Де­цен­т­ралізація влад­них по­вно­ва­жень як виз­на­чаль­ний чин­ник ре­фор­му­ван­ня адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го ус­т­рою Франції

Де­цен­т­ралізація влад­них по­вно­ва­жень як виз­на­чаль­ний чин­ник ре­фор­му­ван­ня адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го ус­т­рою Франції

Досліджуються деякі аспекти децентралізації владних повноважень, що мали місце у Франції під час проведення реформ адміністративно-територіального устрою. Исследуется некоторые аспеты децентрализации полномочий власти, которые имели место во Франции в ходе проведения реформ административно-территори...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Опубліковано в: :Держава і право
Дата:2011
Автор: Панкулич, Л.А.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Теми:
Політичні науки
Онлайн доступ:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64402
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Де­цен­т­ралізація влад­них по­вно­ва­жень як виз­на­чаль­ний чин­ник ре­фор­му­ван­ня адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го ус­т­рою Франції / Л.А. Панкулич // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 701-706. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-64402
record_format dspace
spelling Панкулич, Л.А.
2014-06-15T15:10:10Z
2014-06-15T15:10:10Z
2011
Де­цен­т­ралізація влад­них по­вно­ва­жень як виз­на­чаль­ний чин­ник ре­фор­му­ван­ня адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го ус­т­рою Франції / Л.А. Панкулич // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 701-706. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64402
Досліджуються деякі аспекти децентралізації владних повноважень, що мали місце у Франції під час проведення реформ адміністративно-територіального устрою.
Исследуется некоторые аспеты децентрализации полномочий власти, которые имели место во Франции в ходе проведения реформ административно-территориального устройства.
The article examines some aspects of decentralization of power that occurred in France during the reform of administrative and territorial structure.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Політичні науки
Де­цен­т­ралізація влад­них по­вно­ва­жень як виз­на­чаль­ний чин­ник ре­фор­му­ван­ня адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го ус­т­рою Франції
Article
published earlier
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
title Де­цен­т­ралізація влад­них по­вно­ва­жень як виз­на­чаль­ний чин­ник ре­фор­му­ван­ня адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го ус­т­рою Франції
spellingShingle Де­цен­т­ралізація влад­них по­вно­ва­жень як виз­на­чаль­ний чин­ник ре­фор­му­ван­ня адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го ус­т­рою Франції
Панкулич, Л.А.
Політичні науки
title_short Де­цен­т­ралізація влад­них по­вно­ва­жень як виз­на­чаль­ний чин­ник ре­фор­му­ван­ня адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го ус­т­рою Франції
title_full Де­цен­т­ралізація влад­них по­вно­ва­жень як виз­на­чаль­ний чин­ник ре­фор­му­ван­ня адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го ус­т­рою Франції
title_fullStr Де­цен­т­ралізація влад­них по­вно­ва­жень як виз­на­чаль­ний чин­ник ре­фор­му­ван­ня адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го ус­т­рою Франції
title_full_unstemmed Де­цен­т­ралізація влад­них по­вно­ва­жень як виз­на­чаль­ний чин­ник ре­фор­му­ван­ня адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го ус­т­рою Франції
title_sort де­цен­т­ралізація влад­них по­вно­ва­жень як виз­на­чаль­ний чин­ник ре­фор­му­ван­ня адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го ус­т­рою франції
author Панкулич, Л.А.
author_facet Панкулич, Л.А.
topic Політичні науки
topic_facet Політичні науки
publishDate 2011
language Ukrainian
container_title Держава і право
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
format Article
description Досліджуються деякі аспекти децентралізації владних повноважень, що мали місце у Франції під час проведення реформ адміністративно-територіального устрою. Исследуется некоторые аспеты децентрализации полномочий власти, которые имели место во Франции в ходе проведения реформ административно-территориального устройства. The article examines some aspects of decentralization of power that occurred in France during the reform of administrative and territorial structure.
issn 1563-3349
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64402
citation_txt Де­цен­т­ралізація влад­них по­вно­ва­жень як виз­на­чаль­ний чин­ник ре­фор­му­ван­ня адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го ус­т­рою Франції / Л.А. Панкулич // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 701-706. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.
