Зображення обкладинки

Особ­ли­вості про­ве­де­ня соціаль­ної політи­ки у пост­франкістській Іспанії

Розглядаються загальні та специфічні риси проведення соціальної політики в Іспанії післявоєнного періоду до теперішнього часу порівняно з іншими європейськими країнами. Рассматриваюется общие специфические черты проведения социальной политики в Испании послевоенного периода до настоящего времени в с...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Опубліковано в: :Держава і право
Дата:2011
Автор: Ярова, Л.В.
Формат: Стаття
Мова:Українська
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Теми:
Політичні науки
Онлайн доступ:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64392
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Особ­ли­вості про­ве­де­ня соціаль­ної політи­ки у пост­франкістській Іспанії / Л.В. Ярова // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 610-615. — Бібліогр.: 6 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
_version_ 1859587534551515136
author Ярова, Л.В.
author_facet Ярова, Л.В.
citation_txt Особ­ли­вості про­ве­де­ня соціаль­ної політи­ки у пост­франкістській Іспанії / Л.В. Ярова // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 610-615. — Бібліогр.: 6 назв. — укp.
collection DSpace DC
container_title Держава і право
description Розглядаються загальні та специфічні риси проведення соціальної політики в Іспанії післявоєнного періоду до теперішнього часу порівняно з іншими європейськими країнами. Рассматриваюется общие специфические черты проведения социальной политики в Испании послевоенного периода до настоящего времени в сравнении с другими европейскими странами. In the article general and specific lines of social policy in Spain of post-war period to the present tense by comparison to other European countries are analyses.
first_indexed 2025-11-27T11:13:17Z
format Article
fulltext Л. В. ЯРО ВА ОСОБ­ЛИ­ВОСТІ­ПРО­ВЕ­ДЕ­НЯ­СОЦІАЛЬ­НОЇ­ПОЛІТИ­КИ­­ У­ПОСТ­ФРАНКІСТСЬКІЙ­ІСПАНІЇ Роз гля да ють ся за гальні та спе цифічні ри си про ве ден ня соціаль ної політи ки в Іспанії після воєнно го періоду до те перішньо го ча су порівняно з інши ми євро пейсь ки ми країна ми. Клю­чові­ сло­ва: соціаль ний за хист, соціаль ний діалог, соціаль на політи ка, без­ робіття, ре фор ма, освіта. Рас сма т ри ва ю ет ся об щие спе ци фи че с кие чер ты про ве де ния со ци аль ной по ли ти ки в Ис па нии по сле во ен но го пе ри о да до на сто я ще го вре ме ни в срав не нии с дру ги ми ев ро­ пей ски ми стра на ми. Клю­че­вые­ сло­ва: со ци аль ная за щи та, со ци аль ный ди а лог, со ци аль ная по ли ти ка, без ра бо ти ца, ре фор ма, об ра зо ва ние. In the article general and specific lines of social policy in Spain of post­war period to the present tense by comparison to other European countries are analyses. Key­words: social defence, social dialog, social policy, unemployment, reform, education. Про­ве­ден­ня­соціаль­ної­політи­ки­у­пост­франкістській­Іспанії­ма­ло­як­за­гальні­ ри­си,­ так­ і­ спе­цифічні­ у­ порівняльні­ з­ інши­ми­ євро­пейсь­ки­ми­ дер­жа­ва­ми,­ які­ фор­му­ва­ли­си­с­те­му­соціаль­но­го­за­хи­с­ту­за­півден­но-євро­пейсь­кою­мо­дел­лю.