Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості

Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості

Досліджуються основні етапи проведення реформ адміністративно-територіального устрою Великої Британії, визначаються його характерні риси та особливості, а також шляхи змін. Исследуются основне этапы проведения реформ административно-территориального устройства Великобритании, определяются его характ...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Veröffentlicht in:Держава і право
Datum:2012
1. Verfasser: Пан­ку­лич, Л.А.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2012
Schlagworte:
Політичні науки
Online Zugang:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64571
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості / Л.А. Пан­ку­лич // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 617-622. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-64571
record_format dspace
spelling Пан­ку­лич, Л.А.
2014-06-16T14:17:25Z
2014-06-16T14:17:25Z
2012
Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості / Л.А. Пан­ку­лич // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 617-622. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64571
Досліджуються основні етапи проведення реформ адміністративно-територіального устрою Великої Британії, визначаються його характерні риси та особливості, а також шляхи змін.
Исследуются основне этапы проведения реформ административно-территориального устройства Великобритании, определяются его характерные черты и особенности, а также и пути изменения.
The article examines the main stages of the reform of administrative-territorial structure of the UK, is determined by its characteristic features and peculiarities, as well as ways to change.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Політичні науки
Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості
Article
published earlier
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
title Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості
spellingShingle Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості
Пан­ку­лич, Л.А.
Політичні науки
title_short Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості
title_full Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості
title_fullStr Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості
title_full_unstemmed Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості
title_sort реформування адміністративно-територіального устрою великої британії: основні етапи і характерні особливості
author Пан­ку­лич, Л.А.
author_facet Пан­ку­лич, Л.А.
topic Політичні науки
topic_facet Політичні науки
publishDate 2012
language Ukrainian
container_title Держава і право
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
format Article
description Досліджуються основні етапи проведення реформ адміністративно-територіального устрою Великої Британії, визначаються його характерні риси та особливості, а також шляхи змін. Исследуются основне этапы проведения реформ административно-территориального устройства Великобритании, определяются его характерные черты и особенности, а также и пути изменения. The article examines the main stages of the reform of administrative-territorial structure of the UK, is determined by its characteristic features and peculiarities, as well as ways to change.
issn 1563-3349
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64571
citation_txt Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості / Л.А. Пан­ку­лич // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 617-622. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.
