Фінансово-правова відповідальність у сфері оподаткування доходів фізичних осіб

Проаналізовано проблеми та форми реалізації в Україні фінансово-правової відповідальності, як окремого виду юридичної відповідальності. Проанализированы проблемы и формы реализации финансово-правовой ответственности
 в Украине, как отдельного вида юридической ответственности. Problems and fo...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Veröffentlicht in:Держава і право
Datum:2012
1. Verfasser: Гуров, О.В.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainisch
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2012
Schlagworte:
Online Zugang:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64489
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Фінансово-правова відповідальність у сфері оподаткування доходів фізичних осіб / О.В. Гуров // Держава і право. — 2012. — Вип. 56. — С. 372-377. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
_version_ 1860263277032898560
author Гуров, О.В.
author_facet Гуров, О.В.
citation_txt Фінансово-правова відповідальність у сфері оподаткування доходів фізичних осіб / О.В. Гуров // Держава і право. — 2012. — Вип. 56. — С. 372-377. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.
collection DSpace DC
container_title Держава і право
description Проаналізовано проблеми та форми реалізації в Україні фінансово-правової відповідальності, як окремого виду юридичної відповідальності. Проанализированы проблемы и формы реализации финансово-правовой ответственности
 в Украине, как отдельного вида юридической ответственности. Problems and forms implementation of financial responsibility in Ukraine were analyzed as
 separate legal liability in this article.
first_indexed 2025-12-07T18:57:47Z
format Article
fulltext 372 Держава і право • Випуск 56 О.В. Гуров ФІНАНСОВО-ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СФЕРІ ОПОДАТКУВАННЯ ДОХОДІВ ФІЗИЧНИХ ОСІБ Проаналізовано проблеми та форми реалізації в Україні фінансово-правової відповідаль- ності, як окремого виду юридичної відповідальності. Ключові слова: податки, податкове право, фінансово-правова відповідальність. Проанализированы проблемы и формы реализации финансово-правовой ответственности в Украине, как отдельного вида юридической ответственности. Ключевые слова: налоги, налоговое право, финансово-правовая ответственность. Problems and forms implementation of financial responsibility in Ukraine were analyzed as separate legal liability in this article. Key words: taxes, tax law, financial responsibility. Проголошення у ст. 1 Конституції України нашої держави правовою слід розуміти як мету, досягнення якої є одним із найважливіших завдань національного державотворення і правотворення. Дотримання і захист прав людини — основна передумова успішного досягнення цієї мети. Для того, щоб це завдання втілювалося у життя, а не залишилося лише декларацією, насамперед необхідне відповідне економічне підґрунтя. Так, здійснен- ня судової та адміністративної реформ, належне фінансове забезпечення правоохоронніх органів потребують значних коштів. Натомість збирання цих коштів з громадян України та з юридичних осіб у вигляді податків і зборів має відбуватися таким чином, щоб не від- даляти власне саму мету – формування нашої держави як правової. Недосконалість українського законодавства, у якому чітко не визначені права та обов’язки як суб’єктів господарювання, так і органів, що здійснюють за ними контроль, недостатнє теоретичне обґрунтування окремих положень законодавства призводять до таких ситуацій, коли одні й ті самі норми закону тлума- чаться по-різному, що в кінечному результаті призводить до правових колізій. Однією із таких неврегульованих належним чином проблем українського законодав- ства є відсутність чіткого визначення підстав встановлення фінансової відповідальності, зокрема за порушення податкового законодавства. Оскільки цей вид відповідальності з’явився в Україні порівняно нещодавно, теоретичне обґрунтування його застосування перебуває на стадії розробки, то й проблем, і неузгоджених, суперечливих питань щодо застосування фінансової відповідальності за порушення податкового законодавства біль- ше ніж достатньо. Зокрема, відсутнє чітке визначення самої фінансової відповідальності1. Юридичною відповідальністю, як відомо, є передбачені законом вид і міра державно- владного (примусового) зізнання особою втрат благ особистого, організаційного і майно- вого характеру за вчинене правопорушення. Серед видів юридичної відповідальності традиційно виділяють конституційну, матеріальну, дисциплінарну, адміністративну, цивільну та кримінальну2. Головним аргументом при запереченні існування фінансово-правової відповідальнос- ті як виду юридичної відповідальності є посилання на ст. 92 Конституції, в якій зазнача- ються чотири види юридичної відповідальності: