Роль зе­мель­но­го за­ко­но­дав­ст­ва у фор­му­ванні й ре­алізації зе­мель­ної політи­ки Ук­раїни

Роль зе­мель­но­го за­ко­но­дав­ст­ва у фор­му­ванні й ре­алізації зе­мель­ної політи­ки Ук­раїни

Визначено роль земельного законодавства у формуванні та реалізації земельної політики України, а також окресленні основних орієнтирів законодавчого забезпечення її проведення. Визначено умови ефективної реалізації земельної політики і запропоновано їх закріплення в чинному земельному законодавстві....

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Опубліковано в: :Держава і право
Дата:2011
Автор: Сидор, В.Д.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Теми:
Аграрне, екологічне та земельне право
Онлайн доступ:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64364
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Роль зе­мель­но­го за­ко­но­дав­ст­ва у фор­му­ванні й ре­алізації зе­мель­ної політи­ки Ук­раїни / В.Д. Сидор // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 480-484. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-64364
record_format dspace
spelling Сидор, В.Д.
2014-06-15T14:31:40Z
2014-06-15T14:31:40Z
2011
Роль зе­мель­но­го за­ко­но­дав­ст­ва у фор­му­ванні й ре­алізації зе­мель­ної політи­ки Ук­раїни / В.Д. Сидор // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 480-484. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64364
Визначено роль земельного законодавства у формуванні та реалізації земельної політики України, а також окресленні основних орієнтирів законодавчого забезпечення її проведення. Визначено умови ефективної реалізації земельної політики і запропоновано їх закріплення в чинному земельному законодавстві.
Определена роль земельного законодательства в формировании и реализации земельной политики Украины, а также обозначены основные ориентиры законодательного обеспечения ее проведения. Определены условия эффективной реализации земельной политики и предложено их закрепление в действующем земельном законодательстве.
The task of this research is a decision of role of the land legislation in forming and realization of the land policy of Ukraine, and also lineation of basic orientir of the legislative providing of its leadthrough. The terms of effective realization of the land policy are certain and their fixing in the current land legislation is offered.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Аграрне, екологічне та земельне право
Роль зе­мель­но­го за­ко­но­дав­ст­ва у фор­му­ванні й ре­алізації зе­мель­ної політи­ки Ук­раїни
Article
published earlier
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
title Роль зе­мель­но­го за­ко­но­дав­ст­ва у фор­му­ванні й ре­алізації зе­мель­ної політи­ки Ук­раїни
spellingShingle Роль зе­мель­но­го за­ко­но­дав­ст­ва у фор­му­ванні й ре­алізації зе­мель­ної політи­ки Ук­раїни
Сидор, В.Д.
Аграрне, екологічне та земельне право
title_short Роль зе­мель­но­го за­ко­но­дав­ст­ва у фор­му­ванні й ре­алізації зе­мель­ної політи­ки Ук­раїни
title_full Роль зе­мель­но­го за­ко­но­дав­ст­ва у фор­му­ванні й ре­алізації зе­мель­ної політи­ки Ук­раїни
title_fullStr Роль зе­мель­но­го за­ко­но­дав­ст­ва у фор­му­ванні й ре­алізації зе­мель­ної політи­ки Ук­раїни
title_full_unstemmed Роль зе­мель­но­го за­ко­но­дав­ст­ва у фор­му­ванні й ре­алізації зе­мель­ної політи­ки Ук­раїни
title_sort роль зе­мель­но­го за­ко­но­дав­ст­ва у фор­му­ванні й ре­алізації зе­мель­ної політи­ки ук­раїни
author Сидор, В.Д.
author_facet Сидор, В.Д.
topic Аграрне, екологічне та земельне право
topic_facet Аграрне, екологічне та земельне право
publishDate 2011
language Ukrainian
container_title Держава і право
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
format Article
description Визначено роль земельного законодавства у формуванні та реалізації земельної політики України, а також окресленні основних орієнтирів законодавчого забезпечення її проведення. Визначено умови ефективної реалізації земельної політики і запропоновано їх закріплення в чинному земельному законодавстві. Определена роль земельного законодательства в формировании и реализации земельной политики Украины, а также обозначены основные ориентиры законодательного обеспечения ее проведения. Определены условия эффективной реализации земельной политики и предложено их закрепление в действующем земельном законодательстве. The task of this research is a decision of role of the land legislation in forming and realization of the land policy of Ukraine, and also lineation of basic orientir of the legislative providing of its leadthrough. The terms of effective realization of the land policy are certain and their fixing in the current land legislation is offered.
issn 1563-3349
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64364
citation_txt Роль зе­мель­но­го за­ко­но­дав­ст­ва у фор­му­ванні й ре­алізації зе­мель­ної політи­ки Ук­раїни / В.Д. Сидор // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 480-484. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.