work_keys_str_mv AT pankuličla decentralízacíâvladnihpovnovaženʹâkviznačalʹniičinnikreformuvannâadmínístrativnoteritoríalʹnogoustroûfrancíí
first_indexed 2025-11-27T02:06:46Z
last_indexed 2025-11-27T02:06:46Z
_version_ 1850792781335756800
fulltext Л. А. ПАН КУ ЛИЧ ДЕ­ЦЕН­Т­РАЛІЗАЦІЯ­ВЛАД­НИХ­ПО­ВНО­ВА­ЖЕНЬ­­ ЯК­ВИЗ­НА­ЧАЛЬ­НИЙ­ЧИН­НИК­РЕ­ФОР­МУ­ВАН­НЯ­­ АДМІНІСТРА­ТИВ­НО­ТЕ­РИ­ТОРІАЛЬ­НО­ГО­УС­Т­РОЮ­ФРАНЦІЇ Досліджу ють ся де які ас пек ти де цен т ралізації влад них по вно ва жень, що ма ли місце у Франції під час про ве ден ня ре форм адміністра тив но­те ри торіаль но го ус т рою. Клю­чові­сло­ва: де цен т ралізація де мо кра тич на, де цен т ралізація адміністра тив на, де пар та мент, пре фект, місцеві спільно ти. Ис сле ду ет ся не ко то рые ас пе ты де цен т ра ли за ции пол но мо чий вла с ти, ко то рые име ли ме с то во Фран ции в хо де про ве де ния ре форм ад ми ни с т ра тив но­тер ри то ри аль­ но го ус т рой ст ва. Клю­че­вые­сло­ва: де цен т ра ли за ция де мо кра ти че с кая, де цен т ра ли за ция ад ми ни с т­ ра тив ная, де пар та мент, пре фект, ме ст ные со об ще ст ва. The article examines some aspects of decentralization of power that occurred in France during the reform of administrative and territorial structure. Key­ words: democratic decentralization, administrative decentralization, department, prefect, local communitіеs. Ха­рак­тер­ною­ особ­ливістю­ су­час­них­ де­мо­кра­тич­них­ дер­жав­ Євро­пи­ є­ тен- денція­ до­ де­цен­т­ралізації­ влад­них­ по­вно­ва­жень­ ниж­чим­ лан­кам­ суспільно­го­ уп­равління.­ В­ цьо­му­ кон­тексті­ на­ особ­ли­ву­ ува­гу­ за­слу­го­вує­ досвід­ Франції,­ країни,­яка­за­фор­мою­дер­жав­но­го­ус­т­рою­є­де­що­подібною­до­Ук­раїни.­Ре­фор- му­ван­ня­адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою­тут­здійсню­ва­лось­за­прин­ци- па­ми­ де­цен­т­ралізації.­ В­ умо­вах­ пе­ре­хо­ду­ Ук­раїни­ до­ де­мо­кратії­ та­ праг­ненні­ по­бу­ду­ва­ти­такі­політичні­інсти­туції,­які­відповіда­ли­б­її­ос­но­во­по­лож­ним­прин- ци­пам,­пи­тан­ня­де­цен­т­ралізації­є­особ­ли­во­ва­го­мим.­Слід­за­зна­чи­ти,­що­дер­жав- на­політи­ка­Ук­раїни­все­ще­містить­еле­мен­ти­жор­ст­кої­цен­т­ралізації,­підпо­ряд­ку- ван­ня­од­них­струк­тур­них­ла­нок­іншим,­як­наслідок­–­не­спро­можність­цих­струк- тур­них­підрозділів­вирішу­ва­ти­ті­за­вдан­ня,­що­ви­ни­ка­ють­в­про­цесі­суспільно­го­ роз­вит­ку.­Вибір­оп­ти­маль­ної­мо­делі­адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою­для­ Ук­раїни­ ро­бить­ не­обхідним­ більш­ де­таль­ний­ аналіз­ існу­ю­чих­ прин­ципів,­ що­ ле­жать­в­йо­го­ос­нові.­ На­укові­ підхо­ди­ до­ досліджен­ня­ про­блем­ де­цен­т­ралізації­ дер­жав­ної­ вла­ди­ висвітлю­ва­ли­Я.­Вер­ме­нич,­В.­Гни­ло­ри­бов,­М.­Го­ло­ва­тий,­В.­По­горілко,­С.­Бу­ла,­ О.­ Фриць­кий,­ А.­ Фомін.­ Досвід­ євро­пейсь­ких­ країн­ що­до­ пе­ре­дачі­ влад­них­ по­вно­ва­жень­з­цен­т­раль­но­го­на­регіональ­ний­та­місце­вий­рівні,­мож­ли­вості­вдо- с­ко­на­лен­ня­адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го­поділу­вив­ча­ли­Ф.­Ар­дан,­П.­Во­ро- на,­О.­Гри­цен­ко,­Ж.-П.­Жак­ке,­С.­Крав­чен­ко,­А.­Чер­ка­сов. Досліджу­ю­чи­про­це­си­де­цен­т­ралізації­в­про­ве­ден­ня­ре­форм­те­ри­торіаль­но­го­ ус­т­рою,­М.­Го­ло­ва­тий­відзна­чає,­що­де­цен­т­ралізо­ва­на­ си­с­те­ма­уп­равління­нині­ все­частіше­до­во­дить­свою­ефек­тивність,­оскільки­наділяє­місцеві­ор­га­ни­са­мо- вря­ду­ван­ня­шир­шим­об­ся­гом­влад­них­пре­ро­га­тив­і­по­вно­ва­жень.