­Так,­ го­ло­вною­особ­ливістю­соціаль­но-еко­номічної­мо­делі­де­мо­кра­тич­ної­Іспанії­ста­ло­ вра­жа­ю­че­ зро­с­тан­ня­ соціаль­них­ ви­т­рат,­ до­ля­ яких­ у­ ВВП­ за­ ос­тан­ню­ чверть­ ХХ­століття­і­на­по­ча­ток­ХХ1­ст.­збільши­ла­ся­втричі­і­скла­ла­24­%.­ Порівня­но­з­інши­ми­євро­пейсь­ки­ми­дер­жа­ва­ми­іспансь­кий­уряд­узяв­на­се­бе­ найбільшу­роль­у­фінан­су­ванні­соціаль­них­ви­т­рат­(по­над­80­%).­Це­ста­ло­мож­ли- вим­ за­вдя­ки­про­ве­ден­ню­ ефек­тив­ної­ по­дат­ко­вої­ ре­фор­ми,­ яка­ ста­ла­при­кла­дом­ суспільної­солідар­ності.­За­сно­ва­на­на­зро­зумілих­для­всіх­прин­ци­пах,­де­мо­кра- тич­на­ за­ своїм­ змістом,­ по­дат­ко­ва­ си­с­те­ма­ за­без­пе­чи­ла­ по­си­лен­ня­ ре­гу­лю­ю­чих­ функцій­дер­жа­ви,­збільшен­ня­по­дат­ко­вих­внесків­за­ра­ху­нок­ча­ст­ко­вої­при­ва­ти- зації­дер­жав­них­підприємств­і­зро­с­тан­ня­чис­ла­плат­ників­по­датків­з­дрібно­то­вар- но­го­ сек­то­ра,­ роз­ви­ток­ яко­го­ –­ ос­нов­ний­ стра­тегічний­ пріори­тет­ еко­номічної­ політи­ки­уря­ду.­Та­кож­бу­ла­вве­де­на­спра­вед­ли­ва­про­гре­сив­на­шка­ла­опо­дат­ку­ван- ня­з­до­ходів­фізич­них­осіб­замість­ар­хаїчної­єди­ної­став­ки­при­бут­ко­во­го­по­дат­ку,­ що­існу­ва­ла­за­франкізму­і­вигідною­бу­ла­ли­ше­для­най­за­без­пе­ченішим­соціаль- них­груп,­а­та­кож­підви­щен­ня­по­датків­на­ве­ли­ку­власність­ і­ спа­док,­ за­про­ва­д- жен­ня­ стро­гої­ криміна­ль­ної­ відповідаль­ності­ за­ ухи­лен­ня­ від­ спла­ти­ по­датків,­ удо­с­ко­на­лен­ня­си­с­те­ми­фіскаль­ної­інспекції. У­80–90-х­ро­ках­ХХ­ст.­в­Іспанії­бу­ла­ство­ре­на­но­ва,­більш­універ­саль­на­си­с- те­ма­соціаль­но­го­за­без­пе­чен­ня,­що­на­дає­сьо­годні­до­сить­ви­со­кий­рівень­соціаль- но­го­за­хи­с­ту­(82­%­се­ред­ньоєвро­пейсь­ко­го­рівня­про­ти­56­%­в­1975­р.)­для­95­%­ іспансь­ких­ гро­ма­дян,­ особ­ли­во­ тих,­ хто­ з­ різних­ при­чин­ ви­я­ви­ли­ся­ за­ме­жа­ми­ рин­ку­ праці­ або­ на­ ньо­му­ ви­про­бо­ву­вані­ різні­ фор­ми­ дис­кримінації.­ У­ 1980–­ 2001­рр.­соціальні­ви­пла­ти­на­ду­шу­на­се­лен­ня­щорік­збільшу­ва­ли­ся­в­се­ред­нь­о­му­ на­4,3­%,­тоді­як­в­провідних­країнах­Західної­Євро­пи­цей­приріст­ко­ли­вав­ся­від­ 1­до­3­%1. 610 Держава і право • Випуск 54 Вирішаль­ним­чин­ни­ком­ру­ху­в­цьо­му­на­прямі­став­струк­тур­ний­пе­ре­роз­поділ­ тра­диційних­ дже­рел­ фінан­су­ван­ня­ си­с­те­ми­ соціаль­но­го­ за­без­пе­чен­ня,­ до­ яких­ відно­сять­ся­ бю­д­жетні­ ко­ш­ти,­ відра­ху­ван­ня­ підприємств­ і­ вне­ски­ са­мих­ тру­дя- щих.­Як­що­в­1975­р.­ос­нов­ний­об­сяг­фінан­су­ван­ня­соціаль­них­ви­плат­при­па­дав­ на­два­ос­танні­дже­ре­ла­(64­і­21­%­відповідно),­а­до­ля­дер­жа­ви­не­пе­ре­ви­щу­ва­ла­ 16%,­то­в­ході­по­етап­но­го­ре­фор­му­ван­ня­фінан­со­вої­струк­ту­ри­єди­но­го­Соціаль- но­го­фон­ду­країни­ви­пла­ти,­роз­по­чаті­на­прикінці­80-х­років,­на­соціаль­не­за­без- пе­чен­ня­ з­ бю­д­жет­них­ коштів­ за­ ра­ху­нок­ по­дат­ку­ на­ фізич­них­ осіб­ зрос­ли­ до­ 71,7­%­(2000­р.),­а­до­ля­підприємств­і­тру­дя­щих­впа­ла­відповідно­до­23,6­і­4,7­%­2.­ Іспансь­ка­мо­дель­соціаль­но­го­за­без­пе­чен­ня,­що­скла­ла­ся­за­ро­ки­ре­форм,­має­ певні­ особ­ли­вості.­ Йдеть­ся,­ в­ пер­шу­ чер­гу,­ про­ ви­со­ку­ ди­наміку­ зро­с­тан­ня­ та­ ча­ст­ку­пенсійних­ви­плат­(за­віком)­ і­до­по­мо­ги­з­без­робіття­в­за­галь­но­му­об­сязі­ ви­т­рат­ на­ соціаль­не­ за­без­пе­чен­ня.­ На­ по­ча­ток­ 2001­ р.