Buchumschlag

Участь громадян України у законотворчому процесі: поняття, система, принципи

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Veröffentlicht in:Держава і право
Datum:2012
1. Verfasser: Ющенко, О.О.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainisch
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2012
Schlagworte:
Конституційне право
Online Zugang:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64585
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Участь громадян України у законотворчому процесі: поняття, система, принципи / О.О. Ющенко // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 185-190. — Бібліогр.: 15 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
_version_ 1859857266011799552
author Ющенко, О.О.
author_facet Ющенко, О.О.
citation_txt Участь громадян України у законотворчому процесі: поняття, система, принципи / О.О. Ющенко // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 185-190. — Бібліогр.: 15 назв. — укp.
collection DSpace DC
container_title Держава і право
first_indexed 2025-12-07T15:44:15Z
format Article
fulltext О. О. ЮЩЕН КО УЧАСТЬ­ГРО­МА­ДЯН­УК­РАЇНИ­У­ЗА­КО­НО­ТВОР­ЧО­МУ­ПРО­ЦЕСІ:­­ ПО­НЯТ­ТЯ,­СИ­С­ТЕ­МА,­ПРИН­ЦИ­ПИ Кон­сти­туція­Ук­раїни­закріпи­ла­пріори­тетність­без­по­се­ред­нь­о­го­на­ро­до­влад­дя­ у­ нашій­ дер­жаві,­ виз­на­чив­ши­ носієм­ су­ве­реніте­ту­ і­ єди­ним­ дже­ре­лом­ вла­ди­ в­ Ук­раїні­на­род­(ст.­5)­та­га­ран­ту­ва­ла­йо­го­пра­во­здійсню­ва­ти­своє­во­ле­ви­яв­лен­ня­ без­по­се­ред­ньо,­ зо­к­ре­ма­шля­хом­прий­нят­тя­кон­сти­туції­ та­ зви­чай­них­за­конів­на­ ре­фе­рен­думі­(ст.­69).­ Ос­нов­ний­За­кон­та­кож­про­го­ло­сив­Ук­раїну­де­мо­кра­тич­ною­пра­во­вою­дер­жа- вою­(ст.­3),­що­зу­мов­лює­на­явність­ефек­тив­них­ме­ханізмів­для­за­лу­чен­ня­гро­ма- дян­до­вирішен­ня­най­важ­ливіших­дер­жав­них­та­суспільних­пи­тань,­у­то­му­числі­ до­за­ко­но­дав­чої­діяль­ності­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни1. За­ко­но­дав­ст­во­Ук­раїни­ство­рює­мож­ли­вості­для­участі­гро­ма­дян­май­же­на­всіх­ ета­пах­тво­рен­ня­за­ко­ну.­При­цьо­му­та­ка­участь­відбу­вається­у­пев­них­фор­мах,­виз- на­че­них­Кон­сти­туцією­та­за­ко­на­ми­Ук­раїни.­Так,­статті­69,­72,­73,­74,­п.­2­ст.­85,­ п.­6­ст.­106,­156­Ос­нов­но­го­За­ко­ну­Ук­раїни­вста­нов­лю­ють­ос­новні­за­са­ди­все­ук- раїнсько­го­ ре­фе­рен­ду­му,­ ст.­ 40­ –­ звер­нен­ня­ гро­ма­дян2.­ По­ло­жен­ня­ про­ фор­ми­ участі­гро­ма­дян­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі­та­кож­містять­ся­у­за­ко­нах­Ук­раїни­«Про­ все­ук­раїнський­ та­ місцеві­ ре­фе­рен­ду­ми»3,­ «Про­ звер­нен­ня­ гро­ма­дян»4,­ «Про­ коміте­ти­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни»5,­Рег­ла­менті­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни6­та­ін.­ Вод­но­час,­не­зва­жа­ю­чи­на­на­явність­пев­но­го­рівня­за­ко­но­дав­чо­го­вре­гу­лю­ван- ня,­ участь­ гро­ма­дян­ у­ за­ко­но­тво­ренні­ ком­плекс­но­ не­ досліджу­ва­ли­ся­ в­ юри- дичній­на­уці.­Ок­ремі­фор­ми­та­кої­участі­роз­гля­да­ють­ся,­як­пра­ви­ло,­в­кон­тексті­ форм­ без­по­се­ред­ньої­ де­мо­кратії,­ участі­ гро­ма­дян­ у­ ро­боті­ пар­ла­мен­ту­ або­ як­ ок­ремі­інсти­ту­ти.­На­при­клад,­ре­фе­рен­ду­му­та­йо­го­ок­ре­мим­ас­пек­там­при­свя­че- но­праці­та­ких­ав­торів,­як:­М.­І.­Ставнійчук7,­В.