Cover Image

Зміст і система принципів оскарження постанов органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у справах про адміністративні правопорушення

Розглядається система принципів оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення, дається коротка характеристика змісту основних з них. Рассматривается система принципов обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, дается краткая характеристика содержания о...

Full description

Saved in:
Bibliographic Details
Published in:Держава і право
Date:2012
Main Author: Довгань, Т.М.
Format: Article
Language:Ukrainian
Published: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2012
Subjects:
Адміністративне право
Online Access:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64652
Tags: Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
Journal Title:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Cite this:Зміст і система принципів оскарження постанов органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у справах про адміністративні правопорушення / Т.М. Довгань // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 275-281. — Бібліогр.: 15 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
_version_ 1860010246440747008
author Довгань, Т.М.
author_facet Довгань, Т.М.
citation_txt Зміст і система принципів оскарження постанов органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у справах про адміністративні правопорушення / Т.М. Довгань // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 275-281. — Бібліогр.: 15 назв. — укp.
collection DSpace DC
container_title Держава і право
description Розглядається система принципів оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення, дається коротка характеристика змісту основних з них. Рассматривается система принципов обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, дается краткая характеристика содержания основных из них. The system of principles of appeal of decisions is examined on businesses about administrative offences, short description of maintenance of basic is given from them.
first_indexed 2025-12-07T16:41:33Z
format Article
fulltext Т. М. ДОВ ГАНЬ ЗМІСТ­І­СИ­С­ТЕ­МА­ПРИН­ЦИПІВ­ОС­КАР­ЖЕН­НЯ­ПО­СТА­НОВ­­ ОР­ГАНІВ­ВИ­КО­НАВ­ЧОЇ­ВЛА­ДИ­ТА­МІСЦЕ­ВО­ГО­СА­МО­ВРЯ­ДУ­ВАН- НЯ­­ У­СПРА­ВАХ­ПРО­АДМІНІСТРА­ТИВНІ­ПРА­ВО­ПО­РУ­ШЕН­НЯ Роз гля дається си с те ма прин ципів ос кар жен ня по ста нов у спра вах про адміністра- тивні пра во по ру шен ня, дається ко рот ка ха рак те ри с ти ка змісту ос нов них з них. Клю­чові­ сло­ва: прин цип, прин ци пи ос кар жен ня по ста нов у спра вах про адмі- ністра тивні пра во по ру шен ня, прин ци пи адміністра тив но го про це су, прин ци пи про ва д- жен ня в спра вах про адміністра тивні пра во по ру шен ня, прин ци пи адміністра тив но го су до чин ст ва, прин цип вер хо вен ст ва пра ва, прин цип за кон ності, прин цип ви яв лен ня об’єктив ної істи ни, прин цип своєчас ності (швид кості