Cover Image

Тер­ри­то­ри­аль­ные пре­об­ра­зо­ва­ния как про­цес­сы (на при­ме­ре пре­об­ра­зо­ва­ния му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний в Рос­сии)

Статья посвящена теоретико-правовому осмыслению территориальных преобразований в государстве как комплексных планомерных процессов, способствующих развитию страны. Предложено выделение основных видов территориальных процессов и направлений их реализации в России. На примере преобразования муниципаль...

Full description

Saved in:
Bibliographic Details
Published in:Держава і право
Date:2011
Main Author: Чертков, А.Н.
Format: Article
Language:Russian
Published: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Subjects:
Конституційне право
Online Access:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64019
Tags: Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
Journal Title:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Cite this:Тер­ри­то­ри­аль­ные пре­об­ра­зо­ва­ния как про­цес­сы (на при­ме­ре пре­об­ра­зо­ва­ния му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний в Рос­сии) / А.Н. Чертков // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 170-176. — Бібліогр.: 7 назв. — рос.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
_version_ 1859660690067816448
author Чертков, А.Н.
author_facet Чертков, А.Н.
citation_txt Тер­ри­то­ри­аль­ные пре­об­ра­зо­ва­ния как про­цес­сы (на при­ме­ре пре­об­ра­зо­ва­ния му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний в Рос­сии) / А.Н. Чертков // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 170-176. — Бібліогр.: 7 назв. — рос.
collection DSpace DC
container_title Держава і право
description Статья посвящена теоретико-правовому осмыслению территориальных преобразований в государстве как комплексных планомерных процессов, способствующих развитию страны. Предложено выделение основных видов территориальных процессов и направлений их реализации в России. На примере преобразования муниципальных образований в России выделяются стадии соответствующего процесса, формулируются предложения по решению правовых проблем. Стаття присвячена теоретико-правової осмислення територіальних перетворень у державі як комплексних планомірних процесів, які сприяють розвитку країни. Запропоновано виділення основних видів територіальних процесів та напрямів їх реалізації в Росії. На прикладі перетворення муніципальних утворень в Росії виділяються стадії відповідного процесу, формулюються пропозиції щодо вирішення правових проблем. The article is devoted theoretical legal researching of territorial transformations in the state as the complex systematic processes promoting development of the country. Allocation of principal types of territorial processes and directions of their realization in Russia is offered. On an example of transformation of municipal unions in Russia stages of corresponding process are allocated, offers under the decision of legal problems are formulated.
first_indexed 2025-11-30T09:57:23Z
format Article
fulltext А. Н. ЧЕРТ КОВ ТЕР­РИ­ТО­РИ­АЛЬ­НЫЕ­ПРЕ­ОБ­РА­ЗО­ВА­НИЯ­КАК­ПРО­ЦЕС­СЫ­­ (НА­ПРИ­МЕ­РЕ­ПРЕ­ОБ­РА­ЗО­ВА­НИЯ­­ МУ­НИ­ЦИ­ПАЛЬ­НЫХ­ОБ­РА­ЗО­ВА­НИЙ­В­РОС­СИИ) Ста тья по свя ще на те о ре ти ко­пра во во му ос мыс ле нию тер ри то ри аль ных пре об ра­ зо ва ний в го су дар ст ве как ком плекс ных пла но мер ных про цес сов, спо соб ст ву ю щих раз­ ви тию стра ны. Пред ло же но вы де ле ние ос нов ных ви дов тер ри то ри аль ных про цес сов и на прав ле ний их ре а ли за ции в Рос сии. На при ме ре пре об ра зо ва ния му ни ци паль ных об ра­ зо ва ний в Рос сии вы де ля ют ся ста дии со от вет ст ву ю ще го про цес са, фор му ли ру ют ся пред ло же ния по ре ше нию пра во вых про блем. Стат тя при свя че на те о ре ти ко­пра во вої ос мис лен ня те ри торіаль них пе ре тво рень у дер жаві як ком плекс них пла номірних про цесів, які спри я ють роз вит ку країни. За про­ по но ва но виділен ня ос нов них видів те ри торіаль них про цесів та на прямів їх ре алізації в Росії. На при кладі пе ре тво рен ня муніци паль них ут во рень в Росії виділя ють ся стадії відповідно го про це су, фор му лю ють ся про по зиції що до вирішен ня пра во вих про блем. The article is devoted theoretical legal researching of territorial transformations in the state as the complex systematic processes promoting development of the country. Allocation of principal types of territorial processes and directions of their realization in Russia is offered. On an example of transformation of municipal unions in Russia stages of correspond­ ing process are allocated, offers under the decision of legal problems are formulated. Тер­ри­то­ри­аль­ные­пре­об­ра­зо­ва­ния­го­су­дар­ст­ва­мо­гут­ана­ли­зи­ро­вать­ся­в­си­с- тем­ном­един­ст­ве­в­рам­ках­по­ня­тия­«тер­ри­то­ри­аль­ные­про­цес­сы»,­ко­то­рые­долж- ны­ быть­ чет­ко­ уре­гу­ли­ро­ва­ны­ пра­вом­ и­ осу­ще­ств­лять­ся­ пла­но­мер­но­ с­ уче­том­ всех­фак­то­ров­тер­ри­то­ри­аль­но­го­раз­ви­тия­го­су­дар­ст­ва.