­Ф.­По­горілко,­В.­Л.­Фе­до­рен­ко8,­ В.­В.­Мак­ла­ков9,­ С.­ Туллі10­ та­ ін.,­ звер­нен­ню­ гро­ма­дян­ –­ В.­ В.­ Маль­ков11,­ О.­А.­Дво­рак12,­Т.­М.­За­во­рот­чен­ко13,­пар­ла­ментсь­ким­слу­хан­ням­–­М.­Г.­Ни­ки- тен­ко14,­Ю.­Г.­Ба­ра­баш15­та­ін. Для­ то­го,­ щоб­ сфор­му­лю­ва­ти­ дефініцію­ участі­ гро­ма­дян­ у­ за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі,­ок­рес­ли­ти­та­си­с­те­ма­ти­зу­ва­ти­її­фор­ми,­а­та­кож­виділи­ти­ос­новні­прин- ци­пи­участі,­виз­на­чи­мо­такі­по­нят­тя:­«фор­ма­участі­гро­ма­дян­у­за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі»,­ «участь­ гро­ма­дян­ у­ за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі»­ та­ «пра­во­ гро­ма­дян­ на­ участь­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі»,­які­невід’ємно­пов’язані­між­со­бою. Фор­ма­участі­гро­ма­дян­у­про­цесі­тво­рен­ня­за­ко­ну­та­участь­гро­ма­дян­у­цьо­му­ про­цесі­з­точ­ки­зо­ру­ка­те­горій­діалек­ти­ки­співвідно­сять­ся­між­со­бою­як­фор­ма­і­ зміст.­ Участь­ гро­ма­дян­ у­ за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі,­ у­ свою­ чер­гу,­ яв­ляє­ со­бою­ діяль­ність­ у­ про­цесі­ ре­алізації­ гро­ма­дя­на­ми­ га­ран­то­ва­но­го­ їм­Кон­сти­туцією­ та­ за­ко­на­ми­Ук­раїни­пра­ва­на­та­ку­участь. От­же,­вирішен­ня­по­став­ле­них­пе­ред­на­ми­за­вдань­доцільно­роз­по­ча­ти­з­роз- гля­ду­пра­ва­гро­ма­дян­на­участь­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі.­Вка­за­не­пра­во­має­свої­ особ­ливі­ оз­на­ки.­ На­сам­пе­ред­ во­но­ є­ пра­вом­ публічним,­ оскільки­ є­ скла­до­вою­ пра­ва­бра­ти­участь­в­уп­равлінні­дер­жав­ни­ми­спра­ва­ми.­При­цьо­му­пра­во­гро­ма- дян­ на­ участь­ у­ за­ко­но­тво­ренні­ не­ мож­на­ ото­тож­ню­ва­ти­ з­ пра­вом­ на­ ви­дан­ня­ 185Юридичні і політичні науки за­конів,­оскільки­во­но­не­об­ме­жується­ли­ше­пра­вом­прий­ма­ти­(зміню­ва­ти,­ска­со- ву­ва­ти)­ за­ко­ни,­ а­ охоп­лює­ всі­ ас­пек­ти­ тво­рен­ня­ за­ко­ну,­ вклю­чає­ у­ се­бе­ участь­ май­же­ на­ всіх­ стадіях­ за­ко­но­твор­чо­го­ про­це­су,­ в­ то­му­ числі­ під­ час­ роз­роб­ки­ за­ко­но­про­ек­ту­та­йо­го­роз­гля­ду. Пра­во­гро­ма­дян­на­участь­у­за­ко­но­тво­ренні­закріпле­но­в­Кон­сти­туції­та­за­ко- нах­Ук­раїни­у­ви­гляді­су­куп­ності­прав:­пра­во­бра­ти­участь­у­ре­фе­рен­ду­мах­(ст.­70­ та­72­Кон­сти­туції­Ук­раїни),­пра­во­на­прав­ля­ти­ко­лек­тивні­та­ індивіду­альні­звер- нен­ня­(ст.­40­Кон­сти­туції­Ук­раїни),­пра­во­бра­ти­участь­у­пар­ла­ментсь­ких­слу­хан- нях­ (ст.­ 235­ Рег­ла­мен­ту­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни)­ то­що.­ От­же,­ однією­ з­ оз­нак­ вка­за­но­го­пра­ва­є­йо­го­ком­плекс­ний­ха­рак­тер. Виз­на­чен­ня­ об­ся­гу­ пра­ва­ гро­ма­дян­ на­ участь­ у­ за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі­ випли­ває­ зі­ змісту­ по­нят­тя­ «за­ко­но­творчість»,­ яке­ вклю­чає­ у­ се­бе:­ ви­яв­лен­ня­ суспільних­відно­син,­що­по­тре­бу­ють­за­ко­но­дав­чо­го­вре­гу­лю­ван­ня,­вста­нов­лен­ня,­ зміну­та­ска­су­ван­ня­за­конів­з­ме­тою­та­ко­го­вре­гу­лю­ван­ня. На­ве­дені­оз­на­ки­пра­ва­гро­ма­дян­на­участь­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі­зу­мов- лю­ють­особ­ли­вості­та­кої­участі.