й еко номічності), прин цип обов’яз ко вості рішен ня за скар гою. Рас сма т ри ва ет ся си с те ма прин ци пов об жа ло ва ния по ста нов ле ний по де лам об ад ми ни с т ра тив ных пра во на ру ше ни ях, да ет ся к рат кая ха рак те ри с ти ка со дер жа ния ос нов ных из них. Клю­че­вые­ сло­ва: прин цип, прин ци пы об жа ло ва ния по ста нов ле ний по де лам об ад ми ни с т ра тив ных пра во на ру ше ни ях, прин ци пы ад ми ни с т ра тив но го про цес са, прин- ци пы осу ще ств ле ния в де лах об ад ми ни с т ра тив ных пра во на ру ше ни ях, прин ци пы ад ми- ни с т ра тив но го су до про из вод ст ва, прин цип вер хо вен ст ва пра ва, прин цип за кон но с ти, прин цип вы яв ле ния объ ек тив ной ис ти ны, прин цип свое вре мен но с ти (ско ро сти и эко но- мич но с ти), прин цип обя за тель но с ти ре ше ния по жа ло бе. The system of principles of appeal of decisions is examined on businesses about adminis- trative offences, short description of maintenance of basic is given from them. Key­words:­principle, principles of appeal of decisions on businesses about administra- tive offences, principles of administrative process, principles of realization, in businesses about administrative offences, principles of the administrative legal proceeding, principle of supremacy of right, principle of legality, principle of exposure of objective truth, principle of timeliness (to speed and economy), principle of obligatoryness of decision, on a complaint. Ні­в­на­уці­адміністра­тив­но­го­пра­ва,­ні­на­за­ко­но­дав­чо­му­рівні­нині­не­ існує­ ус­та­ле­ної­та­єди­ної­си­с­те­ми­прин­ципів­ос­кар­жен­ня­по­ста­нов­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­ вла­ди­та­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­у­спра­вах­про­адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен- ня,­що­знач­ною­мірою­ус­клад­нює­їх­за­сто­су­ван­ня. У­зв’яз­ку­з­цим,­ме­тою­да­ної­статті­є­роз­гляд­си­с­те­ми­прин­ципів­ос­кар­жен­ня­ по­ста­нов­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­ вла­ди­та­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­у­ спра­вах­про­ адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня­та­з’ясу­ван­ня­їх­змісту. Пи­тан­ня­ що­до­ прин­ципів­ адміністра­тив­но­го­ ос­кар­жен­ня­ у­ своїх­ пра­цях­ досліджу­ва­ли­такі­вітчиз­няні­та­за­рубіжні­вчені,­як­В.­Б.­Авер’янов,­С.­С.­Алєксєєв,­ О.­М.­Бан­дур­ка,­Д.­Н.­Ба­х­рах,­Ю.­П.­Би­тяк,­С.­В.­Ва­щен­ко,­І.­П.­Го­лоснічен­ко,­С.­ Т.­Гон­ча­рук,­Є.­В.­Додін,­Р.­А.­Ка­люж­ний,­Л.­В.­Ко­валь,­В.­К.­Кол­па­ков,­А.­Т.­Ком- зюк,­В.­Д.­Лук’янець,­М.­М.­Ти­щен­ко,­Ю.­М.­Шем­шу­чен­ко,­О.­М.­Яку­ба­та­ ін.­ Про­те­ це­ пи­тан­ня­ на­ сьо­годні­ за­ли­шається­ ак­ту­аль­ним­ і­ по­тре­бує­ до­дат­ко­во­го­ аналізу­й­роз­гля­ду­з­ура­ху­ван­ням­су­час­но­го­ста­ну­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня. Прин­цип­(від­лат.