work_keys_str_mv AT pankuličla reformuvannâadmínístrativnoteritoríalʹnogoustroûvelikoíbritanííosnovníetapiíharakterníosoblivostí
first_indexed 2025-11-24T03:36:18Z
last_indexed 2025-11-24T03:36:18Z
_version_ 1850839605597700096
fulltext © ПАН КУ ЛИЧ ЛА РИ СА АНА ТОЛІЇВНА – АСПІРАНТ КА ІНСТИ ТУ ТУ ДЕР ЖА ВИ І ПРА ВА ІМ. В.М. КО РЕЦЬ КО ГО НАН УК РАЇНИ Л.­А.­ПАН­КУ­ЛИЧ РЕ ФОР МУ ВАН НЯ АДМІНІСТРА ТИВ НО­ТЕ РИ ТОРІАЛЬ НО ГО УС Т РОЮ ВЕ ЛИ КОЇ БРИ ТАНІЇ: ОС НОВНІ ЕТА ПИ І ХА РАК ТЕРНІ ОСОБ ЛИ ВОСТІ Досліджу ють ся ос новні ета пи про ве ден ня ре форм адміністра тив но­те ри торіаль­ но го ус т рою Ве ли кої Бри танії, виз на ча ють ся йо го ха рак терні ри си та особ ли вості, а та кож шля хи змін. Клю­чові­ сло­ва: ре фор ма адміністра тив но­те ри торіаль но го ус т рою, місце ве уп равління, де во люція. Ис сле ду ют ся ос нов не эта пы про ве де ния ре форм ад ми ни с т ра тив но­тер ри то ри­ аль но го ус т рой ст ва Ве ли ко бри та нии, оп ре де ля ют ся его ха рак тер ные чер ты и осо бен­ но с ти, а так же и пу ти из ме не ния. Клю­че­вые­ сло­ва: ре фор ма ад ми ни с т ра тив но­тер ри то ри аль но го ус т рой ст ва, ме ст ное уп рав ле ние, де во лю ция. The article examines the main stages of the reform of administrative­territorial structure of the UK, is determined by its characteristic features and peculiarities, as well as ways to change. Key­words: reform of the administrative­territorial organization, local government, devo­ lution. В­кон­тексті­ре­фор­му­ван­ня­адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою­Ук­раїни­ на­ особ­ли­ву­ ува­гу­ за­слу­го­вує­ досвід­ Ве­ли­кої­ Бри­танії.­ За­ фор­мою­ дер­жав­но­го­ ус­т­рою­Ве­ли­ка­Бри­танія­–­унітар­на­дер­жа­ва,­що­ста­ла­батьківщи­ною­євро­пейсь- ко­го­ кон­сер­ва­тиз­му.­ За­сад­ничі­ прин­ци­пи­ її­ інсти­тутів­ фор­му­ва­ли­ся­ про­тя­гом­ ба­га­ть­ох­ століть.­ Про­те­ са­ме­ в­ ос­танні­ де­ся­тиліття­ чітко­ ок­рес­лю­ють­ся­ нові­ прин­ци­пи­та­орієнти­ри­у­відно­си­нах­між­цен­т­раль­ним­уря­дом­та­регіона­ми,­спо- с­теріга­ють­ся­про­це­си­де­цен­т­ралізації­і­де­во­люції­влад­них­по­вно­ва­жень­місце­вим­ ор­га­нам.­Ва­го­ме­зна­чен­ня­в­цьо­му­про­цесі­на­дається­про­це­су­мо­дернізації­дер- жав­но­го­уп­равління­з­ме­тою­підви­щен­ня­за­галь­но­го­до­б­ро­бу­ту­бри­танців,­по­до- лан­ня­дис­про­порцій­в­еко­номічно­му­роз­вит­ку­ок­ре­мих­регіонів­країни.­ За­зна­ченій­ про­бле­ма­тиці­ приділе­но­ ва­го­му­ ува­гу­ в­ пра­цях­ за­рубіжних­ (Г.­ Ал­мон­да,­М.­Бай­ге­реєва,­Н.­Капіто­но­вої,­О.­Кен­не­та,­А.­Чер­ка­со­ва)­та­вітчиз­ня- них­дослідників­(В.­Бакіро­ва,­М.­Іжи,­С.­Тро­я­на,­М.­Тка­чу­ка).­ До­ скла­ду­ Об’єдна­но­го­ Ко­ролівства­ вхо­дять­ Англія,­ Шот­ландія,­ Уельс,­ Північна­ Ірландія­та­кілька­ос­т­ровів.­Всі­во­ни­різнять­ся­ за­національ­ною,­мов- ною,­релігійною­оз­на­ка­ми,­а­та­кож­юри­дич­ним­ста­ту­сом­і­фор­ма­ми­уп­равління.­ Знач­на­кількість­відмінних­особ­ли­во­с­тей­і­спри­я­ла­пе­ре­дачі­(де­во­люції)­ча­с­ти­ни­ по­вно­ва­жень­різним­рівням­місце­во­го­уп­равління­цих­те­ри­торій.­Ре­фор­му­ван­ня­ адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою­тут­відбу­ва­ло­ся­у­декілька­етапів.­Пер- ший­(1970-1980-ті­рр.)­роз­по­чав­ся­з­ре­фор­ми­місце­во­го­уп­равління,­в­ході­яко­го­ знач­но­ско­ро­че­но­кількість­муніци­палітетів,­ок­рес­ле­но­їхні­за­вдан­ня­та­функції.­ Дру­гий­(1980-поч.1990-­рр.)