­З­ог­ля­ду­на­це,­участь гро ма дян у за ко но твор чо- му про цесі слід роз гля да ти як публічну діяльність, що здійснюється у про цесі ре алізації гро ма дя на ми га ран то ва но го їм Кон сти туцією та за ко на ми Ук раїни пра ва на та ку участь, а от же, спря мо ва на на ви яв лен ня суспільних відно син, які по тре бу ють за ко но дав чо го вре гу лю ван ня,­а та кож­на вста нов лен ня, зміну та ска су ван ня за конів з ме тою та ко го вре гу лю ван ня. Фор­ми­ участі­ гро­ма­дян­ у­ за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі­ є­ зовнішнім­ ви­ра­жен­ням­ та­кої­участі.­По­своїй­суті­во­ни­є­ме­ханізма­ми­(спо­со­ба­ми)­ре­алізації­пра­ва­гро- ма­дян­на­участь­у­тво­ренні­за­ко­ну.­Подібні­ме­ханізми­(спо­со­би)­виз­на­ча­ють­ся­у­ Кон­сти­туції­ і­ за­ко­нах­ Ук­раїни,­ по­ло­жен­ня­ яких­ мо­жуть­ бу­ти­ кон­кре­ти­зо­вані­ в­ інших­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ак­тах.­При­цьо­му­відповідно­до­чин­но­го­за­ко­но­дав- ст­ва­Ук­раїни,­гро­ма­дя­ни­мо­жуть­бра­ти­участь­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі­як­без­по- се­ред­ньо­–­шля­хом­прий­нят­тя­(зміни,­ска­су­ван­ня)­за­конів­на­ре­фе­рен­думі,­так­і­ опо­се­ред­ко­ва­но­–­че­рез­суб’єктів­за­ко­но­дав­чої­ініціати­ви,­Вер­хов­ну­Ра­ду­Ук­раїни­ та­ство­рені­нею­ор­га­ни­(на­при­клад,­участь­у­пар­ла­ментсь­ких­слу­хан­нях,­участь­у­ все­на­род­них­об­го­во­рен­нях,­на­прав­лен­ня­звер­нень­то­що). З­ог­ля­ду­на­за­зна­че­не,­мож­на­виділи­ти­ос­новні­оз­на­ки­форм­участі­гро­ма­дян­ Ук­раїни­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі,­а­са­ме: 1)­яв­ля­ють­со­бою­спо­со­би­ре­алізації­пра­ва­гро­ма­дян­на­участь­у­за­ко­но­тво- ренні; 2)­рег­ла­мен­то­вані­ Кон­сти­туцією­ Ук­раїни,­ за­ко­на­ми­ та­ інши­ми­ нор­ма­тив­но- пра­во­ви­ми­ак­та­ми; 3)­пе­ред­ба­ча­ють­ мож­ли­вості­ здійсню­ва­ти­ за­ко­но­тво­рен­ня­ без­по­се­ред­ньо­ –­ шля­хом­прий­нят­тя­(зміни,­ска­су­ван­ня)­за­конів­на­ре­фе­рен­думі,­а­та­кож­опо­се­ред- ко­ва­но­–­шля­хом­участі­у­ро­боті­пар­ла­мен­ту­і­йо­го­ор­ганів­та­співпраці­з­суб’єкта- ми­за­ко­но­дав­чої­ініціати­ви. Згідно­з­ви­ще­заз­на­че­ни­ми­оз­на­ка­ми­фор ма ми участі гро ма дян у за ко но твор- чо му про цесі є рег ла мен то вані Кон сти туцією Ук раїни, за ко на ми та інши ми нор- ма тив но-пра во ви ми ак та ми спо со би ре алізації пра ва гро ма дян на участь у за ко- но тво ренні, які ви ра жа ють ся у мож ли во с тях здійсню ва ти за ко но тво рен ня без- по се ред ньо – шля хом прий нят тя (зміни, ска су ван ня) за конів на ре фе рен думі, а та кож опо се ред ко ва но – шля хом участі у ро боті пар ла мен ту і йо го ор ганів та 186 Держава і право • Випуск 57 співпраці з суб’єкта ми за ко но дав чої ініціати ви. Як­уже­зга­ду­ва­ло­ся,­у­на­уковій­юри­дичній­літе­ра­турі­відсутній­ком­плекс­ний­ підхід­ до­ роз­гля­ду­форм­ участі­ гро­ма­дян­ у­ за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі.­Про­те,­ на­ на­шу­дум­ку,­су­купність­подібних­форм­слід­роз­гля­да­ти­са­ме­як­си­с­те­му­спо­собів­ ре­алізації­пра­ва­гро­ма­дян­на­участь­у­за­ко­но­тво­ренні.­У­зв’яз­ку­з­цим­вва­жаємо­ за­доцільне­виз­на­чи­ти­кри­терії­їх­си­с­те­ма­ти­зації. Як­ми­вже­з’ясу­ва­ли,­гро­ма­дя­ни­мо­жуть­ре­алізу­ва­ти­пра­во­на­участь­у­за­ко­но- тво­ренні­без­по­се­ред­ньо­або­че­рез­суб’єктів­пра­ва­за­ко­но­дав­чої­ініціати­ви,­а­та­кож­ Вер­хов­ну­Ра­ду­Ук­раїни­та­її­ор­га­ни.