Зображення обкладинки

Ак­ту­альні про­бле­ми пра­во­во­го ре­гу­лю­ван­ня освіти в Ук­раїні

Проаналізовано сучасні проблеми правового регулювання освіти в Україні. Сформульовано пропозиції щодо її поліпшення та адаптації до європейських стандартів. Проанализированы современные проблемы правового регулирования образования в Украине. Сформулированы предложения по ее улучшению и адаптации к е...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Опубліковано в: :Держава і право
Дата:2011
Автор: Яфонкіна, І.П.
Формат: Стаття
Мова:Українська
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Теми:
Політичні науки
Онлайн доступ:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64398
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Ак­ту­альні про­бле­ми пра­во­во­го ре­гу­лю­ван­ня освіти в Ук­раїні / І.П. Яфонкіна // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 707-712. — Бібліогр.: 16 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
_version_ 1859772246766125056
author Яфонкіна, І.П.
author_facet Яфонкіна, І.П.
citation_txt Ак­ту­альні про­бле­ми пра­во­во­го ре­гу­лю­ван­ня освіти в Ук­раїні / І.П. Яфонкіна // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 707-712. — Бібліогр.: 16 назв. — укp.
collection DSpace DC
container_title Держава і право
description Проаналізовано сучасні проблеми правового регулювання освіти в Україні. Сформульовано пропозиції щодо її поліпшення та адаптації до європейських стандартів. Проанализированы современные проблемы правового регулирования образования в Украине. Сформулированы предложения по ее улучшению и адаптации к европейским стандартам. In the article the modern problems of the legal adjusting of education are analysed in Ukraine, given suggestions in relation to her improvement on the way of adaptation to the European standards.
first_indexed 2025-12-02T06:33:08Z
format Article
fulltext І. П. ЯФОНКІНА АК­ТУ­АЛЬНІ­ПРО­БЛЕ­МИ­ПРА­ВО­ВО­ГО­РЕ­ГУ­ЛЮ­ВАН­НЯ­ОСВІТИ­­ В­УК­РАЇНІ Про аналізо ва но су часні про бле ми пра во во го ре гу лю ван ня освіти в Ук раїні. Сфор му­ ль о ва но про по зиції що до її поліпшен ня та адап тації до євро пейсь ких стан дартів. Клю­чові­ сло­ва:­ освітня діяльність,­ пра во ве ре гу лю ван ня, інте г рація, на вчаль ний за клад. Про ана ли зи ро ва ны со вре мен ные про бле мы пра во во го ре гу ли ро ва ния об ра зо ва ния в Ук ра и не. Сфор му ли ро ва ны пред ло же ния по ее улуч ше нию и адап та ции к ев ро пей ским стан дар там. Клю­че­вые­сло­ва: об ра зо ва тель ная де я тель ность, пра во вое ре гу ли ро ва ние, ин те г­ ра ция, учеб ное за ве де ние. In the article the modern problems of the legal adjusting of education are analysed in Ukraine, given suggestions in relation to her improvement on the way of adaptation to the European standards. Key­words: educational activity, legal adjusting, , integration, educational establishment. Про­гре­сивні­зміни­в­суспільстві­ви­ма­га­ють­адек­ват­ної­зміни­в­си­с­темі­освіти,­ оскільки­ во­на­ виз­на­чає­ май­бутній­ еко­номічний,­ соціаль­ний­ інте­лек­ту­аль­ний,­ інно­ваційно-тех­но­логічний­та­куль­тур­ний­роз­ви­ток­на­шої­дер­жа­ви,­кон­ку­рен­то­с- про­можність­її­на­світовій­арені.