­був­пов’яза­ний­із­ре­ор­ганізацією­уп­равлінсько­го­апа- ра­ту,­ змен­шен­ням­кількості­держ­служ­бовців.­Під­час­тре­ть­о­го­ета­пу­ (кін.­1990- 617Юридичні і політичні науки 618 Держава і право • Випуск 55 2000­рр.)­адміністра­тив­ної­ре­фор­ми,­який­був­вик­ли­ка­ний­за­галь­ноєвро­пейсь­ки- ми­ про­це­са­ми­ регіоналізації,­ де­що­ мо­дифіко­ва­но­ дер­жав­ний­ устрій­ Ве­ли­кої­ Бри­танії. Пер­шим­ до­ку­мен­том,­ що­ по­клав­ по­ча­ток­ ре­фор­мам­ адміністра­тив­но-те­ри- торіаль­но­го­ус­т­рою,­був­Акт­про­місце­ве­уп­равління,­прий­ня­тий­1972­р.­Згідно­з­ ним,­вве­де­но­но­ву­си­с­те­ма­адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го­поділу.­Акт­пе­ред­ба- чав­пе­рехід­до­спро­ще­ної­дворівне­вої­си­с­те­ми­уп­равління­за­ра­ху­нок­збільшен­ня­ роз­ши­рен­ня­ук­руп­нен­ня­місце­вих­те­ри­торіаль­них­оди­ниць.­У­ст.­1­Ак­ту­за­зна­ча- ло­ся,­що­з­ме­тою­ор­ганізації­місце­во­го­са­мо­управління,­з­1­квітня­1974­р.­те­ри- торія­Англії­ (за­ ви­нят­ком­Ве­ли­ко­го­Лон­до­ну­ та­ о.­Сіллі)­ поділя­ла­ся­ на­ об­ласті­ місце­во­го­са­мо­управління,­що­іме­ну­ва­ли­ся­граф­ст­ва­ми,­а­в­цих­граф­ст­вах,­у­свою­ чер­гу,­ ут­во­рю­ва­ли­ся­ рай­о­ни­ місце­во­го­ са­мо­управління,­ які­ на­зи­ва­ли­ся­ ок­ру­га- ми1.­ Ті­ ок­ру­ги,­ які­ виз­на­ча­ли­ся­ за­ко­ном­ як­ «сільські»,­ поділя­лись­ на­ при­хо­ди.­ Хо­ча­за­при­хо­да­ми­закріплені­ок­ремі­по­вно­ва­жен­ня­(об­ла­ш­ту­ван­ня­й­ут­ри­ман­ня­ спор­тив­них­май­дан­чиків,­місць­відпо­чин­ку­і­т.п.),­їхня­роль,­за­сло­ва­ми­А.І.­Чер- ка­со­ва,­зво­ди­ла­ся­пе­ре­важ­но­до­то­го,­що­во­ни­ви­с­ту­па­ли­як­своєрідні­гру­пи­ти­с­ку­ місце­вих­жи­телів­що­до­рішень,­які­прий­ма­ли­ся­ви­щи­ми­ор­га­на­ми­вла­ди2.­Те­ри- торія­Спо­лу­че­но­го­Ко­ролівства,­згідно­Ак­ту,­вклю­ча­ла­59­графств:­6­ме­т­ро­поль- них,­до­скла­ду­яких­увійшли­36­ок­ругів,­і­52­адміністра­тив­них­(не­ме­т­ро­поль­них)­ графств,­ які­ вклю­чи­ли­333­ок­ру­ги3.­ 6­найбільших­міст­от­ри­ма­ли­ста­тус­ме­т­ро- поль­них­(сто­лич­них)­графств4.­Спільною­особ­ливістю­для­ме­т­ро­поль­них­і­не­ме- т­ро­поль­них­ графств­ (із­ ок­ру­га­ми)­ бу­ло­ те,­ що­ уп­равління­ їхньою­ те­ри­торією­ здійсню­ва­ли­ра­ди,­які­об­ра­ли­ся­на­се­лен­ням.­Ра­ди­не­ме­т­ро­поль­них­графств­ма­ли­ де­що­ширші­ по­вно­ва­жен­ня,­ в­ порівнянні­ з­ ра­да­ми­ме­т­ро­поль­них­ графств.­Акт­ вно­сив­ цілий­ ряд­ змін­ в­ ор­ганізацію­ вла­ди­ на­ місцях:­ ство­рю­ва­ли­ся­ 6­ ме­т­ро- політен­–­графств­на­ос­нові­ве­ли­ких­міських­кон­гло­ме­рацій­(Лівер­пуль,­Ман­че­с- тер-Бірмінгем,­Лідс­ –Бред­форт,­Шеффілд­ і­ т.д.).­До­ їхньо­го­ скла­ду­ ввійшли­ 36­ ок­ругів.­Ра­ди­графств-ме­т­ро­полій­по­винні­бу­ли­зай­ма­ти­ся­най­важ­ливіши­ми­стра- тегічни­ми­пи­тан­ня­ми.­Рай­о­ни,­на­які­ во­ни­поділя­ли­ся,­ма­ли­по­вно­ва­жен­ня,­що­ прирівню­ва­ли­ся­до­по­вно­ва­жень­стан­дарт­них­«но­вих»­графств;­кількість­дрібних­ графств­ско­ро­ти­ла­ся­з­145­до­54,­а­ок­ругів­чи­муніци­палітетів­–­з­1383­до­4025.­ «Нові»­ граф­ст­ва­ ви­ни­ка­ли­ пе­ре­важ­но­ на­ базі­ тра­диційних,­ їхні­ те­ри­торіальні­ межі­спро­ще­но,­раціоналізо­ва­но;­ліквідо­ву­ва­ли­ся­міста-граф­ст­ва,­во­ни­зли­ва­ли­ся­ з­те­ри­торією­«но­во­го»­граф­ст­ва;­ско­ро­чу­ва­ла­ся­кількість­рай­онів­графств,­відбу- ва­лось­їхнє­збільшен­ня.­Вод­но­час­бу­ли­ук­руп­нені­при­хо­ди,­їхня­кількість­ско­ро- ти­ла­ся­ до­ 11­ ти­сяч.