­ Во­про­сы­со­зда­ния,­пре­об­ра­зо­ва­ния,­уп­ра­зд­не­ния­и­из­ме­не­ния­гра­ниц­тер­ри- то­ри­аль­ных­еди­ниц­го­су­дар­ст­ва­со­став­ля­ют­важ­ную­часть­его­тер­ри­то­ри­аль­но­го­ ус­т­рой­ст­ва.­«Ди­на­ми­че­с­кую»­со­став­ля­ю­щую­тер­ри­то­ри­аль­но­го­ус­т­рой­ст­ва­пред- ла­га­ет­ся­име­но­вать­тер­ми­ном­«тер­ри­то­ри­аль­ные­про­цес­сы».­ Не­об­хо­ди­мость­обес­пе­че­ния­бе­зо­пас­но­с­ти­и­эф­фек­тив­но­го­раз­ви­тия­Рос­сий- ской­ Фе­де­ра­ции­ тре­бу­ет­ вы­ра­бот­ки­ це­ло­ст­ной­ на­уч­ной­ кон­цеп­ции­ пра­во­во­го­ обес­пе­че­ния­тер­ри­то­ри­аль­ных­про­цес­сов,­от­ве­ча­ю­щей­со­вре­мен­ным­по­треб­но­с- тям­стра­ны.­Ко­неч­ной­це­лью­пла­ни­ро­ва­ния­тер­ри­то­ри­аль­ных­про­цес­сов­вы­сту- па­ет­не­столь­ко­со­вер­шен­ст­во­ва­ние­тер­ри­то­ри­аль­но­го­ус­т­рой­ст­ва,­сколь­ко­раз­ви- тие­ го­су­дар­ст­ва,­ преж­де­ все­го­ в­ тер­ри­то­ри­аль­ном­ ас­пек­те.­ Тер­ри­то­ри­аль­ные­ про­цес­сы­яв­ля­ют­ся­со­став­ной­ча­с­тью­тер­ри­то­ри­аль­но­го­ус­т­рой­ст­ва­го­су­дар­ст­ва.­ Со­вер­шен­ст­во­ва­ние­их­ре­гу­ли­ро­ва­ния­бу­дет­оз­на­чать­и­со­вер­шен­ст­во­ва­ние­тер- ри­то­ри­аль­но­го­ус­т­рой­ст­ва­го­су­дар­ст­ва.­Со­ци­аль­ной­же­це­лью­тер­ри­то­ри­аль­ных­ про­цес­сов,­ со­вер­шен­ст­во­ва­ния­ их­ пра­во­во­го­ ре­гу­ли­ро­ва­ния­ вы­сту­па­ет­ имен­но­ тер­ри­то­ри­аль­ное­раз­ви­тие­го­су­дар­ст­ва.­ В­ со­от­вет­ст­вии­ с­ эн­цик­ло­пе­ди­че­с­кой­ трак­тов­кой­ по­ня­тие­ «про­цесс»­ име­ет­ два­ос­нов­ных­зна­че­ния:­1)­ход,­раз­ви­тие­ка­ко­го-ли­бо­яв­ле­ния,­по­сле­до­ва­тель­ная­ сме­на­ со­сто­я­ний­ в­ раз­ви­тии­ че­го-то;­ 2)­ по­ря­док­ раз­би­ра­тель­ст­ва­ су­деб­ных­ и­ ад­ми­ни­с­т­ра­тив­ных­дел,­а­так­же­са­мо­та­кое­де­ло1.­ В­ юри­ди­че­с­кой­ на­уке­ в­ ос­нов­ном­ ис­поль­зу­ет­ся­ вто­рое­ зна­че­ние­ по­ня­тия­ «про­цесс»,­свя­зан­ное­с­де­я­тель­но­с­тью­су­деб­ных­ор­га­нов­по­рас­смо­т­ре­нию­и­раз- 170 Держава і право • Випуск 54 ре­ше­нию­ кон­крет­ных­ дел.­ В­ свою­ оче­редь,­ и­ в­ юри­ди­че­с­кой­ на­уке­ есть­ ряд­ ис­клю­че­ний.­ Во-пер­вых,­ ад­ми­ни­с­т­ра­тив­ные­ де­ла­ мо­гут­ раз­ре­шать­ся­ не­ толь­ко­ су­деб­ны­ми,­но­и­ис­пол­ни­тель­ны­ми­ор­га­на­ми­в­пре­ду­с­мо­т­рен­ных­за­ко­ном­слу­ча- ях.­ Во-вто­рых,­ под­ про­цес­сом­ по­ни­ма­ет­ся­ и­ пра­во­о­хра­ни­тель­ная­ де­я­тель­ность­ го­су­дар­ст­вен­ных­ ор­га­нов,­ на­прав­лен­ная­ на­ до­сти­же­ние­юри­ди­че­с­ких­ ре­зуль­та- тов,­кото­рые­пред­по­ла­га­лись­дис­по­зи­ци­ей­кон­крет­ной­нор­мы­ма­те­ри­аль­но­го­пра- ва.­В-тре­ть­их,­при­ме­ни­тель­но­к­тер­ри­то­ри­аль­но­му­ус­т­рой­ст­ву­го­су­дар­ст­ва,­не­ко- то­рые­ис­сле­до­ва­те­ли­так­же­счи­та­ют­воз­мож­ным­при­ме­не­ние­по­ня­тия­«про­цесс».­ В­ча­ст­но­с­ти,­ в­ ре­гу­ли­ро­ва­нии­ ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го­ ус­т­рой­ст­ва­ А.С.­Са­ло­мат­кин­пред­ла­га­ет­ис­поль­зо­ва­ние­тер­ми­на­«ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то- ри­аль­ный­про­цесс»2.­И.В.­Вы­дрин­вы­де­ля­ет­три­по­ня­тия,­свя­зан­ных­с­тер­ри­то­ри- аль­ным­ ус­т­рой­ст­вом­ Рос­сий­ской­ Фе­де­ра­ции:­ го­су­дар­ст­вен­но-тер­ри­то­ри­аль­ное­ ус­т­рой­ст­во,­ ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное­ ус­т­рой­ст­во­ субъ­ек­тов­ Рос­сий- ской­Фе­де­ра­ции­и­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ный­про­цесс3. Как­пред­став­ля­ет­ся,­по­ня­тие­«про­цесс»­це­ле­со­об­раз­но­ис­поль­зо­вать­не­толь- ко­при­ме­ни­тель­но­к­ре­гу­ли­ро­ва­нию­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го­ус­т­рой- ст­ва,­ но­ и­ иных­ ком­по­нен­тов­ тер­ри­то­ри­аль­но­го­ ус­т­рой­ст­ва­ го­су­дар­ст­ва.­ Тем­ бо­лее,­что­в­клас­си­фи­ка­ции­И.А.Вы­дри­на­го­су­дар­ст­вен­но-тер­ри­то­ри­аль­ное­ус­т- рой­ст­во­ос­та­ет­ся­ста­тич­ной­ве­ли­чи­ной,­а­ди­на­ми­ка­рас­сма­т­ри­ва­ет­ся­лишь­в­от­но- ше­нии­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ной­со­став­ля­ю­щей­тер­ри­то­ри­аль­но­го­ус­т- рой­ст­­ва­го­су­дар­ст­ва.