цивільна, адміністративна, кримінальна, дисциплінарна; існування інших видів відповідальності, крім передбачених Конституцією, на думку прибічників цієї позиції, неможливе3. Однак такий аргумент не вважають пере- конливим і самі прихильники «традиційних» видів відповідальності, стверджуючи, що 373Юридичні і політичні науки подібне трактування цього положення Конституції є її розширеним тлумаченням, оскіль- ки з нього зовсім не випливає, що перелік існуючих видів юридичної відповідальності є вичерпним4. У згаданій ст. 92 Конституції України (п. 22) зазначено, що виключно зако- нами країни встановлюються засади цивільно-правової відповідальності, діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відпові- дальність за них. Таким чином, Конституцією визначено джерела права, якими можуть встановлюватися зазначені види відповідальності — виключно закони, а щодо засад фінансово-правової відповідальності, то вони можуть встановлюватися й іншими, в тому числі підзаконними нормативно-правовими актами. У рішенні Конституційного Суду України роз’яснюється, що положення п. 22 ст. 92 Конституції України слід розуміти так, що ним безпосередньо не встановлено види юри- дичної відповідальності5. Отже, інші види юридичної відповідальності, крім указаних у ст. 92 Конституції України, можна визначати залежно від юридичної природи відповідного правопорушення, за яке передбачена відповідальність, характеру шкоди, завданого ним, особливостей санкцій, які застосовуються до правопорушників, та від інших факторів. Така позиція підтверджується і судовою практикою, наприклад, постановою Верховного Суду України у господарських справах від 04.02.02 № 3-101к016. Так, товари- ство звернулося з позовом про визнання рішення податкової інспекції недійсним у части- ні застосування до товариства фінансових санкцій. Позовні вимоги мотивовано тим, що згідно з п. 22 ст. 92 Конституції України засади цивільно-правової відповідальності, діян- ня, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них визначаються виключно законами України, а тому застосування фінансових санкцій на підставі Указу Президента є незаконним. Верховний Суд позовні вимоги не задовольнив з наступних причин: товариство не навело законних підстав для висновку, що неоприбуткування готівки в касі є адміністра- тивним правопорушенням. Відповідно до ст. 9 Кодексу про адміністративні правопору- шення (далі — КпАП) адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на державний або гро- мадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управ- ління і за яку законодавством передбачено адміністративну відповідальність. Інший закон, який визначав би поняття адміністративного правопорушення, в Україні відсутній. Проте КпАП визначає суб’єктом адміністративного правопорушення лише фізичних осіб, що підтверджено Рішенням Конституційного Суду за конституційним зверненням відкритого акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» щодо офіційно- го тлумачення положення п. 22 ст. 92 Конституції України, частин першої, третьої ст. 2, частини першої ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення. У цьому випадку норми з регулювання обігу готівки порушені товариством, яке є суб’єктом підприємницької діяльності зі статусом юридичної особи. При цьому слід враховувати, що дія п. 22 ст. 92 Конституції України обмежена виключно забороною визначати діяння, що є адміністративними правопорушеннями, і відповідальність за них іншими, крім законів, нормативно-правовими актами. Тому суд дійшов висновку, що відсутні підстави вважати, що Указ Президента України № 436 «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обліку готівки» від 12 червня 1995 р.7 не підлягає застосуванню на підставі пункту першого перехідних поло- жень Конституції України як такого, що суперечить п. 22 ст. 92 Конституції України, оскільки факт порушення юридичною особою норм регулювання обігу готівки за чинним законодавством України не є адміністративним. Нині неможливо заперечувати той факт, що фінансово-правова відповідальність як вид юридичної відповідальності вже об’єктивно сформувалася, має характерні тільки для неї ознаки і специфічні заходи відповідальності, але поряд з деякими іншими реально існуючими інститутами тільки нещодавно знайшла чітке закріплення в українському 374 Держава і право • Випуск 56 законодавстві, а саме в Податковому Кодексі України (далі Податковий кодкс8), ще роз- вивається і поки що не може претендувати на досконалість. Хоча засади фінансово-пра- вової відповідальності були і до прийняття Податкового кодексу визначені великою кіль- кістю нормативно-правових актів, у тому числі й законами. Окремі фахівці у галузі фінансового права стверджують, що відносини по застосуван- ня фінансових санкцій є адміністративно-правовими відносинами, посилаючись на такі аргументи: відносини по застосуванню фінансових акцій