­principium­–­на­ча­ло,­ос­но­ва)­оз­на­чає: 1)­пер­во­на­ча­ло;­те,­що­ле­жить­в­ос­нові­пев­ної­те­орії­на­уки; 275Юридичні і політичні науки 2)­внутрішнє­пе­ре­ко­нан­ня­лю­ди­ни;­ос­нов­не­пра­ви­ло­по­ведінки1. У­на­уковій­літе­ра­турі­відсутні­суттєві­розбіжності­у­ро­зумінні­прин­ципів;­вод- но­час­вчені-юри­с­ти­відзна­ча­ють­їх­важ­ли­ву­роль­у­ре­гу­лю­ванні­адміністра­тив­но- про­це­су­аль­них­пра­вовідно­син,­до­сфе­ри­яких­на­ле­жить­і­адміністра­тив­не­ос­кар- жен­ня.­ Прин­ци­пи­ –­ це­ пев­но­го­ ро­ду­ «згу­ст­ки»­ або­ «стержні»,­ які­ ста­ють­ своєрідною­пе­рехідною­пло­щи­ною­від­пра­ва­до­норм­ети­ки­і­мо­ралі­в­діяль­ності­ дер­жав­них­ор­ганів2,­проміжна­лан­ка,­яка­поєднує­суспільні­здо­бут­ки­цивілізації­з­ прак­тич­ною­ре­алізацією­нор­ми­пра­ва.­Так,­на­при­клад,­М.­М.­Ти­щен­ко­вка­зує,­що­ прин­ци­пи­ адміністра­тив­но­го­ про­це­су­ –­ це­ вихідні,­ керівні­ ідеї,­ відповідно­ до­ яких­він­здійснюється,­які­спи­ра­ють­ся­на­кон­сти­туційні­прин­ци­пи­діяль­ності­дер- жав­них­ор­ганів,­їх­по­са­до­вих­осіб,­відо­б­ра­жа­ю­чи­спе­цифіку­про­це­су­аль­них­форм­ діяль­ності3. Що­до­прин­ципів­ос­кар­жен­ня­по­ста­нов­у­спра­вах­про­адміністра­тивні­пра­во- по­ру­шен­ня,­то,­на­дум­ку­С.­Кон­стантіно­ва,­це­закріплені­у­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­ за­ко­но­дав­чих­ак­тах,­зо­к­ре­ма­Ко­дексі­Ук­раїни­про­адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен- ня­ (на­далі­ –­ КУ­пАП),­ керівні,­ най­го­ловніші­ та­ не­по­рушні­ пра­ви­ла­ здійснен­ня­ адміністра­тив­но­го­ос­кар­жен­ня,­які­в­імпе­ра­тивній­формі­рег­ла­мен­ту­ють­по­ведінку­ гро­ма­дян­ і­ по­са­до­вих­ осіб­ ОВС­ та­ у­ за­гальній­ формі­ виз­на­ча­ють­ про­це­ду­ру­ адміністра­тив­но­го­ос­кар­жен­ня4. На­ на­шу­ дум­ку,­ при­ виз­на­ченні­ по­нят­тя­ та­ си­с­те­ми­ прин­ципів­ ос­кар­жен­ня­ по­ста­нов­у­спра­вах­про­адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня­на­сам­пе­ред­слід­вра­хо- ву­ва­ти­так­звані­за­галь­но­пра­вові­прин­ци­пи,­до­три­ман­ня­яких­під­час­по­дан­ня­та­ роз­гля­ду­ скар­ги­ на­ по­ста­но­ву­ в­ справі­ про­ адміністра­тив­не­ пра­во­по­ру­шен­ня­ ви­клю­чає­ мож­ливість­ по­ру­шен­ня­ закріпле­них­ чин­ним­ за­ко­но­дав­ст­вом­ Ук­раїни­ при­род­них­і­соціаль­них­прав,­сво­бод­та­за­кон­них­інте­ресів­лю­ди­ни­і­гро­ма­дя­ни- на5.­До­цих­прин­ципів­у­те­орії­пра­ва­відно­сять­сво­бо­ду,­спра­вед­ливість,­рівність,­ гу­манізм,­де­мо­кра­тизм,­вер­хо­вен­ст­во­пра­ва­та­за­конність. Та­кож­для­виз­на­чен­ня­си­с­те­ми­прин­ципів­ос­кар­жен­ня­по­ста­нов­у­спра­вах­про­ адміністра­тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня­ слід­ роз­г­ля­ну­ти­ прин­ци­пи­ адміністра­тив­но­го­ про­це­су,­ про­ва­д­жен­ня­ у­ спра­вах­ про­ адміністра­тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня­ та­ адміністра­тив­но­го­ су­до­чин­ст­ва­ у­ пло­щині­ про­це­ду­ри­ адміністра­тив­но­го­ ос­кар- жен­ня­і­виділи­ти­ос­новні­з­них,­які­ма­ють­виз­на­чаль­не,­прин­ци­по­ве­зна­чен­ня­для­ ос­кар­жен­ня­по­ста­нов­у­спра­вах­про­адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня. На­дум­ку­Т.