­І­най­го­ловніше:­ де­цен­т­ралізація­ в­ унітарній­ дер­жаві­ не­ змінює­ го­ло­вно­го­ прин­ци­пу­ унітар­но­го­ ус­т­рою,­згідно­з­яким­ви­ко­нав­ча­вер­ти­каль­ви­бу­до­вується­звер­ху­до­ни­зу.­Де­цен­т- ралізо­ва­на­ си­с­те­ма­ уп­равління­ за­ та­ких­ умов­ не­спро­мож­на­ вно­си­ти­ будь-які­ 701Юридичні і політичні науки зміни­без­зго­ди­на­те­з­бо­ку­цен­т­раль­них­ор­ганів­вла­ди1.­Тоб­то,­де­цен­т­ралізація­ для­ ав­то­ра­ є­ дієвим­ ме­ханізмом­ підви­щен­ня­ ефек­тив­ності­ функцій­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­як­ви­раз­ни­ка­інте­ресів­гро­ма­ди,­наділен­ня­йо­го­більш­ши­ро­ки­ми­ пра­ва­ми.­За­та­ко­го­спо­со­бу­уп­равління,­хоч­ і­ зберігається­ви­ко­нав­ча­вер­ти­каль,­ про­те­ос­нов­ним­її­за­вдан­ням­є­ли­ше­ко­ор­ди­нація­дій,­на­гляд­за­ви­ко­нан­ням­тих­ чи­ інших­ за­вдань,­ а­ вразі­ не­спро­мож­ності­ їх­ ре­алізації­ –­ де­ле­гу­ван­ня­ ви­щим­ рівням. Що­ж­ро­зуміють­під­по­нят­тям­«де­цен­т­ралізація»?­На­ве­де­мо­виз­на­чен­ня,­яке­ да­ють­вітчиз­няні­вчені­А.І.­Фомін,­В.В.­Гни­ло­ри­бов.­Прин­цип­де­цен­т­ралізації,­на­ їх­ дум­ку,­ оз­на­чає­ пе­ре­да­чу­ дер­жав­но-влад­них­ по­вно­ва­жень­ ор­га­нам­ місце­во­го­ са­мо­управління2.­Ос­нов­ною­умо­вою­де­цен­т­ралізації,­за­сло­ва­ми­Ж.-П.­Жак­ке,­є­ те,­що­місцеві­ко­лек­ти­ви­наділя­ють­ся­пра­во­здатністю,­їх­ор­га­ни­по­винні­оби­ра- тись,­ во­ни­ ма­ють­ по­вно­ва­жен­ня­ що­до­ вирішен­ня­ пи­тань,­ пов»яза­них­ з­ уп­равлінням­місце­ви­ми­спра­ва­ми,­а­їх­бю­д­жет­фінан­сується­із­влас­них­дже­рел3.­ В­зв'яз­ку­з­цим­фахівці­в­га­лузі­пра­ва­В.Ф.­По­горілко,­О.Ф.­Фриць­кий,­розрізня- ють­дві­фор­ми­де­цен­т­ралізації:­ 1)­ де­цен­т­ралізацію­де­мо­кра­тич­ну,­ ко­ли­йдеть­ся­ про­пе­ре­не­сен­ня­(де­во­люцію)­ча­с­тин­дер­жав­ної­ви­ко­нав­чої­вла­ди­на­рівень­на­се- лен­ня­ відповідних­ адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­них­ оди­ниць­ (гро­мад,­ ко­мун,­ муніци­палітетів,­ те­ри­торіаль­них­ ко­лек­тивів)­ і­ тих­ ор­ганів,­ які­ во­но­ оби­рає­ (ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня);­ 2)­ де­цен­т­ралізацію­ адміністра­тив­ну,­ ко­ли­ йдеть­ся­про­ство­рен­ня­на­місцях­спеціаль­них­уря­до­вих­ор­ганів­(місце­вих­дер­жав- них­ адміністрацій,­ пре­фек­тур,­ уря­до­вих­ комісаріатів­ то­що),­ які­ ста­нов­лять­ так­ зва­ну­уря­до­ву­або­ви­ко­нав­чу­вер­ти­каль4.­Та­ку­де­цен­т­ралізацію­ви­ко­нав­чої­вла­ди­ де­які­дослідни­ки­на­зи­ва­ють­ще­де­кон­цен­т­рацією.­ І­де­цен­т­ралізація­са­мої­ви­ко- нав­чої­вла­ди,­і­де­кон­цен­т­рація­її­функцій­і­по­вно­ва­жень­по­вер­ти­калі,­за­сло­ва­ми­ С.П.­Бу­лої­ не­ за­пе­ре­чу­ють,­ а­ до­пов­ню­ють­ од­на­ од­ну,­ за­без­пе­чу­ють­ найбільш­ де­мо­кра­тич­не­уп­равління­в­дер­жаві­вціло­му­і­на­місцях5.­Апе­лю­ю­чи­до­досвіду­ ре­фор­му­ван­ня­ за­рубіжних­ країн,­ С.О.­ Крав­чен­ко­ ак­цен­тує­ ува­гу­ на­ то­му,­ що­ доцільно­і­ро­зум­но­здійсню­ва­ти­пра­вотвірну­діяльність­з­кон­крет­них­пи­тань­чи­ на­прямів­(на­при­клад,­в­освітній­чи­соціальній­сфері,­у­га­лузі­охо­ро­ни­здо­ров'я,­ спри­ян­ня­ сільсько­го­с­по­дарсь­ко­му­ чи­ про­мис­ло­во­му­ роз­вит­ку)­ на­ інших­ рівнях­ (об­лас­но­му,­рай­он­но­му,­місько­му­чи­на­рівні­те­ри­торіаль­ної­гро­ма­ди)6.­В­цьо­му­ кон­тексті­досвід­Франції­за­слу­го­вує­на­особ­ли­ву­ува­гу,­оскільки,­за­сло­ва­ми­ав­то- ра,­во­на­роз­по­ча­ла­де­цен­т­ралізацію­в­на­прям­ку­пе­ре­дачі­ча­с­ти­ни­по­вно­ва­жень­на­ рівень­де­пар­та­ментів­і­міжко­му­наль­них­об'єднань.­ Слід­за­зна­чи­ти,­що­про­тя­гом­двох­де­сятків­років­ми­ну­ло­го­століття­і­на­по­чат- ку­нинішньо­го,­адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­ний­устрій­цієї­країни­за­знав­знач­них­ змін.