­Відповідне­пра­во­ве­ре­гу­лю­ван­ня­в­сфері­освіти­ мо­же­спри­я­ти­по­зи­тив­ним­змінам,­або­відсутність­та­ко­го­–­галь­му­ва­ти­їх. Досліджен­ня­кон­сти­туційних­за­сад­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­здо­бут­тя­освіти­та­ освітньої­ діяль­ності­ та­ їх­ відо­б­ра­жен­ня­ в­ нор­ма­тив­но-пра­во­во­му­ ре­гу­лю­ванні­ сфе­ри­освіти­є­ак­ту­аль­ним­за­вдан­ням­з­ог­ля­ду­на­той­факт,­що­за­са­ди­пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­освіти­вста­нов­лені­За­ко­ном­Ук­раїни­«Про­освіту». Зро­зуміло,­що­без­якісної­освіти­за­мож­ної­дер­жа­ви­не­бу­де.­Не­ви­пад­ко­во,­ще­ в­XVI­ ст.­ євро­пейсь­кий­просвіти­тель­Еразм­Рот­тер­дамсь­кий­ го­во­рив,­що­ ефек- тивність­уп­равління­дер­жа­вою,­її­бла­го­по­луч­чя­за­ле­жить­від­освіче­ності­її­еліти,­ її­ керівників.­ І­ це­ підтвер­ди­ли­ на­ступні­ століття.­ Тож­ якою­ бу­де­ на­ша­ шко­ла,­ та­кою­й­бу­де­дер­жа­ва,­її­стра­тегічний­роз­ви­ток1. В­ Ук­раїні­ си­с­те­ма­ освіти­ пе­ре­бу­ває­ в­ стані,­ що­ не­ за­до­воль­няє­ ви­мог,­ які­ по­ста­ють­пе­ред­нею­в­умо­вах­роз­бу­до­ви­ук­раїнської­дер­жав­ності,­куль­тур­но­го­та­ ду­хов­но­го­ відро­д­жен­ня­ ук­раїнсько­го­ на­ро­ду.­ Це­ ви­яв­ляється­ пе­ре­дусім­ у­ невідповідності­ освіти­ за­пи­там­ осо­би­с­тості,­ суспільним­ по­тре­бам­ та­ світо­вим­ до­сяг­нен­ням­люд­ст­ва;­у­знеціненні­соціаль­но­го­пре­сти­жу­освіче­ності­та­інте­лек- ту­аль­ної­діяль­ності;­у­спо­тво­ренні­цілей­та­функцій­освіти;­бю­ро­кра­ти­зації­всіх­ ла­нок­освітньої­си­с­те­ми.­ Взя­тий­Ук­раїною­курс­на­адап­тацію­вітчиз­ня­ної­си­с­те­ми­освіти­до­євро­пейсь- кої­мо­делі,­от­ри­мав­не­од­но­знач­ну­оцінку­як­се­ред­на­уко­во-ви­кла­даць­ко­го­скла­ду,­ так­і­сту­дент­ст­ва.­Пев­на­ча­с­ти­на­освітян,­відзна­ча­ю­чи­низ­ку­по­зи­тив­них­мо­ментів,­ ак­цен­ту­ють­на­ суттєвих,­ з­ їхньої­ точ­ки­ зо­ру,­не­доліках­подібних­пе­ре­тво­рень­ з­ яки­ми­ не­ мож­на­ не­ по­го­ди­тись.­ Так,­ в­ но­мен­к­ла­турі­ на­ших­ ба­ка­лаврсь­ких­ і­ магістерсь­ких­спеціаль­но­с­тей­є­близь­ко­30-40­%­та­ких,­яких­не­знає­Євро­па,­во­на­ ніяк­не­мо­же­їх­тлу­ма­чи­ти.­То­му­пе­ред­дер­жа­вою­по­стає­пи­тан­ня­за­ко­но­дав­чо­го­ розв'язан­ня­цієї­про­бле­ми,­адап­ту­ван­ня­вітчиз­ня­ної­освіти­до­євро­пейсь­ких­стан- 707Юридичні і політичні науки дартів Існу­ю­ча­ у­ дер­жаві­ мо­дель­ уп­равління­ освітою,­ стан­ справ­ в­ га­лузі­ не­ відповіда­ють­су­ча­сним­по­тре­бам­осо­би­с­тості,­суспільства­і­дер­жа­ви.­Вітчиз­ня­на­ освіта­ ча­с­то­ діє­ як­ фор­маль­ний­ ме­ханізм,­ процвітає­ псев­до­освіта.­ Ве­ли­ка­ кількість­освітніх­за­кладів,­особ­ли­во­у­вищій­школі,­не­за­без­пе­чу­ють­не­обхідну­ якість­освітньо­го­про­це­су.­Відсут­ня­єди­на­си­с­те­ма­уп­равління­якістю­освіти­та­її­ моніто­рин­гу.­ На­яв­на­ знач­на­ роз­по­ро­шеність­ фінан­со­вих­ і­ інте­лек­ту­аль­них­ ре­сурсів.­За­старіли­ми­є­зміст­освіти,­на­вчаль­но-ма­теріаль­на­ба­за,­зни­зив­ся­пре- стиж­пе­да­гогічної­і­на­уко­вої­праці.­Про­фесія­вчи­те­ля­стає­не­по­пу­ляр­ною,­а­ба­га­то­ мо­лоді­втра­ти­ли­інте­рес­до­на­вчан­ня.