­За­леж­но­від­цьо­го­фор­ми­участі­гро­ма­дян­у­ за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі­мож­на­поділи­ти­за спо со бом ре алізації гро ма дя на ми сво- го пра ва на участь у за ко но тво ренні­на­без по се редні­та­опо се ред ко вані. Чин­не­ за­ко­но­дав­ст­во­на­шої­дер­жа­ви­на­разі­вста­нов­лює­ли­ше­од­ну­без­по­се- ред­ню­фор­му­участі­гро­ма­дян­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі­—­ре­фе­рен­дум.­Ре­ш­ту­ форм­ участі­ гро­ма­дян­ у­ за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі­ Ук­раїни­ бу­де­мо­ відно­си­ти­ до­ опо­се­ред­ко­ва­них. Фор­ми­ участі­ гро­ма­дян­ у­ за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі­ та­кож­ мо­жуть­ бу­ти­ кла- сифіко­вані­за наслідка ми ре алізації гро ма дя на ми сво го пра ва на участь у за ко но- тво ренні­ на­ імпе ра тивні та­ ре ко мен даційні.­ У­ пер­шо­му­ ви­пад­ку­ наслідки­ ре­алізації­пра­ва­гро­ма­дя­ни­на­на­участь­у­за­ко­но­тво­ренні­ви­яв­ля­ють­ся­у­кон­крет- них­ак­тах,­які­є­за­галь­но­обов’яз­ко­ви­ми­для­ви­ко­нан­ня­або­по­ро­д­жу­ють­обов’язок­ за­ко­но­дав­чо­го­ ор­га­ну­ роз­г­ля­ну­ти­ їх­ в­ офіційно­му­ по­ряд­ку.­ У­ дру­го­му­ ви­пад­ку­ наслідки­ ре­алізації­ пра­ва­ гро­ма­дя­ни­на­ на­ участь­ у­ за­ко­но­тво­ренні­ не­ ма­ють­ обов’яз­ко­во­го­ ха­рак­те­ру­ в­ за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі,­ а­ є­ пев­ною­ ре­ко­мен­дацією­ гро­ма­дян. Єди­ною­імпе­ра­тив­ною­фор­мою­участі­гро­ма­дян­у­за­ко­но­тво­ренні,­пе­ред­ба­че- ною­ чин­ним­ за­ко­но­дав­ст­вом,­ є­ ре­фе­рен­дум.­ Ре­ш­ту­ форм­ участі­ відно­сять­ до­ ре­ко­мен­даційних.­ Пра­во­ гро­ма­дян­ Ук­раїни­ на­ участь­ у­ за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі,­ як­ пра­ви­ло,­ мо­же­ бу­ти­ ре­алізо­ва­не­ ни­ми­ не­за­леж­но­ від­ рівня­ освіти­ та­фа­хо­вої­ підго­тов­ки­ що­до­пред­ме­та­за­ко­но­тво­рен­ня.­На­при­клад,­для­то­го,­щоб­бра­ти­участь­у­ре­фе- рен­думі­ або­ звер­ну­ти­ся­ до­ суб’єкта­ за­ко­но­дав­чої­ ініціати­ви­ зі­ звер­нен­ням,­ не­ обов’яз­ко­во­ бу­ти­ фахівцем­ у­ га­лузі­ пра­ва,­ еко­номіки­ то­що.­ Од­нак­ в­ ок­ре­мих­ ви­пад­ках­ участь­ у­ за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі­ мо­же­ бра­ти­ ли­ше­ гро­ма­дя­нин­ із­ відповідною­ спеціаль­ною­ освітою­ у­ тій­ чи­ іншій­ га­лузі.­ На­при­клад,­ ек­с­пертні­ вис­нов­ки­ що­до­ за­ко­но­про­ектів,­ які­ роз­гля­да­ють­ся­ Вер­хов­ною­ Ра­дою­ Ук­раїни,­ мо­жуть­на­да­ти­ли­ше­фахівці­з­відповідних­пи­тань.­У­зв’яз­ку­з­цим­за­суб’єктним скла дом­фор­ми­участі­гро­ма­дян­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі­мож­на­роз­поділи­ти­на­ за гальні­та­спеціальні. До­за­галь­них­форм­участі­гро­ма­дян­на­ле­жать:­ре­фе­рен­ду­ми;­все­на­родні­об­го- во­рен­ня­ за­ко­но­про­ектів;­ звер­нен­ня­ гро­ма­дян.­При­кла­да­ми­спеціаль­них­форм­є:­ участь­у­засідан­нях­комітетів­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни;­участь­у­пар­ла­ментсь­ких­ слу­хан­нях­та­ін. Фор­ми­ участі­ гро­ма­дян­ у­ за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі­ та­кож­ мо­жуть­ бу­ти­ роз- поділені:­ на­ ті,­ в­ яких­ пра­во­ гро­ма­дян­ на­ участь­ у­ за­ко­но­тво­ренні­ мо­же­ бу­ти­ ре­алізо­ва­не­ни­ми­ви­ключ­но­у­співпраці­з­Вер­хов­ною­Ра­дою­Ук­раїни­та­її­ор­га­на- ми,­та­ті,­в­яких­пра­во­гро­ма­дя­ни­на­на­участь­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі­не­об­ме- жується­ співпра­цею­ з­ Вер­хов­ною­ Ра­дою­ Ук­раїни­ та­ її­ ор­га­на­ми.