­ Ста­тус­ при­хо­ду­ от­ри­ма­ли­ де­які­ з­ ліквідо­ва­них­ не­ве­ли­ких­ графств­ і­ міст-графств;­ вво­ди­ла­ся­ по­са­да­ ау­ди­торів,­ які­ здійсню­ва­ли­ кон­троль­ цен­т­раль­ної­вла­ди­за­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­Ау­ди­то­ри­діяли­в­кож- но­му­ок­рузі,­на­них­по­кла­да­ли­ся­функції­кон­тро­лю­за­ви­т­ра­тою­гро­шо­вих­коштів,­ виділе­них­дер­жа­вою­на­суспільні­гро­мадські­по­тре­би;­у­Шот­ландії­за­про­ва­д­жу- ва­ла­ся­ дворівне­ва­ си­с­те­ма­ з­ поділом­ на­ 9­ регіонів,­ до­ скла­ду­ яких­ вхо­ди­ли­ 49­ рай­он­них­і­3­острівні­ра­ди. У­ період­ уря­ду­ван­ня­М.­ Тет­чер­ (1970–1980-ті­ рр.)­ особ­ли­вих­ здо­бутків­ на­ шля­ху­ ре­фор­му­ван­ня­ те­ри­торіаль­но­го­ ус­т­рою­не­ бу­ло­ здійсне­но.­Про­цес­ те­ри- торіаль­но­го­пе­ре­тво­рен­ня­був­де­що­відки­ну­тий­у­зв’яз­ку­з­погіршен­ням­соціаль- но-еко­номічно­го­ста­но­ви­ща­Ве­ли­ко­бри­танії.­Так,­на­прикінці­1970-х­рр.­в­Об’єдна- но­му­Ко­ролівсті­знач­но­при­ско­ри­лись­інфляційні­про­це­си,­що­знай­ш­ло­відо­б­ра- жен­ня­ у­ при­ско­реній­ ди­наміці­ цін­ на­ спо­живчі­ то­ва­ри­ та­ по­слу­ги,­ ско­ро­тив­ся­ 619Юридичні і політичні науки об­сяг­про­мис­ло­во­го­ви­роб­ництва,­рос­ло­без­робіття,­зни­зив­ся­рівень­жит­тя­на­се- лен­ня­ і­ т.­ п.­ Та­ка­ пе­симістич­на­ си­ту­ація,­ в­ якій­ зна­хо­ди­ла­ся­ Ве­ли­ко­бри­танія­ на­прикінці­1970-х­рр.­і­ста­ло­пе­ре­ду­мо­вою­до­за­сто­су­ван­ня­ра­ди­каль­них­ме­тодів­ кон­сер­ва­тив­ним­ уря­дом­ на­ чолі­ з­ М.­ Тет­чер.­ Бу­ло­ взя­то­ курс­ на­ про­ве­ден­ня­ ан­тиінфляційних­ за­ходів.­ Важ­ли­вим­ на­пря­мом­ кон­тро­лю­ за­ гро­шо­вою­ ма­сою­ бу­ло­ прий­нят­тя­ рішен­ня­ про­ об­ме­жен­ня­ уря­до­вих­ ви­т­рат,­ що­ по­ро­д­жу­ва­ли­ дефіцит­ бю­д­же­ту.­ Ско­ро­чу­ва­ла­ся­ кількість­ уря­до­вих­ служ­бовців,­ про­во­ди­ла­ся­ струк­тур­на­ пе­ре­бу­до­ва­ уп­равлінсько­го­ апа­ра­ту,­ ліквідо­ву­ва­лись­ особ­ли­во­ «до­рогі»­йо­го­підрозділи.­Еко­номія­коштів­по­зна­чи­ла­ся­не­тільки­на­цен­т­раль­но- му,­але­й­на­місце­во­му­рівнях.­Так,­16­лип­ня­1985­р.­бу­ло­за­твер­д­же­но­Акт­місце- во­го­уп­равління,­яким­пе­ред­ба­ча­ло­ся­ліквідація­пред­став­ниць­ких­ор­ганів­місце- во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­(рад)­у­ве­ли­ких­містах,­у­то­му­числі­й­ра­ди­Ве­ли­ко­го­Лон- до­на.­З­ліквідацією­сто­лич­ної­ра­ди­бу­ла­ство­ре­на­унітар­на­струк­ту­ра­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня.­ Більшість­ функцій­ ліквідо­ва­ної­ Ра­ди­ пе­ре­дані­ лон­донсь­ким­ бю­ро­та­рай­он­ним­ра­дам­сто­лиці­без­зміни.­В­Лон­доні­діяльність­сто­лич­них­бю­ро­ ста­ла­ко­ор­ди­ну­ва­ти­ся­спеціаль­ною­комісією,­яку­очо­лю­вав­один­із­міністрів.­Та­ка­ ко­ор­ди­нація­ при­зве­ла­ до­ по­си­лен­ня­ впли­ву­ цен­т­раль­но­го­ рівня­ на­ са­мо­врядні­ ор­га­ни.­ Ре­фор­ма­ місце­во­го­ уп­равління,­ про­ве­де­на­ М.­ Тет­чер,­ де­що­ не­га­тив­но­ по­зна­чи­ли­ся­на­роз­вит­ку­місце­вих­пред­став­ниць­ких­ор­ганів,­відки­нув­ши­йо­го­на­ де­ся­тиліття.­Крім­то­го,­во­на­так­і­не­до­сяг­ла­однієї­з­го­ло­вних­своїх­цілей­–­еко- номії­коштів,­оскільки­бу­ло­сфор­мо­ва­но­ба­га­то­уп­равлінських­струк­тур,­які­за­без- пе­чу­ва­ли­ро­бо­тою­ко­лишніх­співробітників­Ра­ди­ве­ли­ко­го­Лон­до­ну6. Во­се­ни­1990­р.­уряд­очо­лив­пред­став­ник­кон­сер­ва­тив­ної­партії­Дж.­Мей­д­жор.­ Йо­го­кабінет­вдав­ся­до­про­дов­жен­ня­ре­фор­ми,­роз­по­ча­тої­на­по­чат­ку­70-х­рр.­З­ цією­ме­тою­бу­ло­ство­ре­но­Комісію­з­пи­тань­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­до­скла­ду­ якої­увійшли­чле­ни­місце­вих­пред­став­ниць­ких­ор­ганів­різних­рівнів,­бізне­с­ме­ни,­ вчені.