­ такі­ ви­пла­ти­ станови­ли­ більше­55­%­(14,5­%­в­1975­р.)­за­галь­но­го­об­ся­гу­коштів­соціаль­но­го­за­без­пе­чен- ня,­тоді­як­ана­логічний­се­редній­по­каз­ник­по­ЄС­–­43­%.­В­да­ний­час­пенсії­за­ віком­ от­ри­му­ють­ 7­ млн.­ іспанців­ і­ всі­ во­ни­ пе­ре­бу­ва­ють­ сьо­годні­ в­ на­ба­га­то­ кращій­фізичній­формі,­на­знач­но­ви­що­му­куль­тур­но­му­і­ма­теріаль­но­му­рівні,­ніж­ їх­ по­пе­ред­ни­ки.­ Ве­ли­ку­ по­зи­тив­ну­ роль­ в­ цьо­му­ зігра­ла­ дер­жав­на­ си­с­те­ма­ пенсійно­го­за­без­пе­чен­ня,­що­взя­ла­на­се­бе­ос­нов­ний­тя­гар­(на­відміну­від­інших­ країн­ЄС)­пенсійних­ви­плат­і­га­ран­тує­їх­мінімаль­ний­розмір­всім­пенсіоне­рам,­ не­за­леж­но­від­то­го,­який­вклад­во­ни­зро­би­ли­у­до­б­ро­бут­нації3. Ра­зом­ з­ віднос­но­ ви­со­ким­ се­реднім­ розміром­ пенсії­ (60-100­ %­ се­ред­нь­о­го­ рівня­ за­робітної­ пла­ти)­ прак­тич­но­ щорічним­ збільшен­ням­ об­ся­гу­ мінімаль­них­ пенсій,­вве­де­но­в­дію­ і­ме­ханізм­ їх­ індек­сації­ (на­по­чат­ку­кож­но­го­фінан­со­во­го­ ро­ку)­за­леж­но­від­темпів­зро­с­тан­ня­спо­жив­чих­цін.­ Ок­рес­ли­ла­ся­ тен­денція­що­до­ ско­ро­чен­ня­ різниці­ між­мінімаль­ною­ і­ мак­си- маль­ною­ пенсіями.­ Вста­нов­ле­на­ ме­жа­ мак­си­маль­них­ пенсій,­ підви­ще­на­ ке­ро- ваність­пенсійною­си­с­те­мою.­Ство­ре­на­Дер­жав­на­ра­да­у­спра­вах­лю­дей­по­хи­ло­го­ віку,­що­ко­ор­ди­нує­діяльність­відповідних­регіональ­них­відомств,­у­то­му­числі,­ тих,­що­зай­ма­ють­ся­роз­роб­кою­і­ре­алізацією­так­зва­них­ге­рон­то­логічних­планів.­ Зо­к­ре­ма,­ пла­ном­ на­ 2002–2005­ рр.,­ пе­ред­ба­ча­ло­ся­ про­ве­ден­ня­ ши­ро­ко­го­ ко­ла­ за­ходів­що­до­за­без­пе­чен­ня­ста­рості­відповідно­до­но­вих­євро­пейсь­ких­стан­дартів­ якості­жит­тя,­вклю­ча­ю­чи­си­с­те­му­більш­«пер­со­налізо­ва­но­го»­соціаль­но­го­об­слу- го­ву­ван­ня,­будівництво­муніци­паль­них­(по­бли­зу­від­звич­но­го­місця­про­жи­ван­ня)­ бу­динків­для­лю­дей­по­хи­ло­го­віку,­особ­ли­во­для­тих,­ко­му­за­80­років,­збільшен­ня­ інших­соціаль­них­ви­плат,­за­охо­чен­ня­участі­літніх­лю­дей­в­тру­до­во­му­і­суспільно- му­житті. Усвідо­млю­ю­чи­ об­ме­женість­ своїх­ фінан­со­вих­ мож­ли­во­с­тей­ на­ пер­спек­ти­ву­ (очікується,­що­до­2020­р.,­за­умо­ви­збе­ре­жен­ня­нинішніх­по­каз­ників­три­ва­лості­ жит­тя,­чис­ло­пенсіонерів­збільшить­ся­май­же­до­21­%­від­за­галь­ної­чи­сель­ності­ на­се­лен­ня­ країни,­ а­ дефіцит­ пенсійних­ ви­плат­ скла­де­ ве­ли­чез­ну­ су­му),­ уряд­ ра­зом­із­соціаль­ни­ми­парт­не­ра­ми­(підприємця­ми­і­профспілка­ми)­ве­де­постійні­ по­шу­ки­вирішен­ня­цієї­серй­оз­ної­про­бле­ми. З­кінця­1990-х­років­Іспанія­по­ча­ла­ство­рю­ва­ти­зміша­ну­(дер­жав­но-при­ват­ну)­ си­с­те­му­пенсійно­го­за­без­пе­чен­ня,­вне­сені­відповідні­зміни­в­пенсійне­за­ко­но­дав- ст­во,­ вклю­ча­ю­чи­ пізніший­ вихід­ на­ пенсію,­ роз­ви­ток­ аль­тер­на­тив­них­ форм­ соціаль­но­го­за­хи­с­ту,­у­то­му­числі­ство­рен­ня­спеціаль­них­при­ват­них­фондів­для­ літніх­лю­дей,­які­ав­то­ма­тич­но­за­без­пе­чу­ва­ти­муть­більший­об­сяг­за­оща­д­жень­до­ 611Юридичні і політичні науки на­стан­ня­ пенсійно­го­ віку.­ Про­те­ в­ ціло­му­ на­ко­пи­чен­ня­ при­ват­них­ пенсійних­ фондів,­не­зва­жа­ю­чи­на­ди­наміку­зро­с­тан­ня,­по­ки­що­не­знач­не:­во­ни­охоп­лю­ють­ ли­ше­20­%­еко­номічно­ак­тив­но­го­на­се­лен­ня­країни,­а­об­сяг­аку­му­ль­о­ва­них­ни­ми­ коштів­скла­дає­5­%­ВВП­(про­ти­38­%­для­ЄС­у­ціло­му)4.