­ Спе­ци­фи­ка­тер­ри­то­ри­аль­ных­про­цес­сов­свя­за­на­с­тем,­что­сто­ро­на­ми­в­них­ не­ред­ко­вы­сту­па­ют­не­граж­да­не­или­юри­ди­че­с­кие­ли­ца,­а­ор­га­ны­го­су­дар­ст­вен- ной­ вла­с­ти­ Рос­сий­ской­ Фе­де­ра­ции­ и­ субъ­ек­тов­ Фе­де­ра­ции,­ ор­га­ны­ ме­ст­но­го­ са­мо­управ­ле­ния.­ Граж­да­не,­ на­про­тив,­ вы­сту­па­ют­ ин­стан­ци­ей,­ при­ни­ма­ю­щей­ ре­ше­ние­по­де­лу­(пу­тем­го­ло­со­ва­ния),­что­в­це­лом­не­ха­рак­тер­но­для­су­деб­но­го­ про­цес­са­ (за­ ис­клю­че­ни­ем­ рас­смо­т­ре­ния­ де­ла­ с­ уча­с­ти­ем­при­сяж­ных­ за­се­да­те- лей).­ Даль­ней­шие­ дей­ст­вия,­ ре­а­ли­зу­ю­щие­ прин­ци­пи­аль­ное­ ре­ше­ние­ во­про­са­ граж­да­на­ми,­пред­при­ни­ма­ют­ор­га­ны­го­су­дар­ст­вен­ной­вла­с­ти,­что­ха­рак­тер­но­и­ для­су­деб­но­го­про­цес­са­с­уча­с­ти­ем­при­сяж­ных­за­се­да­те­лей.­Хо­тя­граж­да­не­так­же­ мо­гут­ини­ци­и­ро­вать­тот­или­иной­тер­ри­то­ри­аль­ный­про­цесс,­в­ча­ст­но­с­ти,­в­от­но- ше­нии­ тер­ри­то­ри­аль­ных­ пре­об­ра­зо­ва­ний­ му­ни­ци­паль­ных­ об­ра­зо­ва­ний­ (ст.­ 13­ Фе­де­раль­но­го­за­ко­на­№­131-ФЗ).­В­свою­оче­редь,­ор­га­ны­го­су­дар­ст­вен­ной­вла­с­ти­ вы­сту­па­ют­сто­ро­на­ми­и­в­су­деб­ных­про­цес­сах.­Та­ким­об­ра­зом,­по­ло­же­ние­уча­ст- ни­ков­тер­ри­то­ри­аль­но­го­про­цес­са­раз­лич­но­и,­не­смо­т­ря­на­оп­ре­де­лен­ную­спе­ци- фи­ку,­не­пред­став­ля­ет­не­что­со­вер­шен­но­от­лич­ное­от­иных­про­цес­сов,­уре­гу­ли- ро­ван­ных­пра­вом.­Тем­бо­лее,­что­пер­вое­зна­че­ние­про­цес­са­(как­по­сле­до­ва­тель- ная­сме­на­со­сто­я­ний­(или­ста­дий)­в­раз­ви­тии­че­го-то)­од­но­знач­но­при­ме­ни­мо­к­ сфе­ре­тер­ри­то­ри­аль­но­го­ус­т­рой­ст­ва. Це­ле­со­об­раз­но­ вы­де­ле­ние­ ос­нов­ных­ ви­дов­ тер­ри­то­ри­аль­ных­ про­цес­сов­ в­ Рос­сии­в­со­от­вет­ст­вии­с­ком­по­нен­та­ми­тер­ри­то­ри­аль­но­го­ус­т­рой­ст­ва: 1)­ го­су­дар­ст­вен­но-тер­ри­то­ри­аль­ный­про­цесс,­пред­став­ля­ю­щий­со­бой­ со­зда- ние,­уп­ра­зд­не­ние,­из­ме­не­ние­тер­ри­то­рии­и­(или)­ста­ту­са­го­су­дар­ст­вен­но-тер­ри­то- ри­аль­ных­еди­ниц­–­субъ­ек­тов­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции; 2)­му­ни­ци­паль­но-тер­ри­то­ри­аль­ный­про­цесс,­ох­ва­ты­ва­ю­щий­со­зда­ние,­уп­ра- зд­не­ние,­из­ме­не­ние­тер­ри­то­рии­и­(или)­ста­ту­са­му­ни­ци­паль­ных­об­ра­зо­ва­ний; 3)­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ный­про­цесс,­со­сто­я­щий­в­со­зда­нии,­уп­ра- зд­не­нии,­ из­ме­не­нии­ тер­ри­то­рии­ ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ных­ еди­ниц­ 171Юридичні і політичні науки субъ­ек­тов­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции; 4)­спе­ци­аль­ный­тер­ри­то­ри­аль­ный­про­цесс,­за­клю­ча­ю­щий­ся­в­со­зда­нии,­уп­ра- зд­не­нии,­из­ме­не­нии­тер­ри­то­рии­спе­ци­аль­ных­тер­ри­то­ри­аль­ных­еди­ниц. Ос­нов­ные­на­прав­ле­ния­ре­а­ли­за­ции­го­су­дар­ст­вен­но-тер­ри­то­ри­аль­ных­и­му­ни- ци­паль­но-тер­ри­то­ри­аль­ных­про­цес­сов­оп­ре­де­ле­ны­ав­то­ром­по­ха­рак­те­ру­из­ме­не- ний­со­от­вет­ст­ву­ю­щих­тер­ри­то­ри­аль­ных­еди­ниц:­ а)­со­зда­ние,­уп­ра­зд­не­ние,­из­ме­не­ние­тер­ри­то­рии­и­ста­ту­са­тер­ри­то­ри­аль­ной­ еди­ни­цы;­ б)­из­ме­не­ние­ста­ту­са­тер­ри­то­ри­аль­ной­еди­ни­цы­без­из­ме­не­ния­ее­тер­ри­то­рии;­ в)­из­ме­не­ние­гра­ниц­тер­ри­то­ри­аль­ной­еди­ни­цы­без­ее­пре­об­ра­зо­ва­ния.­ Для­иных­ви­дов­тер­ри­то­ри­аль­ных­про­цес­сов­ха­рак­тер­ны: а)­со­зда­ние­и­уп­ра­зд­не­ние­тер­ри­то­ри­аль­ной­еди­ни­цы;­ б)­из­ме­не­ние­гра­ниц­тер­ри­то­ри­аль­ной­еди­ни­цы.­ Ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ный­про­цесс­тра­ди­ци­он­но­был­уре­гу­ли­ро­ван­ в­на­шей­стра­не­до­ста­точ­но­пол­но.­Но­ра­нее­он­ох­ва­ты­вал­тер­ри­то­ри­аль­ные­еди- ни­цы­ ре­ги­о­наль­но­го­ уров­ня,­ ко­то­рые­ в­ на­сто­я­щее­ вре­мя­ яв­ля­ют­ся­ субъ­ек­та­ми­ Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции­ и­ к­ ним­ при­ме­ним­ тер­мин­ «го­су­дар­ст­вен­но-тер­ри­то­ри- аль­ный­про­цесс».­ Важ­но­от­ме­тить,­что­во­мно­гих­за­ру­беж­ных­го­су­дар­ст­вах­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но- тер­ри­то­ри­аль­ный­про­цесс­свя­зан­с­пре­об­ра­зо­ва­ни­ем­тер­ри­то­рий­осу­ще­ств­ле­ния­ ме­ст­но­го­ са­мо­управ­ле­ния.­Но­в­ субъ­ек­тах­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции­речь­идет­по­ су­ще­ст­ву­ о­ пре­об­ра­зо­ва­нии­ ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го­ ус­т­рой­ст­ва­ в­ це­лях­ гар­мо­ни­за­ции­ с­ре­зуль­та­та­ми­му­ни­ци­паль­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го­про­цес­са.