­Ос­нов­ним­за­вдан­ням­комісії­ста­ла­роз­роб­ка­ре­ко­мен­дацій­що­до­не­обхідності­ пе­ре­гля­ду­ си­с­те­ми­ адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го­ поділу­ та­ місце­во­го­ са­мо- вря­ду­ван­ня­ в­ Англії,­ Шот­ландії­ та­ Уельсі­ з­ ме­тою­ змен­шен­ня­ бю­ро­кра­ти­зації­ місце­во­го­уп­равління­й­усу­нен­ня­дуб­лю­ван­ня­функцій­ор­ганів­різних­рівнів.­До­ кінця­ 1993­ р.­ Комісія­ підго­ту­ва­ла­ до­повідь,­ у­ якій­ ре­ко­мен­ду­ва­ла­ ско­ро­ти­ти­ кількість­ ла­нок­ адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го­ поділу­ в­Уельсі­ та­Шот­ландії.­ Пер­ши­ми­ ре­фор­му­ван­ню­ підля­га­ли­ міські­ граф­ст­ва,­ в­ яких­ бу­ли­ ско­ро­чені­ ок­ружні­ор­га­ни­са­мо­вря­ду­ван­ня,­а­їхні­функції­пе­ре­дані­міській­владі. У­1994­р.­бу­ли­прий­няті­Ак­ти­про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­для­Шот­ландії­та­ Уель­су.­ В­Шот­ландії­ замість­ по­пе­редніх­ регіонів­ та­ ок­ругів­ ут­во­ре­но­ 32­ те­ри- торіальні­оди­ниці­місце­во­го­уп­равління,­вклю­ча­ю­чи­три­острівні­(Шот­ландські,­ Орк­нейські­та­Ге­б­ридські­ос­т­ро­ви).­Ак­та­ми­закріплю­вав­ся­поділ­ок­ругів­у­граф- ст­вах­на­при­хо­ди­або­об­щи­ни,­що­виз­на­ча­ли­ся­ни­зо­ви­ми­лан­ка­ми­адміністра­тив- но-те­ри­торіаль­но­го­поділу.­В­ре­зуль­таті­уря­до­вих­ре­форм­в­Шот­ландії­за­ли­шив­ся­ ли­ше­один­рівень­те­ри­торіаль­но­го­уп­равління­(не­вра­хо­ву­ю­чи­об­щин),­пред­став- ле­ний­ 32­ те­ри­торіями.­ Адміністра­тив­не­ уп­равління­ у­Шот­ландії­ нині­ ре­алізує­ міністер­ст­во­ у­ спра­вах­Шот­ландії,­ го­ло­ва­ яко­го­ є­ чле­ном­ Кабіне­ту­ міністрів­ і­ зо­бов’яза­ний­ ви­ко­ну­ва­ти­ йо­го­ рішен­ня.­Но­вий­ адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­ний­ поділ­Уель­су­вклю­чає­11­графств­і­стільки­ж­міст-графств.­Як­і­раніше,­в­сільській­ місце­вості­граф­ст­ва­поділя­ють­ся­на­об­щи­ни.­Межі­вось­ми­графств,­які­існу­ва­ли­ до­ цьо­го­ ча­су,­ бу­ло­ де­що­ зміне­но,­ а­ ор­га­ни­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ них­ ліквідо­ва­но.­ 620 Держава і право • Випуск 55 На­прикінці­ 1990-х­ рр.­ ре­фор­ма­ адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го­ ус­т­рою­ Ве­ли­кої­Бри­танії­де­що­зміни­ла­свій­век­тор­у­на­прямі­де­во­люції.­«Де­во­люція»­–­ пе­ре­да­ча­по­вно­ва­жень­із­ви­що­го­рівня­уря­ду­ван­ня­на­ниж­чий7.­Політич­на­еліта­ країни­ усвідо­млю­ва­ла,­що­ далі­ зволіка­ти­ з­ про­ве­ден­ням­ де­во­люційних­ ре­форм­ не­мож­ли­во.­З­од­но­го­бо­ку,­в­регіонах­все­гучніше­лу­на­ли­політич­но­за­барв­лені­ ви­мо­ги­про­ве­ден­ня­де­во­люції,­зро­с­тав­вплив­націоналістич­них­партій­в­Уельсі­та­ Шот­ландії.­З­іншо­го­бо­ку,­пе­ре­бу­ван­ня­Ко­ролівства­в­ЄС­на­оч­но­до­ве­ло,­що­бри- тансь­ка­си­с­те­ма­дер­жав­но­го­уп­равління­суттєво­за­старіла­й­не­відповідає­стан- дар­там,­виз­на­че­ним­про­це­сом­євро­пейсь­кої­інте­г­рації.­Дер­жав­ний­устрій­країни,­ за­ сло­ва­ми­ де­я­ких­ дослідників,­ по­сту­по­во­ змінюється­ з­ унітар­ної­ фор­ми­ на­ квазіфе­де­ра­тив­ну­з­еле­мен­та­ми­кон­фе­де­рації8.­ Період­1997-2007­рр.­відо­мий­як­час­ак­тив­но­го­пе­ре­тво­рен­ня­бри­тансь­кої­дер- жа­ви­ та­ суспільства.­ Пе­ре­гляд­ тра­диційних­ і­ знач­ною­ мірою­ за­старілих­ форм­ дер­жав­но-політич­но­го­жит­тя­країни­здійснив­но­во­лей­бо­ристсь­кий­уряд­Т.­Бле­ра.­ Лей­бо­ристсь­кий­уряд­праг­нув­ви­бу­ду­ва­ти­но­ву­уп­равлінську­вер­ти­каль­–­центр­ –­регіони­–­місце­ве­са­мо­управління,­якою­за­без­пе­чу­ва­ла­ся­б­політич­на­цілісність­ дер­жа­ви­ з­ од­но­ча­сним­ збе­ре­жен­ням­ адміністра­тив­но­го­ ба­лан­су­ в­ пи­тан­нях­ на­дан­ня­те­ри­торіям­мак­си­маль­но­мож­ли­вої­сво­бо­ди­й­ініціати­ви­в­пи­тан­нях­виз- на­чен­ня­пер­спек­тив­еко­номічно­го,­фінан­со­во­го,­соціаль­но­го­роз­вит­ку9.