­ Спо­чат­ку­ він­ бу­ду­вав­ся­ на­ за­са­дах­ цен­т­ралізації.­Про­тя­гом­ 17–18­ століть­ Франція­бу­ла­жор­ст­ко­цен­т­ралізо­ва­ною­дер­жа­вою.­Ре­во­люція­1789­ро­ку­зро­би­ла­ спро­бу­ про­ве­с­ти­ши­ро­ку­ де­цен­т­ралізацію­ вла­ди­ і­ на­да­ти­ більшої­ ав­то­ном­номії­ провінціям.­Про­те­це­ли­ше­при­ве­ло­до­по­слаб­лен­ня­дер­жа­ви­і­ство­рен­ня­по­вної­ анархії,­оскільки­ре­во­люційна­вла­да­бу­ла­над­то­слаб­кою.­Після­по­ва­лен­ня­при- хиль­ників­ де­цен­т­ралізації­ (жи­рон­дистів)­ якобінця­ми,­ зно­ву­ по­ча­лось­ впро­ва­д- жен­ня­ жор­ст­кої­ цен­т­ралізації.­ І­ тільки­ з­ ІІ­ пол.­ ХІХ­ століття­ бу­ло­ здійсне­но­ рішучі­кро­ки­в­на­прям­ку­по­сту­по­вої­де­цен­т­ралізації­дер­жав­ної­вла­ди.­Са­ме­в­цей­ час,­ за­сло­ва­ми­Ж.­Зілле­ра,­Франція­пе­ре­тво­рюється­ з­сим­во­лу­унітар­ної­цен­т- ралізо­ва­ної­дер­жа­ви­на­країну,­де­про­во­дить­ся­ви­про­бу­ван­ня­адміністра­тив­но­го­ фе­де­ралізму7.­ Ре­фор­ми,­ яки­ми­ виз­на­чав­ся­ пе­ре­роз­поділ­ функцій­ між­ різни­ми­ 702 Держава і право • Випуск 54 уп­равлінськи­ми­ рівня­ми­ здійсню­ва­лись­ в­ два­ ета­пи:­ І­ –­ роз­по­чав­ся­ на­ по­чат­ку­ 1980-х­і­три­вав­до­по­чат­ку­90-х­рр.­ХХ­ст.;­ІІ­–­відбув­ся­на­по­чат­ку­ХХІ­століття.­ Політи­ку­де­цен­т­ралізації­ак­тив­но­про­па­гу­вав­соціалістич­ний­уряд,­що­прий­шов­ до­вла­ди­на­по­чат­ку­80-х­років.­З­ме­тою­її­ре­алізації­пар­ла­мен­том­країни­2­бе­рез- ня­1982­ро­ку­бу­ло­прий­ня­то­За­кон­№­82-213­«Про­сво­бо­ду­ко­мун,­де­пар­та­ментів­ і­регіонів».­За­ко­ном­вста­нов­лю­вав­ся­трирівне­вий­поділ­країни,­який,­за­сло­ва­ми­ Ф.Ар­да­на,­ схе­ма­тич­но­мож­на­ уя­ви­ти­ та­ким­ чи­ном:­ ко­му­на­ за­без­пе­чує­ по­тре­би­ по­всяк­ден­но­го­жит­тя;­де­пар­та­мент­по­кли­ка­ний­за­без­пе­чи­ти­відо­му­солідарність­ між­містом­і­сільською­місцевістю;­регіон­(більш­ши­ро­ке­ут­во­рен­ня)­роз­роб­ляє­і­ здійснює­більш­амбіційні­пла­ни,­ які­ звер­нені­ у­май­бутнє8.­ За­кон­ виз­на­чав­роз- поділ­ ком­пе­тенцій­ між­ ко­му­на­ми,­ де­пар­та­мен­та­ми,­ регіона­ми­ та­ дер­жа­вою,­ ор­ганізацію­регіонів,­фор­ми­співпраці­між­ко­му­на­ми,­де­пар­та­мен­та­ми­та­регіона- ми;­ пе­ред­ба­чав­ ряд­ но­вацій­ і­ у­ сфері­ фінан­су­ван­ня:­ де­ле­гу­ван­ня­ ком­пе­тенцій­ дер­жа­ви­ те­ри­торіаль­но­му­ ко­лек­ти­ву­ су­про­во­д­жу­ва­лось­ й­ де­ле­гу­ван­ням­ відповідних­фінан­со­вих­ре­сурсів.­Що­до­пе­ре­роз­поділу­ком­пе­тенцій­між­дер­жа- вою­і­те­ри­торіаль­ни­ми­ко­лек­ти­ва­ми,­то­7­січня­1983­ро­ку­і­22­черв­ня­1983­ро­ку­ пар­ла­мен­том­Франції­прий­ня­то­відповідні­за­ко­ни,­яки­ми­пе ред ба ча лось за без пе­ чен ня ви ко нан ня на те ри торії ре с публіки на ступ них прин ципів: – ска­су­ван­ня­ опіки­дер­жа­ви­і­заміна­її­на­кон­троль­пре­фек­та­за­за­конністю­актів,­що­їх­ви­да­ють­ місцеві­ гро­ма­ди,­ а­ та­кож­ пе­ре­да­ча­ по­вно­ва­жень­ дер­жа­ви­ ме­рам,­ пре­зи­ден­там­ Ге­не­раль­них­та­Регіональ­них­рад;­–­пе­ре­да­ча­де­я­ких­по­вно­ва­жень­дер­жа­ви­місце- вим­гро­ма­дам.­Для­цьо­го­ос­таннім­бу­ло­на­да­но­до­дат­кові­фінан­сові­ та­людські­ ре­сур­си,­ аби­ гро­ма­ди­ змог­ли­ по­вною­ мірою­ ви­ко­ну­ва­ти­ по­кла­дені­ на­ них­ зо­бов'язан­ня;­–­регіони,­де­пар­та­мен­ти­та­ко­му­ни­згідно­з­но­вою­хартією­от­ри­ма­ти­ ста­тус­ те­ри­торіаль­них­ оди­ниць­ із­ пев­ним­рівнем­ ав­то­номії­ та­функцій;­ –­ те­ри- торіальні­оди­ниці­здо­бу­ли­юри­дич­ну­та­фінан­со­ву­ав­то­номію,­при­цьо­му­згідно­із­ за­ко­ном­не­ існує­ні­ ієрархії,­ні­опіки­між­різни­ми­рівня­ми­те­ри­торіаль­них­оди- ниць;­–­функцію­вла­ди­на­місцях­та­ким­чи­ном­здійснює­штат­працівників,­най­ня- тих­місце­ви­ми­гро­ма­да­ми­з­цією­ме­тою9.