­ Со­гла­сим­ся­с­В.И.Ва­си­ль­е­вым,­что­хо­тя­му­ни­ци­паль­ный­рай­он­–­это­не­ад­ми­ни- с­т­ра­тив­ный­рай­он­и,­те­о­ре­ти­че­с­ки­мож­но­пред­по­ло­жить,­что­на­ря­ду­с­му­ни­ци­па- ли­те­том­об­ра­зу­ет­ся­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ная­еди­ни­ца.­Од­на­ко­прак­ти- че­с­ки­ та­кая­ воз­мож­ность­ ни­чтож­на.­ Сеть­ му­ни­ци­паль­ных­ об­ра­зо­ва­ний­ поч­ти­ иде­аль­но­лег­ла­на­сло­жив­шу­ю­ся­струк­ту­ру­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го­ ус­т­рой­ст­ва­субъ­ек­тов­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции4. Му­ни­ци­паль­но-тер­ри­то­ри­аль­ный­про­цесс­в­зна­чи­тель­ной­боль­шей­ме­ре­ре­гу- ли­ру­ет­ся­ фе­де­раль­ным­ за­ко­но­да­тель­ст­вом,­ чем­ за­ко­но­да­тель­ст­вом­ субъ­ек­тов­ Фе­де­ра­ции.­В­со­от­вет­ст­вии­с­Фе­де­раль­ным­за­ко­ном­№­131-ФЗ­пре­об­ра­зо­ва­ни­ем­ му­ни­ци­паль­ных­об­ра­зо­ва­ний­яв­ля­ет­ся­объ­е­ди­не­ние­му­ни­ци­паль­ных­об­ра­зо­ва­ний,­ раз­де­ле­ние­му­ни­ци­паль­ных­ об­ра­зо­ва­ний,­ из­ме­не­ние­ ста­ту­са­ го­род­ско­го­ по­се­ле- ния­в­свя­зи­с­на­де­ле­ни­ем­его­ста­ту­сом­го­род­ско­го­ок­ру­га­ли­бо­ли­ше­ни­ем­его­ста- ту­са­го­род­ско­го­ок­ру­га­(ст.­13).­Та­ким­об­ра­зом,­пре­об­ра­зо­ва­ние­в­ви­де­из­ме­не­ния­ тер­ри­то­рии­ и­ ста­ту­са­ му­ни­ци­паль­но­го­ об­ра­зо­ва­ния­ (объ­е­ди­не­ние­ и­ раз­де­ле­ние­ му­ни­ци­паль­ных­об­ра­зо­ва­ний)­при­ме­ни­мо­ко­всем­трем­ви­дам­рос­сий­ских­му­ни- ци­паль­ных­об­ра­зо­ва­ний,­а­пре­об­ра­зо­ва­ние­в­ви­де­из­ме­не­ния­ста­ту­са­му­ни­ци­паль- но­го­ об­ра­зо­ва­ния­ без­ из­ме­не­ния­ его­ тер­ри­то­рии­при­ме­ни­мо­ лишь­ в­ от­но­ше­нии­ ста­ту­са­го­род­ско­го­ок­ру­га­(од­но­го­из­трех­ви­дов­му­ни­ци­паль­ных­об­ра­зо­ва­ний). Кро­ме­то­го,­за­ко­но­да­тель­ст­во­пре­ду­с­ма­т­ри­ва­ет­уп­ра­зд­не­ние­му­ни­ци­паль­ных­ об­ра­зо­ва­ний­не­в­свя­зи­с­их­объ­е­ди­не­ни­ем,­а­как­от­дель­ную­про­це­ду­ру­(ст.­13.1­ Фе­де­раль­но­го­ за­ко­на­ №­ 131-ФЗ).­ Уп­ра­зд­не­ние­ му­ни­ци­паль­но­го­ об­ра­зо­ва­ния­ яв­ля­ет­ся­ раз­но­вид­но­с­тью­ пер­во­го­ на­прав­ле­ния­ пре­об­ра­зо­ва­ний,­ свя­зан­ных­ с­ из­ме­не­ни­ем­тер­ри­то­рии­и­ста­ту­са­тер­ри­то­ри­аль­ной­еди­ни­цы,­ко­то­рое­в­дан­ном­ слу­чае­вы­ра­жа­ет­ся­в­их­ут­ра­те.­Дан­ная­про­це­ду­ра­при­ме­ня­ет­ся­толь­ко­в­от­но­ше- 172 Держава і право • Випуск 54 нии­по­се­ле­ний­(го­род­ских­и­сель­ских)­с­низ­кой­плот­но­с­тью­сель­ско­го­на­се­ле­ния­ и­в­труд­но­до­с­туп­ных­ме­ст­но­с­тях,­ес­ли­чис­лен­ность­на­се­ле­ния­сель­ско­го­по­се­ле- ния­со­став­ля­ет­ме­нее­100­че­ло­век.­ Тре­ть­им­ на­прав­ле­ни­ем­ му­ни­ци­паль­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го­ про­цес­са­ яв­ля­ет­ся­ из­ме­не­ние­гра­ниц­му­ни­ци­паль­ных­об­ра­зо­ва­ний.­В­со­от­вет­ст­вии­с­Фе­де­раль­ным­ за­ко­ном­№­131-ФЗ­из­ме­не­ние­гра­ниц­му­ни­ци­паль­но­го­об­ра­зо­ва­ния­осу­ще­ств­ля- ет­ся­за­ко­ном­субъ­ек­та­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции­по­ини­ци­а­ти­ве­на­се­ле­ния,­ор­га­нов­ ме­ст­но­го­са­мо­управ­ле­ния,­ор­га­нов­го­су­дар­ст­вен­ной­вла­с­ти­субъ­ек­та­Рос­сий­ской­ Фе­де­ра­ции,­фе­де­раль­ных­ор­га­нов­го­су­дар­ст­вен­ной­вла­с­ти­(ст.­12).­Важ­но­от­ме- тить,­ что­ умень­ше­ние­ чис­лен­но­с­ти­ на­се­ле­ния­ сель­ских­ на­се­лен­ных­ пунк­тов­ ме­нее­чем­на­50­про­цен­тов­от­но­си­тель­но­ми­ни­маль­ной­чис­лен­но­с­ти­на­се­ле­ния­ по­сле­ус­та­нов­ле­ния­за­ко­на­ми­субъ­ек­тов­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции­гра­ниц­по­се­ле- ний­не­яв­ля­ет­ся­до­ста­точ­ным­ос­но­ва­ни­ем­для­ини­ци­и­ро­ва­ния­ор­га­на­ми­ме­ст­но­го­ са­мо­управ­ле­ния,­ор­га­на­ми­го­су­дар­ст­вен­ной­вла­с­ти­субъ­ек­тов­Рос­сий­ской­Фе­де- ра­ции,­ фе­де­раль­ны­ми­ ор­га­на­ми­ го­су­дар­ст­вен­ной­ вла­с­ти­ про­це­ду­ры­ из­ме­не­ния­ гра­ниц­по­се­ле­ний.­Та­ким­об­ра­зом,­ини­ци­а­ти­ва­в­дан­ном­слу­чае­мо­жет­ис­хо­дить­ толь­ко­от­граж­дан. С­ уче­том­ ох­ва­та­ ме­ст­ным­ са­мо­управ­ле­ни­ем­ всей­ тер­ри­то­рии­ Рос­сий­ской­ Фе­де­ра­ции­му­ни­ци­паль­но-тер­ри­то­ри­аль­ный­про­цесс­вы­ра­жа­ет­ся,­глав­ным­об­ра- зом,­в­пре­об­ра­зо­ва­нии­му­ни­ци­паль­ных­об­ра­зо­ва­ний.­Ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то- ри­аль­ное­ус­т­рой­ст­во­субъ­ек­тов­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции­в­со­от­вет­ст­вии­с­за­ко­но- да­тель­ст­вом­из­ме­ня­ет­ся­ав­то­ма­ти­че­с­ки.