­Без­ду­ховність­і­амо­ральність­се­ред­ча­с­ти­ни­ учнів­і­сту­дентів­не­га­тив­но­впли­ва­ють­на­стан­справ­у­дер­жаві. Ви­хо­дя­чи­ з­ цьо­го­ ви­ни­кає­ на­галь­на­ по­тре­ба­ у­ впро­ва­д­женні­ ефек­тив­но­го­ за­ко­но­дав­чо-пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­су­час­ної­освіти­в­Ук­раїні­ з­ме­тою­за­без­пе- чен­ня­ви­пе­ре­д­жаль­но­го­роз­вит­ку­цієї­га­лузі­в­ціло­му. Пра­во­ве­ ре­гу­лю­ван­ня­ сфе­ри­ освіти­ в­ Ук­раїні­ –­ це­ су­купність­ пра­во­вих­ за­собів,­за­до­по­мо­гою­яких­дер­жа­ва­здійснює­пра­во­вий­вплив­на­суспільні­відно- си­ни­у­сфері­освіти. Слід­ відзначи­ти,­що­нові­підхо­ди­до­ро­зуміння­ суті­ дер­жав­но­го­уп­равління­ освітою­відтво­рені­у­нор­ма­тив­но­пра­во­во­му­за­без­пе­ченні­функціону­ван­ня­і­роз- вит­ку­ освіти:­ За­коні­ Ук­раїни­ «Про­ освіту»2,­ у­ стат­тях­ яко­го­ виз­на­че­но­ за­са­ди­ пе­ре­хо­ду­від­тра­диційно­го­до­дер­жав­но-гро­мадсь­кої­си­с­те­ми­уп­равління,­у­За­ко- нах­ Ук­раїни­ «Про­ за­галь­ну­ се­ред­ню­ освіту»3,­ «Про­ ви­щу­ освіту»4,­ «Про­ по­зашкільну­ освіту»5,­ «Про­ національні­ мен­ши­ни»6,­ По­ло­женні­ про­ се­редній­ за­галь­но­освітній­ на­вчаль­ний­ за­клад­ та­ ін.­ У­ розділах­ Дер­жав­ної­ національ­ної­ про­гра­ми­ «Освіта»­ («Ук­раїна­ ХХІ­ століття»)7­ (1993­ р.)­ се­ред­ стра­тегічних­ за­вдань­ре­фор­му­ван­ня­уп­равління­освітою­ре­пре­зен­то­ва­но:­пе­рехід­від­дер­жав- но­го­ до­ дер­жав­но-гро­мадсь­ко­го­ уп­равління­ освітою,­ вка­за­но­ на­ роз­ме­жу­ван­ня­ функцій­ між­ цен­т­раль­ни­ми,­ регіональ­ни­ми­ і­ місце­ви­ми­ ор­га­на­ми­ уп­равління;­ за­без­пе­чен­ня­са­мо­вря­ду­ван­ня­і­ав­то­ном­ності­діяль­ності­за­галь­но­освітніх­на­вчаль- них­ за­кладів,­ виз­на­чен­ня­по­вно­ва­жень­цен­т­раль­них­ і­місце­вих­ор­ганів,­ ор­ганів­ гро­мадсь­ко­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ си­с­темі­ уп­равління­ освітою­ і­ ут­вер­д­жен­ня­ у­ сфері­освіти­поєднан­ня­прав­осо­би,­суспільства­і­дер­жа­ви.­В­Національній­до­к­т- рині­роз­вит­ку­освіти­Ук­раїни­у­ХХІ­столітті­(2002­р.)­ста­вить­ся­за­вдан­ня­по­даль- шо­го­ по­шу­ку­ но­вих,­ відкри­тих­ і­ де­мо­кра­тич­них­мо­де­лей­ уп­равління­ на­ ос­нові­ поєднан­ня­дер­жав­но­го­та­гро­мадсь­ко­го­впливів. З­ ви­ще­на­ве­де­но­го­ мож­на­ зро­би­ти­ вис­но­вок,­ що­ у­ сфері­ освіти­ в­ Ук­раїні­ прийня­та­ ве­ли­ка­ кількість­ нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ актів­ різно­го­ рівня,­ які­ ма­ють­ єди­ну­ме­ту:­за­без­пе­чи­ти­пра­во­ве­ре­гу­лю­ван­ня­у­цієї­сфері. Од­нак­си­с­тем­но­го­підхо­ду­до­фор­му­ван­ня­пра­во­во­го­по­ля­освіти­в­Ук­раїні­не­ бу­ло.­ Важ­ливі­ ре­фор­ми,­ які­ відбу­ва­ли­ся­ в­ освіті­ (на­при­клад,­ за­про­ва­д­жен­ня­ зовнішньо­го­ не­за­леж­но­го­ оціню­ван­ня),­ не­ от­ри­му­ва­ли­ на­леж­но­го­ пра­во­во­го­ за­без­пе­чен­ня.­Так­21­січня­2010­ро­ку­Вер­хов­ною­Ра­дою­Ук­раїни­відхи­ле­но­за­ко- но­про­ект­ №4241­ про­ вне­сен­ня­ змін­ до­ де­я­ких­ за­ко­но­дав­чих­ актів­ Ук­раїни­ з­ пи­тань­за­про­ва­д­жен­ня­зовнішньо­го­не­за­леж­но­го­оціню­ван­ня­якості­освіти­і­вста- нов­лен­ня­відповідаль­ності­за­по­ру­шен­ня­по­ряд­ку­про­ве­ден­ня­зовнішньо­го­не­за- леж­но­го­ оціню­ван­ня­ знань­ та­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ йо­го­ ре­зуль­татів.