work_keys_str_mv AT sidorvd rolʹzemelʹnogozakonodavstvauformuvanníirealízacíízemelʹnoípolítikiukraíni
first_indexed 2025-11-26T01:18:07Z
last_indexed 2025-11-26T01:18:07Z
_version_ 1850601764526489600
fulltext В. Д. СИ ДОР РОЛЬ­ЗЕ­МЕЛЬ­НО­ГО­ЗА­КО­НО­ДАВ­СТ­ВА­У­ФОР­МУ­ВАННІ­Й­РЕ­АЛІЗАЦІЇ­ ЗЕ­МЕЛЬ­НОЇ­ПОЛІТИ­КИ­УК­РАЇНИ Виз на че но роль зе мель но го за ко но дав ст ва у фор му ванні та ре алізації зе мель ної політи ки Ук раїни, а та кож ок рес ленні ос нов них орієнтирів за ко но дав чо го за без пе чен ня її про ве ден ня. Виз на че но умо ви ефек тив ної ре алізації зе мель ної політи ки і за про по но ва­ но їх закріплен ня в чин но му зе мель но му за ко но давстві. Клю­чові­ сло­ва: зе мель не за ко но дав ст во, зе мель не пра во, зе мель на політи ка, раціональ не ви ко ри с тан ня зе мель. Оп ре де ле на роль зе мель но го за ко но да тель ст ва в фор ми ро ва нии и ре а ли за ции зе мель ной по ли ти ки Ук ра и ны, а так же обо зна че ны ос нов ные ори ен ти ры за ко но да­ тель но го обес пе че ния ее про ве де ния. Оп ре де ле ны ус ло вия эф фек тив ной ре а ли за ции зе мель ной по ли ти ки и пред ло же но их за креп ле ние в дей ст ву ю щем зе мель ном за ко но да­ тель ст ве. Клю­че­вые­сло­ва: зе мель ное за ко но да тель ст во, зе мель ное пра во, зе мель ная по ли ти­ ка, ра ци о наль ное ис поль зо ва ние зе мель. The task of this research is a decision of role of the land legislation in forming and realiza­ tion of the land policy of Ukraine, and also lineation of basic orientir of the legislative provid­ ing of its leadthrough. The terms of effective realization of the land policy are certain and their fixing in the current land legislation is offered. Key­words: land legislation, land law, land policy, management of landed resources, land transformations, rational land use. Землі­як­од­но­му­з­най­важ­ливіших­при­род­них­ре­сурсів­на­ле­жить­цен­т­раль­не­ місце­в­політиці­ і­стра­тегії­роз­вит­ку­дер­жа­ви.­Жит­тя­гро­ма­дян­не­мо­же­істот­но­ по­кра­щи­тись­без­раціональ­ної­ зе­мель­ної­політи­ки.­Це­виз­на­чає­ви­нят­ко­ву­важ- ливість­зе­мель­но­го­пи­тан­ня­для­успішно­го­ста­ло­го­роз­вит­ку.­У­більшості­країн,­ що­роз­ви­ва­ють­ся,­а­та­кож­в­країнах­з­пе­рехідною­еко­номікою­ор­га­ни­дер­жав­ної­ вла­ди­сти­ка­ють­ся­ з­ря­дом­про­блем,­пов’яза­них­ із­ зем­лею.­Ча­с­то­відсут­ня­чітка­ зе­мель­на­політи­ка,­не­має­чітко­го­роз­поділу­функцій­між­ор­га­на­ми­дер­жав­ної­вла- ди­різних­і­відо­мчою­політи­кою­ви­ко­нав­чих­ор­ганів.­В­Ук­раїні­ство­рені­пе­ре­ду- мо­ви­ для­ роз­вит­ку­ різно­манітних­ форм­ влас­ності­ на­ зем­лю,­ а­ то­му­ потрібна­ ком­плекс­на­зе­мель­на­політи­ка­і­більш­до­с­ко­налі­зе­мельні­інстру­мен­ти.­Зе­мель­на­ політи­ка­Ук­раїни­виз­на­чається­ве­ли­кою­кількістю­пра­во­вих­актів,­імпле­мен­тація­ яких­ спря­мо­ва­на­ на­ раціональ­не­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ та­ охо­ро­ну­ зе­мель­них­ ре­сурсів.­ Во­ни­ прий­ма­ли­ся­ в­ різний­ період­ ста­нов­лен­ня­ не­за­леж­ності­ дер­жа­ви,­ то­му­ є­ ви­пад­ки­ про­тиріч­ у­ них,­ різних­ підходів­ до­ інсти­туційно­го­ ро­зуміння­ ста­ту­су­ ви­ко­нав­чо­го­ор­га­ну­на­різних­ета­пах­дер­жа­во­тво­рен­ня. В­ на­уці­ зе­мель­но­го­ пра­ва­ про­бле­ми­ за­ко­но­дав­чо­го­ за­без­пе­чен­ня­ зе­мель­ної­ політи­ки­не­од­но­ра­зо­во­бу­ли­пред­ме­том­досліджен­ня­та­ких­вче­них-пра­во­знавців,­ як­ В.