виникають і регулюються дер- жавою з метою досягнення управлінських цілей у сфері оподаткування, валютного регу- лювання, контролю тощо. Однак ці відносини підпадають під сферу дії фінансового права, яке, як відомо, регулює відносини з приводу фінансової діяльності держави, спря- мованої на забезпечення завдань і функцій держави. Мета фінансової діяльності зумовле- на фінансовими потребами держави, тому головною метою регулювання цих відносин є формування максимально більшого обсягу фінансових ресурсів, а не досягнення управ- лінських цілей, методом владних приписів визначені імперативні норми поведінки юри- дичних осіб. Однак, як уже зазначалося, метод владних приписів притаманний і фінансо- вому праву з тією лише різницею, що в ньому відсутня оперативна самостійність, прита- манна методу адміністративного права. Суб’єкти перебувають у субординаційних відно- синах влади і підпорядкування, а тому ці правовідносини є адміністративно-правовими. Варто зауважити, що під субординацією в цьому контексті розуміється службове підпо- рядкування молодшого за посадою старшому; особливість адміністративно-правового методу полягає у повному зовнішньому контролі керівника управлінського підрозділу за діями підпорядкованих службовців. Особливістю застосування фінансових санкцій є те, що до їх застосування відсутні будь-які, у тому числі трудові, відносини між контролюючими органами і правопорушни- ками. Тому про субординаційні відносини не може йтися, у тому випадку, коли владний суб’єкт наділений повноваженнями контролера за поведінкою підвладного суб’єкта. Проте зазначене є особливістю всіх відносин влади, наприклад, кримінально-процесуаль- них правовідносин. Однією з характерних особливостей фінансових правовідносин також є їхній владний характер, а інститут фінансового контролю є складовою частиною фінан- сового права, за порушення встановленої для підвладного суб’єкта імперативної норми у ній самій або в нормах інших нормативно-правових актів передбачена конкретна санкція. Однак ця ознака не є характерною виключно для адміністративного права, а є загальною для всіх галузей права — кримінального, трудового, фінансового, факт порушення цієї норми є адміністративним проступком. Відповідно до ст. 9 Кодексу України про адміні- стративні правопорушення від 7 грудня 1984 р. адміністративним правопорушенням (про- ступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на уставлений порядок управління і за яку законодавством передбачено адміністративну відповідальність. Таким чином, однією з ознак адміністративного правопорушення є передбаченість за скоєння адміністративної відповідальності. Однак необхідно зазначити, що у згаданому кодексі або в будь-якому іншому законодавчому акті відсутнє визначення адмністративної відповідальності. Через це не можна стверджувати, що певне діяння є адміністративним проступком, якщо це прямо зазначено у Законі. Що стосується законо- давства, яке встановлює фінансово-правову відповідальність за правопорушення, то така вказівка відсутня9. На думку О.П. Орлюк, у санкції фінансово-правової норми виражається імператив- ний характер приписів у сфері фінансової діяльності. За порушення встановлених умов законодавство передбачає можливість застосування фінансових, адміністративних, дис- циплінарних заходів. Санкціїї фінансово-правової норми за своєю сутністю є економіч- но-юридичними (майновими), бо невигідність, небажаність передбачуваних ними заходів полягає у зменшені майнової сфери правопорушника через його грошові фонди і засоби10. 375Юридичні і політичні науки Слід зазначити, що з розвитком фінансового права, зокрема податкового, фінансово- правова норма стала виділятися як самостійний вид відповідальності. На законодавчому рівні поняття «фінансові санкції» вперше було визначене у Законі України «Про державну податкову службу в Україні», який вводився в дію 4 грудня 1990 р., зокрема, у п. 7 ст. 11 передбачено їхнє право застосовувати до підприємств, установ, організацій і громадян фінансові санкції у вигляді стягнень. Отже, фінансово-правовій відповідальності притаманні певні ознаки: відповідаль- ність наступає за фінансове правопорушення; встановлена державою у фінансово-право- вих нормах, які є охоронними та містять у своїй структурі фінансово-правові санкції; тягне для правопорушника негативні наслідки майнового характеру; реалізується у спе- цифічній правовій формі; знаходиться на стадії формування. Підсумовуючи наведене, можна константувати, що фінансово-правова відповідаль- ність — це один із видів юридичної відповідальності, яка виражається у застосуванну до правопорушника уповноваженими на те державними органами фінансово-правових норм-заходів державного примусу11. З прийняттям Податкового кодексу України в 2010 р. фінансова відповідальність вже законодавчо виокремилася в один із видів юридичної відповідальності. Так, у