­ То­му­ зовнішнє­ оціню­ван­ня­в­червні­2010­р.,­як­ і­в­по­пе­редні­ро­ки,­був­про­ве­де­ний­на­підставі­ діючих­рішень­Уря­ду­Ук­раїни­та­на­казів­Міністер­ст­ва­освіти­ і­на­уки,­мо­лоді­та­ 708 Держава і право • Випуск 54 спор­ту­ Ук­раїни,­ які­ прой­ш­ли­ дер­жав­ну­ реєстрацію­ і­ бу­ли­ виз­нані­ та­ки­ми,­ що­ відповіда­ють­діючо­му­за­ко­но­дав­ст­ву. Фун­да­мен­таль­ною­про­бле­мою­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­освітньої­діяль­ності­в­ Ук­раїні­за­ли­шається­відсутність­роз­поділу­по­вно­ва­жень­що­до­пра­во­во­го­ре­гу­лю- ван­ня­між­за­ко­но­дав­чою­та­ви­ко­нав­чою­вла­дою.­Пунк­том­6­статті­92­Кон­сти­туції­ Ук­раїни­ пе­ред­ба­че­но,­ що­ ви­ключ­но­ за­ко­на­ми­ Ук­раїни­ ре­гу­лю­ють­ся­ «за­са­ди...­ освіти».­Та­ким­чи­ном,­Кон­сти­туція­Ук­раїни­не­ви­клю­чає,­що­низ­ка­пи­тань­ре­гу- лю­ван­ня­освітньої­діяль­ності,­які­не­є­за­сад­ни­чи­ми,­мо­жуть­ре­гу­лю­ва­ти­ся­по­ста- но­ва­ми­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни,­на­ка­за­ми­Міністер­ст­ва­освіти­і­на­уки,­мо­лоді­ та­спор­ту­Ук­раїни,­інших­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди.­По­нят­тя­за­сад- ни­чих­норм­не­мо­же­тлу­ма­чи­ти­ся­довільно.­Так,­га­ран­ту­ван­ня­прав­осо­би,­в­т.ч.­ на­освіту,­як­і­об­ме­жен­ня­цьо­го­пра­ва­за­на­яв­ності­ва­го­мих­підстав,­ма­ють­ре­гу- лю­ва­ти­ся­ ви­ключ­но­ за­ко­на­ми.­ За­ко­на­ми­ ма­ють­ виз­на­ча­ти­ся­ по­вно­ва­жен­ня­ ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­у­сфері­освіти. Вив­чен­ню­ ме­ханізму­ пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ приділя­ли­ ве­ли­ку­ ува­гу­ такі­ на­уковці­як:­С.С.­Алексєєв,­який­виділяє­струк­ту­ру­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня,­що­ ха­рак­те­ри­зується,­на­сам­пе­ред,­ме­то­да­ми­ і­спо­со­ба­ми­ре­гу­лю­ван­ня8;­С.А.­Ко­ма- ров,­ який­ вклю­чає­ в­ме­ханізм­пра­во­во­го­ впли­ву­по­ряд­ з­ме­ханізмом­пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ пра­во­ву­ свідомість,­ пра­во­ву­ куль­ту­ру9;­ В.Н.­ Хро­па­нюк,­ який­ дає­ по­нят­тя­ ме­ханізму­ пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ –­ це­ си­с­те­ма­ пра­во­вих­ за­собів,­ за­ до­по­мо­гою­яких­ здійснюється­упо­ряд­ко­ваність­ суспільних­відно­син­відповідно­ до­цілей­і­за­дач­пра­во­вої­дер­жа­ви10­та­інші. Од­нак­ слід­ підкрес­ли­ти,­ що,­ не­зва­жа­ю­чи­ на­ ве­ли­ку­ кількість­ на­уко­вих­ по­глядів­ що­до­ ме­ханізмів­ пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня,­ нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ актів,­ які­ре­гу­лю­ють­освітню­га­лузь,­во­ни­не­до­ско­налі,­іноді­су­пе­ре­чать­один­од­но­му­й­ то­му­по­тре­бу­ють­по­даль­шо­го­вдо­с­ко­на­лен­ня. До­ дер­жав­них­ ор­ганів­ уп­равління­ освітою­ та­ на­укою­ в­ Ук­раїні­ на­ле­­жать:­ а)­Міністер­ст­во­освіти­і­на­уки,­мо­лоді­та­спор­ту­Ук­раїни;­б)­міністер­ст­ва­і­відом- ст­ва­ Ук­раїни,­ яким­ підпо­ряд­ко­вані­ на­вчальні­ за­кла­ди;­ в)­ Міністер­ст­во­ освіти­ Ав­то­ном­ної­Ре­с­публіки­Крим;­г)­місцеві­ор­га­ни­дер­жав­ної­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­ орга­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня. В­га­лузі­освіти­здійсню­ють­уп­равління­і­Пре- зи­дент­Ук­раїни,­який­ви­дає­ука­зи,­обов'яз­кові­для­ви­ко­нан­ня,­і­Кабінет­Міністрів,­ який­ви­дає­по­ста­но­ви­як­нор­ма­тив­но­го,­так­і­індивіду­аль­но­го­ха­рак­те­ру­для­цієї­ га­лузі11. Міністер­ст­во­освіти­і­на­уки,­мо­лоді­та­спор­ту­Ук­раїни­(далі­–­МОН)­є­цен­т- раль­ним­ ор­га­ном­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­ діяльність­ яко­го­ спря­мо­вується­ і­ ко­ор­ди- нується­Кабіне­том­Міністрів­Ук­раїни.