­Про­тя­гом­ 1998-2001­рр.­ви­да­но­ряд­до­ку­ментів:­уря­дові­до­повіді­«Су­час­на­місце­ва­вла­да.­У­ взаємодії­з­людь­ми»­(ли­пень­1998­р.);­«Мо­дернізація­вла­ди»­(бе­ре­зень­1999­р.);­ «Мо­дернізація­ фінансів­ місце­вих­ рад»­ (ве­ре­сень­ 2000­ р.);­ «Силь­не­ місце­ве­ уп­равління­ –­ якісні­ гро­мадські­ по­слу­ги»­ (гру­день­ 2001­ р.).­ У­ них­ місти­лись­ ос­новні­прин­ци­пи­ре­форм­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­стра­тегія­та­ме­ханізми­ їх­ впро­ва­д­жен­ня.­Кінце­ва­ме­та­ре­форм­лей­бо­ристсь­ко­го­уря­ду­Т.­Бле­ра­–­при­ве­с­ти­ на­род­до­вла­ди10.­1998­р.­бу­ло­прий­ня­то­«Акт­про­агент­ст­ва­об­лас­но­го­роз­вит­ку»,­ згідно­з­яким,­те­ри­торія­Об’єдна­но­го­Ко­ролівства­(за­ви­нят­ком­Ве­ли­ко­го­Лон­до- ну)­поділя­лась­на­8­об­ла­с­тей,­у­кожній­із­яких­діяли­особ­ливі­ор­га­ни,­що­фор­му- ва­ли­ся­дер­жав­ним­се­к­ре­та­рем.­Це­агент­ст­во­об­лас­но­го­роз­вит­ку­й­об­лас­на­па­ла- та.­На­ агент­ст­во­ по­кла­да­ла­ся­функція­ роз­роб­ки­ еко­номічної­ стра­тегії­ роз­вит­ку­ об­ласті,­ор­ганізація­уп­равління­еко­номікою­у­відповідності­з­ди­рек­ти­ва­ми­цен­т- раль­но­го­уря­ду,­а­на­об­лас­ну­па­ла­ту­–­спри­ян­ня­у­ви­роб­ленні­стра­тегії­об­ласті­та­ кон­троль­за­її­ви­ко­нан­ням.­ На­прикінці­1990-х­рр.­лей­бо­ристсь­кий­уряд­знач­но­де­цен­т­ралізу­вав­си­с­те­му­ дер­жав­ної­ вла­ди,­ пішов­ши­ на­ значні­ по­ступ­ки­ де­я­ким­ регіонам­ Об’єдна­но­го­ Ко­ролівства:­Шот­ландії,­Північній­Ірландії­та­Уель­су.­Знач­ним­по­штов­хом­до­зро- с­тан­ня­про­цесів­регіоналізації,­ста­ла­Дек­ла­рація­про­регіоналізм,­прий­ня­та­Асам- б­леєю­регіонів­Євро­пи­4­груд­ня­1996­р.­Вихід­євро­пейсь­ких­регіонів­на­міжна­род- ну­ аре­ну,­ роз­ши­рен­ня­ їхньо­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ –­ все­ це­ на­дих­ну­ло­ бри­танські­ регіони­ви­ма­га­ти­на­дан­ня­їм­ав­то­ном­них­прав.­1997­р.­уря­дом­Т.­Бле­ра­про­ве­дені­ ре­фе­рен­ду­ми­в­Шот­ландії­та­Уельсі.­Слід­за­зна­чи­ти,­що­подібні­ре­фе­рен­ду­ми­з­ пи­тань­на­дан­ня­ав­то­номії­Шот­ландії­та­Уель­су­про­во­ди­лись­ще­1979­р.­За­ко­но- про­ек­ти­з­да­но­го­пи­тан­ня­вно­си­ли­ся­на­роз­гляд­пар­ла­мен­ту,­бу­ли­схва­лені­Єли­за- ве­тою­ ІІ,­од­нак­на­жодній­ з­цих­те­ри­торій­во­ни­не­от­ри­ма­ли­більшості­ го­лосів­ ви­борців.­Та­ким­чи­ном,­рішен­ня­на­ре­фе­рен­думі­не­бу­ло­прий­ня­то­і­ста­ту­су­ав­то- ном­них­ оди­ниць­ ні­Шот­ландія,­ ні­ Уельс­ не­ от­ри­ма­ли.­ 1997­ р.­ лей­бо­ристсь­кий­ уряд­Т.­Бле­ра­ зно­ву­по­вер­нув­ся­ до­ роз­гля­ду­про­ектів­про­ ав­то­номію­Уель­су­ та­ Шот­ландії,­винісши­йо­го­на­регіональ­ний­ре­фе­рен­дум,­що­відбув­ся­у­ве­ресні.­На­ 621Юридичні і політичні науки го­ло­су­ван­ня­ бу­ли­ та­кож­ по­став­лені­ пи­тан­ня­ про­ ут­во­рен­ня­ пар­ла­мен­ту­ Шот- ландії­і­про­ство­рен­ня­Асам­б­леї­Уель­су.­За­ство­рен­ня­шот­ландсь­ко­го­пар­ла­мен­ту­ про­го­ло­су­валл­74,3­%.­В­Уельсі­ство­рен­ня­асам­б­леї­підтри­ма­ли­51,3­%­учас­ників­ ре­фе­рен­ду­му.­Так,­з­2000­р.­Шот­ландія­от­ри­ма­ла­політич­ну­ав­то­номію,­Уельс­–­ адміністра­тив­ну.­Ство­рен­ня­відповідних­за­ко­но­дав­чих­ор­ганів­знач­но­роз­ши­ри­ло­ пра­ва­регіонів.­У­Шот­ландії­пар­ла­мент­от­ри­мав­ви­нят­кові­за­ко­но­давчі­по­вно­ва- жен­ня­ в­ га­лу­зях­ освіти,­ охо­ро­ни­ здо­ров’я,­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ еко- номічно­го­роз­вит­ку,­на­вко­лиш­нь­о­го­се­ре­до­ви­ща,­ри­баль­ст­ва,­сільсько­го­та­лісо- во­го­ гос­по­дар­ст­ва,­ спор­ту­ та­ми­с­тецтва.