І.­ Ан­д­рей­цев,­ Г.І.­ Ба­люк,­ В.К.­ Гу­ревсь­кий,­ А.П.­ Ге­ть­ман,­ І.І.­ Ка­ра­каш,­ П.Ф.­Ку­ли­нич,­В.Л.­Мун­тян,­В.В.­Носік,­О.О.­Погрібний,­В.І.­Сем­чик,­Н.І.­Ти­то­ва,­ Ю.С.­Шем­шу­чен­ко,­М.В.­Шуль­га,­В.З.­Ян­чук­та­ін.­Ре­алізація­зе­мель­ної­політи­ки­ ви­ма­гає­ме­га­дис­циплінар­но­го­підхо­ду­ і­ефек­тив­ної­ за­ко­но­дав­чої­ба­зи,­в­рам­ках­ якої­мо­же­функціону­ва­ти­уп­равління­зе­мель­ни­ми­ре­сур­са­ми.­То­му­вив­чен­ня­ролі­ зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­у­фор­му­ванні­ і­ре­алізації­зе­мель­ної­політи­ки­Ук­раїни­ не­втра­чає­своєї­ак­ту­аль­ності­і­сьо­годні­і­має­над­зви­чай­но­важ­ли­ве­зна­чен­ня­для­ підви­щен­ня­ефек­тив­ності­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва.­ 480 Держава і право • Випуск 54 У­ су­час­но­му­ суспільстві­ під­ терміном­ «зе­мель­на­ політи­ка»­ ро­зуміють­ діяльність­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­та­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­що­до­роз­по­ря­д- жен­ня­та­уп­равління­зе­мель­ни­ми­ре­сур­са­ми­з­ме­тою­оп­тимізації­їх­ви­ко­ри­с­тан­ня­ відповідно­ до­ еко­номічної,­ місто­будівної,­ сільсько­го­с­по­дарсь­кої­ цінності­ для­ до­сяг­нен­ня­ умов­ ком­форт­но­го­ про­жи­ван­ня,­ ви­роб­ни­чої­ діяль­ності­ і­ соціокуль- тур­но­го­роз­вит­ку,­що­б­мак­си­маль­но­за­до­воль­ня­ло­по­тре­би­суспільства.­Кон­сти- туційною­ос­но­вою­зе­мель­ної­політи­ки­мож­на­вва­жа­ти­по­ло­жен­ня­ст.­13­Кон­сти- туції­Ук­раїни,­якою­про­го­ло­ше­но­зем­лю­об’єктом­пра­ва­влас­ності­Ук­раїнсько­го­ на­ро­ду,­ від­ імені­ яко­го­ пра­ва­ влас­ни­ка­ здійсню­ють­ ор­га­ни­ дер­жав­ної­ вла­ди­ та­ ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня;­закріпле­но­пра­во­кож­но­го­гро­ма­дя­ни­на­ко­ри- с­ту­ва­ти­ся­ при­род­ни­ми­ об’єкта­ми­ пра­ва­ влас­ності­ на­ро­ду;­ обов’язок­ дер­жа­ви­ за­без­пе­чу­ва­ти­ за­хист­ прав­ усіх­ суб’єктів­ пра­ва­ влас­ності­ і­ гос­по­да­рю­ван­ня,­ соціаль­ну­спря­мо­ваність­еко­номіки.­Важ­ли­ве­зна­чен­ня­для­за­ко­но­дав­чо­го­за­без- пе­чен­ня­зе­мель­ної­політи­ки­ма­ють­та­кож­ч.­1­ст.­14­Кон­сти­туції­Ук­раїни­та­ч.­1­ст.­ 1­ Зе­мель­но­го­ ко­дек­су­ Ук­раїни,­ що­ закріпи­ли­ за­ зем­лею­ ста­тус­ ос­нов­но­го­ національ­но­го­ба­гат­ст­ва,­що­пе­ре­бу­ває­під­особ­ли­вою­охо­ро­ною­дер­жа­ви1. Слід­за­зна­чи­ти,­що­в­Ук­раїні­си­ту­ація­в­зе­мель­них­відно­си­нах­і­зем­ле­ко­ри­с­ту- ванні­за­ли­шається­склад­ною.­Зе­мельні­відно­си­ни­–­суспільні­відно­си­ни­з­при­во- ду­во­лодіння,­ко­ри­с­ту­ван­ня,­роз­по­ря­д­жен­ня­й­уп­равління­зем­лею­на­дер­жав­но­му,­ регіональ­но­му,­гос­по­дарсь­ко­му­та­внутрігос­по­дарсь­ко­му­рівнях­як­об’єктом­гос- по­да­рю­ван­ня,­так­і­за­со­бом­ви­роб­ництва2.­Най­гостріши­ми­про­бле­ма­ми­зе­мель­ної­ політи­ки­дер­жа­ви,­які­ви­ник­ли­в­період­про­ве­ден­ня­зе­мель­ної­ре­фор­ми­і­досі­не­ розв’язані,­є­не­за­вер­шеність­еко­номічних­та­пра­во­вих­відно­син­влас­ності;­не­до- ско­налість­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ зе­мель­ни­ми­ ре­сур­са­ми­ та­ зем­ле­ко­ри­с­ту­ван- ням,­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­та­інфра­с­т­рук­ту­ри­рин­ку­зе­мель,­особ­ли­во­зе­мель­ сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­при­зна­чен­ня;­за­нед­баність­дер­жав­но­го­зе­мель­но­го­ка­да­с- т­ру.