­МОН­є­го­ло­вним­ор­га­ном­у­си­с­темі­цен­т- раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­із­за­без­пе­чен­ня­ре­алізації­дер­жав­ної­політи­ки­ у­сфері­освіти,­на­уко­вої,­на­уко­во-технічної,­інно­ваційної­діяль­ності­та­інте­лек­ту- аль­ної­влас­ності. Сьо­годні­в­Ук­раїні­при­цен­т­раль­них­ор­га­нах­вла­ди­ство­рені­гро­мадські­ра­ди,­ ко­легії,­до­скла­ду­яких­вве­де­но­пред­став­ників­ гро­мадсь­кості;­на­регіональ­но­му­ рівні­ство­ре­но­гро­мадські­ра­ди­та­відро­д­же­но­ло­кальні­освітні­ок­ру­ги­з­ви­бор­ною­ освітньою­ра­дою.­До­ по­вно­ва­жень­ ок­ругів­ на­ле­жить­ вирішен­ня­ пи­тань­ освіти,­ ви­хо­ван­ня,­профілак­ти­ки­пра­во­по­ру­шень,­соціаль­но­го­за­хи­с­ту,­роз­вит­ку­місце­вої­ гро­ма­ди.­ У­ гімназіях,­ ліце­ях,­ на­вчаль­но-ви­хов­них­ ком­плек­сах­ ство­ре­но­ піклу- вальні­ра­ди,­ра­ди­на­вчаль­них­за­кладів,­до­яких­вхо­дять­бать­ки,­учні,­соціаль­но- ак­тивні­гро­ма­дя­ни,­які­зацікав­лені­в­по­даль­шо­му­роз­вит­ку­освіти.­На­місце­во­му­ 709Юридичні і політичні науки і­ регіональ­но­му­ рівнях­ ство­ре­но­ ра­ди­ учнівсько­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ об'єднан­ня­ батьків,­ра­ди­рек­торів­ви­щих­на­вчаль­них­за­кладів­та­ін.­На­да­ний­час­в­Ук­раїні­ ак­тив­но­ діють:­ фо­рум­ батьківської­ гро­мадсь­кості,­ Гро­мадсь­ка­ ра­да­ освітян­ і­ на­уковців­(ГРО­НУ),­Спілка­рек­торів­ви­щих­на­вчаль­них­за­кладів,­Асоціація­керів- ників­шкіл­Ук­раїни,­Асоціація­керівників­по­зашкільних­за­кладів­освіти­та­ін. Але­ слід­ кон­ста­ту­ва­ти­що,­ функціональ­на­ здатність­ і­ їх­ ре­аль­ний­ вплив­ на­ по­даль­ший­ роз­ви­ток­ освіти­ в­Ук­раїні­ за­ли­ша­ють­ся­ низь­ки­ми.­Фор­мальність­ їх­ існу­ван­ня,­відсутність­си­с­тем­ності­в­їх­діяль­ності,­а­та­кож­не­обхідних­і­до­статніх­ по­вно­ва­жень­роб­лять­їх­не­ефек­тив­ни­ми12.­ Не­обхідно­за­зна­чи­ти,­що­од­нак­пи­тан­ня­кон­сти­туційності­по­ло­жень­за­ко­но- дав­ст­ва­про­освіту­бу­ло­по­став­ле­но­пе­ред­Кон­сти­туційним­Су­дом­Ук­раїни­ли­ше­ один­ раз­ і­ сто­су­ва­ло­ся­ співвідно­шен­ня­ ви­мог­ до­ступ­ності­ освіти­ та­ пра­ва­ на­ на­дан­ня­плат­них­освітніх­по­слуг­(рішен­ня­КСУ­№­5-рп/2004­від­04.03.2004). Пра­во­ве­ре­гу­лю­ван­ня­си­с­те­ми­освіти­має­здійсню­ва­ти­ся­ком­плекс­но.­Тоб­то,­ мож­на­ спо­с­теріга­ти­ різно­манітні­ нор­ми­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва:­ імпе­ра­тивні,­ дозвільні­та­ре­ко­мен­ду­ючі.­Як­пра­ви­ло,­в­сфері­освіти­більш­за­все­ви­ко­ри­с­то­ву- ють­ся­ нор­ми,­ які­ містять­ся­ у­ відо­мчих­ нор­ма­тив­них­ ак­тах,­ зо­к­ре­ма­ на­ка­зах­ Міністер­ст­ва­освіти­і­на­уки,­мо­лоді­і­спор­ту­Ук­раїни. Відповідно­до­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­ко­жен­гро­ма­дя­нин­дер­жа­ви­має­пра­во­на­ освіту.­ По­вна­ за­галь­на­ се­ред­ня­ освіта­ є­ обов’яз­ко­вою.