­Так,­объ­е­ди­не­ние­го­род­ско­го­по­се­ле­ния­ с­ го­род­ским­ок­ру­гом­осу­ще­ств­ля­ет­ся­од­но­вре­мен­но­ с­из­ме­не­ни­ем­ад­ми­ни­с­т­ра- тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го­ус­т­рой­ст­ва­субъ­ек­та­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции,­в­ре­зуль­та- те­ко­то­ро­го­про­ис­хо­дит­объ­е­ди­не­ние­го­ро­да,­на­хо­дя­ще­го­ся­на­тер­ри­то­рии­го­род- ско­го­ок­ру­га,­и­го­ро­да­(по­сел­ка),­на­хо­дя­ще­го­ся­на­тер­ри­то­рии­го­род­ско­го­по­се­ле- ния­и­яв­ля­ю­ще­го­ся­его­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­ным­цен­т­ром­(ст.­13­Фе­де­раль­но­го­за­ко­на­ №­131-ФЗ).­Кро­ме­то­го,­ре­ше­ния­в­обо­их­слу­ча­ях­(при­пре­об­ра­зо­ва­нии­му­ни­ци- паль­но­го­об­ра­зо­ва­ния­и­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ной­еди­ни­цы)­при­ни­ма- ют­ся­ор­га­на­ми­го­су­дар­ст­вен­ной­вла­с­ти­субъ­ек­тов­Фе­де­ра­ции,­в­ за­ко­но­да­тель­но­ ус­та­нов­лен­ных­слу­ча­ях­–­на­ос­но­ве­ре­ше­ния,­при­ня­то­го­на­род­ным­го­ло­со­ва­ни­ем. Как­от­ме­ча­лось­вы­ше,­в­рам­ках­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го­про­цес­са­ в­субъ­ек­те­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции­по­су­ще­ст­ву­име­ет­ме­с­то­при­ве­де­ние­ад­ми­ни- с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го­ ус­т­рой­ст­ва­ субъ­ек­та­ Рос­сий­ской­ Фе­де­ра­ции­ с­ ре­зуль­та­та­ми­ пре­об­ра­зо­ва­ния­му­ни­ци­паль­ных­ об­ра­зо­ва­ний,­ т.е.­ му­ни­ци­паль­но- тер­ри­то­ри­аль­но­го­про­цес­са.­Та­ким­об­ра­зом,­ди­а­лек­ти­ка­их­вза­и­мо­свя­зи­со­сто­ит­ в­пре­до­пре­де­лен­но­с­ти­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го­ус­т­рой­ст­ва­субъ­ек­тов­ Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции­тер­ри­то­ри­аль­ной­ор­га­ни­за­ци­ей­ме­ст­но­го­са­мо­управ­ле­ния­ в­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции.­ Са­мо­ вы­де­ле­ние­ яв­ле­ния­ тер­ри­то­ри­аль­ных­ про­цес­сов­ по­рож­да­ет­ труд­ный­ тер­ми­но­ло­ги­че­с­кий­ по­иск­ в­ опи­са­нии­ их­ ре­гу­ли­ро­ва­ния­ и­ ре­а­ли­за­ции.­ Так,­ А.С.­Са­ло­мат­кин­пред­ла­га­ет­по­ня­тие­«ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное­де­ло»­ (по­ана­ло­гии­с­ины­ми­ви­да­ми­про­цес­сов)­в­от­но­ше­нии­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри- то­ри­аль­но­го­про­цес­са­речь­идет­об­де­ле.­Им­пред­ла­га­ет­ся­вы­де­ле­ние­не­сколь­ких­ ста­дий­та­ко­го­про­цес­са:­а)­воз­буж­де­ние­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го­де­ля­ б)­ под­го­тов­ка­ма­те­ри­а­лов­ де­ла;­ в)­ под­го­тов­ка­ про­ек­та­ нор­ма­тив­но­го­ пра­во­во­го­ ак­та­ по­ ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­му­ де­лу;­ г)­ рас­смо­т­ре­ние­ и­ при­ня­тие­ 173Юридичні і політичні науки пра­во­во­го­ак­та­по­де­лу;­д)­оформ­ле­ние­до­ку­мен­тов­и­ис­пол­не­ние­ре­аль­но­го­ад­ми- ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ном­пре­об­ра­зо­ва­ния5.­ По­ла­га­ем,­что­оп­ре­де­ле­ние­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го­про­цес­са­как­ ус­та­нов­лен­но­го­ор­га­на­ми­го­су­дар­ст­вен­ной­вла­с­ти­по­ряд­ка­со­вер­ше­ния­дей­ст­вий­ в­сфе­ре­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го­ус­т­рой­ст­ва­во­все­не­оз­на­ча­ет­на­ли- чия­со­от­вет­ст­ву­ю­ще­го­«де­ла»­по­ана­ло­гии­с­су­деб­ным­или­след­ст­вен­ным­про­цес- са­ми.­Пред­ла­га­е­мая­ кон­ст­рук­ция­ пред­став­ля­ет­ся­ ис­кус­ст­вен­ной,­ не­чем­ не­ спо- соб­ст­ву­ю­щей­ со­вер­шен­ст­во­ва­нию­ пра­во­во­го­ ре­гу­ли­ро­ва­ния­ тер­ри­то­ри­аль­ных­ про­цес­сов.­Речь­мо­жет­ид­ти­о­ста­ди­ях­са­мо­го­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но- го­про­цес­са­ (или­ино­го­ви­да­ тер­ри­то­ри­аль­ных­про­цес­сов),­но­не­рас­смо­т­ре­ния­ ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го­де­ла.­Кро­ме­то­го,­рас­смо­т­ре­ние­пре­об­ра­зо- ва­ния­тер­ри­то­рий,­на­ко­то­рых­осу­ще­ств­ля­ет­ся­ме­ст­ное­са­мо­управ­ле­ние­в­ка­че­ст- ве­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го­про­цес­са­не­со­от­вет­ст­ву­ет­мо­де­ли­тер­ри- то­ри­аль­ной­ор­га­ни­за­ции­ме­ст­но­го­са­мо­управ­ле­ния,­ус­та­нов­лен­ной­Кон­сти­ту­ци- ей­РФ­и­Фе­де­раль­ным­за­ко­ном­№­131-ФЗ.­На­ко­нец,­прак­ти­ка­со­вре­мен­но­го­пра- во­во­го­ре­гу­ли­ро­ва­ния­тре­бу­ет­кор­рек­ти­ров­ки­вы­де­ле­ния­ста­дий­му­ни­ци­паль­но- тер­ри­то­ри­аль­но­го­про­цес­са.