­ Ра­зом­з­літніми­людь­ми­в­ході­де­мо­кра­тич­них­пе­ре­тво­рень­си­с­те­ма­соціаль- но­го­ за­без­пе­чен­ня­ Іспанії­ не­ оми­ну­ла­ і­ без­робітних,­ які­ от­ри­му­ють­ відповідну­ до­по­мо­гу­або­інші­фор­ми­соціаль­них­ви­плат.­Як­пра­ви­ло,­без­робітні­за­реєстро- вані­ на­ біржі­ праці,­ здатні­ і­ ба­жа­ють­ от­ри­ма­ти­ ро­бо­ту,­ вклю­ча­ю­чи­ ви­му­ше­но­ зай­ня­тих­ не­по­вний­ ро­бо­чий­ день.­ При­ цьо­му­ розмір­ до­по­мо­ги­ по­ без­робіттю­ за­леж­но­від­віку,­ста­ну­здо­ров’я,­кількості­ут­ри­манців­мо­же­скла­да­ти­від­76­до­ 220­%­мінімаль­ної­за­робітної­пла­ти­(за­умов­на­яв­ності­в­сім’ї­двох-трьох­дітей)5. Особ­ли­во­го­зна­чен­ня­в­бо­ротьбі­з­без­робіттям­на­бу­ло­впро­ва­д­жен­ня­в­си­с­те- му­тру­до­вих­відно­син­гнучкіших­форм­най­му.­Це­тим­ча­сові­кон­трак­ти­з­фіксо­ва- ни­ми­терміна­ми­(для­пев­но­го­ви­ду­робіт­і­по­слуг),­або­на­не­виз­на­че­ний­термін­з­ ниж­чим­рівнем­соціаль­них­ га­рантій,­ на­ ви­ко­нан­ня­ соціаль­но­ зна­чи­мих­робіт;­ з­ не­по­вним­ро­бо­чим­днем­(для­мо­лоді,­інвалідів,­пенсіонерів,­працівників,­стар­ших­ 45­років,­три­ва­лих­без­робітних,­ле­галь­них­іммігрантів);­кон­трак­ти­індивіду­аль­ної­ прак­ти­ки­для­на­став­ництва­(для­ви­пу­ск­ників­вузів­і­центрів­про­фесійно-технічної­ підго­тов­ки),­на­на­вчан­ня­про­фесії­або­ре­мес­лу.­Ук­ла­ден­ня­кон­трактів,­як­пра­ви­ло,­ су­про­во­д­жується­ на­дан­ням­ пра­це­дав­цям­ знач­них­ га­рантій­ у­формі­ по­дат­ко­вих,­ соціаль­них­пільг­ і­ком­пен­саційних­ви­плат­з­бо­ку­дер­жа­ви­що,­по­за­сумнівом,­є­ свідчен­ням­до­сяг­ну­то­го­в­цій­га­лузі­соціаль­но­го­кон­сен­су­су. Ре­фор­му­ван­ня­ си­с­те­ми­ соціаль­но­го­ за­без­пе­чен­ня­ не­ обійшло­ ува­гою­ й­ інвалідів,­іммігрантів,­ма­ло­за­без­пе­че­них­сімей,­жінок­і­дітей,­маргіна­ль­них­про- шарків­(ув’яз­не­них,­нар­ко­манів,­убо­гих­і­без­дом­них­та­ін.).­Втім­соціаль­на­на­пру- женість­ усе­ре­дині­ цих­ груп­ на­се­лен­ня­ за­ли­шається,­ як­ і­ раніше,­ відчут­ною­ і­ ви­ма­гає­постійної­ува­ги­з­бо­ку­уря­ду.­Ос­танніми­ро­ка­ми­ак­тивізу­ва­ла­ся­діяльність­ ство­ре­но­го­ще­1978­ро­ку­Інсти­ту­ту­міграції­і­соціаль­них­по­слуг.­Згідно­з­роз­роб- ле­ним­пла­ном­ро­бо­ти­з­інваліда­ми­на­1997–2002­рр.,­пе­ред­ба­ча­ла­ся­ре­алізація­20­ спеціаль­них­про­грам,­у­то­му­числі­що­до­за­побіган­ня­ри­зиків­втра­ти­пра­цез­дат- ності,­ ре­абілітації­ дітей,­ жертв­ не­щас­них­ ви­падків,­ хронічних­ і­ особ­ли­во­ пси- хічно­хво­рих­лю­дей,­що­до­на­дан­ня­їм­до­по­мо­ги­у­пра­цев­ла­ш­ту­ванні,­будівництві­ жит­ла,­ пе­ре­су­ванні­ (ство­рен­ня­ спеціалізо­ва­них­ муніци­паль­них­ транс­порт­них­ по­слуг),­інших­видів­зв’яз­ку­і­про­ве­ден­ня­дозвілля.­Важ­ли­ве­зна­чен­ня­відво­ди­ло- ся­ство­рен­ню­спеціалізо­ва­них­центрів­освіти­і­про­фесійно-технічної­підго­тов­ки,­ що­ма­ло­за­без­пе­чу­ва­ти­зай­нятість­і­підтрим­ку­інвалідів­(у­формі­низь­ковідсот­ко- во­го­кре­ди­ту­або­суб­сидій)­що­до­ор­ганізації­ни­ми­влас­но­го­бізне­су. З­ се­ре­ди­ни­ 1990-х­ років­ роз­роб­ля­ють­ся­ і­ за­хо­ди­ по­ соціальній­ підтримці­ іммігрантів,­що­знач­ною­мірою­пов’яза­но­зі­збільшен­ням­імміграційних­по­токів­ до­Іспанії­з­Північної­Аф­ри­ки,­Ла­тинсь­кої­Аме­ри­ки,­Ки­таю,­Філіппін,­а­та­кож­з­ Східної­Євро­пи.