­Слід­за­зна­чи­ти,­що­пе­ре­роз­поділ­по­вно- ва­жень­ на­ ко­ристь­ місце­вих­ ко­лек­тивів­ відбув­ся­ в­ га­лу­зях,­ що­ мак­си­маль­но­ на­бли­жені­до­місце­вої­гро­ма­ди:­ур­банізації,­жит­ло­во­го­будівництва,­про­фесійної­ освіти,­еко­номічно­го­роз­вит­ку­і­бла­го­ус­т­рою­те­ри­торій.­ 5­ черв­ня­ 1982­ ро­ку­ бу­ло­ вве­де­но­ но­ву­ те­ри­торіаль­ну­ оди­ни­цю­ –­ регіон­ (об­ласть),­який­після­ре­фор­ми­став­те­ри­торіаль­ним­ко­лек­ти­вом­із­вла­сним­бю­д- же­том.­Ут­во­рен­ня­регіонів­пов'язу­ва­лось­з­не­обхідністю­по­до­лан­ня­дис­про­порцій­ в­ еко­номічно­му­ та­ соціаль­но­му­ роз­вит­ку­ адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­них­ оди- ниць.­У­Франції­нині­налічується­22­регіони­(22­влас­не­у­Франції­і­4­за­морські),­ які­об'єдну­ють­по­декілька­де­пар­та­ментів.­За­кон­від­5­черв­ня­1982­ро­ку­пе­ре­тво- рю­вав­регіони­на­оди­ниці­де­цен­т­ралізо­ва­но­го­дер­жав­но­го­уп­равління.­На­се­лен­ня­ регіону­ от­ри­ма­ло­ пра­во­ оби­ра­ти­ (на­ 6­ років)­ регіональ­ну­ ра­ду,­ на­гляд­ за­ діяльністю­ якою­ повністю­ здійснює­ при­зна­че­ний­ Ра­дою­ Міністрів­ Франції­ комісар­ре­с­публіки.­На­ньо­го­по­кла­де­но­обов'яз­ки­що­до­здійснен­ня­політи­ки­уря- ду­в­сфері­еко­номічно­го­і­соціаль­но­го­роз­вит­ку­регіону.­Він­по­дає­міністрам­свої­ ре­ко­мен­дації­і­про­по­зиції,­які­спри­я­ють­роз­робці­національ­ної­політи­ки.­Го­ло­вна­ юри­с­дикція­регіонів­по­ши­рюється­на­сфе­ри­пла­ну­ван­ня­еко­номічно­го­роз­вит­ку­і­ втілен­ня­цих­планів;­за­без­пе­чен­ня­про­фесійної­підго­тов­ки;­ми­с­тецькі,­куль­турні­ за­кла­ди­та­сфе­ру­відпо­чин­ку,­ту­ризм,­збе­ре­жен­ня­куль­тур­но­го­над­бан­ня­і­та­ке­ін.­ Регіони­от­ри­му­ють­від­уря­ду­ча­с­ти­ну­національ­них­по­датків,­во­лодіють­знач­ним­ 703Юридичні і політичні науки бю­д­же­том,­який­ви­т­ра­ча­ють­на­власні­по­тре­би.­ Як­ відо­мо,­ ви­щою­лан­кою­у­ си­с­темі­ дер­жав­ної­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­Франції­ є­ де­пар­та­мент.­Це­той­рівень,­де­скон­цен­т­ро­ва­на­місце­ва­дер­жав­на­адміністрація.­ Го­ло­вою­ви­ко­нав­чої­вла­ди­до­прий­нят­тя­за­ко­ну­№­82-213­був­пре­фект,­яко­го­при- зна­ча­ла­і­упов­но­ва­жу­ва­ла­дер­жа­ва.­Ва­го­мим­ас­пек­том­у­на­прям­ку­де­цен­т­ралізації­ ста­ло­поз­бав­лен­ня­пре­фек­та­функцій­що­до­адміністра­тив­но­го­кон­тро­лю­за­рішен- ня­ми­ко­му­наль­них­та­ге­не­раль­них­рад.­Комісар­ре­с­публіки­(до­цьо­го­ча­су­він­став­ на­зи­ва­тись­пре­фек­том)­не­на­че­відійшов­на­дру­гий­план.­А­де­ле­гу­ван­ня­по­вно­ва- жень­ор­га­нам­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­свідчи­ло­про­роз­ши­рен­ня­місце­вої­ав­то- номії.­Так,­в­де­пар­та­мен­тах­по­ча­ли­діяти­ра­ди,­які­оби­ра­лись­на­се­лен­ням.­Ра­ди,­в­ свою­ чер­гу,­ оби­ра­ли­ своїх­ голів.­ Втім,­ го­ло­ва­ по­ви­нен­ був­ тісно­ взаємодіяти­ з­ пре­фек­том.­На­ них­ по­кла­де­но­ спільні­ обов’яз­ки­що­до­ ко­ор­ди­ну­ван­ня­ ба­га­ть­ох­ дер­жав­них­функцій.­Про­те­зна­чимість­по­са­ди­коміса­ра­як­пред­став­ни­ка­дер­жа­ви­ все­ще­за­ли­шається­до­сить­ва­го­мою.­Він­при­зна­чається­в­ко­жен­де­пар­та­мент­де­к- ре­том­пре­зи­ден­та,­прий­ня­тим­Ра­дою­міністрів.­Пре­фект­вва­жається­пер­шою­за­ ієрархією­ по­са­до­вою­ осо­бою­ де­пар­та­мен­ту,­ пред­став­ляє­ на­ місцях­ прем'єр- міністра­ і­ міністрів­ з­ відповідних­ сфер­ діяль­ності.