­ Му­ни­ци­паль­но-тер­ри­то­ри­аль­ный­про­цесс­на­чи­на­ет­ся­со­ста­дии­ини­ци­и­ро­ва- ния­его­про­це­ду­ры.­За­ко­но­да­тель­но­рег­ла­мен­ти­ро­ван­ная­по­ста­нов­ка­пе­ред­ор­га- на­ми­ го­су­дар­ст­вен­ной­ вла­с­ти­ субъ­ек­та­ Фе­де­ра­ции­ во­про­са­ о­ не­об­хо­ди­мо­с­ти­ про­ве­де­ния­тер­ри­то­ри­аль­но­го­пре­об­ра­зо­ва­ния,­ко­то­рая­про­ис­хо­дит­по­ини­ци­а­ти- ве­граж­дан­или­ор­га­нов­пуб­лич­ной­вла­с­ти­вле­чет­пра­во­вые­по­след­ст­вия­в­ви­де­ рас­смо­т­ре­ния­дан­ной­ини­ци­а­ти­вы­и­при­ня­тия­по­ней­ре­ше­ния­в­со­от­вет­ст­вии­с­ Фе­де­раль­ным­за­ко­ном­№­131-ФЗ.­Са­мо­пре­об­ра­зо­ва­ние­осу­ще­ств­ля­ет­ся­за­ко­на- ми­субъ­ек­тов­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции. Вто­рой­ста­ди­ей­рас­сма­т­ри­ва­е­мо­го­про­цес­са­вы­сту­па­ет­сбор­не­об­хо­ди­мых­для­ пред­став­ле­ния­про­ек­та­пра­во­во­го­ак­та­ма­те­ри­а­лов,­пе­ре­чень­ко­то­рых­за­ви­сит­от­ со­дер­жа­ния­ дан­но­го­ про­цес­са­ для­ при­ня­тия­ ре­ше­ния.­ В­ од­них­ слу­ча­ях­ та­ким­ ре­ше­ни­ем­мо­жет­вы­сту­пать­не­по­сред­ст­вен­но­нор­ма­тив­но-пра­во­вой­акт.­В­свою­ оче­редь­при­про­ве­де­нии­го­ло­со­ва­ния­по­во­про­су­пре­об­ра­зо­ва­ния­му­ни­ци­паль­но- го­об­ра­зо­ва­ния­или­ре­ше­нии­дан­но­го­во­про­са­на­схо­де­граж­дан,­ре­ше­ние­при­ни- ма­ет­ся­имен­но­на­се­ле­ни­ем,­а­нор­ма­тив­но-пра­во­вой­акт,­при­ни­ма­е­мый­ор­га­на­ми­ вла­с­ти,­лишь­оформ­ля­ет­и­кон­кре­ти­зи­ру­ет­ре­ше­ние,­при­ня­тое­граж­да­на­ми.­ В­со­от­вет­ст­вии­с­Фе­де­раль­ным­за­ко­ном­№­131-ФЗ­ре­ше­ние­по­во­про­су­объ­е- ди­не­ния­двух­и­бо­лее­по­се­ле­ний,­не­вле­ку­щее­из­ме­не­ния­гра­ниц­иных­му­ни­ци- паль­ных­ об­ра­зо­ва­ний­ ли­бо­ раз­де­ле­ния­ по­се­ле­ния­ на­ два­ и­ бо­лее­ по­се­ле­ний,­ осу­ще­ств­ля­ет­ся­с­со­гла­сия­на­се­ле­ния­каж­до­го­из­по­се­ле­ний,­вы­ра­жен­но­го­пу­тем­ го­ло­со­ва­ния­ли­бо­на­схо­дах­граж­дан.­Ре­ше­ние­об­уп­ра­зд­не­нии­по­се­ле­ния­так­же­ при­ни­ма­ет­ся­на­схо­де­граж­дан,­про­жи­ва­ю­щих­в­со­от­вет­ст­ву­ю­щем­по­се­ле­нии. В­ свою­ оче­редь,­ ре­ше­ние­ об­ объ­е­ди­не­нии­ по­се­ле­ния­ с­ го­род­ским­ ок­ру­гом­ при­ни­ма­ет­ся­ ор­га­на­ми­ го­су­дар­ст­вен­ной­ вла­с­ти­ субъ­ек­та­ Фе­де­ра­ции,­ хо­тя­ и­ с­ со­гла­сия­на­се­ле­ния­по­се­ле­ния­и­го­род­ско­го­ок­ру­га,­но­ко­то­рое­вы­ра­же­но­не­не­по- сред­ст­вен­но,­а­пред­ста­ви­тель­ным­ор­га­ном­со­от­вет­ст­ву­ю­щих­по­се­ле­ния­и­го­род- ско­го­ок­ру­га.­Кро­ме­то­го,­учи­ты­ва­ет­ся­мне­ние­на­се­ле­ния­му­ни­ци­паль­но­го­рай­о- на,­ ко­то­рое­ опять­ же­ вы­ра­же­но­ пред­ста­ви­тель­ным­ ор­га­ном­ со­от­вет­ст­ву­ю­ще­го­ му­ни­ци­паль­но­го­рай­о­на.­Ре­ше­ние­об­объ­е­ди­не­нии­двух­и­бо­лее­му­ни­ци­паль­ных­ рай­о­нов,­не­вле­ку­щее­из­ме­не­ния­гра­ниц­иных­му­ни­ци­паль­ных­об­ра­зо­ва­ний,­раз- 174 Держава і право • Випуск 54 де­ле­ния­му­ни­ци­паль­но­го­рай­о­на­так­же­при­ни­ма­ет­ся­ор­га­на­ми­го­су­дар­ст­вен­ной­ вла­с­ти­субъ­ек­та­Фе­де­ра­ции­с­уче­том­мне­ния­на­се­ле­ния,­вы­ра­жен­но­го­пред­ста­ви- тель­ны­ми­ор­га­на­ми­объ­е­ди­ня­е­мых­му­ни­ци­паль­ных­рай­о­нов­(раз­де­ля­е­мо­го­му­ни- ци­паль­но­го­ рай­о­на).­ Ана­ло­гич­но­ при­ни­ма­ет­ся­ ре­ше­ние­ об­ из­ме­не­нии­ гра­ниц­ му­ни­ци­паль­ных­рай­о­нов­и­вхо­дя­щих­в­их­со­став­по­се­ле­ний,­вле­ку­щее­от­не­се­ние­ тер­ри­то­рий­от­дель­ных­вхо­дя­щих­в­со­став­ука­зан­ных­по­се­ле­ний­по­сел­ков­и­сель- ских­на­се­лен­ных­пунк­тов­к­тер­ри­то­ри­ям­го­род­ских­ок­ру­гов,­из­ме­не­нии­гра­ниц­ му­ни­ци­паль­ных­ рай­о­нов­ и­ по­се­ле­ний,­ не­ вле­ку­щее­ от­не­се­ния­ тер­ри­то­рий­ от­дель­ных­вхо­дя­щих­в­их­со­став­по­се­ле­ний­и­(или)­на­се­лен­ных­пунк­тов­со­от­вет- ст­вен­но­к­тер­ри­то­ри­ям­дру­гих­му­ни­ци­паль­ных­рай­о­нов­или­по­се­ле­ний. Из­ме­не­ние­ста­ту­са­го­род­ско­го­по­се­ле­ния­в­свя­зи­с­на­де­ле­ни­ем­его­ста­ту­сом­ го­род­ско­го­ок­ру­га­ли­бо­ли­ше­ни­ем­его­ста­ту­са­ го­род­ско­го­ок­ру­га­со­дер­жит­эле- мен­ты­про­це­ду­ры­при­ня­тия­ре­ше­ния­на­се­ле­ни­ем­и­ор­га­на­ми­вла­с­ти.­Та­кое­из­ме- не­ние­ осу­ще­ств­ля­ет­ся­ ре­ше­ни­ем­ ор­га­нов­ го­су­дар­ст­вен­ной­ вла­с­ти­ субъ­ек­тов­ Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции­с­со­гла­сия­на­се­ле­ния­со­от­вет­ст­ву­ю­ще­го­го­род­ско­го­по­се- ле­ния,­а­так­же­с­со­гла­сия­на­се­ле­ния­му­ни­ци­паль­но­го­рай­о­на,­из­со­ста­ва­ко­то­ро­го­ вы­де­ля­ет­ся­ (в­со­став­ко­то­ро­го­вклю­ча­ет­ся)­со­от­вет­ст­ву­ю­щее­го­род­ское­по­се­ле- ние.