ст. 111 ПКУ прямо зазначається, що за порушення законів з питань оподаткування та іншого законо- давства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, застосову- ються такі види юридичної відповідальності, як фінансова, адміністративна та кримі- нальна. Аналіз глави 11-ї Податкового кодексу України дає змогу дійти висновку, що фінансо- ві санкції, передбачені цим нормативно-правовим актом, носять передусім штрафний характер. При цьому також передбачається застосування до правопорушника і таких правових санкцій, як пеня. Поряд зі штрафом, сплату пені також слід розглядати як захід фінансової відповідаль- ності, а саме — як плату у вигляді відсотків, нарахованих на суму податкового боргу (без урахування пені), що справляється з платника податків у зв’язку з несвоєчасним погашен- ням податкового зобов’язання. Таке законодавче визначення пені було закріплене у п. 1.4 ст. 1 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». У ст. 129.1.1. Податкового кодексу визначено, що пеня нараховуєть- ся після закінчення встановлених Кодексом строків погашення узгодженого грошового зобов’язання на суму податкового боргу. Варто особливо наголосити, що підставою її нарахування є саме порушення терміну погашення податкового зобов’язання. Порядок нарахування і погашення пені, що справляється з платника податків у зв’язку з несвоєчасним погашенням узгодженого податкового зобов’язання, регулюється главою дванадцятою Податкового кодексу. Відповідно до ст.112.1. Податкового кодексу притягнення до фінансової відповідаль- ності платників податків за порушення законів з питань оподаткування, іншого законо- давства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, не звільняє їхніх посадових осіб за наявності відповідних підстав від притягнення до адміністративної або кримінальної відповідальності. Останнє положення, на переконливу думку М.П. Кучерявенка, має особливе значення з урахуванням частини першої ст. 61 Консти- туції України: «ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одно- го виду за одне й те саме правопорушення». Отже, у ст. 112.1 Податкового кодексу законо- давець безпосередньо відокремлює штрафні санкції (штраф) від адміністративної відпо- відальності, а штрафні санкції за порушення податкового законодавства в такому разі слід 376 Держава і право • Випуск 56 визнати заходом окремого виду юридичної відповідальності, а саме — фінансової відпо- відальності. Отже, фінансова відповідальність є формою реалізації державно-владного примусу, що виникає у разі порушення приписів фінансово-правових норм і полягає у застосуван- ні спеціально уповноваженими державними органами до правопорушника передбачених законом санкцій. Визнаючи фінансову відповідальність самостійним видом юридичної відповідальності, фахівці вказують на головну її особливість, яка полягає в тому, що, крім штрафних санкцій, вона передбачає і правовідновлювальні санкції, які стимулюють вико- нання фізичними та юридичними особами обов’язків, передбачених фінансовим (подат- ковим) законодавством, а також забезпечують компенсацію шкоди, завданої державі в результаті їхньої протиправної поведінки, що є одним із факторів при визначенні розмірів фінансових санкцій12. Із наведеного можна виділити наступні ознаки фінансово-правової відповідальності: юридичною підставою виникнення фінансової відповідальності є правові норми та при- йняття вповноваженим державним органом, а в деяких випадках і самим правопорушни- ком, рішення про застосування фінансової санкції. Фактичною підставою фінансової відповідальності є фінансове правопорушення, засади фінансово-правової відповідаль- ності визначаються державою у фінансових нормативно-правових актах, у тому числі під- законних. Такі фінансові нормативно-правові акти закріплюють фінансово-правові норми, які мають охоронний характер і містять фінансові санкції. Останні мають певні особливості, які відрізняють їх від санкцій інших видів відповідальності. Зокрема, фінан- сово-правовому штрафу притаманні такі ознаки: особливий порядок застосування і оскарження, їх кратний і переважно абсолютно визначений характер; він не може бути замінений іншим стягненням. Характерні особливості має і фінансово-правова пеня, реа- лізація фінансових санкцій здійснюється в особливому, відмінному від інших видів відпо- відальності, процесуальному порядку — інші строки давності, суб’єкти, що мають право їх застосовувати, порядок оскарження і та ін. Суб’єкти фінансово-правової відповідаль- ності суттєво відрізняються від суб’єктів адміністративної відповідальності. Суб’єктами останньої можуть бути лише фізичні особи, що підтверджується нормами КпАП України, а суб’єктами фінансово-правової відповідальності можуть бути як фізичні особи, в тому числі й громадяни, що мають статус приватних підприємців, так і юридичні особи, а в деяких випадках — їхні філії13. З розвитком податкового законодавства фінансова відповідальність виділилася як самостійний вид відповідальності, яка має специфічні риси. По-перше, суб’єктами фінансової відповідальності є як фізичні, так і юридичні особи, по-друге, фінансові санк- ції мають завжди майновий характер. Таким чином, фінансова відповідальність реалізу- ється у вигляді фінансових санкцій. Їх застосування допускається лише щодо податків, інших обов’язкових платежів, за яких встановлене обов’язкове подання податковим орга- нам податкових декларацій і розрахунків. Відповідно ми виділили два види санкцій: пеня, яка спрямована на усунення шкоди, та штраф, який встановлюється з метою покарання правопорушника. 