­ За­леж­но­ від­ цьо­го­ за місцем ре алізації пра ва гро ма дян на участь у за ко но тво ренні­ фор­ми­ 187Юридичні і політичні науки участі­ гро­ма­дян­ у­ за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі­ мо­жуть­ бу­ти­ пар ла ментсь ки ми або по за пар ла ментсь ки ми. Роз­г­ля­нув­ши­ особ­ли­вості­ ок­ре­мих­ форм­ участі­ гро­ма­дян­ у­ за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі,­до­хо­ди­мо­вис­нов­ку,­що­всі­імпе­ра­тивні­фор­ми­та­кої­участі­за­спо­со­бом­ ре­алізації­вка­за­но­го­пра­ва­є­без­по­се­редніми­(на­при­клад,­ре­фе­рен­дум),­а­ре­ко­мен- даційні­–­опо­се­ред­ко­ва­ни­ми­(ре­ш­та­форм).­Крім­то­го,­на­відміну­від­імпе­ра­тив- них­форм,­усі­ре­ко­мен­даційні­фор­ми­участі­гро­ма­дян­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі­ за­суб’єктним­скла­дом­мож­на­роз­поділи­ти­на­за­гальні­(на­при­клад,­звер­нен­ня)­та­ спеціальні­ (на­при­клад,­ участь­ фахівців­ і­ ек­с­пертів­ у­ роз­робці­ за­ко­но­про­ек­ту).­ При­цьо­му­ре­ко­мен­даційні­фор­ми­за­місцем­ре­алізації­гро­ма­дя­на­ми­сво­го­пра­ва­ на­ участь­ у­ за­ко­но­тво­ренні­ мо­жуть­ бу­ти­ як­ пар­ла­ментські­ (на­при­клад,­ пар­ла- ментські­ слу­хан­ня),­ так­ і­ по­за­пар­ла­ментські­ (на­при­клад,­ на­дан­ня­ ек­с­перт­них­ вис­новків­що­до­за­ко­но­про­ек­ту).­ З­ ог­ля­ду­ на­ ви­ще­заз­на­че­не,­ вва­жаємо­ за­ доцільне­ виділи­ти­ у­ ме­жах­ форм­ участі­гро­ма­дян­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі­три­ос­новні­гру­пи.­Пер­шу­гру­пу­скла- дає­ре­фе­рен­дум­як­єди­на­ імпе­ра­тив­на­фор­ма­участі­гро­ма­дян­у­за­ко­но­тво­ренні,­ пе­ред­ба­че­на­чин­ним­за­ко­но­дав­ст­вом.­До­дру­гої­на­ле­жать­за­гальні­ре­ко­мен­даційні­ фор­ми­участі­гро­ма­дян­у­за­ко­но­тво­ренні:­все­на­род­не­об­го­во­рен­ня­та­звер­нен­ня­ гро­ма­дян.­ До­ тре­тьої­ гру­пи­ відно­сять­ спеціальні­ ре­ко­мен­даційні­ фор­ми­ участі­ гро­ма­дян­у­ за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі:­ участь­у­пар­ла­ментсь­ких­слу­хан­нях­ та­всі­ фор­ми­участі­фахівців­та­ек­с­пертів­під­час­роз­роб­ки­та­роз­гля­ду­за­ко­но­про­ектів. Участь­гро­ма­дян­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі­ба­зується­на­пев­них­прин­ци­пах,­ під­яки­ми­слід­ро­зуміти­ос­новні­за­са­ди,­вихідні­ідеї,­які­відо­б­ра­жа­ють­сутність­та­ особ­ли­вості­та­кої­участі.­ Прин­ци­пи­участі­ гро­ма­дян­у­ за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі­відо­б­ра­жа­ють­ступінь­ за­хи­ще­ності­вка­за­но­го­пра­ва­у­дер­жаві,­мож­ли­вості­та­рівень­йо­го­ре­алізації­кож- ним­ гро­ма­дя­ни­ном,­ а­ та­кож­ обов’язок­ дер­жа­ви­ з­ йо­го­ за­без­пе­чен­ня.­Фак­тич­но­ прин­ци­пи­ участі­ гро­ма­дян­ у­ за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі­ є­ тим­ ба­зи­сом,­ на­ яко­му­ бу­дується­уся­си­с­те­ма­га­рантій­пра­ва­гро­ма­дян­на­та­ку­участь. Прин­ци­пи­участі­гро­ма­дян­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі­мож­на­поділи­ти­на­дві­ гру­пи.­Пер­шу­гру­пу­скла­да­ють­за гальні прин­ци­пи,­при­та­манні­усім­фор­мам­та­кої­ участі.