­З­країни,­що­ек­с­пор­тує­ро­бо­чу­си­лу,­сьо­годні­во­на­пе­ре­тво­ри­ла­ся­ на­своєрідні­«південні­ імміграційні­во­ро­та­Євро­пи»,­че­рез­які­щорік­про­хо­дить­ близь­ко­ 1,5­млн.­ ли­ше­ле­галь­них­ іммігрантів,­май­же­1/5­ ча­с­ти­на­ яких­осідає­ в­ Іспанії.­По­чав­ши­зі­ство­рен­ня­спеціаль­ної­міжміністерсь­кої­комісії­з­імміграційно- го­ кон­трою,­ уряд­ Іспанії­ при­сту­пив­ до­ роз­роб­ки­ і­ ре­алізації­ пла­ну­ соціаль­ної­ інте­г­рації­іммігрантів,­що­пе­ред­ба­чав­цілий­ряд­за­ходів­в­га­лузі­освіти,­лінгвістич- ної­і­про­фесійно-технічної­підго­тов­ки,­пра­цев­ла­ш­ту­ван­ня,­інфор­маційно­го­об­слу- го­ву­ван­ня­ та­ пра­во­во­го­ за­без­пе­чен­ня­ іммігрантсь­ких­ ор­ганізацій.­ На­прикінці­ 612 Держава і право • Випуск 54 2000­ ро­ку­ роз­по­ча­ла­ся­ ре­алізація­ про­гра­ми­ ле­галізації­ осіб,­ які­ про­жи­ва­ли­ на­ те­ри­торії­країни­без­офіційно­го­доз­во­лу.­Самі­ж­ іммігран­ти­сприй­ня­ли­не­од­но- знач­но­відповідні­за­хо­ди. Ос­нов­ним­ пріори­те­том­ для­ іспансь­кої­ дер­жа­ви,­ що­ здійснює­ різно­манітні­ соціальні­за­хо­ди,­є­сфе­ра­освіти.­Ще­на­по­чат­ку­ХХ­століття­ве­ли­кий­іспансь­кий­ філо­соф­Хо­се­Ор­те­га-і-Гас­сет­пи­сав,­що­го­ло­вною­пе­ре­тво­рю­ю­чою­си­лою­роз- вит­ку­суспільства,­чин­ни­ком­йо­го­процвітан­ня­мо­же­бу­ти­ли­ше­освіта,­що­ґрун- тується­на­прин­ци­пах­соціаль­ної­де­мо­кратії,­га­ран­тує­всім­лю­дям,­які­кон­ку­ру­ють­ на­рин­ку­праці,­рівні­мож­ли­вості­на­здо­бут­тя­ни­ми­то­го­рівня­освіти,­яко­го­во­ни­ за­слу­го­ву­ють,­не­за­леж­но­від­їх­соціаль­но­го­ста­ну. По­етап­не­ре­фор­му­ван­ня­си­с­те­ми­освіти­в­Іспанії,­що­за­вер­ши­ло­ся­на­ру­бежі­ століть,­бу­ло­спря­мо­ва­но,­пе­ре­дусім,­на­її­універ­салізацію­та­відкритість­для­всіх­ соціаль­них­ груп­ мо­лоді,­ на­ збільшен­ня­ асиг­ну­вань­ в­ освіту,­ де­цен­т­ралізацію­ уп­равління,­а­го­ло­вне­–­на­підви­щен­ня­якісно­го­рівня­на­вчан­ня­(вклю­ча­ю­чи­ство- рен­ня­єди­ної­національ­ної­кваліфікаційної­си­с­те­ми),­підго­тов­ку­ро­бо­чої­си­ли,­що­ відповідає­ за­галь­ноєвро­пейсь­ким­ стан­дар­там,­ лег­ко­ адап­тується­ до­ но­вих­ еко- номічних­і­тех­но­логічних­умов,­од­но­час­но­во­лодіє­і­уп­равлінськи­ми­на­ви­ка­ми. Слід­ за­зна­чи­ти,­що­рівень­без­робіття­в­ Іспанії­ особ­ли­во­підви­щив­ся­ са­ме­в­ період­де­мо­кра­тич­них­ре­форм.­Про­бле­ма­ус­клад­ню­ва­ла­ся­тим,­що­франкістський­ па­тер­налізм­і­соціаль­не­за­ко­но­дав­ст­во,­що­про­го­ло­шу­ва­ли­«соціаль­не­бра­тер­ст- во»,­ за­бо­ро­ня­ли­ звільнен­ня­ робітників­ (у­ обмін­на­ за­бо­ро­ну­ страйків­ та­ інших­ форм­соціаль­но­го­про­те­с­ту),­доз­во­ля­ли­підтри­му­ва­ти­до­сить­низь­кий­рівень­без- робіття.­ Над­ли­шок­ ро­бо­чої­ си­ли­ усе­ре­дині­ країни­ ре­гу­лю­вав­ся­ її­ ма­со­вою­ еміграцією­ (у­ 1960–1970­ рр.­ во­на­ скла­ла­ 3,3­ млн.­ осіб,­ тоб­то­ 10­%­ на­се­лен­ня­ країни),­яка­про­тя­гом­три­ва­ло­го­ча­су­слу­гу­ва­ла­своєрідною­«без­печ­ною­лам­пою»­ для­ національ­ної­ еко­номіки.­Внаслідок­ цьо­го,­ до­ се­ре­ди­ни­ 1970-х­ років­ рівень­ без­робіття­в­Іспанії­не­пе­ре­ви­щу­вав­3­%6. Швид­ке­зро­с­тан­ня­цьо­го­по­каз­ни­ка­(до­25­%­на­по­чат­ку­1990-х­років,­най­ви- щий­се­ред­країн-членів­ЄС)­у­пост­франкістський­період,­бу­ло­обу­мов­ле­но,­го­ло- вним­чи­ном,­струк­тур­ни­ми­зміна­ми.