­ты:­ ре­аль­ность­ и­ пер­спек­ти­ва­//­Підприємство,­гос­по­дар­ст­во­та­пра­во.­–­2001.­–­№­9.­–­С.­62.­5.­Нер се­ сянц В.С.­Пра­во­вая­по­ли­ти­ка­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции:­ос­нов­ные­на­прав­ле­ния­и­за­да­чи­ [Еле­кт­рон­ний­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://www.centrlaw.ru/publikacii/Nerses1/­index. html.­6.­Же лез няк H.А.­По­нят­тя­дер­жав­ної­пра­во­вої­політи­ки­та­її­за­галь­на­ха­рак­те­ри­с- ти­ка­ //­На­укові­за­пи­с­ки.­–­Т.­21:­Юри­дичні­на­уки.­–­С.­11-12.­7.­По горілко В.­Функції­ ук­раїнсько­го­пар­ла­мен­ту.­Від­номіна­ль­но­го­до­ре­аль­но­го­//­Віче.­–­2002.­–­№­2­(119).­–­ С.­17.­8.­Ку дерсь ка Н.І.­За­ко­но­твор­ча­діяльність­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни:­про­бле­ми­та­ шля­хи­її­розв’язан­ня­//­Вісник­Ака­демії­уп­равління­МВС.­–­2009.­–­№2.­–­С.­71.­9.­Граф­ ский В.Г.­По­ли­ти­ко-пра­во­вые­цен­но­с­ти:­ис­то­рия­и­со­вре­мен­ность­/­Под­ред.­В.С.­Нер- се­сян­ца.­–­М.:­Эди­то­ри­ал­УРСС,­2000.­–­С.­332-332,­344.­10.­Ти хо ми ров Ю.А.­Те­о­рия­ за­ко­на.­ –­М.:­На­ука,­ 1982.­ –­С.­ 183.­11.­Ющик О.І.­ Те­о­ре­тичні­ ос­но­ви­ за­ко­но­дав­чо­го­ про­це­су.­–­К.:­Пар­ла­ментсь­ке­вид-во,­2004.­–­С.­68.­12.­Ко ко тов А.Н.­Фе­де­раль­ный­за­ко- но­да­тель­ный­про­цесс:­по­ня­тие­и­струк­ту­ра­//­Пра­во­ве­де­ние.­–­2001.­–­№­1.­–­C.­53-54.­ 13.­ За ди ра ка Н.Ю.­ Те­о­ре­ти­ко-пра­вові­ пи­тан­ня­ за­ко­но­твор­чості:­ Дис.­ ...­ канд.­ юрид.­ на­ук:­12.00.01.­–­К.,­2005.­–­С.­52.­14.­Пе ре рва Ю.М.­За­ко­но­творчість­як­вид­пра­во­твор- чої­діяль­ності­//­Пра­во­і­без­пе­ка.­–­2005.­–­№­4.­–­С.­29-30.­15.­Ри ше люк А.М.­За­ко­но- твор­чий­про­цес­в­Ук­раїні:­Навч.­пос.­–­К.:­Вид-во­НА­ДУ,­2004.­–­С.­82.­16.­Там­са­мо.­–­С.­ 83. 57Юридичні і політичні науки
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-63799
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn 1563-3349
language Ukrainian
last_indexed 2025-12-01T02:04:17Z
publishDate 2011
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
record_format dspace
spelling Лопушанський, А.А.
2014-06-08T17:35:45Z
2014-06-08T17:35:45Z
2011
Законотворча політика як особливий напрям правової політики (окремі аспекти) / А.А. Лопушанський // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 52-57. — Бібліогр.: 16 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/63799
Обґрунтовується теза про те, що законотворча політика є особливим напрямом правової політики; містяться деякі міркування відносно співвідношення понять «законодавча політика» та «законотворча політика».
Обосновывается тезис о том, что законотворческая политика является особенным направлением правовой политики; содержатся некоторые суждения относительно соотношения понятий «законодательная политика» и «законотворческая политика».
In the article the thesis is grounded that lawmaking policy is a special orientation of legal policy, it contains some opinions regarding relation between the concepts «legislative policy» and «lawmaking policy».
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Теорія держави і права
Законотворча політика як особливий напрям правової політики (окремі аспекти)
Article
published earlier
spellingShingle Законотворча політика як особливий напрям правової політики (окремі аспекти)
Лопушанський, А.А.
Теорія держави і права
title Законотворча політика як особливий напрям правової політики (окремі аспекти)
title_full Законотворча політика як особливий напрям правової політики (окремі аспекти)
title_fullStr Законотворча політика як особливий напрям правової політики (окремі аспекти)
title_full_unstemmed Законотворча політика як особливий напрям правової політики (окремі аспекти)
title_short Законотворча політика як особливий напрям правової політики (окремі аспекти)
title_sort законотворча політика як особливий напрям правової політики (окремі аспекти)
topic Теорія держави і права
topic_facet Теорія держави і права
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/63799
work_keys_str_mv AT lopušansʹkiiaa zakonotvorčapolítikaâkosobliviinaprâmpravovoípolítikiokremíaspekti

Similar Items