­Ці­прин­ци­пи,­як­пра­ви­ло,­закріплені­на­рівні­Ос­нов­но­го­За­ко­ну­Ук­раїни,­ до­них­на­ле­жать:­на­ро­до­влад­дя;­рівність­у­пра­вах;­пріори­тетність­прав­лю­ди­ни;­ де­мо­кра­тизм;­вер­хо­вен­ст­во­пра­ва­та­ін. Кож­на­ з­ форм­ участі­ гро­ма­дян­ у­ за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі,­ у­ свою­ чер­гу,­ бу­дується­ на­ влас­них­ прин­ци­пах.­ На­при­клад,­ прин­ци­па­ми­ ре­фе­рен­ду­му­ є:­ таємність­го­ло­су­ван­ня,­без­по­се­ред­ня­участь­гро­ма­дян­та­ін. От­же,­з­ог­ля­ду­на­ви­ще­заз­на­че­не­зро­би­мо­такі­вис­нов­ки: 1.­ Участь­ гро­ма­дян­ у­ за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі­ слід­ роз­гля­да­ти­ як­ публічну­ діяльність,­що­здійснюється­у­про­цесі­ре­алізації­гро­ма­дя­на­ми­га­ран­то­ва­но­го­ їм­ Кон­сти­туцією­та­за­ко­на­ми­Ук­раїни­пра­ва­на­та­ку­участь,­а­от­же,­во­на­спря­мо­ва­на­ на­ви­яв­лен­ня­суспільних­відно­син,­які­по­тре­бу­ють­за­ко­но­дав­чо­го­вре­гу­лю­ван­ня,­ а­та­кож­на­вста­нов­лен­ня,­зміну­та­ска­су­ван­ня­за­конів­з­ме­тою­та­ко­го­вре­гу­лю­ван- ня. 2.­Фор­ми­участі­гро­ма­дян­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі­мож­на­виз­на­чи­ти­як­рег- ла­мен­то­вані­Кон­сти­туцією­Ук­раїни,­за­ко­на­ми­та­інши­ми­нор­ма­тив­но-пра­во­ви­ми­ ак­та­ми­спо­со­би­ре­алізації­пра­ва­гро­ма­дян­на­участь­у­за­ко­но­тво­ренні,­які­ви­яв­ля- ють­ся­ у­ мож­ли­во­с­тях­ здійсню­ва­ти­ за­ко­но­тво­рен­ня­ шля­хом­ прий­нят­тя­ (зміни,­ 188 Держава і право • Випуск 57 ска­су­ван­ня)­за­конів­на­ре­фе­рен­думі,­а­та­кож­шля­хом­участі­у­ро­боті­пар­ла­мен­ту­ і­йо­го­ор­ганів­та­співпраці­з­суб’єкта­ми­за­ко­но­дав­чої­ініціати­ви. 3.­Фор­ми­участі­гро­ма­дян­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі­мо­жуть­бу­ти­кла­сифіко- вані­за: а)­спо­со­бом­ре­алізації­гро­ма­дя­ни­ном­сво­го­пра­ва­на­участь­у­за­ко­но­тво­ренні­ на: –­без­по­се­редні­–­які­пе­ред­ба­ча­ють­мож­ливість­гро­ма­дя­ни­на­ре­алізу­ва­ти­своє­ пра­во­на­участь­у­за­ко­но­тво­ренні­шля­хом­без­по­се­ред­нь­о­го­во­ле­ви­яв­лен­ня; –­ опо­се­ред­ко­вані­ –­ за­ яких­ пра­во­ гро­ма­дя­ни­на­ на­ участь­ у­ за­ко­но­тво­ренні­ ре­алізується­ ним­ за­ відсут­ності­ без­по­се­ред­нь­о­го­ во­ле­ви­яв­лен­ня­ та­ по­ля­гає­ у­ співпраці­з­Вер­хов­ною­Ра­дою­Ук­раїни­та­її­ор­га­на­ми,­а­та­кож­з­суб’єкта­ми­за­ко- но­дав­чої­ініціати­ви; б)­наслідка­ми­ре­алізації­гро­ма­дя­ни­ном­сво­го­пра­ва­на­участь­у­за­ко­но­тво­ренні­ на: –­імпе­ра­тивні­–­наслідки­ре­алізації­пра­ва­гро­ма­дя­ни­на­на­участь­у­за­ко­но­тво- ренні­ви­яв­ля­ють­ся­у­кон­крет­них­ак­тах,­які­є­за­галь­но­обов’яз­ко­ви­ми­для­ви­ко­нан- ня­або­по­ро­д­жу­ють­обов’язок­за­ко­но­дав­чо­го­ор­га­ну­роз­г­ля­ну­ти­їх­в­офіційно­му­ по­ряд­ку; –­ре­ко­мен­даційні­–­наслідки­ре­алізації­пра­ва­гро­ма­дя­ни­на­на­участь­у­за­ко­но- тво­ренні­не­ма­ють­обов’яз­ко­во­го­ха­рак­те­ру­в­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі,­а­є­пев­ною­ ре­ко­мен­дацією­гро­ма­дян; в)­суб’єктним­скла­дом­на: –­ за­гальні­ –­ які­ пе­ред­ба­ча­ють­мож­ливість­ участі­ у­ за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі­ будь-яко­го­гро­ма­дя­ни­на,­не­за­леж­но­від­освіти­та­фа­хо­вої­підго­тов­ки; –­спеціальні­–­які­пе­ред­ба­ча­ють­участь­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі­ли­ше­на­уко- вої­та­фа­хо­вої­гро­мадсь­кості; г)­місцем­ре­алізації­пра­ва­гро­ма­дян­на­участь­у­за­ко­но­тво­ренні­на: –­пар­ла­ментські­–­за­яких­гро­ма­дя­нин­ре­алізує­своє­пра­во­на­участь­у­за­ко­но- тво­ренні­ви­ключ­но­у­співпраці­з­Вер­хов­ною­Ра­дою­Ук­раїни­та­її­ор­га­на­ми; –­по­за­пар­ла­ментські­–­за­яких­пра­во­гро­ма­дя­ни­на­на­участь­у­за­ко­но­твор­чо­му­ про­цесі­не­об­ме­жується­співпра­цею­з­Вер­хов­ною­Ра­дою­Ук­раїни­та­її­ор­га­на­ми. 4.