1. Легка І. Деякі аспекти застосування фінансової відповідальності за порушення податкового законодавства / / Підприємництво, господарство і право. — 2004. – № 9 — С. 104. 2. Кельман М.С., Мурашин О.Г., Хома Н.М. Загальна теорія держави і права: Підручник. — Львів: «Новий Світ - 2000», 2003. — С. 475. 3. Гусак Н. Любая ли ответствен- ность юрлицу к лицу? // Юридическая практика. — 1999.— №15(97). — С. 6. 4. Кротюк В., Іоффе А., Лук’янець Д. Фінансові санкції та адміністративна відповідальність: проблема співвідношення // Право України. — 2000. — №5. — С 31. 5. Рішення Конституційного Суду України від 30.05.01 № 7-рп/2001 // Бухгалтерия. — 2001. — № 25/2 (440). — С. 5. 6. Постанова Верховного Суду України у господарських справах від 04.02.02 №3- 101к01 377Юридичні і політичні науки // Юридичний вісник України. — 2004. — №30. 7. Указ Президента №436 «Про застосу- вання штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обліку готівки» від 12 червня 1995 року// Урядовий кур’єр. — 1995. — №87-88. 8. Податковий кодекс України / Офіційний вісник України — 2010. — № 92. — Ст. 3248. 9. Теоретичні та практичні про- блеми правового забезпечення соціально-економічного та політичного розвитку суспіль- ства і держави: Монографія / В.Ф. Опришко, Ф.П. Шульженко, О.О. Гайдулін та ін.; За заг. ред. В.Ф. Опришка, Ф.П. Шульженка. — К.: КНЕУ, 2006. — С. 582-588. 10. Орлюк О.П. Фінансове право. — К., 2003. — С. 45. 11. Фінансово-правова відповідальність за порушен- ня податкового законодавства [Електронний ресурс]. — Режим доступу: www. vuzlib.net. 12. Демидов О.А. Напрямки підвищення відповідальності платників за своєчасність сплати податків, Податкова політика в Україні та її нормативно-правове забезпечення / О.А.Демидов : Зб. наук. праць за матеріалами наук.-практ. конф. 1-2 грудня 2000 р. — Ірпінь 2000. — Ч. 1. — С. 132-133. 13. Теоретичні та практичні проблеми правового забез- печення соціально-економічного та політичного розвитку суспільства і держави: Монографія / В.Ф. Опришко, Ф.П. Шульженко, О.О. Гайдулін та ін.; За заг. ред. В.Ф. Опришка, Ф.П. Шульженка.
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-64489
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn 1563-3349
language Ukrainian
last_indexed 2025-12-07T18:57:47Z
publishDate 2012
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
record_format dspace
spelling Гуров, О.В.
2014-06-15T18:36:40Z
2014-06-15T18:36:40Z
2012
Фінансово-правова відповідальність у сфері оподаткування доходів фізичних осіб / О.В. Гуров // Держава і право. — 2012. — Вип. 56. — С. 372-377. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64489
Проаналізовано проблеми та форми реалізації в Україні фінансово-правової відповідальності, як окремого виду юридичної відповідальності.
Проанализированы проблемы и формы реализации финансово-правовой ответственности
 в Украине, как отдельного вида юридической ответственности.
Problems and forms implementation of financial responsibility in Ukraine were analyzed as
 separate legal liability in this article.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Фінансове та банківське право
Фінансово-правова відповідальність у сфері оподаткування доходів фізичних осіб
Article
published earlier
spellingShingle Фінансово-правова відповідальність у сфері оподаткування доходів фізичних осіб
Гуров, О.В.
Фінансове та банківське право
title Фінансово-правова відповідальність у сфері оподаткування доходів фізичних осіб
title_full Фінансово-правова відповідальність у сфері оподаткування доходів фізичних осіб
title_fullStr Фінансово-правова відповідальність у сфері оподаткування доходів фізичних осіб
title_full_unstemmed Фінансово-правова відповідальність у сфері оподаткування доходів фізичних осіб
title_short Фінансово-правова відповідальність у сфері оподаткування доходів фізичних осіб
title_sort фінансово-правова відповідальність у сфері оподаткування доходів фізичних осіб
topic Фінансове та банківське право
topic_facet Фінансове та банківське право
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64489
work_keys_str_mv AT gurovov fínansovopravovavídpovídalʹnístʹusferíopodatkuvannâdohodívfízičnihosíb