­Мо­дернізація­і­струк­тур­на­пе­ре­бу­до­ва­про- мис­ло­вості,­ орієнто­вані­ на­ раціоналізацію­ та­ ав­то­ма­ти­зацію­ ви­роб­ництва,­ при- зве­ли­до­різко­го­ско­ро­чен­ня­по­пи­ту­на­ро­бо­чу­си­лу­в­тра­диційних­га­лу­зях­(ме­та- лургійній,­тек­с­тильній,­вугільній,­суд­но­будівельній­то­що)­при­од­но­час­но­му­гос- тро­му­ бра­ку­ фахівців­ ви­щої­ і­ се­ред­ньої­ кваліфікації­ для­ на­укоємних­ га­лу­зей­ про­мис­ло­вості.­Збільшен­ню­чис­ла­без­робітних­спри­я­ли­і­різке­зро­с­тан­ня­ак­тив- ності­іспансь­ких­жінок­на­рин­ку­праці,­но­вий­тру­до­вий­ко­декс,­прий­ня­тий­в­1980­ р.,­що­відміняв­франкістську­за­бо­ро­ну­на­звільнен­ня­ро­бо­чої­си­ли,­а­та­кож­ви­со- ка­ ди­наміка­ зро­с­тан­ня­ за­робітної­ пла­ти,­ не­до­стат­ньо­ ефек­тив­на­ еко­номічна­ політи­ка­в­ га­лузі­ зай­ня­тості­1980-х­років.­Особ­ли­во­ страж­да­ють­від­без­робіття­ мо­лодь­(до­25­років),­лю­ди,­що­не­пра­цю­ють­більше­од­но­го­ро­ку,­жінки. Ви­со­кий­ рівень­ без­робіття­ і­ пов’язані­ з­ ним­ соціальні­ про­бле­ми­ спо­ну­ка­ли­ уряд­не­гай­но­роз­по­ча­ти­по­шу­ки­ме­ханізмів­зміни­си­ту­ації­на­кра­ще.­Ак­тивізу­ва- ла­ся­ро­бо­та­Національ­но­го­інсти­ту­ту­зай­ня­тості,­се­ред­функцій­яко­го­бу­ло­ство- рен­ня­ си­с­те­ми­ про­фесійно-технічної­ підго­тов­ки­ і­ пе­репідго­тов­ки­ кадрів,­ регіональ­них­ служб­ соціаль­но­го­ за­хи­с­ту­ без­робітних,­ моніто­рин­гу­ ва­кансій­ і­ за­без­пе­чен­ня­ зай­ня­тості.­ До­ кінця­ 1990-х­ років­ інсти­тут­ мав­ вже­ близь­ко­ 700­ своїх­пред­став­ництв­у­всіх­52­провінціях­Іспанії­з­до­сить­знач­ним­за­євро­пейсь- ки­ми­мірка­ми­шта­том­співробітників:­один­співробітник­на­кож­них­800­зай­ня­тих.­ 613Юридичні і політичні науки Особ­ли­вої­ефек­тив­ності­діяль­ності­інсти­ту­ту­до­дає­функція­ко­ор­ди­нації­дер­жав- ної,­ при­ват­ної­ і­ євро­пейсь­кої­ служб­ зай­ня­тості.­Окрім­пе­ре­ра­хо­ва­них­ ак­тив­них­ за­ходів­ по­ бо­ротьбі­ з­ без­робіттям­ за­сто­со­ву­ють­ся­ і­ так­ звані­ па­сивні­ за­хо­ди­ (за­про­ва­д­жен­ня­ си­с­те­ми­ тим­ча­со­во­го­ най­му,­ кон­трактів­ з­ не­по­вним­ ро­бо­чим­ днем),­що­не­ви­ма­га­ють­за­лу­чен­ня­до­дат­ко­вих­фінан­со­вих­ре­сурсів. З­ме­тою­поліпшен­ня­си­ту­ації­на­рин­ку­праці­бу­ла­про­ве­де­на­ре­фор­ма­си­с­те­ми­ се­ред­ньої­ освіти,­ уп­равління­ якої­ стає­ здебільшо­го­ де­цен­т­ралізо­ва­ним­ і­ пе­ре- дається­на­рівень­регіональ­ної­ вла­ди­ (ав­то­ном­них­ співто­ва­риств).­ За­дер­жа­вою­ зберіга­ють­ся­ ли­ше­ ре­гу­лю­ючі,­ ко­ор­ди­ну­ючі­ і­ кон­тро­лю­ючі­функції­ в­ за­галь­но- національ­но­му­мас­штабі,­вклю­ча­ю­чи­роз­поділ­фінан­со­вих­коштів­на­освітні­цілі­ (за­ра­ху­нок­дер­жав­них­ре­сурсів­фінан­сується­близь­ко­90­%­по­чат­ко­вих­і­се­ред­нь- о­освітніх­на­вчаль­них­центрів.­Од­но­час­но­до­10­років­(на­два­ро­ки­більше,­ніж­за­ Фран­ко)­бу­ли­збільшені­терміни­обов’яз­ко­вої­без­ко­ш­тов­ної­се­ред­ньої­освіти,­що­ вклю­чає­ ба­зо­ве­ про­фесійно-технічне­ на­вчан­ня.