­ Не­ за­про­ва­д­же­но­ ме­ханізми­ ефек­тив­но­го­ еко­номічно­го­ сти­му­лю­ван­ня­ суб’єктів­ зем­ле­ко­ри­с­ту­ван­ня.­ Прак­тич­но­ не­ про­во­дять­ся­ зем­лев­по­рядні­ ро­бо­ти­ що­до­раціоналізації­зем­ле­ко­ри­с­ту­ван­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель.­ Як­ за­зна­че­но­в­рішенні­Ра­ди­національ­ної­без­пе­ки­ і­ обо­ро­ни­Ук­раїни­«Про­ стан­ви­ко­нан­ня­Ука­зу­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­від­21­ли­с­то­па­да­2005­р.­№­1643­«Про­ рішен­ня­Ра­ди­національ­ної­без­пе­ки­і­обо­ро­ни­Ук­раїни­від­29­черв­ня­2005­р.­«Про­ стан­до­дер­жан­ня­ви­мог­за­ко­но­дав­ст­ва­та­за­хо­ди­що­до­підви­щен­ня­ефек­тив­ності­ дер­жав­ної­ політи­ки­ у­ сфері­ ре­гу­лю­ван­ня­ зе­мель­них­ відно­син,­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ та­ охо­ро­ни­ зе­мель»­ від­ 18­ січня­ 2008­ р.,­ за­ли­ша­ють­ся­ не­виріше­ни­ми­ про­блемні­ питан­ня,­пов’язані­з­ре­фор­му­ван­ням­відно­син­влас­ності­на­зем­лю,­вдо­с­ко­на­лен- ням­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва,­ство­рен­ням­інфра­с­т­рук­ту­ри­рин­ку­зе­мель,­ор­гані- зацією­ав­то­ма­ти­зо­ва­ної­си­с­те­ми­ве­ден­ня­дер­жав­но­го­зе­мель­но­го­ка­да­с­т­ру­то­що;­ за­ли­ша­ють­ся­ надмірно­ склад­ни­ми­ про­це­ду­ри­ прий­нят­тя­ рішень­ що­до­ на­дан­ня­ (ви­лу­чен­ня)­ зе­мель­них­діля­нок,­повільни­ми­тем­па­ми­оформ­ля­ють­ся­пра­во­вста- нов­лю­ючі­до­ку­мен­ти­на­пра­во­влас­ності­на­ зем­лю;­до­цьо­го­ча­су­не­виз­на­че­но­ меж­зе­мель­них­діля­нок­при­ро­до­охо­рон­но­го,­ре­к­ре­аційно­го,­оз­до­ров­чо­го­та­істо- ри­ко-куль­тур­но­го­ при­зна­чен­ня;­ не­до­статніми­ тем­па­ми­ ве­дуть­ся­ ро­бо­ти­ що­до­ інвен­та­ри­зації­ та­ нор­ма­тив­ної­ гро­шо­вої­ оцінки­ зе­мель;­ не­ вста­нов­ле­но­ меж­ більшості­на­се­ле­них­пунктів;­на­по­чат­ко­во­му­етапі­пе­ре­бу­ває­ро­бо­та­з­роз­ме­жу- ван­ня­зе­мель­дер­жав­ної­та­ко­му­наль­ної­влас­ності,­що­стри­мує­за­вер­шен­ня­про­це- су­зе­мель­ної­ре­фор­ми3.­ Ме­тою­дов­го­ст­ро­ко­вої­зе­мель­ної­політи­ки­в­по­ст­ре­фор­ме­ний­період­з­ура­ху- 481Юридичні і політичні науки ван­ням­її­уроків­під­час­про­ве­ден­ня­зе­мель­ної­ре­фор­ми­має­ста­ти:­удо­с­ко­на­лен­ня­ дер­жав­но­го­уп­равління­зе­мель­ни­ми­відно­си­на­ми;­за­без­пе­чен­ня­вільно­го­до­сту­пу­ гро­ма­дян­ і­юри­дич­них­ осіб­ до­ землі­ як­ го­ло­вної­ скла­до­вої­ ча­с­ти­ни­ еко­номіки,­ те­ри­торіаль­но­го­ ба­зи­су­ її­ роз­вит­ку;­ на­леж­не­ га­ран­ту­ван­ня­ дер­жа­вою­ прав­ во­лодіння­зем­лею;­ство­рен­ня­за­ко­но­дав­чих­ме­ханізмів­еко­номічно­вигідної­пе­ре- ус­туп­ки­прав­на­ зе­мельні­ділян­ки;­віднов­лен­ня­ме­ханізмів­ зем­лев­по­ряд­ку­ван­ня­ та­ пла­ну­ван­ня­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ зе­мель­них­ ре­сурсів;­ за­без­пе­чен­ня­ про­дук­тив­но­го­ зем­ле­ко­ри­с­ту­ван­ня­в­аг­рарній­сфері­та­про­до­воль­чої­без­пе­ки­го­ло­вним­чи­ном­на­ власній­ре­сурсній­базі;­ефек­тив­на­охо­ро­на­зе­мель4. Зе­мель­на­політи­ка­пов’яза­на­з­ви­ко­ри­с­тан­ням­і­охо­ро­ною­зе­мель­для­до­сяг- нен­ня­соціаль­них­і­еко­номічних­цілей.