­ Дер­жа­ва­ за­без­пе­чує­ до­ступність­і­бе­зо­платність­дошкільної,­по­вної­за­галь­ної­се­ред­ньої,­про­фесійно- технічної,­ви­щої­освіти­в­дер­жав­них­і­ко­му­наль­них­на­вчаль­них­за­кла­дах;­роз­ви- ток­дошкільної,­по­вної­за­галь­ної­се­ред­ньої,­по­зашкільної,­про­фесійно-технічної,­ ви­щої­ і­після­дип­лом­ної­освіти,­різних­форм­на­вчан­ня;­на­дан­ня­дер­жав­них­сти- пендій­та­пільг­уч­ням­і­сту­ден­там. Од­нак,­за­ок­ре­ми­ми­да­ни­ми,­кількість­мо­лоді,­які­не­ма­ють­навіть­не­по­вної­ се­ред­ньої­освіти,­щорічно­збільшується. Так,­ за­ да­ни­ми­ Упов­но­ва­же­но­го­ з­ прав­ лю­ди­ни,­ на­ кінець­ 2009/2010­ че­рез­ не­на­леж­не­ ве­ден­ня­ обліку­ дітей­ шкільно­го­ віку­ не­ охоп­ле­но­ освітою­ 1,6­ тис.­ не­по­внолітніх,­пе­ре­дусім­тих,­що­меш­ка­ють­у­не­бла­го­по­луч­них­сім’ях. Не­мож­на­вва­жа­ти­за­довільним­і­за­без­пе­чен­ня­пра­ва­на­освіту­дітей­ромсь­кої­ національ­ності.­Не­зва­жа­ю­чи­на­те­що­у­2004­р.­Уря­дом­Ук­раїни­бу­ло­за­твер­д­же­но­ Про­гра­му­ соціаль­но-ду­хов­но­го­ відро­д­жен­ня­ромів­ в­Ук­раїні,­ відчут­них­ змін­не­ відбу­ло­ся.­Сьо­годні,­9%­підлітків­до­шко­ли­не­хо­дить­зовсім,­51%­ча­с­то­про­пу­с- ка­ють­за­нят­тя.­Се­ред­інших­при­чин­ос­нов­ною­є­та,­що­діти­зму­шені­за­роб­ля­ти­на­ жит­тя­та­до­по­ма­га­ти­рідним.­Си­ту­ація­що­до­гра­мот­ності­ромів­скла­ла­ся­про­сто­ ка­та­ст­рофічна:­більшість­до­рос­ло­го­на­се­лен­ня­як­у­сільській­місце­вості,­так­і­в­ містах­прак­тич­но­не­вміють­чи­та­ти,­пи­са­ти,­ра­ху­ва­ти­або­роб­лять­це­з­пев­ни­ми­ труд­но­ща­ми.­ Так,­ на­ За­кар­патті­ ли­ше­ близь­ко­ 15%­ ромів­ от­ри­ма­ло­ за­галь­ну­ се­ред­ню­освіту,­не­по­вну­се­ред­ню­–­близь­ко­85%13.­ В­«По­ряд­ку­про­ве­ден­ня­зовнішньо­го­не­за­леж­но­го­оціню­ван­ня­в­2011­році»14­ пункті­VІ­на­решті­за­без­пе­че­но­пра­во­про­хо­ди­ти­те­с­ту­ван­ня­рідною­мо­вою:­«6.4.­ Абітурієнтам,­за­їх­ба­жан­ням,­що­за­зна­че­но­в­реєстраційній­за­яві,­ра­зом­із­те­с­то- вим­ зо­ши­том,­ ук­ла­де­ним­ ук­раїнською­мо­вою,­ на­дається­ те­с­то­вий­ зо­шит,­ пе­ре- кла­де­ний­ кримсь­ко­та­тарсь­кою,­ мол­довсь­кою,­ польсь­кою,­ російською,­ ру­мунсь- кою­ або­ угорсь­кою­ мо­ва­ми­ (крім­ те­с­ту­ з­ ук­раїнської­ мо­ви­ та­ літе­ра­ту­ри,­ російської,­іно­зем­них­мов)».­Це­зроб­ле­но­на­за­без­пе­чен­ня­ви­мог­ча­с­ти­ни­п’ятої­ ст.10­і­ча­с­ти­ни­чет­вер­тої­ст.­92­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­відповідно­до­яких­«за­сто­су- 710 Держава і право • Випуск 54 ван­ня­мов­в­Ук­раїні­га­ран­тується­Кон­сти­туцією­Ук­раїни­та­виз­на­чається­«За­ко- ном»­і­«ви­ключ­но­за­ко­на­ми­Ук­раїни­виз­на­ча­ють­ся:­по­ря­док­за­сто­су­ван­ня­мов...»,­ а­та­кож­ча­с­ти­ни­тре­тьої­ст.­22­Кон­сти­туції­Ук­раїни­що­до­не­при­пу­с­ти­мості­ зву- жен­ня­змісту­та­об­ся­гу­існу­ю­чих­прав. Та­кож­не­ство­ре­но­умов­для­участі­гро­мадсь­кості­в­про­цесі­на­пра­цю­ван­ня­та­ прий­нят­тя­рішень­в­сфері­підви­щен­ня­якості­освіти,­за­без­пе­чен­ня­її­до­ступ­ності.­ Не­зва­жа­ю­чи­на­те,­що­Про­гра­ма­«Освіта»­пе­ред­ба­чає­впро­ва­д­жен­ня­дер­жав­но- гро­мадсь­кої­си­с­те­ми­уп­равління­нею,­за­якої­гро­мадськість­і­дер­жа­ва­рівно­правні­ парт­не­ри,­ й­ досі­ не­ існує­ ме­ханізмів­ гро­мадсь­ко­го­ кон­тро­лю­ за­ діяльністю­ на­вчаль­них­ за­кладів,­ звітності­ дер­жав­них­ ор­ганів­ уп­равління­ освітою­ пе­ред­ суспільством,­ участі­ гро­мадсь­кості­ в­ прий­нятті­ важ­ли­вих­ рішень­ в­ про­це­сах­ освітянсь­кої­діяль­ності15. Та­ким­чи­ном,­ре­алії­сьо­го­ден­ня­по­тре­бу­ють­по­даль­шої­мо­дернізації­вітчиз­ня- ної­ си­с­те­ми­ освіти.