­О.­Ко­ло­моєць,­адміністра­тив­ний­про­цес­ба­зується­на­та­ких­прин- ци­пах,­ як:­ вер­хо­вен­ст­во­ пра­ва,­ за­конність,­ охо­ро­на­ інте­ресів­ осо­би­ і­ дер­жа­ви;­ рівність­сторін;­національ­на­мо­ва;­са­мостійність­ор­ганів­(по­са­до­вих­осіб)­у­прий- нятті­рішень;­опе­ра­тивність­та­до­ступність;­гласність­та­відкритість,­офіційність­ (публічність),­по­вно­та,­об’єктивність­та­не­упе­ре­д­женість,­етичність­у­відно­си­нах,­ еко­номічність,­підкон­т­рольність­та­відповідальність­по­са­до­вих­осіб.­Окрім­то­го,­ під­ час­ здійснен­ня­ адміністра­тив­но-про­це­су­аль­ної­ діяль­ності­ публічної­ адміністрації­по­винні­зна­хо­ди­ти­своє­втілен­ня­пра­во­ва­пре­зумпція­не­ви­ну­ва­тості­ та­ пре­зумпція­ пра­вомірності­ дій­ та­ ви­мог­ осіб,­ які­ звер­та­ють­ся­ до­ суб’єктів­ публічної­ адміністрації­ (її­ ще­ на­зи­ва­ють­ пре­зумпцією­ пра­вомірності­ пра­во­вої­ по­зиції­гро­ма­дя­ни­на)6.­ М.­М.­Ти­щен­ко­вка­зує­на­ такі­прин­ци­пи­ адміністра­тив­но­го­про­це­су:­ за­кон- ності;­ пра­во­вої­ рівності;­ охо­ро­ни­ інте­ресів­ дер­жа­ви­ та­ осо­би;­ публічності­ (офіційності);­ об’єктив­ної­ істи­ни;­ глас­ності;­ обов’яз­ко­вості­ дер­жав­ної­ мо­ви­ і­ за­без­пе­чен­ня­ пра­ва­ ко­ри­с­ту­ван­ня­ рідною­ мо­вою;­ швид­кості­ й­ еко­номічності;­ 276 Держава і право • Випуск 57 са­мостійності­в­ух­ва­ленні­рішень;­до­три­ман­ня­пра­во­вих­пре­зумпцій­адміністра- тив­но­го­про­це­су7. Інші­вчені-адміністра­тивісти­виділя­ють­такі­прин­ци­пи­про­ва­д­жен­ня­в­спра­вах­ про­ адміністра­тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня:­ за­без­пе­чен­ня­ за­кон­ності;­ ви­яв­лен­ня­ об’єктив­ної­істи­ни;­пра­во­на­за­хист;­пре­зумпція­не­ви­ну­ва­тості;­рівність­гро­ма­дян­ пе­ред­за­ко­ном;­гласність;­ши­ро­ка­участь­гро­мадсь­кості;­опе­ра­тивність8. Крім­за­зна­че­них,­Т.­О.­Ко­ло­моєць­до­прин­ципів­про­ва­д­жен­ня­у­спра­вах­про­ адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня­відно­сить­й­інші,­такі­як:­публічність,­здійснен- ня­про­ва­д­жен­ня­національ­ною­мо­вою,­без­по­се­редність­про­ва­д­жен­ня,­до­три­ман- ня­зма­галь­ності­сторін,­про­сто­та­та­швидкість­про­ва­д­жен­ня9. Відповідно­ до­ ст.­ 7­Ко­дек­су­ адміністра­тив­но­го­ су­до­чин­ст­ва­ (на­далі­ –­КАС)­ Ук­раїни­прин­ци­па­ми­здійснен­ня­пра­во­суд­дя­в­адміністра­тив­них­су­дах­є: 1)­вер­хо­вен­ст­во­пра­ва; 2)­за­конність; 3)­рівність­усіх­учас­ників­адміністра­тив­но­го­про­це­су­пе­ред­за­ко­ном­і­су­дом; 4)­зма­гальність­сторін,­дис­по­зи­тивність­та­офіційне­з’ясу­ван­ня­всіх­об­ста­вин­ у­справі; 5)­гласність­і­відкритість­адміністра­тив­но­го­про­це­су; 6)­за­без­пе­чен­ня­апе­ляційно­го­та­ка­саційно­го­ос­кар­жен­ня­рішень­адміністра- тив­но­го­су­ду; 7)­обов’яз­ковість­су­до­вих­рішень10. На­ на­шу­ дум­ку,­ слід­ до­к­т­ри­наль­но­ пе­ре­гля­ну­ти­ зміст­ ок­ре­мих­ прин­ципів­ з­ ме­тою­при­ве­ден­ня­їх­у­відповідність­до­євро­пейсь­ких­прин­ципів­адміністра­тив- но­го­ пра­ва.