­Во­на­дає­дію,­став­ля­чи­ре­альні­при­ватні­і­ дер­жавні­за­вдан­ня.­Во­на­пов’яза­на­з­роз­поділом­ре­сурсів,­зо­к­ре­ма­прав­ви­ко­ри­с- то­ву­ва­ти­зем­лю­з­тим,­щоб­от­ри­ма­ти­мак­си­маль­ну­ефек­тивність,­сумісну­з­при- род­ним­се­ре­до­ви­щем­ і­до­б­ро­бу­том­суспільства­в­ко­рот­ко­ст­ро­ковій­ і­дов­го­ст­ро- ковій­пер­спек­тиві.­Під­еле­мен­та­ми­зе­мель­ної­політи­ки­слід­ро­зуміти­уп­равління­ зе­мель­ни­ми­ ре­сур­са­ми,­ пла­ну­ван­ня­ зем­ле­ко­ри­с­ту­ван­ня,­ опо­дат­ку­ван­ня­ зе­мель,­ реєстрація­зе­мель­них­діля­нок­і­прав­на­землі,­зе­мель­ний­ка­дастр,­зе­мель­не­за­ко- но­дав­ст­во,­си­с­те­ма­уп­равління­зе­мель­ною­інфор­мацією.­На­на­шу­дум­ку,­ме­тою­ зе­мель­ної­ політи­ки­ є­ підви­щен­ня­ ефек­тив­ності­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ землі,­ ство­рен­ня­ умов­ для­ збільшен­ня­ соціаль­но­го,­ інве­с­тиційно­го­ і­ ви­роб­ни­чо­го­ по­тенціалу­ землі,­пе­ре­тво­рен­ня­її­на­по­туж­ний­са­мостійний­чин­ник­еко­номічно­го­зро­с­тан­ня.­ В­ умо­вах­ сьо­го­ден­ня­ ос­нов­ни­ми­ за­вдан­ня­ми­ зе­мель­ної­ політи­ки­ є­ роз­ши­рен­ня­ інсти­ту­ту­при­ват­ної­влас­ності­на­зем­лю;­роз­ви­ток­си­с­те­ми­дер­жав­но­го­зе­мель­но- го­ка­да­с­т­ру;­ши­ро­ке­за­лу­чен­ня­зе­мель­них­діля­нок­до­рин­ко­во­го­обігу,­ство­рен­ня­ зе­мель­но­го­ рин­ку,­ інсти­ту­ту­ іпо­те­ки­ землі;­ ство­рен­ня­ спеціаль­ної­ за­ко­но­дав­чої­ ба­зи,­ а­ са­ме­ за­конів,­що­ре­гу­лю­ють­ зе­мельні­ відно­си­ни;­ виз­на­чен­ня­прин­ципів­ пла­ну­ван­ня­ і­ уп­равління­ те­ри­торіями,­ раціональ­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ зе­мель,­ здійснен­ня­зем­ле­у­с­т­рою­і­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­і­охо­ро­ною­зе­мель. Стра­тегія­зе­мель­ної­політи­ки­має­бу­ти­дієвою­та­ре­зуль­та­тив­ною.­Ґрун­ту­ва­ти- ся­ во­на­ має­ на­ та­ких­ кон­цеп­ту­аль­них­ за­са­дах,­ як:­ за­без­пе­чен­ня­ суспільно- політич­ної­ та­ соціаль­ної­ функцій­ землі­ як­ те­ри­торії­ дер­жа­ви­ і­ влас­ності­ Ук­раїнсько­го­на­ро­ду;­дер­жав­не­за­без­пе­чен­ня­гро­ма­дя­нам­та­юри­дич­ним­осо­бам­ за­хи­с­ту­прав­влас­ності­на­зем­лю­та­зем­ле­ко­ри­с­ту­ван­ня;­за­лу­чен­ня­землі­до­рин- ко­во­го­обігу;­до­три­ман­ня­соціаль­ної­спра­вед­ли­вості­під­час­пе­ре­роз­поділу­зе­мель­ сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­при­зна­чен­ня­та­ їх­за­лу­чен­ня­до­рин­ко­во­го­обігу;­вра­ху- ван­ня­пріори­тет­ності­еко­логічних­ви­мог­що­до­охо­ро­ни­зе­мель,­відтво­рен­ня­ро­дю- чості­ ґрунтів­ і­ раціональ­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ про­дук­тив­них­ зе­мель;­ бе­зу­мов­не­ до­три­ман­ня­всіма­зем­ле­влас­ни­ка­ми­та­зем­ле­ко­ри­с­ту­ва­ча­ми­норм­чин­но­го­за­ко­но- дав­ст­ва,­що­ре­гу­лю­ють­зе­мельні­відно­си­ни;­за­без­пе­чен­ня­рівних­умов­роз­вит­ку­ різно­манітних­форм­гос­по­да­рю­ван­ня­на­землі­шля­хом­фор­му­ван­ня­та­вдо­с­ко­на- лен­ня­ме­ханізму­аг­рар­ної­і­зе­мель­ної­політи­ки5. На­бу­ває­ ус­та­ле­но­го­ ха­рак­те­ру­ роз­по­ро­шен­ня­ зе­мель­них­ пра­во­вих­ норм­ у­ різних­за­ко­но­дав­чих­ак­тах.­Вод­но­час­за­ли­ша­ють­ся­за­ко­но­дав­чо­не­вре­гу­ль­о­ва­ни- ми­такі­важ­ливі­для­роз­вит­ку­зе­мель­них­відно­син­пи­тан­ня,­як­пи­тан­ня­про­дер- жав­ний­зе­мель­ний­ка­дастр,­ри­нок­землі,­зе­мель­ний­іпо­теч­ний­банк­то­що.