­ У­ де­пар­та­мен­тах­ пре­фек­ти­ очо­лю­ють­ місцеві­ відділен­ня­ міністерств­ (за­ ви­клю­чен­ням­ військо­вої­ сфе­ри,­ ор­ганів­ пра­во­суд­дя,­ національ­ної­ освіти,­ по­дат­ко­вої­ інспекції­ та­ інспекції­ з­ пи­тань­ пра­цев­ла­ш­ту­ван­ня).­ На­ ньо­го­ по­кла­дені­ обов'яз­ки­ що­до­ здійснен­ня­ політи­ки­ уря­ду­ в­ сфері­ еко­номічно­го­ і­ соціаль­но­го­ роз­вит­ку­ регіону.­ Пре­фект­ по­дає­ інфор­мацію­ і­ про­по­зиції,­ які­ спри­я­ють­ роз­робці­ національ­ної­ політи­ки­ і­ пред­став­ляє­міністрам­свої­ре­ко­мен­дації­у­зв'яз­ку­з­цим10.­Ви­с­ту­па­ю­чи­від­імені­ дер­жа­ви,­він­здійснює­кон­троль­за­до­три­ман­ням­національ­них­інте­ресів,­за­без­пе- чує­ви­ко­нан­ня­в­де­пар­та­менті­по­вно­ва­жень­цен­т­раль­них­дер­жав­них­ор­ганів­і,­за­ сло­ва­ми­А.І.­Чер­ка­со­ва,­три­має­уряд­в­курсі­політич­ної­си­ту­ації­в­де­пар­та­менті,­ не­се­відповідальність­за­уп­равління­май­ном,­що­на­ле­жить­дер­жаві11.­Крім­то­го,­ пред­став­ник­ дер­жа­ви­ здійснює­ Кон­троль­ за­ діяльністю­ та­ рішен­ня­ми­ муніци- паль­ної­ра­ди. Згідно­За­ко­ну­1982­ро­ку,­пре­фект­втра­тив­пра­во­кон­тро­лю­за­рішен- ня­ми­ра­ди­на­пред­мет­доцільності­(та­ким­чи­ном­бу­ла­зня­та­об­ме­женість­ініціати- ви­ рад­ у­ ви­роб­ленні­ політи­ки,­ рішень),­ але­ за­ ним­ збе­рег­лось­ пра­во­ кон­тро­лю­ рішень­на­пред­мет­за­кон­ності­–­ра­да­по­вин­на­на­прав­ля­ти­прий­няті­нею­рішен­ня­ пре­фек­ту,­оскільки­без­йо­го­зго­ди­ці­рішен­ня­вва­жа­ють­ся­не­дійсни­ми.­Ска­су­ван- ня­не­за­кон­них­рішень­мож­ли­ве­ли­ше­адміністра­тив­ним­су­дом.­Ще­однією­істот- ною­ зміною,­що­ свідчи­ла­ на­ ко­ристь­ про­це­су­ де­цен­т­ралізації­ у­Франції,­ ста­ло­ ска­су­ван­ня­ієрархічної­підпо­ряд­ко­ва­ності­ниж­чих­ла­нок­уп­равління­ви­щим.­За­ко- ном­виз­на­ча­лось:­жо­ден­те­ри­торіаль­ний­ко­лек­тив­не­міг­ здійсню­ва­ти­опіку­над­ іншим,­крім­ок­ре­мо­виз­на­че­них­пи­тань:­регіон­(ана­лог­об­ласті)­–­над­де­пар­та­мен- том­ і­ ко­му­ною­ з­ пи­тань­ освіти­ і­ куль­ту­ри;­ де­пар­та­мент­ (ана­лог­ рай­о­ну)­ –­ над­ ко­му­ною­із­соціаль­них­пи­тань,­охо­ро­ни­здо­ров'я,­шкільно­го­транс­пор­ту­то­що.­ Дру­гий­ етап­ де­цен­т­ралізації­ роз­по­чав­ся­ 2003­ ро­ку­ з­ про­ве­ден­ня­ кон­сти- туційної­ре­фор­ми.­26­бе­рез­ня­2003­ро­ку­на­спільно­му­засіданні­обох­па­лат­у­Вер- салі­пар­ла­мент­Франції­прий­няв­Кон­сти­туційний­за­кон­№­2003-276­(по­прав­ку­до­ Кон­сти­туції)­про­де­цен­т­ралізо­ва­ний­устрій­Ре­с­публіки,­згідно­яко­го­те­ри­торіаль- ни­ми­ко­лек­ти­ва­ми­Ре­с­публіки­виз­на­ча­лись­ко­му­ни,­де­пар­та­мен­ти,­регіони,­ко­лек- ти­ви­з­особ­ли­вим­ста­ту­сом­ і­ за­морські­ко­лек­ти­ви12.­За­ко­ном­пе­ред­ба­че­но­ство- рен­ня­в­них­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­управління.­Кон­сти­туційною­ре­фор­мою­бу­ло­ про­дов­же­но­пе­ре­да­чу­по­вно­ва­жень­те­ри­торіаль­ним­ут­во­рен­ням,­що­здійснюється­ 704 Держава і право • Випуск 54 відповідно­до­та­ких­прин­ципів:­прин­цип­бло­ку­по­вно­ва­жень­пе­ред­ба­чає­на­дан­ня­ те­ри­торіаль­ним­ут­во­рен­ням­влас­них­(ви­ключ­них)­по­вно­ва­жень­в­пев­них­сфе­рах.­ На­при­клад,­ у­ сфері­ уп­равління­ на­вчаль­ни­ми­ за­кла­да­ми­ регіонам­ бу­ло­ на­да­но­ по­вно­ва­жен­ня­що­до­уп­равління­ліце­я­ми,­де­пар­та­мен­там­–­ко­ле­д­жа­ми,­ко­му­нам­ –­по­чат­ко­ви­ми­шко­ла­ми.­Крім­то­го,­дер­жа­ва­наділи­ла­кож­не­те­ри­торіаль­не­ут­во- рен­ня­ за­галь­ни­ми­по­вно­ва­жен­ня­ми,­ тоб­то­ те­ри­торіаль­не­ут­во­рен­ня­ здійснює­ті­ по­вно­ва­жен­ня,­що­зна­хо­дять­ся­у­сфері­йо­го­ком­пе­тенції.