­ За­ко­ни­ Ук­раїни­ «Про­ ви­щу­ освіту»,­ «Про­ по­зашкільну­ освіту»,­«Про­ви­хо­ван­ня­дітей­та­мо­лоді»,­«Про­освіту­осіб­з­об­ме­же­ни­ми­мож- ли­во­с­тя­ми­здо­ров’я­(спеціаль­ну­освіту)»­по­тре­бу­ють­вдо­с­ко­на­лен­ня­шля­хом­вне- сен­ня­змін­та­до­пов­нень­до­них.­За­ли­ша­ють­ся­дис­кусійни­ми­пи­тан­ня­си­с­те­ма­ти- зації­ та­ ко­дифікації­ за­ко­но­дав­ст­ва­ Ук­раїни­ про­ освіту,­ її­ ре­фор­му­ван­ня,­ мо­дернізації­чин­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни. На­наш­по­гляд,­не­обхідно­прий­нят­тя­но­вих­за­конів,­які­пов’язані­з­за­без­пе­чен- ням­ рівно­го­ до­сту­пу­ до­ якісної­ освіти,­ не­до­пу­щен­ням­ суб’єктивізму­ у­ фор­му- ванні­ ме­режі­ за­галь­но­освітніх­ на­вчаль­них­ за­кладів­ і­ змісту­ освіти,­ ство­рен­ня­ на­леж­них­ умов­ для­ на­вчан­ня­ дітей,­ особ­ли­во­ з­ об­ме­же­ни­ми­ мож­ли­во­с­тя­ми,­ підви­щен­ня­рівня­соціаль­ної­за­хи­ще­ності­пе­да­гогічних­працівників,­підви­щен­ня­ ке­ро­ва­ності­ га­лузі.­ По­тре­бу­ють­ за­ко­но­дав­чо­го­ уточ­нен­ня­ по­ло­жен­ня­ сто­сов­но­ пи­тань­ти­по­логії­за­галь­но­освітніх­та­інших­на­вчаль­них­за­кладів­си­с­те­ми­за­галь- ної­се­ред­ньої­освіти,­ліквідації­на­вчаль­них­за­кладів,­відно­син­влас­ності­та­за­сад­ фінан­су­ван­ня­у­сфері­освіти,­розміру­за­робітної­пла­ти­за­ви­роб­ни­че­на­вчан­ня­ і­ ви­роб­ни­чу­прак­ти­ку­дітей-сиріт­та­дітей,­поз­бав­ле­них­батьківсько­го­піклу­ван­ня,­ що­на­вча­ють­ся­у­про­фесійно-технічних­на­вчаль­них­за­кла­дах,­по­ряд­ку­за­ра­ху­ван- ня­ до­ за­галь­но­освітніх­ за­кладів,­ на­пря­ми­ та­ фінан­су­ван­ня­ ви­хов­но­го­ про­це­су,­ за­без­пе­чен­ня­ ре­алізації­ дер­жав­них­ га­рантій­ та­ от­ри­ман­ня­ пев­но­го­ рівня­ освіти­ осо­ба­ми­з­об­ме­же­ни­ми­мож­ли­во­с­тя­ми­здо­ров’я­то­що16. От­же,­участь­вітчиз­ня­ної­си­с­те­ми­освіти­в­_вро­інте­г­раційних­пе­ре­тво­рен­нях­ має­бу­ти­спря­мо­ва­на­на­її­по­даль­ший­роз­ви­ток,­на­бут­тя­но­вих­якісних­оз­нак,­а­це­ мож­ли­во­ ли­ше­ шля­хом­ про­ве­ден­ня­ мо­дернізації­ нор­ма­тив­но-пра­во­вої­ ба­зи­ освітянсь­кої­діяль­ності­та­ство­рен­ня­про­гра­ми­послідо­вно­го­збли­жен­ня­її­з­євро- пейсь­ким­освітнім­і­на­уко­вим­про­сто­ром. 1.­Но ва­стра­тегія­роз­вит­ку­освіти­Ук­раїни:­«Від­освіти­ма­со­вої­до­освіти­якісної»­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://gronu.org.ua/zizd-vchiteliv-2/#more-417.­ 2. За кон Ук­раїни­від­23.05.1991­«Про­освіту»­№­1060-XII­//­Відо­мості­Вер­хов­ної­Ра­ди­ УРСР.­–1991.­–­№­34.­–­Ст.­451.­3. За кон Ук­раїни­від­13­трав­ня­1999­ро­ку­«Про­за­галь­ну­ се­ред­ню­освіту»­№­651-XIV//­ВВР­Ук­раїни.­–1999.­–­№­28.­–Ст.­230.­4. За кон Ук­раїни­ від­17­січня­2002­ро­ку­«Про­ви­щу­освіту»­№­2984-III­//­ВВР­Ук­раїни.­–­2002.­–­№­20.­–­ Ст.­134.­5. За кон Ук­раїни­від­22.06.2000­«Про­по­зашкільну­освіту»­№­1841-III­ //­ВВР­ Ук­раїни.­–­2000.­–­№­46.­–­Ст.­393.­6. За кон Ук­раїни­від­25.06.1992­«Про­національні­ мен­ши­ни»­№­2494-XII­//­ВВР­Ук­раїни.­–1992.­–­№­36.­–­Ст.­529.­7. Ук раїна ХХІ­століття.­ Дер­жав­на­ національ­на­ про­гра­ма­ «Освіта»:­ По­ста­но­ва­ КМУ­ від­ 3­ ли­с­то­па­да­ 1993­ р.­ 711Юридичні і політичні науки №­896­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main.cgi?nreg=896-93%EF&c=1#Public.