­ Про­фесійно-технічне­ на­вчан­ня­ стає­ пре­стижнішим,­ за­без­пе­чує­ ви­пу­ск­ни­кам­ не­обхідні­ про­фесійно-технічні­ на­ви­ки,­ прак­ти­ку­ і­ ро­бочі­ місця­ на­ регіональ­них­ фірмах­ по­ ви­б­раній­ ни­ми­ спеціаль­ності,­а­го­ло­вне­–­мож­ливість­по­даль­шо­го­без­пе­рерв­но­го­на­вчан­ня. Най­важ­ливішим­підсум­ком­освітньої­ре­фор­ми­ста­ло­ство­рен­ня­си­с­те­ми­про- фесійно-технічної­підго­тов­ки­і­пе­репідго­тов­ки­кадрів­(що­прак­тич­но­не­існу­ва­ла­ за­Фран­ко)­для­до­рос­ло­го­на­се­лен­ня­країни,­дрібних­і­се­редніх­фірм,­ви­со­ко­тех- но­логічних­га­лу­зей.­З­1993­р.­про­гра­ми­про­фесійної­підго­тов­ки­роз­роб­ля­ють­ся­на­ рівні­ регіональ­ної­ адміністрації­ в­ співпраці­ з­місце­ви­ми­освітніми­ус­та­но­ва­ми,­ підприємниць­ки­ми­асоціаціями­і­профспілка­ми­з­ура­ху­ван­ням­ре­аль­но­го­по­пи­ту­ на­ ро­бо­чу­ си­лу,­ з­ ме­тою­ збе­ре­жен­ня­ і­ роз­вит­ку­ місце­вих­ істо­ри­ко-ми­с­тець­ких­ тра­дицій­і­про­мислів,­підви­щен­ня­рівня­і­якості­жит­тя­на­се­лен­ня.­В­пер­шу­чер­гу­ пе­ред­ба­чається­пе­репідго­тов­ка­і­на­вчан­ня­дефіцит­ним­про­фесіям­для­лю­дей,­які­ особ­ли­во­страж­да­ють­від­без­робіття:­мо­лодь­до­26­років,­літні­робітни­ки,­жінки,­ в­ тих­ сек­то­рах­ еко­номіки,­ де­ їх­ пред­став­ництво­ ниж­че­ існу­ю­чих­ нор­ма­тивів,­ інвалідів,­ сільсько­го­с­по­дарсь­ких­ робітників,­ дер­жав­них­ служ­бовців.­ Особ­ли­ва­ ува­га­приділяється­ство­рен­ню­струк­тур,­що­ко­ор­ди­ну­ють­підго­тов­ку­ме­не­д­жерів­ і­технічних­фахівців­та­їх­га­лу­зе­вий­роз­поділ. У­90-х­ро­ках­ХХ­ст.­ра­зом­із­си­с­те­мою­по­чат­ко­во­го­на­вчан­ня­ре­мес­лу­і­про- фесійної­ підго­тов­ки­ без­робітних­ скла­дається­ мо­дель­ «без­пе­рерв­но­го­ на­вчан­ня­ зай­ня­тих»,­що­дає­мож­ливість­най­ма­но­му­працівни­кові­впро­довж­всьо­го­періоду­ йо­го­тру­до­вої­діяль­ності­(у­то­му­числі,­ко­ри­с­ту­ю­чись­спеціаль­ни­ми­відпу­ст­ка­ми­ і­ма­теріаль­ною­до­по­мо­гою)­підви­щу­ва­ти­свою­кваліфікацію.­Тим­са­мим­за­без­пе- чується­ вель­ми­ тісна­ взаємодія­ і­ співпра­ця­ між­ най­ма­ним­ працівни­ком­ і­ підприємцем,­який­як­ніко­ли­раніше­усвідо­млює­сьо­годні­зна­чен­ня­підви­щен­ня­ кваліфікації­ своїх­ працівників­ що­до­ ос­воєння­ су­час­них­ тех­но­логій.­ Ре­алізація­ про­гра­ми­без­пе­рерв­но­го­на­вчан­ня­по­кла­де­на­на­спеціаль­ний­Фонд­без­пе­рерв­но­го­ на­вчан­ня­ на­ підприємствах,­ ство­ре­ний­ в­ 1993­ р.­ соціаль­ни­ми­ парт­не­ра­ми­ (підприємця­ми,­профспілка­ми­і­дер­жа­вою).­До­2001­р.­за­вка­за­ни­ми­про­гра­ма­ми­ на­вча­ли­ся­6­%­без­робітних­і­близь­ко­1­%­зай­ня­тих.­Як­засвідчи­ла­прак­ти­ка,­три­ чверті­з­тих,­хто­прой­шов­на­вчан­ня,­бу­ли­за­без­пе­чені­ро­бо­тою.­Слід­за­зна­чи­ти,­ що­на­всі­підприємницькі­ ініціати­ви­по­ство­рен­ню­но­вих­ро­бо­чих­місць­по­ши- рюється­дер­жав­на­еко­номічна­і­по­за­еко­номічна­підтрим­ка­(у­формі­пря­мих­гро- шо­вих­ ви­плат,­ знач­но­го­ пільго­во­го­ кре­ди­ту­ван­ня­ і­ опо­дат­ку­ван­ня,­ ско­ро­чен­ня­ соціаль­них­відра­ху­вань­то­що). 614 Держава і право • Випуск 54 Мож­на­зро­би­ти­вис­но­вок,­що­освітня­ре­фор­ма­в­Іспанії­ста­ла­го­ло­вним­чин- ни­ком­вирішен­ня­клю­чо­вої­соціаль­ної­про­бле­ми­країни­–­про­бле­ми­без­робіття.­За­ ос­танніх­ 25­ років­ про­сте­жується­ тен­денція,­ яка­ свідчить­ про­ без­по­се­ред­ню­ за­лежність­рівня­без­робіття­від­рівня­освіти­і­кваліфікації,­більшу­по­тре­бу­на­рин- ку­праці­лю­дей­з­се­ред­нь­ою­і,­особ­ли­во,­ви­щою­освітою.