­Так,­ко­му­на­відповідає­ за­пи­тан­ня­місце­во­го­зна­чен­ня.­Про­те­де­які­пи­тан­ня­(на­при­клад­у­сері­куль­ту­ри)­ зна­хо­дять­ся­ у­ спільній­ ком­пе­тенції­ те­ри­торіаль­них­ ут­во­рень­ декількох­ рівнів.­ Ха­рак­тер­ною­ особ­ливістю­ кон­сти­туційної­ ре­фор­ми­ 2002–2004­ років­ є­ на­дан­ня­ фінан­со­вої­ са­мостійності­регіонам­у­вирішенні­місце­вих­пи­тань.­З­цією­ме­тою­ 29­лип­ня­і­13­серп­ня­2004­р.­бу­ло­прий­ня­то­відповідні­за­ко­ни:­«Про­власні­ре­сур- си­місце­вих­гро­мад­та­гра­нич­ну­ме­жу,­ниж­че­якої­рівень­фінан­со­вої­са­мо­стійності­ місце­вих­гро­мад­не­мо­же­опу­с­ка­ти­ся»;­«Про­місцеві­сво­бо­ди­й­по­вно­ва­жен­ня,­що­ їх­дер­жа­ва­пе­ре­дає­місце­вим­гро­ма­дам».­Віднині­ко­му­ни,­їхні­об'єднан­ня,­а­та­кож­ де­пар­та­мен­ти­ ма­ють­ змо­гу­ самі­ виз­на­ча­ти­ ре­жи­ми­ еко­но­мічної­ до­по­мо­ги­ на­ власній­те­ри­торії,­уз­го­див­ши­це­із­вла­дою­регіону.­Після­вве­ден­ня­в­дію­за­ко­ну­ від­ 13­ серп­ня­ 2004­ ро­ку­ у­ Франції­ за­про­ва­д­же­но­ ек­с­пе­ри­мент,­ згідно­ з­ яким­ регіональ­на­вла­да­прий­має­після­уз­го­д­жен­ня­по­зицій­із­де­пар­та­мен­та­ми,­ко­му­на- ми­та­об'єднан­ня­ми­ко­мун­схе му регіональ но го еко номічно го роз вит ку на­п'ять­ років.­Це­ро­бить­ся­з­ме­тою­ко­ор­ди­нації­спільних­дій­в­пи­танні­еко­номічно­го­роз- вит­ку,­зро­с­тан­ня­рівня­еко­номіки­в­регіоні,­а­та­кож­для­підви­щен­ня­інве­с­тиційної­ при­ваб­ли­вості­да­ної­те­ри­торії.­Регіонам­впер­ше­на­да­но­пра­во­всту­па­ти­у­відно- си­ни­з­ана­логічни­ми­адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­ни­ми­оди­ни­ця­ми­сусідніх­дер- жав.­ От­же,­ за­сад­ни­чою­ ос­но­вою­ уп­равлінських­ ре­форм,­ про­ве­де­них­ на­прикінці­ ХХ­на­по­чат­ку­ХХ­ст.­у­Франції­був­прин­цип­де­цен­т­ралізації.­З­ог­ля­ду­на­те,­що­ де­цен­т­ралізація­пе­ред­ба­чає­наділен­ня­ор­ганів­са­мо­управління­пра­во­суб'єктністю­ і­ фінан­со­вою­ ав­то­номією,­ чітке­ роз­ме­жу­ван­ня­ сфер­ діяль­ності,­ функцій­ і­ відповідаль­ності­між­різни­ми­її­суб'єкта­ми13,­мож­на­дійти­вис­нов­ку,­що­ха­рак­тер­ про­ве­де­них­ ре­форм­ повністю­ відповідав­ її­ ос­но­во­по­лож­ним­ прин­ци­пам­ та­ був­ ре­алізо­ва­ний­на­прак­тиці­фран­цузь­кою­політич­ною­елітою.­Регіональні­і­місцеві­ ор­га­ни­уп­равління­от­ри­ма­ли­до­стат­ню­сво­бо­ду­дій­в­ме­жах­за­конів­для­ух­ва­лен­ня­ кон­крет­них­рішень.­По­ло­жен­ня­но­во­го­Адміністра­тив­но­го­ко­дек­су­Франції­підня- ли­ ста­тус­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ знач­но­ по­сла­бив­ши­ при­ цьо­му­ ва­желі­впли­ву­дер­жав­них­інсти­туцій­на­ньо­го.­Пе­ре­да­ча­дер­жав­них­по­вно­ва­жень­ місце­вим­ гро­ма­дам,­ а­ та­кож­ ви­бор­ним­ їх­ пред­став­ни­кам­ (ме­рам,­ пре­зи­ден­там­ Ге­не­раль­них­та­Регіональ­них­рад)­свідчить­про­де­цен­т­ралізацію­де­мо­кра­тич­ну,­а­ на­явність­пред­став­ників­дер­жа­ви­в­де­я­ких­уп­равлінських­лан­ках­(на­рівні­де­пар- та­мен­ту­і­регіону)­–­про­де­цен­т­ралізацію­адміністра­тив­ну.­При­кла­дом­про­ве­ден- ня­політи­ки­де­кон­цен­т­рації­у­Франції­ста­ло­функціону­ван­ня­місце­вих­відділень­ міністерств­(на­рівні­де­пар­та­ментів),­очо­лю­ва­них­пре­фек­та­ми.­Ос­нов­ним­за­вдан- ням­ пре­фектів,­ як­ пред­став­ників­ дер­жа­ви­ ста­ла­ ор­ганізаційно-уп­равлінська­ діяльність­ –­ ко­ор­ди­нація­ дій­ по­са­до­вих­ осіб­ в­ адміністра­тивній,­ еко­номічній,­ соціальній­сфе­рах,­вирішен­ня­про­блем,­ре­гу­лю­ван­ня­конфліктів­то­що.