­Вре­гу- лю­ван­ня­ цих­ пи­тань­ що­ра­зу­ відкла­дається­ на­ не­виз­на­че­ний­ термін,­ –­ по­при­ за­дек­ла­ро­ва­ну­ Пре­зи­ден­том,­ уря­дом­ і­ са­мим­ пар­ла­мен­том­ їх­ терміновість.­ У­ ре­зуль­таті­зе­мель­не­за­ко­но­дав­ст­во­за­ли­шається­не­по­вним­і­су­пе­реч­ли­вим,­а­сам­ 482 Держава і право • Випуск 54 про­цес­йо­го­фор­му­ван­ня,­з­од­но­го­бо­ку,­підтвер­д­жує­відзна­че­ну­ви­ще­відсутність­ стра­тегії­роз­вит­ку­зе­мель­них­відно­син,­з­іншо­го­–­свідчить­про­не­послідовність­ дер­жав­ної­ зе­мель­ної­ політи­ки.­ Так,­ для­ цьо­го­ про­це­су­ ха­рак­терні­ ча­с­та­ зміна­ ре­дакцій­за­ко­но­дав­чих­актів,­їх­не­си­с­тем­не­прий­нят­тя­то­що. На­ве­де­не­ви­ще­дає­підста­ви­для­вис­нов­ку­про­те,­що­у­сфері­зе­мель­них­відно- син­на­ко­пи­че­но­знач­ну­кількість­не­розв’яза­них­про­блем,­за­яких­про­це­си­ре­фор- му­ван­ня­за­хо­дять­у­глу­хий­кут.­То­му­існує­на­галь­на­по­тре­ба­за­про­ва­д­жен­ня­но­вих­ підходів­до­фор­му­ван­ня­ та­ре­алізації­ дер­жав­ної­ зе­мель­ної­політи­ки,­ за­по­чат­ку- ван­ня­но­во­го,­за­вер­шаль­но­го­ета­пу­зе­мель­ної­ре­фор­ми,­за­без­пе­чен­ня­ефек­тив­но- го­зем­ле­ко­ри­с­ту­ван­ня­на­за­са­дах­ста­ло­го­роз­вит­ку. Склад­на­си­ту­ація­в­зе­мель­них­відно­си­нах­і­зем­ле­ко­ри­с­ту­ванні­ви­ник­ла­на­сам- пе­ред­че­рез­на­ступні­чин­ни­ки:­відсутність­зва­же­ної­дер­жав­ної­зе­мель­ної­політи- ки­ та­ ме­ханізмів­ її­ ре­алізації;­ не­до­оцінку­ склад­ності,­ мас­штабів­ і­ спе­цифіки­ зе­мель­них­ пе­ре­тво­рень­ під­ час­ еко­номічних­ ре­форм;­ кри­тич­но­ низь­кий­ рівень­ ефек­тив­ності­діяль­ності­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря- ду­ван­ня­у­сфері­зе­мель­них­відно­син;­ігно­ру­ван­ня­про­блем­ре­сурс­но-ком­плекс­но- го­підхо­ду­до­роз­вит­ку­сільських­те­ри­торій­у­про­цесі­зе­мель­них­транс­фор­мацій;­ не­до­стат­ньо­послідо­вну­дер­жав­ну­політи­ку­що­до­ком­плекс­но­го­роз­вит­ку­зе­мель- но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва,­ про­ве­ден­ня­ та­ фінан­су­ван­ня­ зем­ле­у­с­т­рою­ та­ зе­мель­но­го­ ка­да­с­т­ру,­фор­му­ван­ня­інве­с­тиційно-при­ваб­ли­во­го­зем­ле­ко­ри­с­ту­ван­ня;­відсутність­ ком­плекс­но­го­підхо­ду­та­не­вра­ху­ван­ня­істо­рич­них­фак­торів­у­ре­фор­му­ванні­си­с- те­ми­дер­жав­но­го­зе­мель­но­го­ка­да­с­т­ру­і­ство­ренні­дер­жав­ної­си­с­те­ми­реєстрації­ ре­чо­вих­прав­на­не­ру­хо­ме­май­но­та­їх­об­ме­жень;­відсутність­ви­ва­же­ної­дер­жав­ної­ політи­ки­фор­му­ван­ня­та­роз­вит­ку­рин­ку­зе­мель­сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­при­зна- чен­ня;­ дуб­лю­ван­ня­ функцій­ і­ відсутність­ ефек­тив­ної­ взаємодії­ цен­т­раль­но­го­ ор­га­ну­ви­ко­нав­чої­вла­ди­із­зе­мель­них­ре­сурсів­з­інши­ми­цен­т­раль­ни­ми­ор­га­на­ми­ ви­ко­нав­чої­вла­ди,­місце­ви­ми­ор­га­на­ми­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­ор­га­на­ми­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня6. Наслідком­не­ефек­тив­ної­дер­жав­ної­політи­ки­у­сфері­зем­ле­ко­ри­с­ту­ван­ня­ста­ло­ не­раціональ­не­ви­ко­ри­с­тан­ня­зе­мель­но­ре­сурс­но­го­по­тенціалу­дер­жа­ви,­погіршен- ня­якісно­го­ста­ну­зе­мель­та­зни­жен­ня­їх­про­дук­тив­ності,­не­вре­гу­ль­о­ваність­зміни­ ха­рак­те­ру­функціону­ван­ня­землі­як­за­со­бу­ви­роб­ництва,­відсутність­єди­ної­си­с­те- ми­охо­ро­ни­зе­мель­як­національ­но­го­ба­гат­ст­ва,­відсутність­роз­вит­ку­ав­то­ма­ти­зо- ва­ної­ си­с­те­ми­ ве­ден­ня­ дер­жав­но­го­ зе­мель­но­го­ ка­да­с­т­ру,­ спря­мо­ва­но­го­ на­ вирішен­ня­га­рантій­прав­на­ зем­лю,­пе­ре­роз­поділу­зе­мель­ і­не­до­ско­налість­дер- жав­но­го­уп­равління­ зе­мель­ни­ми­ре­сур­са­ми­та­ зем­ле­ко­ри­с­ту­ван­ням.­То­му­си­ту- ація,­ що­ скла­лась­ у­ зе­мель­них­ відно­си­нах­ Ук­раїни,­ ви­ма­гає­ пе­ре­ос­мис­лен­ня­ най­важ­ливіших­ на­прямів­ дер­жав­ної­ політи­ки­ та­ фор­му­ван­ня­ дієвої­ си­с­те­ми­ уп­равління­ зем­ле­ко­ри­с­ту­ван­ням.­ По­даль­ший­ роз­ви­ток­ зе­мель­ної­ політи­ки­ має­ підпо­ряд­ко­ву­ва­тись­по­шу­ку­найбільш­ефек­тив­них­її­пріори­тетів. З­ме­тою­вдо­с­ко­на­лен­ня­роз­поділу­зе­мель,­відповідно­до­пер­спек­тив­роз­вит­ку­ еко­номіки,­ поліпшен­ня­ ор­ганізації­ те­ри­торії­ і­ виз­на­чен­ня­ інших­ на­прямів­ раціональ­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ зе­мель­ та­ їх­ охо­ро­ни­ в­ ціло­му,­ в­ дер­жаві­ та­ її­ регіонах,­не­обхідним­є­те­ри­торіаль­не­пла­ну­ван­ня­ви­ко­ри­с­тан­ня­зе­мель­шля­хом­їх­ зо­ну­ван­ня.­В­Ук­раїні­си­с­те­ма­зо­ну­ван­ня­зе­мель­і­кла­сифікація­те­ри­торіаль­них­зон­ для­си­с­те­ми­уп­равління­ зе­мель­ни­ми­ре­сур­са­ми­та­ зем­ле­ко­ри­с­ту­ван­ням­нині­не­ роз­роб­ле­на,­що­ус­клад­нює­не­тільки­здійснен­ня­на­леж­но­го­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с- тан­ням­ і­ охо­ро­ною­ зе­мель,­ але­ й­ за­сто­су­ван­ня­ пра­во­во­го­ та­ еко­номічно­го­ 483Юридичні і політичні науки ме­ханізму­ре­гу­лю­ван­ня­зе­мель­них­відно­син.­То­му­поділ­зе­мель­Ук­раїни­не­обхідно­ здійсню­ва­ти­ шля­хом­ зо­ну­ван­ня­ за­ ка­те­горіями­ та­ ти­па­ми­ зем­ле­ко­ри­с­ту­ван­ня­ з­ вра­ху­ван­ням­еко­ло­го-еко­номічної­при­дат­ності­зе­мель­та­не­обхідності­здійснен­ня­ зем­ле­охо­рон­них­за­ходів,­що­доз­во­лить­роз­ро­би­ти­ме­ханізми­фор­му­ван­ня­пра­во- во­го­ре­жи­му­і­зем­лев­по­ряд­но­го­рег­ла­мен­ту­кож­ної­зе­мель­ної­ділян­ки,­яка­ви­ко- ри­с­то­вується­для­різних­цілей7. От­же,­зе­мель­на­політи­ка­яв­ляє­со­бою­діяльність­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­та­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ у­ сфері­ зе­мель­них­ відно­син,­ спря­мо­ва­ну­ на­ ор­ганізацію­раціональ­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель,­за­без­пе­чен­ня­про­до- воль­чої­без­пе­ки­країни­і­ство­рен­ня­еко­логічно­без­печ­них­умов­для­гос­по­дарсь­кої­ діяль­ності­та­про­жи­ван­ня­гро­ма­дян.­Роль­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­у­фор­му­ванні­ та­ре­алізації­зе­мель­ної­політи­ки­Ук­раїни­по­ля­гає­в­пра­во­во­му­за­без­пе­ченні­про- ве­ден­ня­інвен­та­ри­зації­усіх­ка­те­горій­зе­мель,­що­дасть­змо­гу­от­ри­ма­ти­до­стовірну­ інфор­мацію­про­кількісний­склад­зе­мель­них­діля­нок­та­їх­якісну­ха­рак­те­ри­с­ти­ку­ з­ ме­тою­ прий­нят­тя­ на­уко­во­ обґрун­то­ва­них­ уп­равлінських­ рішень;­ пла­ну­ван­ня­ ви­ко­ри­с­тан­ня­зе­мель­шля­хом­їх­зо­ну­ван­ня,­за­до­по­мо­гою­чо­го­виз­на­ча­ти­муть­ся­ по­дальші­пер­спек­ти­ви­зем­ле­ко­ри­с­ту­ван­ня­ із­по­гля­ду­раціональ­но­го­та­ефек­тив- но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ зе­мель­ кон­крет­них­ те­ри­торій;­ здійснен­ня­ зем­ле­у­с­т­рою­ на­ за­галь­но­дер­жав­но­му­та­регіональ­но­му­рівнях,­що­спри­я­ти­ме­ор­ганізації­за­ходів­з­ поліпшен­ня­ та­ охо­ро­ни­ зе­мель,­ об­ла­ш­ту­ван­ню­ і­ оформ­лен­ню­ пра­во­го­ ре­жи­му­ зем­ле­ко­ри­с­ту­ван­ня,­ ство­рен­ню­си­с­те­ми­еко­номічно­го­сти­му­лю­ван­ня­раціональ- но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель;­кон­солідація­сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­зем- ле­ко­ри­с­ту­ван­ня,­що­за­без­пе­чить­ор­ганізацію­зем­ле­во­лодінь­підприємств­з­ура­ху- ван­ням­оп­ти­маль­них­розмірів­та­спри­я­ти­ме­фор­му­ван­ню­кон­ку­рен­то­с­про­мож­них­ гос­по­дарсь­ких­ струк­тур;­ про­ве­ден­ня­ за­ходів­що­до­ раціональ­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ та­ охо­ро­ни­ зе­мель,­ за­ до­по­мо­гою­ яких­ до­ся­га­ти­меть­ся­ гар­монійне­ поєднан­ня­ ви­мог­ еко­логічної­ без­пе­ки­ та­ еко­номічної­ ефек­тив­ності­ зем­ле­ко­ри­с­ту­ван­ня;­ за­вер­шен­ня­ство­рен­ня­ав­то­ма­ти­зо­ва­ної­си­с­те­ми­ве­ден­ня­дер­жав­но­го­зе­мель­но­го­ ка­да­с­т­ру,­ що­ за­без­пе­чить­ не­обхідною­ інфор­мацією­ ор­га­ни­ дер­жав­ної­ вла­ди­ і­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­та­спри­я­ти­ме­фор­му­ван­ню­си­с­те­ми­га­ран­ту­ван­ня­прав­ влас­ності­ на­ зем­лю;­ підви­щен­ня­ ефек­тив­ності­ уп­равління­ зем­ле­ко­ри­с­ту­ван­ням­ на­ос­нові­усу­нен­ня­міжвідо­мчих­не­уз­го­д­же­но­с­тей,­що­доз­во­лить­ство­ри­ти­інте­г- ро­ва­ну­си­с­те­му­ор­ганів­дер­жав­ної­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­ор­ганів­місце­во­го­са­мо- вря­ду­ван­ня. 1. Зе мель ний­ ко­декс­ Ук­раїни­ від­ 25­ жовт­ня­ 2001­ ро­ку­ //­ ВВР­ Ук­раїни.­ –­ 2002.­ –­ №­3-4.­–­Ст.­27.­2. Но ва ковсь кий Л. Я.,­Шквир М.І.­Регіональ­на­зе­мель­на­політи­ка.­–­К.:­ Уро­жай,­2006.­–­С.­3.­3. Про стан­ви­ко­нан­ня­Ука­зу­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­від­21­ли­с­то­па- да­2005­ро­ку­№­1643­«Про­рішен­ня­Ра­ди­національ­ної­без­пе­ки­і­обо­ро­ни­Ук­раїни­від­ 29­черв­ня­2005­ро­ку­«Про­стан­до­дер­жан­ня­ви­мог­за­ко­но­дав­ст­ва­та­за­хо­ди­що­до­підви- щен­ня­ ефек­тив­ності­ дер­жав­ної­ політи­ки­ у­ сфері­ ре­гу­лю­ван­ня­ зе­мель­них­ відно­син,­ ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель:­Рішен­ня­Ра­ди­національ­ної­без­пе­ки­і­обо­ро­ни­Ук­раїни­ від­18­січня­2008­ро­ку­//­Уря­до­вий­кур’єр.­–­2008.­–­№­33.­4. Су час на зе­мель­на­політи­ка­ Ук­раїни­/­Юр­чен­ко­А.­Д.,­Гре­ков­Л.­Д.,­Мірош­ни­чен­ко­А.­М.,­Кузьмін­А.­В.­–­К.:­Інтер- тех­но­логія,­2009.­–­С.­61.­5. При сяж нюк М.­Зе­мель­на­політи­ка­Ук­раїни:­стан,­за­ко­но­дав- че­за­без­пе­чен­ня,­стра­тегічне­пла­ну­ван­ня­//­Національ­на­без­пе­ка­і­обо­ро­на.­–­2009.­–­№­ 3.­–­С.­54-57.­6. Юр чен ко А.­Су­час­на­зе­мель­на­політи­ка­в­Ук­раїні:­ок­ремі­про­бле­ми­ і­ шля­хи­ їх­ усу­нен­ня­ //­ Національ­на­ без­пе­ка­ і­ обо­ро­на.­ –­ 2009.­ –­№­ 3.­ –­ С.­ 69-72. 7. Ла зарєва О.В.­Стра­тегічні­орієнти­ри­роз­вит­ку­зе­мель­ної­політи­ки­Ук­раїни­//­Еко­номічні­ на­уки.­На­укові­праці.­–­Т.­109.­–­Вип.­96.­–­С.­96-99. 484 Держава і право • Випуск 54

Схожі ресурси