­ В­ то­ же­ вре­мя­ та­кое­ со­гла­сие­ долж­но­ быть­ по­лу­че­но­ пу­тем­ го­ло­со­ва­ния,­ про­во­ди­мо­го­ раз­дель­но­ на­ тер­ри­то­рии­ го­род­ско­го­ по­се­ле­ния­ и­ на­ тер­ри­то­рии­ му­ни­ци­паль­но­го­ рай­о­на,­ из­ со­ста­ва­ ко­то­ро­го­ вы­де­ля­ет­ся­ (в­ со­став­ ко­то­ро­го­ вклю­ча­ет­ся)­го­род­ское­по­се­ле­ние.­При­этом­из­ме­не­ние­ста­ту­са­го­род­ско­го­по­се- ле­ния­ не­ до­пу­с­ка­ет­ся­ при­ от­сут­ст­вии­ со­гла­сия­ на­ та­кое­ из­ме­не­ние­ на­се­ле­ния­ го­род­ско­го­по­се­ле­ния­и­(или)­на­се­ле­ния­му­ни­ци­паль­но­го­рай­о­на. Ана­ло­гич­ное­ по­ло­же­ние­ за­ни­ма­ет­ и­ про­це­ду­ра­ из­ме­не­ния­ гра­ниц­ му­ни­ци- паль­ных­ рай­о­нов,­ вле­ку­щее­ от­не­се­ние­ тер­ри­то­рий­ от­дель­ных­ вхо­дя­щих­ в­ их­ со­став­ по­се­ле­ний­ и­ (или)­ на­се­лен­ных­ пунк­тов­ к­ тер­ри­то­ри­ям­ дру­гих­ му­ни­ци- паль­ных­рай­о­нов.­Ре­ше­ние­по­дан­но­му­во­про­су­при­ни­ма­ет­ся­ор­га­на­ми­го­су­дар- ст­вен­ной­ вла­с­ти­ субъ­ек­та­Фе­де­ра­ции,­ во-пер­вых,­ с­ со­гла­сия­на­се­ле­ния­дан­ных­ по­се­ле­ний­и­(или)­на­се­лен­ных­пунк­тов,­вы­ра­жен­но­го­пу­тем­го­ло­со­ва­ния­ли­бо­на­ схо­дах­граж­дан,­во-вто­рых,­с­уче­том­мне­ния­пред­ста­ви­тель­ных­ор­га­нов­со­от­вет- ст­ву­ю­щих­му­ни­ци­паль­ных­рай­о­нов.­Так­же­ре­ша­ет­ся­во­прос­об­из­ме­не­нии­гра- ниц­по­се­ле­ний,­вле­ку­щее­от­не­се­ние­тер­ри­то­рий­от­дель­ных­вхо­дя­щих­в­их­со­став­ на­се­лен­ных­пунк­тов­к­тер­ри­то­ри­ям­дру­гих­по­се­ле­ний. В­свя­зи­с­вы­ше­из­ло­жен­ным,­тре­ть­ей­ста­ди­ей­му­ни­ци­паль­но-тер­ри­то­ри­аль­но- го­про­цес­са­яв­ля­ет­ся­при­ня­тие­ре­ше­ния­по­во­про­су­тер­ри­то­ри­аль­но­го­пре­об­ра­зо- ва­ния.­А.С.­Са­ло­мат­ки­ным­тре­ть­ей­ста­ди­ей­на­зва­на­под­го­тов­ка­про­ек­та­пра­во­во- го­ак­та­и­оп­ре­де­ле­на­как­ос­нов­ная­ста­дия­про­цес­са6.­По­на­ше­му­мне­нию,­во-пер- вых,­дан­ная­ста­дия­яв­ля­ет­ся­чет­вер­той.­Во-вто­рых,­ос­нов­ной­вы­сту­па­ет­пре­ды­ду- щая­ ста­дия­ при­ятия­ ре­ше­ния.­ В-тре­ть­их,­ не­ все­ из­ пе­ре­чис­лен­но­го­ А.С.­Са­ло­мат­ки­ным­ осу­ще­ств­ля­ет­ся­ на­ ста­дии­ под­го­тов­ки­ про­ек­та­ пра­во­во­го­ ак­та,­оформ­ля­ю­ще­го­тер­ри­то­ри­аль­ное­пре­об­ра­зо­ва­ние. Как­ пред­став­ля­ет­ся,­ вы­яв­ле­ние­ мне­ния­ граж­дан­ (там,­ где­ пра­во­ при­ня­тия­ ре­ше­ния­при­над­ле­жит­не­им,­а­ор­га­нам­вла­с­ти)­осу­ще­ств­ля­ет­ся­на­вто­рой­ста­дии,­ при­под­го­тов­ке­ма­те­ри­а­лов­к­при­ня­тию­ре­ше­ния­по­де­лу.­Вы­яв­ле­ние­мне­ния­спе- ци­а­ли­с­тов­по­пре­об­ра­зо­ва­нию­му­ни­ци­паль­но­го­об­ра­зо­ва­ния­осу­ще­ств­ля­ет­ся,­как­ пра­ви­ло,­на­ну­ле­вой­ста­дии,­т.е.­до­ини­ци­и­ро­ва­ния­тер­ри­то­ри­аль­но­го­пре­об­ра­зо- ва­ния.­ Ес­ли­ же­ ини­ци­а­ти­ва­ ис­хо­ди­ла­ от­ граж­дан­ и­ со­от­вет­ст­ву­ю­ще­го­ ана­ли­за­ про­ве­де­но­ не­ бы­ло,­ то­ та­кой­ ана­лиз­ так­же­ осу­ще­ств­ля­ет­ся­ на­ вто­рой­ ста­дии.­ 175Юридичні і політичні науки Со­гла­со­ва­ние­по­зи­ций­раз­лич­ных­ко­мис­сий­и­са­мих­ор­га­нов­пуб­лич­ной­вла­с­ти,­ уча­ст­ву­ю­щих­в­де­ле,­дей­ст­ви­тель­но­осу­ще­ств­ля­ют­ся­на­ста­дии­под­го­тов­ки­со­от- вет­ст­ву­ю­ще­го­нор­ма­тив­но­го­пра­во­во­го­ак­та. В­свою­оче­редь,­А.С.­Са­ло­мат­кин­раз­де­ля­ет­ста­дии­под­го­тов­ки­про­ек­та­нор- ма­тив­но­го­пра­во­во­го­ак­та­и­его­при­ня­тия7.­Как­пред­став­ля­ет­ся,­ра­бо­та­над­про­ек- том­ и­ его­ при­ня­тие­ яв­ля­ют­ся­ еди­ной­ ста­ди­ей­му­ни­ци­паль­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го­ про­цес­са,­хо­тя­и­раз­ны­ми­ста­ди­я­ми­пра­во­твор­че­с­ко­го­про­цес­са.­Со­глас­но­дей­ст- ву­ю­ще­му­ за­ко­но­да­тель­ст­ву,­ со­от­вет­ст­ву­ю­щим­ нор­ма­тив­ным­ пра­во­вым­ ак­том­ яв­ля­ет­ся­за­кон­субъ­ек­та­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции.­Та­ким­об­ра­зом,­чет­вер­той­ста­ди- ей­вы­сту­па­ет­раз­ра­бот­ка­и­при­ня­тие­нор­ма­тив­но­го­пра­во­во­го­ак­та­(за­ко­на­субъ- ек­та­Фе­де­ра­ции).­ За­клю­чи­тель­ной­ ста­ди­ей­ му­ни­ци­паль­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го­ про­цес­са,­ рав­но­ как­и­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го­про­цес­са­яв­ля­ет­ся­оформ­ле­ние,­вы­да­ча­ до­ку­мен­тов­и­ис­пол­не­ние­ре­ше­ния­о­тер­ри­то­ри­аль­ном­пре­об­ра­зо­ва­нии­на­ме­ст- но­с­ти.­Как­пред­став­ля­ет­ся,­оформ­ле­ние­со­сто­ит­во­вне­се­нии­из­ме­не­ния­в­кон­сти- ту­цию­(ус­тав)­субъ­ек­та­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции­(при­не­об­хо­ди­мо­с­ти),­ус­тав­му­ни- ци­паль­но­го­об­ра­зо­ва­ния,­за­ко­но­да­тель­ст­во­субъ­ек­та­Фе­де­ра­ции.