­ На­ ос­нові­ ви­ще­заз­на­че­них­ кри­теріїв­ виділяємо­ три­ ос­новні­ гру­пи­ форм­ участі­гро­ма­дян­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі: –­пер­ша­–­імпе­ра­тивні:­чин­не­за­ко­но­дав­ст­во­пе­ред­ба­чає­ли­ше­ре­фе­рен­дум; –­дру­га­–­за­гальні­ре­ко­мен­даційні:­все­на­род­не­об­го­во­рен­ня­та­звер­нен­ня­гро- ма­дян; –­тре­тя­–­спеціальні­ре­ко­мен­даційні:­участь­у­пар­ла­ментсь­ких­слу­хан­нях­та­ всі­фор­ми­участі­фахівців­та­ек­с­пертів­під­час­роз­роб­ки­та­роз­гля­ду­за­ко­но­про- ектів. 5.­Участь­гро­ма­дян­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі­та­її­фор­ми­ба­зу­ють­ся­на­пев­них­ прин­ци­пах,­які­мож­на­роз­поділи­ти­на:­ –­за­гальні­–­при­та­манні­усім­фор­мам­та­кої­участі; –­спеціальні­–­ха­рак­терні­ли­ше­для­ок­ре­мих­форм. Ос­нов­ни­ми­за­галь­ни­ми­прин­ци­па­ми­участі­гро­ма­дян­у­за­ко­но­твор­чо­му­про- цесі­ є:­ на­ро­до­влад­дя,­ рівність­ у­ пра­вах,­ пріори­тетність­ прав­ лю­ди­ни,­ де­мо­кра- тизм,­вер­хо­вен­ст­во­пра­ва­та­ін. Спеціальні­прин­ци­пи­участі­гро­ма­дян­у­за­ко­но­твор­чо­му­про­цесі­відрізня­ють- 189Юридичні і політичні науки ся­за­леж­но­від­тієї­чи­іншої­фор­ми­та­кої­участі.­На­при­клад,­у­ре­фе­рен­думі­та­ки­ми­ прин­ци­па­ми­є:­таємність­го­ло­су­ван­ня,­без­по­се­ред­ня­участь­гро­ма­дян­то­що. 1.­ Кон сти туція­ Ук­раїни­ //­ Відо­мості­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни­ (ВВР).­ –­ 1996.­ –­ №­30.­–­Ст.­141.­2. Там­са­мо.­3. За кон­Ук­раїни­«Про­все­ук­раїнський­та­місцеві­ре­фе­рен- ду­ми»­ //­ Відо­мості­Вер­хов­ної­ Ра­ди­УРСР.­ –­ 1991.­ –­№­ 33.­ –­Ст.­ 443;­ВВР.­ –­ 1992.­ –­ №­35.­–­Ст.515;­ВВР.­–­2001.­–­№­49.­–­Ст.259;­ВВР.­–­2010.­–­№­48.­–­Ст.­564.­4. За кон­ Ук­раїни­ «Про­ звер­нен­ня­ гро­ма­дян»­ //­ Відо­мості­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни­ (ВВР).­ –­ 1996.­–­№­47.­–­Ст.256;­ВВР.­–­1999.­–­№­26.­–­Ст.219;­ВВР.­–­2004.­–­№­13.­–­Ст.181;­ ВВР.­–­2005.­–­№­11.­–­Ст.200;­ВВР.­–­2009.­–­№­36-37.­–­Ст.511.­5. За кон­Ук­раїни­«Про­ коміте­ти­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни»­//­Відо­мості­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­(ВВР).­–­1995.­–­ №­19.­–­Ст.134;­ВВР.­–­1998.­–­№­40-41.­–­Ст.250;­ВВР.­–­2000.­–­№­12.­–­Ст.96;­ВВР.­–­ 2000.­ –­№­13.­ –­Ст.107;­ВВР.­ –­ 2006.­ –­№­17.­ –­Ст.146;­ВВР.­ –­ 2010.­ –­№­4.­ –­Ст.34;­ ВВР.­–­2010.­–­№­48.­–­Ст.564.­6. Рег ла мент­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­//­Відо­мості­Вер- хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­ (ВВР).­ –­ 2010.­ –­№­14-15,­№­16-17.­ –­Ст.133;­ВВР.­ –­ 2010.­ –­№­ 16-17.­–­Ст.­134;­ВВР.­–­2010.­–­№­21.­–­Ст.223;­ВВР.­–­2011.­–­№­10.­–­Ст.64;­ВВР.­–­2011.­ –­№­12.­–­Ст.84.­7. Кон сти туційно-пра вові­фор­ми­без­по­се­ред­ньої­де­мо­кратії­в­Ук­раїні:­ про­бле­ми­те­орії­і­прак­ти­ки­/­[По­горілко­В.Ф.,­Ставнійчук­М.І.,­Ру­да­Н.І.­та­ін.];­За­ред.­ В.Ф.По­горілка;­НАН­Ук­раїни.