­Цен­т­раль­ний­ уряд­ втра­тив­ пра­во­ ве­то­ що­до­рішень­місце­вих­ор­ганів­з­цих­пи­тань.­Такі­най­важ­ливіші­функції,­як­кон- сти­туційний­ устрій­ країни,­ обо­ро­на,­ зовнішня­ політи­ка,­ національ­на­ без­пе­ка,­ імміграція,­ єди­ний­ ри­нок­ то­варів­ і­ по­слуг,­ пи­тан­ня­ ре­гу­лю­ван­ня­ транс­пор­ту,­ радіомов­лен­ня,­ політи­ка­ соціаль­них­ пільг,­ цен­т­ральні­ еко­номічні­ та­ фінан­сові­ рішен­ня­за­ли­ши­ли­ся­за­Вестмінсте­ром.­Асам­б­леї­Уель­су­бу­ли­на­дані­де­що­вужчі­ пра­ва,­ ніж­ для­ пар­ла­мен­ту­ Шот­ландії.­ Асам­б­лея­ не­ наділе­на­ за­ко­но­дав­чи­ми­ по­вно­ва­жен­ня­ми.­Їй­на­ле­жить­ли­ше­пра­во­роз­ши­ре­но­го­тлу­ма­чен­ня­тих­за­конів,­ які­ прий­няті­ бри­тансь­ким­ Пар­ла­мен­том.­ Асам­б­лея­ зай­мається­ пи­тан­ня­ми­ регіональ­но­го­роз­вит­ку­Уель­су.­Слід­за­зна­чи­ти,­що­всі­за­ко­но­давчі­ак­ти,­які­прий- ма­ють­ся­ регіональ­ни­ми­ пар­ла­мен­та­ми,­ а­ та­кож­ рішен­ня­ регіональ­ної­ вла­ди­ не­ мо­жуть­ су­пе­ре­чи­ти­ за­ко­но­дав­ст­ву­ Об’єдна­но­го­ Ко­ролівства.­ Із­ за­ко­но­дав­ця­ми­ пар­ла­ментів­і­національ­них­асам­б­лей­пра­цю­ю­ють­спеціальні­ек­с­пертні­юри­дичні­ ор­га­ни,­які­про­во­дять­де­таль­ний­аналіз­за­ко­но­про­ектів,­що­про­по­ну­ють­ся­до­роз- гля­ду­на­стадіях­їхньої­підго­тов­ки­й­об­го­во­рен­ня. Сто­сов­но­си­ту­ації­в­Північній­Ірландії,­слід­за­зна­чи­ти,­що­її­відно­си­ни­з­цен- т­раль­ним­уря­дом­роз­ви­ва­ли­ся­до­сить­на­пру­же­но­в­порівнянні­з­інши­ми­регіона- ми­ країни.­ Це­ зу­мов­ле­но,­ перш­ за­ все,­ історією­ приєднан­ня­ цієї­ те­ри­торії­ до­ Ве­ли­ко­бри­танії.­До­1972­р.­Північна­Ірландія­бу­ла­те­ри­торіаль­ною­ав­то­номією­у­ складі­унітар­ної­дер­жа­ви.­Тут­діяв­об­ра­ний­на­се­лен­ням­пред­став­ниць­кий­ор­ган­ (стор­монт)­ і­ уряд­ ав­то­номії.­ У­ дво­па­лат­но­му­ пар­ла­менті­ на­ ос­нові­ пред­став- ництва­в­нижній­па­латі­тих­чи­ інших­політич­них­партій­вирішу­ва­ло­ся­пи­тан­ня­ про­склад­уря­ду­регіону,­який­був­відповідаль­ним­пе­ред­пар­ла­мен­том.­Про­те­цен- т­ральні­ ор­га­ни­ вла­ди­ зберіга­ли­ своє­ вер­хо­вен­ст­во­ віднос­но­ дер­жав­них­ ор­ганів­ Північної­Ірландії.­І­тільки­1972­р.­бри­тансь­кий­уряд­роз­пу­с­тив­місце­вий­пар­ла- мент­(стор­монт),­увівши­так­зва­не­«пря­ме­правління»11.­Вся­по­вно­та­вла­ди­пе­рей- ш­ла­в­роз­по­ря­д­жен­ня­міністер­ст­ва­у­спра­вах­Північної­Ірландії.­В­1973-1974­рр.­ бу­ла­ ство­ре­на­ Національ­на­ Асам­б­лея­ –­ за­ко­но­дав­чий­ ор­ган­Північної­ Ірландії.­ Про­те­се­па­ра­тистські­на­ст­рої­на­цій­те­ри­торії­не­вщу­ха­ли.­Си­ту­ація­де­що­зміни- ла­ся­ли­ше­з­при­хо­дом­до­вла­ди­уря­ду­Т.­Бле­ра.­1995­р.­в­м.­Бел­фаст­бу­ла­підпи­са- на­мир­на­уго­да­між­Бри­тансь­ким­уря­дом­та­ ірланд­ця­ми,­а­10­квітня­1998­–­так­ зва­на­уго­да­«До­б­рої­п’ят­ниці»­(Good­Friday­Agreement).­Уго­да­от­ри­ма­ла­ви­со­ку­ оцінку­з­бо­ку­керівництва­опо­зиційної­до­уря­ду­кон­сер­ва­тив­ної­партії­як­«істо- рич­на»­подія.­Во­на­бу­ла­схва­ле­на­71,2­%­і­94,4­%­жи­телів­Північної­Ірландії­та­ Ірландсь­кої­ Ре­с­публіки­ відповідно­ на­ про­ве­де­но­му­ в­ травні­ 1998­ р.­ Ре­фе­рен- думі12.­Підпи­сан­ня­до­ку­мен­та­бу­ло­до­пов­не­не­еко­номічним­па­ке­том­у­350­млн.­ф.­ ст.,­виділе­них­уря­дом­на­роз­ви­ток­Оль­сте­ра.­Ці­ре­сур­си­пе­ред­ба­ча­ло­ся­ви­т­ра­ти­ти­ на­будівництво­шкіл,­доріг,­на­вчан­ня­без­робітних­та­інші­цілі.