­І­Іспанія­на­по­ча­ток­ХХ1­ століття­змог­ла­виріши­ти­цю­про­бле­му­на­ко­ристь­по­даль­шої­стабілізації­соціаль- ної­політи­ки. 1.­Delgado G. V.­Espana­antes­del­siglo­ХХ1­/­G.­V.­Delgado­–­Madrid,­2000.­–­Р.­226.­ 2.­Вайн штейн Г. И.­Ев­ро­пей­ская­иден­тич­ность:­же­ла­е­мое­и­ре­аль­ное­//­По­ли­ти­че­с­кие­ ис­сле­до­ва­ния.­–­2009.­–­№­4.­–­С.­123-134.­3.­В стра нах ЕС­про­жи­ва­ют­око­ло­80­мил­ли- о­нов­ бед­ных­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://www.izvestia.ru/news/­ news229097­4.­Яро ва Л. В.­Особ­ли­вості­євро­пейсь­кої­соціаль­ної­політи­ки­//­Вісник­Дер- жав­ної­ ака­демії­ керівних­ кадрів­ куль­ту­ри­ і­ ми­с­тецтв:­ на­ук.­ жур­нал.­ –­ К.:­ Міленіум,­ 2010.­–­№­2.­–­С.­176-180.­5. Без ра бо ти ца в­ЕС:­офи­ци­аль­ные­дан­ные­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://career.ua/ua/news/?id=551­6.­Сер ге ев А. Е.­Вли­я­ние­про- цес­са­рас­ши­ре­ния­Ев­ро­пей­ско­го­Со­ю­за­на­фор­ми­ро­ва­ние­еди­ной­ев­ро­пей­ской­со­ци­аль- ной­по­ли­ти­ки:­Ав­то­реф.­ дис.­…­канд.­ ист.­ на­ук:­ спец.­ 07.00.15.­ –­Ниж­ний­Нов­го­род,­ 2009.­–­26­с. 615Юридичні і політичні науки
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-64392
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn 1563-3349
language Ukrainian
last_indexed 2025-11-27T11:13:17Z
publishDate 2011
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
record_format dspace
spelling Ярова, Л.В.
2014-06-15T14:55:04Z
2014-06-15T14:55:04Z
2011
Особ­ли­вості про­ве­де­ня соціаль­ної політи­ки у пост­франкістській Іспанії / Л.В. Ярова // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 610-615. — Бібліогр.: 6 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64392
Розглядаються загальні та специфічні риси проведення соціальної політики в Іспанії післявоєнного періоду до теперішнього часу порівняно з іншими європейськими країнами.
Рассматриваюется общие специфические черты проведения социальной политики в Испании послевоенного периода до настоящего времени в сравнении с другими европейскими странами.
In the article general and specific lines of social policy in Spain of post-war period to the present tense by comparison to other European countries are analyses.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Політичні науки
Особ­ли­вості про­ве­де­ня соціаль­ної політи­ки у пост­франкістській Іспанії
Article
published earlier
spellingShingle Особ­ли­вості про­ве­де­ня соціаль­ної політи­ки у пост­франкістській Іспанії
Ярова, Л.В.
Політичні науки
title Особ­ли­вості про­ве­де­ня соціаль­ної політи­ки у пост­франкістській Іспанії
title_full Особ­ли­вості про­ве­де­ня соціаль­ної політи­ки у пост­франкістській Іспанії
title_fullStr Особ­ли­вості про­ве­де­ня соціаль­ної політи­ки у пост­франкістській Іспанії
title_full_unstemmed Особ­ли­вості про­ве­де­ня соціаль­ної політи­ки у пост­франкістській Іспанії
title_short Особ­ли­вості про­ве­де­ня соціаль­ної політи­ки у пост­франкістській Іспанії
title_sort особ­ли­вості про­ве­де­ня соціаль­ної політи­ки у пост­франкістській іспанії
topic Політичні науки
topic_facet Політичні науки
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64392
work_keys_str_mv AT ârovalv osoblivostíprovedenâsocíalʹnoípolítikiupostfrankístsʹkíiíspaníí

Схожі ресурси