­ Ін-т­дер­жа­ви­ і­пра­ва­ ім.­В.М.Ко­рець­ко­го.­ –­К.,­ 2001.­–­ 354­с.­8. По горілко В.Ф.,­Фе до рен ко В.Л.­Ре­фе­рен­ду­ми­в­Ук­раїні:­історія­та­су­часність­/­ Шем­шу­чен­ко­Ю.С.­(заг.­ред.);­Інсти­тут­дер­жа­ви­і­пра­ва­ім.­В.М.­Ко­рець­ко­го.­–­К.,­2000;­ Ян чук А.О.­Про­ве­ден­ня­ре­фе­рен­думів­в­Ук­раїні­(кон­сти­туційно-пра­вові­ас­пек­ти):­Дис.­ …­ канд.­ на­ук:­ 12.00.02.­ –­ 2009.­ 9. Ре фе рен дум­ во­ фран­цуз­ской­ Пя­той­ ре­с­пуб­ли­ке­ //­ Из­би­ра­тель­ные­си­с­те­мы­и­пар­тии­в­бур­жу­аз­ном­го­су­дар­ст­ве­/­Маклков­В.В.­–­М.­Изд-во­ ИГиП­АН­СССР,­ 1979.­ –­ С.­ 130-138.­ 10. Tully,­ Stephen. Corporations­ and­ international­ lawmaking­/­Stephen­Tully.­Koninklijke­Brill­NV,­Leiden,­the­Netherlands.­2007.­11. Маль ков В.В.­Со­вет­ское­за­ко­но­да­тель­ст­во­о­жа­ло­бах­и­за­яв­ле­ни­ях.­–­М.,­1967.­12. Дво рак А.А.­ Ре­а­ли­за­ция­кон­сти­ту­ци­он­но­го­пра­ва­граж­дан­на­об­ра­ще­ние­в­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции:­ Дис.­…­канд.­юрид.­на­ук:­12.00.02.­–­М.,­2003.­–­246­c.­13. За во рот чен ко Т.М.­Пра­во­на­ звер­нен­ня­ в­ си­с­темі­ політич­них­ прав­ і­ сво­бод­ лю­ди­ни­ й­ гро­ма­дя­ни­на­ //­ Пра­во­ і­ суспільство.­–­№­1/2010.­–­С.­12-16.­14. Ни ки тен ко М.Г.­Де­пу­тат­ские­(пар­ла­мент­ские)­ слу­ша­ния­в­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции:­Дис.­…­канд.­юрид.­на­ук:­12.00.02.­–­Ха­ба­ровск,­ 2006.­–­242­с.­15. Ба ра баш Ю.Г.­Пар­ла­ментсь­кий­кон­троль­в­Ук­раїні:­про­бле­ми­те­орії­та­ прак­ти­ки:­Дис.­…­канд.­юрид.­на­ук:­12.00.02­/­Національ­на­юри­дич­на­ака­демія­Ук­раїни­ ім.­Яро­сла­ва­Му­д­ро­го.­–­Х.,­2004.­ 190 Держава і право • Випуск 57
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-64585
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn 1563-3349
language Ukrainian
last_indexed 2025-12-07T15:44:15Z
publishDate 2012
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
record_format dspace
spelling Ющенко, О.О.
2014-06-16T17:10:27Z
2014-06-16T17:10:27Z
2012
Участь громадян України у законотворчому процесі: поняття, система, принципи / О.О. Ющенко // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 185-190. — Бібліогр.: 15 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64585
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Конституційне право
Участь громадян України у законотворчому процесі: поняття, система, принципи
Article
published earlier
spellingShingle Участь громадян України у законотворчому процесі: поняття, система, принципи
Ющенко, О.О.
Конституційне право
title Участь громадян України у законотворчому процесі: поняття, система, принципи
title_full Участь громадян України у законотворчому процесі: поняття, система, принципи
title_fullStr Участь громадян України у законотворчому процесі: поняття, система, принципи
title_full_unstemmed Участь громадян України у законотворчому процесі: поняття, система, принципи
title_short Участь громадян України у законотворчому процесі: поняття, система, принципи
title_sort участь громадян україни у законотворчому процесі: поняття, система, принципи
topic Конституційне право
topic_facet Конституційне право
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64585
work_keys_str_mv AT ûŝenkooo učastʹgromadânukraíniuzakonotvorčomuprocesíponâttâsistemaprincipi

Ähnliche Einträge