­ 1.­Сло варь рус­ско­го­язы­ка­С.И.Оже­го­ва.­–­М.,­1990.­–­С.­626.­2. Са ло мат кин А.С.­ Ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное­ус­т­рой­ст­во­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции­(во­про­сы­те­о­рии­ и­прак­ти­ки).­–­М.,­1995.­–­С.­83.­3. Вы дрин И.В.­Му­ни­ци­паль­ное­пра­во­Рос­сии.­–­М.,­ 2000.­–­С.­368.­4. Ва си ль ев В.И.­Ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное­ус­т­рой­ст­во­ре­ги­о­на­ и­тер­ри­то­ри­аль­ное­ус­т­рой­ст­во­ме­ст­но­го­са­мо­управ­ле­ния­//­Жур­нал­рос­сий­ско­го­права.­ –­2006.­–­№­3.­–­С.­4. 5. Са ло мат кин А.С.­Цит.­ра­бо­та.­–­С.­84-85.­6.­Там­же.­7. Там­же. 176 Держава і право • Випуск 54
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-64019
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn 1563-3349
language Russian
last_indexed 2025-11-30T09:57:23Z
publishDate 2011
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
record_format dspace
spelling Чертков, А.Н.
2014-06-09T16:24:36Z
2014-06-09T16:24:36Z
2011
Тер­ри­то­ри­аль­ные пре­об­ра­зо­ва­ния как про­цес­сы (на при­ме­ре пре­об­ра­зо­ва­ния му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний в Рос­сии) / А.Н. Чертков // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 170-176. — Бібліогр.: 7 назв. — рос.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64019
Статья посвящена теоретико-правовому осмыслению территориальных преобразований в государстве как комплексных планомерных процессов, способствующих развитию страны. Предложено выделение основных видов территориальных процессов и направлений их реализации в России. На примере преобразования муниципальных образований в России выделяются стадии соответствующего процесса, формулируются предложения по решению правовых проблем.
Стаття присвячена теоретико-правової осмислення територіальних перетворень у державі як комплексних планомірних процесів, які сприяють розвитку країни. Запропоновано виділення основних видів територіальних процесів та напрямів їх реалізації в Росії. На прикладі перетворення муніципальних утворень в Росії виділяються стадії відповідного процесу, формулюються пропозиції щодо вирішення правових проблем.
The article is devoted theoretical legal researching of territorial transformations in the state as the complex systematic processes promoting development of the country. Allocation of principal types of territorial processes and directions of their realization in Russia is offered. On an example of transformation of municipal unions in Russia stages of corresponding process are allocated, offers under the decision of legal problems are formulated.
ru
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Конституційне право
Тер­ри­то­ри­аль­ные пре­об­ра­зо­ва­ния как про­цес­сы (на при­ме­ре пре­об­ра­зо­ва­ния му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний в Рос­сии)
Article
published earlier
spellingShingle Тер­ри­то­ри­аль­ные пре­об­ра­зо­ва­ния как про­цес­сы (на при­ме­ре пре­об­ра­зо­ва­ния му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний в Рос­сии)
Чертков, А.Н.
Конституційне право
title Тер­ри­то­ри­аль­ные пре­об­ра­зо­ва­ния как про­цес­сы (на при­ме­ре пре­об­ра­зо­ва­ния му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний в Рос­сии)
title_full Тер­ри­то­ри­аль­ные пре­об­ра­зо­ва­ния как про­цес­сы (на при­ме­ре пре­об­ра­зо­ва­ния му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний в Рос­сии)
title_fullStr Тер­ри­то­ри­аль­ные пре­об­ра­зо­ва­ния как про­цес­сы (на при­ме­ре пре­об­ра­зо­ва­ния му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний в Рос­сии)
title_full_unstemmed Тер­ри­то­ри­аль­ные пре­об­ра­зо­ва­ния как про­цес­сы (на при­ме­ре пре­об­ра­зо­ва­ния му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний в Рос­сии)
title_short Тер­ри­то­ри­аль­ные пре­об­ра­зо­ва­ния как про­цес­сы (на при­ме­ре пре­об­ра­зо­ва­ния му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний в Рос­сии)
title_sort тер­ри­то­ри­аль­ные пре­об­ра­зо­ва­ния как про­цес­сы (на при­ме­ре пре­об­ра­зо­ва­ния му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний в рос­сии)
topic Конституційне право
topic_facet Конституційне право
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64019
work_keys_str_mv AT čertkovan territorialʹnyepreobrazovaniâkakprocessynaprimerepreobrazovaniâmunicipalʹnyhobrazovaniivrossii

Similar Items