­Пе­ре­да­ча­по­вно­ва- жень­за­ко­но­дав­чо­му­(Північноірландсь­ка­Асам­б­лея)­та­ви­ко­нав­чо­му­(Ви­ко­нав­чий­ комітет­Оль­сте­ра)­ор­га­нам­Північної­Ірландії­ух­ва­ле­на­пар­ла­мен­том­Ве­ли­кої­Бри- 622 Держава і право • Випуск 55 танiї­ 30­ ли­с­то­па­да­ 1999­ р.,­ а­ 1­ груд­ня­ ко­ро­ле­ва­Єли­за­ве­та­ ІІ­ за­твер­ди­ла­ за­кон.­ Офіційна­пе­ре­да­ча­по­вно­ва­жень­відбу­ла­ся­2­груд­ня­1999­р.­Підпи­сан­ня­уго­ди­про­ політич­не­вре­гу­лю­ван­ня­оль­стерсь­кої­про­бле­ми­ста­ло­ва­го­мим­здо­бут­ком­кабіне- ту­Т.­ Бле­ра.­ За­ сло­ва­ми­К.О.­Мор­га­на­ ця­ подія­ ста­ла­ най­успішнішою­ спро­бою­ збли­жен­ня­між­оль­стерсь­ки­ми­політи­ка­ми,­а­для­Т.­Бле­ра­–­од­ним­з­найбільших­ дип­ло­ма­тич­них­до­сяг­нень13.­ Те­ри­торіаль­не­уря­ду­ван­ня­Об’єдна­но­го­Ко­ролівства,­з­ог­ля­ду­на­ви­ще­заз­на- чені­зміни,­що­відбу­ли­ся­про­тя­гом­ос­танніх­де­ся­тиліть,­має­де­далі­більше­оз­нак­ де­во­люції­ та­ де­цен­т­ралізації­ влад­них­ по­вно­ва­жень.­ Політич­на­ регіоналізація­ в­ Спо­лу­че­но­му­Ко­ролівстві,­що­про­во­дить­ся­шля­хом­де­во­люції,­зу­мов­лює­(впер­ше­ за­ ба­га­то­ де­ся­тиліть,­ як­що­ не­ століть)­ мо­дернізацію­ тра­диційно­ бри­тансь­ко­го­ спо­со­бу­ дер­жав­но­го­ правління.­ Се­ред­ по­зи­тив­них­ ас­пектів­ де­во­люції­ мож­на­ на­зва­ти­ зро­с­тан­ня­ гро­ма­дянсь­кої­ ак­тив­ності­ в­ регіонах,­ а­ та­кож­ча­ст­ко­ву­ней­т- ралізацію­місце­во­го­се­па­ра­тиз­му.­Про­цес­де­во­люції­у­Ве­ликій­Бри­танії­є­пев­ним­ зраз­ком­ для­ вирішен­ня­ регіональ­но-те­ри­торіаль­них­ про­блем­ з­ еле­мен­та­ми­ національ­ної­са­моіден­тифікації­для­ба­га­ть­ох­країн­Євро­пи.­ 1.­Акт про­місце­ве­уп­равління­1972­ро­ку­//­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]­–­Ре­жим­до­сту­пу:­ www.gmu-countries.ru/europa/uk/uk-encl-locgovact.html.­­2.­Чер ка сов А.И.­Срав­ни­тель­ное­ ме­ст­ное­уп­рав­ле­ние:­те­о­рия­и­прак­ти­ка.­–­М.,­Из­дат.­“Фо­рум-Ин­фра-М”,­1998.­–­С.­26.­ 3.­Порівняль на­ політи­ка.­ Ос­новні­ політичні­ си­с­те­ми­ су­час­но­го­ світу­ /­ За­ заг.­ ред.­ В.­ Бакіро­ва,­М.­Са­зо­но­ва.­–­Х.:­ХНУ­ім.­В.­Ка­разіна,­2008.­–­С.­218.­4.­Ино ст ран ное­кон- сти­ту­ци­он­ное­пра­во­/­Под­ред.­В.В.­Мак­ла­ко­ва.­–­М.:­Юристъ,­1996.­–­С.­64.­5.­Та ран Ю.­ Як­і­що­ре­фор­мує­адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­на­ре­фор­ма?­//­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]­–­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ dialogs.org.ua/project_ua_full.php?m_id=3649­ 6.­ Чер ка сов А.И.­ Цит.­ ра­бо­та.­–­С.­70.­7.­Ко рот кий ок­с­фордсь­кий­політич­ний­слов­ник­/­Пер.­з­англ.;­За­ред.­ І.Макліна,­ А.­ Макміла­на.­ –­ К.,­ 2006.­ –­ С.­ 164. 8.­ Іжа М.М.­ Си­с­те­ма­ регіональ­но­го­ уп­равління:­світо­вий­досвід­і­Ук­раїна.­–­Оде­са,­2011.­–­С.183.­9.­Бай ге реєв М.­Ве­ли­ко- бри­та­ния:­ре­фор­ми­ро­ва­ние­вла­ст­ной­вер­ти­ка­ли­//­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]­–­Ре­жим­до­сту- пу:­www.chelt.ru/2002/1-02/uk_marat-1.html.­10.­Ал монд Г., Па у элл Дж., Стром К.­Срав- ни­тель­ная­по­ли­то­ло­гия­се­го­дня:­Мо­ро­вой­об­зор­/­Под­ред.­М.В.­Иль­и­на,­А.Ю.­Мель­ви- ля.­ –­ М.:­ Ас­пект­ Пресс,­ 2002.­ –­ С.­ 298.­ 11. Тро ян С.С., Ки ри дон А.М., Тка чук М.Д. Політичні­си­с­те­ми­країн­Євро­пи­та­Північної­Аме­ри­ки:­Навч.­пос.­–­Рівне:­РІС­КіСУ,­ 2007.­–­С.­71.­12. Ка пи то но ва Н.К.­Ве­ли­ко­бри­та­ния­в­кон.­ХХ­–­на­ча­ле­ХХІ­ве­ка:­от­ кон­сер­ва­то­ров­к­лей­бо­ри­с­там:­Учеб.­пос.­–­М.:­МГИ­МО(У)­МИД­Рос­сии,­2003.­–­С.­128.­ 13.­Ис то рия Ве­ли­ко­бри­та­нии­/­Под.­ред.­О.­Кен­не­та.­–­М.:­Из­дат.­«Весь­Мир»,­2008.­–­ С.­632.

Ähnliche Einträge