­8. Алек се ев С. С.­Вос­хож­де­ние­к­пра­ву.­По­ис­ки­ и­ре­ше­ния.­–­М.:­НОР­МА­–­М,­2001.­–­742­с.­9. Ко ма ров С. А.­Те­о­рия­го­су­дар­ст­ва­и­пра- ва:­ Учеб­но-ме­то­ди­че­с­кое­ по­со­бие.­ Крат­кий­ учеб­ник­ для­ ву­зов­ /­ С.А.Ко­ма­ров,­ А.В.­ Маль­ко.­–­М.:­ИН­ФРА­–­М.,­1999.­–­448­с.­10.­Хра па нюк В.Н.­Те­о­рия­го­су­дар­ст­ва­и­пра- ва.­Хре­с­то­ма­тия:­Учеб­ное­по­со­бие.­–­М.,­ИН­ФА-НОР­МА,­1998.­–­944­с.­11. Ре мо рен ко И.­Пе­ре­хо­дим­на­нор­ма­тив­ное­фи­нан­си­ро­ва­ние­//­Уп­рав­ле­ние­шко­лой.­–­2003.­–­№­6.­–­ С.­3–7.­12. Освіта в­си­с­темі­цінно­с­тей­людсь­ко­го­роз­вит­ку.­–­К.:­Знан­ня,­2003.­–­450­с.­ 13. До повідь Упов­но­ва­же­но­го­ з­ прав­ лю­ди­ни.­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту- пу:http://www.ombudsman.kiev.ua/s_dopovsd_04­ 14. На­каз­ МОН­ №­ 1207­ від­ 06.12.10­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://osvita.ua/legislation/vishya_osvita/12142 15. Освіта в­си­с­темі­цінно­с­тей­людсь­ко­го­роз­вит­ку.­16. Ша по вал Р. В. Пра­во­ве­ре­гу­лю- ван­ня­освіти­в­Ук­раїні­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://www.google.­com. ua 712 Держава і право • Випуск 54
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-64398
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn 1563-3349
language Ukrainian
last_indexed 2025-12-02T06:33:08Z
publishDate 2011
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
record_format dspace
spelling Яфонкіна, І.П.
2014-06-15T15:07:29Z
2014-06-15T15:07:29Z
2011
Ак­ту­альні про­бле­ми пра­во­во­го ре­гу­лю­ван­ня освіти в Ук­раїні / І.П. Яфонкіна // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 707-712. — Бібліогр.: 16 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64398
Проаналізовано сучасні проблеми правового регулювання освіти в Україні. Сформульовано пропозиції щодо її поліпшення та адаптації до європейських стандартів.
Проанализированы современные проблемы правового регулирования образования в Украине. Сформулированы предложения по ее улучшению и адаптации к европейским стандартам.
In the article the modern problems of the legal adjusting of education are analysed in Ukraine, given suggestions in relation to her improvement on the way of adaptation to the European standards.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Політичні науки
Ак­ту­альні про­бле­ми пра­во­во­го ре­гу­лю­ван­ня освіти в Ук­раїні
Article
published earlier
spellingShingle Ак­ту­альні про­бле­ми пра­во­во­го ре­гу­лю­ван­ня освіти в Ук­раїні
Яфонкіна, І.П.
Політичні науки
title Ак­ту­альні про­бле­ми пра­во­во­го ре­гу­лю­ван­ня освіти в Ук­раїні
title_full Ак­ту­альні про­бле­ми пра­во­во­го ре­гу­лю­ван­ня освіти в Ук­раїні
title_fullStr Ак­ту­альні про­бле­ми пра­во­во­го ре­гу­лю­ван­ня освіти в Ук­раїні
title_full_unstemmed Ак­ту­альні про­бле­ми пра­во­во­го ре­гу­лю­ван­ня освіти в Ук­раїні
title_short Ак­ту­альні про­бле­ми пра­во­во­го ре­гу­лю­ван­ня освіти в Ук­раїні
title_sort ак­ту­альні про­бле­ми пра­во­во­го ре­гу­лю­ван­ня освіти в ук­раїні
topic Політичні науки
topic_facet Політичні науки
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64398
work_keys_str_mv AT âfonkínaíp aktualʹníproblemipravovogoregulûvannâosvítivukraíní

Схожі ресурси