­ Са­ме­ то­му­ слід­ ак­цен­ту­ва­ти­ ува­гу­ на­ тих­ прин­ци­пах,­ які­ змо­жуть­ суттєво­ по­кра­щи­ти­ ста­но­ви­ще­ по­терпіло­го­ та­ осо­би,­ яка­ при­тя­гується­ до­ адміністра­тив­ної­відповідаль­ності,­й­на­відповідно­му­рівні­за­без­пе­чи­ти­ре­алізацію­ їх­пра­ва­на­ос­кар­жен­ня­по­ста­но­ви­у­справі­про­адміністра­тив­не­пра­во­по­ру­шен­ня.­ А­це­мож­ли­во­ли­ше­за­умо­ви,­що­прин­ци­пи­ос­кар­жен­ня­по­ста­нов­у­спра­вах­про­ адміністра­тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня­ бу­дуть­ си­с­те­ма­ти­зо­вані­ у­ но­во­му­ Ко­дексі­ Ук­раїни­про­адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня­і­наслідком­по­ру­шен­ня­цих­прин- ципів­бу­де­не­за­конність­по­ста­но­ви­у­спра­вах­про­адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен- ня. Так,­про­по­нуємо­виділи­ти­такі­прин­ци­пи­ос­кар­жен­ня­по­ста­нов­у­спра­вах­про­ адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня­і­де­що­мо­дернізу­ва­ти­їх­в­онов­леній­до­к­т­рині:­ прин­цип­вер­хо­вен­ст­ва­пра­ва;­прин­цип­за­кон­ності;­прин­цип­про­зо­рості­(глас­ності­ й­відкри­тості­роз­гля­ду­скар­ги);­прин­цип­вста­нов­лен­ня­об’єктив­ної­істи­ни; прин- цип­своєчас­ності­(швид­кості­та­еко­номічності); прин­цип­обов’яз­ко­вості­рішен­ня­ за­скар­гою­та­де­які­інші. Од­ним­із­фун­да­мен­таль­них­прин­ципів­адміністра­тив­но­го­ос­кар­жен­ня­є­прин- цип­ вер­хо­вен­ст­ва­ пра­ва,­ який­ на­ле­жить­ до­ най­кра­щих­ про­гре­сив­них­ здо­бутків­ політи­ко-пра­во­вої­ історії­ люд­ст­ва­ і­ по­кли­ка­ний­ за­без­пе­чу­ва­ти­ гу­маністич­ний­ роз­ви­ток­суспільства.­ Прин­цип­вер­хо­вен­ст­ва­пра­ва­дістав­своє­офіційне­закріплен­ня­у­Кон­сти­туції­ Ук­раїни,­де­за­зна­чається,­що­в­Ук­раїні­виз­нається­і­діє­прин­цип­вер­хо­вен­ст­ва­пра- ва.­Кон­сти­туція­Ук­раїни­має­най­ви­щу­юри­дич­ну­си­лу.­За­ко­ни­та­інші­нор­ма­тив- но-пра­вові­ак­ти­прий­ма­ють­ся­на­ос­нові­Кон­сти­туції­Ук­раїни­і­по­винні­відповіда- ти­ їй.­Нор­ми­Кон­сти­туції­Ук­раїни­є­нор­ма­ми­пря­мої­дії.­Звер­нен­ня­до­су­ду­для­ за­хи­с­ту­ кон­сти­туційних­прав­ і­ сво­бод­лю­ди­ни­ і­ гро­ма­дя­ни­на­ без­по­се­ред­ньо­на­ 277Юридичні і політичні науки підставі­Кон­сти­туції­Ук­раїни­га­ран­тується. Ко­ли­ж­мо­ва­за­хо­дить­про­ос­кар­жен­ня­по­ста­нов­у­спра­вах­про­адміністра­тив- не­пра­во­по­ру­шен­ня,­то­за­зна­че­ний­прин­цип­ви­ма­гає,­щоб­ор­ган­(по­са­до­ва­осо­ба),­ яка­роз­гля­дає­скар­гу­на­по­ста­но­ву,­не­за­сто­со­ву­вав­по­ло­жен­ня­пра­во­во­го­ак­та,­в­ то­му­числі­й­за­ко­ну,­як­що­йо­го­за­сто­су­ван­ня­су­пе­ре­чить­кон­сти­туційним­прин­ци- пам­пра­ва­або­по­ру­шує­пра­ва,­сво­бо­ди­та­інте­ре­си­осо­би.­По­ру­шен­ня­цьо­го­прин- ци­пу­має­спри­чи­ня­ти­недійсність­ви­не­се­ної­по­ста­но­ви­за­скар­гою. Прин­цип­вер­хо­вен­ст­ва­пра­ва­пе­ред­ба­чає­і­ст.