­Крім­то­го,­ бу­ло­ вста­нов­ле­но­ чітке­ роз­ме­жу­ван­ня­ по­вно­ва­жень­ місце­вих­ та­ дер­жав­них­ ор­ганів,­ сфор­му­ль­о­ва­но­ «нові­ пра­ви­ла»­ адміністра­тив­но­го­ кон­тро­лю,­ муніци- паліте­ти­збе­рег­ли­за­со­бою­пра­во­ви­т­ра­ча­ти­ко­ш­ти­за­вла­сним­рішен­ням.­Про­те­ 705Юридичні і політичні науки місце­во­му­са­мо­вря­ду­ван­ню­Франції­все­ще­при­та­манні­де­які­ри­си­цен­т­ралізо­ва- но­го­ уп­равління,­ про­що­ свідчить­ на­явність­ на­ місцях­ уря­до­вих­ пе­ри­ферійних­ струк­тур­–­пре­фек­тур,­за­вдан­ням­яких­є­здійснен­ня­так­зва­ної­адміністра­тив­ної­ опіки.­Як­ засвідчує­досвід­ре­фор­му­ван­ня­ адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го­ус­т- рою­Франції,­ про­це­си­ де­цен­т­ралізації­ і­ де­кон­цен­т­рації­ ста­ли­ про­явом­ по­шу­ку­ прий­нят­них­інсти­туційних­форм,­які­здатні­оп­тимізу­ва­ти­місце­вий­еко­номічний­ та­соціаль­ний­роз­ви­ток,­спри­я­ти­вирішен­ню­на­галь­них­пи­тань­швид­ше,­ніж­це­ бу­ло­за­цен­т­ралізо­ва­но­го­уп­равління.­ 1.­Політо логічний­слов­ник­/­За­ред.­М.Ф.­Го­ло­ва­то­го,­О.В.­Ан­то­ню­ка.­–­К.:­МА­УП,­ 2005.­–­С.­730.­2.­Фомін А.І., Гни ло ри бов В.В.­Кон­сти­туційне­пра­во­за­рубіжних­країн.­ Навч.­посіб.­–­Лу­ганськ:­Вид-во­СНУ­ім.­Да­ля,­2006.­–­С.­199.­3.­Жак ке Ж.­П.­Кон­сти- ту­ци­он­ное­ пра­во­ и­ по­ли­ти­че­с­кие­ ин­сти­ту­ты.­ /­ Пер.­ с­ франц.­ –­М.:­Юристъ,­ 2002.­ –­ С.­44.­4. Муніци паль не­ пра­во­Ук­раїни:­Підруч­ник­ /­Кол.­ авт.;­ За­ ред.­В.Ф.­По­горілка,­ О.Ф.­Фриць­ко­го.­–­К.:­Юрінком­Інтер,­2006.­–­С.­146.­5.­Бу ла С.П.­Місце­ве­са­мо­вря­ду- ван­ня:­ те­о­ре­тичні­ за­са­ди­ та­ де­які­ особ­ли­вості­ прак­тич­но­го­ про­яву­ //­ Гро­ма­дянсь­ке­ суспільство­і­політи­ка­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­(про­бле­ми­те­орії­і­прак­ти­ки):­ Ма­тер.­на­ук.-практ.­ук­раїн.-польськ.­конф.(Львів­4-5­бе­рез­ня­2002­р.).­–­Львів,­2003.­–­ С.­70.­6. Крав чен ко С.О.­Вітчиз­ня­ний­та­за­рубіжний­досвід­ор­ганізаційно­го­за­без­пе­чен- ня­ адміністра­тив­ної­ ре­фор­ми­ //­ Адміністра­тив­на­ ре­фор­ма­ в­ Ук­раїні:­ су­час­ний­ стан,­ про­бле­ми­та­пер­спек­ти­ви:­мо­но­графія­ /­За­заг.­ред.­Н.Р.­Ниж­ник,­Н.Т.­Гон­ча­рук.­–­Д.:­ Мо­но­лит,­ 2009.­ –­ С.­ 37.­ 7. Зіллер Ж. Політи­ко-адміністра­тивні­ си­с­те­ми­ країн­ ЄС.­ Порівнял.­аналіз.­–­К.:­Ос­но­ви,­1996.­–­С.­385.­8.­Ар дан Ф.­Фран­ция:­го­су­дар­ст­вен­ная­ си­с­те­ма.­–­М.:­Юрид.­лит.,­1994.­–­С.­38-39.­9.­Адміністра тив но­те ри торіаль ний­устрій­ Франції­та­взаєми­ни­регіонів­із­цен­т­ром.­Пе­рекл.­з­франц.­О.­Гри­цен­ко­//­[Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://dialogos.org.ua/crossroad­ful.php?m­id=11829.­10.­Во ро на П.­Пре­фект­як­провідник­і­га­рант­втілен­ня­дер­жав­ної­політи­ки­в­регіонах­і­ор­ган­кон- тро­лю­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ у­ Франції­ (досвід­ для­ Ук­раїни)­ //­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Apdu_o/2009_1/R_4/Vorona.­ pdf­ 11.­Чер ка сов А.И.­ Срав­ни­тель­ное­ ме­ст­ное­ уп­рав­ле­ние:­ те­о­рия­ и­ прак­ти­ка.­ –­М.:­ Из­дат.­«ФО­РУМ-ИН­ФРА-М»,­1998.­–­С.­55.­12.­Кон сти ту ции­за­ру­беж­ных­го­су­дарств:­ Ве­ли­ко­бри­та­ния,­Фран­ция,­Гер­ма­ния,­Ита­лия,­Ев­ро­пей­ский­Со­юз,­Со­един.­Шта­ты­Аме- ри­ки,­Япо­ния,­Ин­дия:­Учеб.­пос.­/­Сост.­сб.,­пер.,­авт.­введ.­и­вступ.­ст.­В.В.­Мак­ла­ков.­ –­М.:­Вол­терс­Клу­вер,­2006.­–­С.­71.­13.­Вер ме нич Я.В.­Адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­ний­ устрій­Ук­раїни:­ево­люція,­су­час­ний­стан,­про­бле­ми­ре­фор­му­ван­ня.­–­Ч.­1.­–­К.:­Інсти­тут­ історії­Ук­раїни­НАН­Ук­раїни,­2009.­–­С.131. 706 Держава і право • Випуск 54

Схожі ресурси