­8­КАС­Ук­раїни,­де­за­зна­чається,­ що­суд­при­вирішенні­спра­ви­ке­рується­цим­прин­ци­пом,­відповідно­до­яко­го,­зо­к- ре­ма,­лю­ди­на,­її­пра­ва­та­сво­бо­ди­виз­на­ють­ся­най­ви­щи­ми­соціаль­ни­ми­цінно­с­тя- ми­та­виз­на­ча­ють­зміст­і­спря­мо­ваність­діяль­ності­дер­жа­ви. От­же,­ прин­ци­пом­ вер­хо­вен­ст­ва­ пра­ва­ є­ су­купність­ за­сад­ (по­ло­жень),­ ідей,­ тоб­то­ ви­мог,­ що­ ґрун­ту­ють­ся­ на­ при­род­них­ пра­вах­ осо­би­ та­ її­ індивіду­аль­ної­ ав­то­номії­що­до­дер­жа­ви.­Він­по­ви­нен­втілю­ва­ти­ся­не­ли­ше­че­рез­діяльність­судів,­ але­й­че­рез­діяльність­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­Це­ ще­раз­підтвер­д­жує­той­факт,­що­публічна­вла­да­не­тільки­тво­рить­пра­во,­а­й­має­ бу­ти­об­ме­же­на­у­тво­ренні­пра­ва,­оскільки­до­сить­ча­с­то­її­нор­мо­тво­рен­ня­су­пе­ре- чить­прин­ци­пу­вер­хо­вен­ст­ва­пра­ва.­Роз­гля­да­ю­чи­скар­гу­на­по­ста­но­ву­в­справі­про­ адміністра­тив­не­пра­во­по­ру­шен­ня,­ор­ган­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­місце­во­го­са­мо­вря- ду­ван­ня­ має­ ви­хо­ди­ти­ з­ то­го,­ що­ лю­ди­на,­ її­ пра­ва­ та­ сво­бо­ди­ є­ най­ви­щи­ми­ соціаль­ни­ми­цінно­с­тя­ми.­Виз­нан­ня­прин­ци­пу­вер­хо­вен­ст­ва­пра­ва­є­не­оцінен­ним­ над­бан­ням­Ук­раїни­як­де­мо­кра­тич­ної­дер­жа­ви.­Він­є­спря­мо­ва­ним,­врешті-решт,­ на­до­сяг­нен­ня­гідно­го­лю­ди­ни­жит­тя,­у­чо­му­й­ви­яв­ляється­прак­тич­не­спря­му­ван- ня­цьо­го­прин­ци­пу,­що­зу­мов­лює­йо­го­ре­аль­ну,­прак­тич­ну­цінність,­а­не­фор­маль- ну­дек­ла­ра­тивність. Прин­цип­вер­хо­вен­ст­ва­пра­ва­є­близь­ким­та­пев­ною­мірою­взаємо­пов’яза­ним­ з­прин­ци­пом­за­кон­ності.­С.­А.­Бон­дар­чук­стоїть­на­по­зиції,­що­«ефек­тив­ни­ми­ці­ прин­ци­пи­ста­ють­ли­ше­у­разі­їх­тісної­взаємодії,­ад­же­прин­цип­за­кон­ності­пе­ред- ба­чає­точ­ну­відповідність­діяль­ності­суб’єктів­пра­вовідно­син­нор­мам­пра­ва­(за­ко- ну),­у­свою­чер­гу,­прин­цип­вер­хо­вен­ст­ва­пра­ва­закріплює­не­обхідність­ре­гу­лю- ван­ня­суспільних­відно­син­нор­ма­ми­пра­ва.­Прин­цип­за­кон­ності­ви­с­ту­пає­у­якості­ най­важ­ливішої­га­рантії­ре­алізації­прин­ци­пу­вер­хо­вен­ст­ва­пра­ва»11. Зміст­прин­ци­пу­за­кон­ності­закріпле­но­в­КУ­пАП­так: –­ніхто­не­мо­же­бу­ти­підда­ний­за­хо­дам­впли­ву­у­зв’яз­ку­з­адміністра­тив­ним­ пра­во­по­ру­шен­ням­інак­ше­як­на­підста­вах­і­в­по­ряд­ку,­вста­нов­ле­них­за­ко­ном; –­про­ва­д­жен­ня­у­спра­вах­про­адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня­здійснюється­ на­ос­нові­су­во­ро­го­до­дер­жан­ня­за­кон­ності; –­за­сто­су­ван­ня­упов­но­ва­же­ни­ми­на­те­ор­га­на­ми­і­по­са­до­ви­ми­осо­ба­ми­за­ходів­ адміністра­тив­но­го­ впли­ву­ про­ва­дить­ся­ в­ ме­жах­ їх­ ком­пе­тенції,­ у­ точній­ відповідності­з­за­ко­ном; –­ до­дер­жан­ня­ ви­мог­ за­ко­ну­ при­ за­сто­су­ванні­ за­ходів­ впли­ву­ за­ адміністра- тивні­пра­во­по­ру­шен­ня­за­без­пе­чується­си­с­те­ма­тич­ним­кон­тро­лем­з­бо­ку­ви­ще­сто- я­щих­ ор­ганів­ і­ по­са­до­вих­ осіб,­ про­ку­рорсь­ким­ на­гля­дом,­ пра­вом­ ос­кар­жен­ня,­ інши­ми­вста­нов­ле­ни­ми­за­ко­ном­спо­со­ба­ми12. От­же,­за­конність­під­час­про­ва­д­жен­ня­за­скар­га­ми­на­по­ста­но­ву­в­справі­про­ адміністра­тив­не­ пра­во­по­ру­шен­ня­ є­ ви­мо­гою­ нор­ма­тив­но­го­ ха­рак­те­ру,­ яка­ зо­бов’язує­ор­ган­(по­са­до­ву­осо­бу),­що­роз­гля­дає­скар­гу,­здійсни­ти­усі­про­це­су- альні­дії,­ух­ва­ли­ти­рішен­ня­у­справі,­не­ухиль­но­й­точ­но­до­три­му­ю­чись­всіх­норм­ Кон­сти­туції­ Ук­раїни­ та­ чин­но­го­ адміністра­тив­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва.­ Вра­хо­ву­ю­чи­ 278 Держава і право • Випуск 57 ви­мо­ги­жит­тя,­за­ко­ни­мо­жуть­зміню­ва­ти­ся,­але­в­жод­но­му­разі­й­з­жодного­при- во­ду­не­по­винні­по­ру­шу­ва­ти­ся. Прин­цип­про­зо­рості­ (глас­ності­й­відкри­тості)­роз­гля­ду­скар­ги­на­по­ста­но­ву­ (статті­249,­295­КУ­пАП)­є­га­рантією­до­ступ­ності,­зро­зумілості­та­пев­ної­кон­тро- ль­о­ва­ності­діяль­ності­ор­ганів­і­по­са­до­вих­осіб­під­час­роз­гля­ду­скар­ги­на­по­ста- но­ву­в­справі­про­адміністра­тив­не­пра­во­по­ру­шен­ня. На­на­шу­дум­ку,­цей­прин­цип­по­ля­гає­у­то­му,­що: 1)­осо­ба,­яка­по­да­ла­скар­гу,­та­інші­осо­би,­заінте­ре­со­вані­в­ре­зуль­та­тах­ос­кар- жен­ня­по­ста­но­ви,­ма­ють­пра­во­бу­ти­ своєчас­но­повідо­мле­ни­ми­про­да­ту,­місце,­ час­роз­гля­ду­скар­ги,­а­та­кож­про­ре­зуль­та­ти­роз­гля­ду­та­кої­скар­ги; 2)­осо­ба,­яка­по­да­ла­скар­гу­на­по­ста­но­ву­в­справі­про­адміністра­тив­не­пра­во- по­ру­шен­ня,­має­пра­во­знай­о­ми­ти­ся­з­ма­теріала­ми­пе­ревірки; 3)­осо­ба,­яка­по­да­ла­скар­гу,­має­пра­во­осо­би­с­то­ви­кла­с­ти­ар­гу­мен­ти­ор­га­ну­ (по­­са­довій­ особі),­ що­ пе­ревіря­ла­ скар­гу,­ та­ бра­ти­ участь­ у­ пе­ревірці­ по­да­ної­ скарги; 4)­осо­ба,­яка­по­да­ла­скар­гу,­має­пра­во­бу­ти­при­сут­нь­ою­при­роз­гляді­скар­ги; 5)­особі,­що­до­якої­ви­не­се­но­по­ста­но­ву,­та­по­терпіло­му­про­тя­гом­трьох­днів­ має­бу­ти­вис­ла­на­копія­рішен­ня­за­скар­гою. От­же,­прин­цип­глас­ності­ос­кар­жен­ня­по­ста­нов­у­спра­вах­про­адміністра­тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня­пе­ред­ба­чає­відкритість­про­це­ду­ри­роз­гля­ду­скар­ги­на­за­зна­че­ну­ по­ста­но­ву,­що­сприяє­де­мо­кра­тиз­му­її­роз­гля­ду,­є­своєрідною­фор­мою­гро­мадсь- ко­го­кон­тро­лю,­дис­циплінує­ор­ган­(по­са­до­ву­осо­бу),­який­роз­гля­дає­скар­гу,­і­зму- шує­йо­го­відповідальніше­ста­ви­ти­ся­до­вирішен­ня­по­став­ле­них­пи­тань­і­ви­не­сен- ня­рішен­ня­за­скар­гою. Під­час­роз­гля­ду­скар­ги­на­по­ста­но­ву­в­справі­про­адміністра­тив­не­пра­во­по- ру­шен­ня­прин­цип­вста­нов­лен­ня­об’єктив­ної­істи­ни­спря­мо­ва­ний­на­мак­си­маль­но­ мож­ли­ве­ви­клю­чен­ня­ви­явів­суб’єктивізму­та­од­нобічності­ор­га­ном­(по­са­до­вою­ осо­бою).­Він­по­кли­ка­ний­за­без­пе­чи­ти­вста­нов­лен­ня­й­оцінку­ре­аль­них­фактів,­що­ ма­ють­зна­чен­ня­для­по­ста­нов­лен­ня­рішен­ня­за­ре­зуль­та­та­ми­роз­гля­ду­скар­ги. Вва­жаємо,­що­прин­цип­об’єктив­ної­істи­ни­–­це­ви­мо­га­за­ко­ну,­яка­зо­бов’язує­ ор­ган­ (по­са­до­ву­ осо­бу),­ яка­ роз­гля­дає­ скар­гу­ на­ по­ста­но­ву­ в­ справі­ про­ адміністра­тив­не­ пра­во­по­ру­шен­ня,­ всебічно,­ по­вно­ і­ об’єктив­но­ досліди­ти­ всі­ об­ста­ви­ни­ спра­ви­ з­ тим,­ щоб­ пе­ревіри­ти­ обґрун­то­ваність­ ви­не­се­ної­ у­ справі­ по­ста­но­ви,­да­ти­їй­пра­виль­ну­пра­во­ву­оцінку­і­тим­са­мим­за­без­пе­чи­ти­пра­виль­не­ вирішен­ня­спра­ви. Ре­алізація­прин­ци­пу­своєчас­ності­(швид­кості­й­еко­номічності)­роз­гля­ду­скар- ги зу­мов­ле­на­опе­ра­тивністю­уп­равлінської­діяль­ності­дер­жав­них­ор­ганів.­Виз­на- чен­ня кон­крет­них,­ порівня­но­ не­ве­ли­ких­ строків­ роз­гля­ду адміністра­тив­них­ справ,­з­од­но­го­бо­ку,­ство­рює пе­ре­шко­ду­для­тя­га­ни­ни,­а­з­дру­го­го­–­дає змо­гу­ впо­ряд­ку­ва­ти­рух­справ,­уве­с­ти­про­цес­у виз­на­чені­ча­сові­межі13.­Так,­відповідно­ до ст.­292­КУ­пАП­скар­ги­на­по­ста­но­ву­в­справі про­адміністра­тив­не­пра­во­по­ру- шен­ня­роз­гля­да­ють­ся­пра­во­моч­ни­ми­ор­га­на­ми­ (по­са­до­ви­ми­осо­ба­ми)­в­де­ся­ти- ден­ний­строк­із­дня­їх­над­хо­д­жен­ня. За­ за­галь­ним­ пра­ви­лом­ про­ва­д­жен­ня­ за скар­га­ми­ гро­ма­дян­ на­ по­ста­но­ву­ в­ справі­ про­ адміністра­тив­не­ пра­во­по­ру­шен­ня­ не­ пов’яза­не­ з ве­ли­кою­ кількістю­ учас­ників­та­ко­го­про­це­су,­во­но не­об­тяж­ли­ве­для­йо­го­учас­ників,­не­за­ха­ра­ще­не де­та­ля­ми,­здійснюється­мак­си­маль­но­швид­ко­і опе­ра­тив­но14.­Здійснен­ня­про­ва­д- жен­ня за­скар­га­ми­гро­ма­дян­на­по­ста­но­ву­в­справі­про адміністра­тив­не­пра­во­по- 279Юридичні і політичні науки ру­шен­ня­є­менш­об­тяж­ли­вим­для­дер­жа­ви,­ніж­здійснен­ня­про­ва­д­жен­ня­у­зв’яз­ку­ з­ос­кар­жен­ням­рішень­в­ме­жах­криміна­ль­но­го­й­цивільно­го­про­цесів. Суть­прин­ци­пу­обов’яз­ко­вості­рішен­ня­за­скар­гою по­ля­гає­в­то­му,­що­рішен­ня­ за­скар­гою­є­обов’яз­ко­вим­для­ви­ко­нан­ня­дер­жав­ни­ми­і­гро­мадсь­ки­ми­ор­га­на­ми,­ підприємства­ми,­ус­та­но­ва­ми,­ор­ганізаціями,­по­са­до­ви­ми­осо­ба­ми­та­гро­ма­дя­на- ми.­Тоб­то­обов’яз­ковість­рішен­ня,­прий­ня­то­го­за­ре­зуль­та­та­ми­роз­гля­ду­скар­ги­на­ по­ста­но­ву­ в­ справі­ про­ адміністра­тив­не­пра­во­по­ру­шен­ня,­ свідчить­про­ імпе­ра- тив­ний­ ха­рак­тер,­ що­ оз­на­чає,­ в­ свою­ чер­гу,­ без­за­пе­реч­не­ ви­ко­нан­ня­ осо­ба­ми,­ яким­це­рішен­ня­ ад­ре­со­ва­не,­ вис­новків­ ор­га­ну­ (по­са­до­вої­ осо­би)­що­до­ре­зуль- татів­роз­гля­ду­скар­ги.­Од­нак­бу­ло­б­по­мил­ко­вим­вва­жа­ти,­що­прин­цип­обов’яз­ко- вості­рішень,­прий­ня­тих­за­ре­зуль­та­та­ми­роз­гля­ду­скар­ги,­сто­сується­ли­ше­осіб,­ які­ бе­руть­ участь­ у­ роз­гляді­ та­ вирішенні­ по­ру­ше­них­ у­ скарзі­ пи­тань.­Пев­ним­ чи­ном­цей­прин­цип­має­бу­ти­вра­хо­ва­ний­і­ор­га­на­ми­(по­са­до­ви­ми­осо­ба­ми).­Так,­ рішен­ня­ за­ скар­гою,­ прий­ня­те­ ви­ще­сто­я­щим­ ор­га­ном­ (по­са­до­вою­ осо­бою),­ є­ обов’яз­ко­вим­для­ниж­че­сто­я­щих­ор­ганів­(по­са­до­вих­осіб).­Відповідно­до­ч.­1­ст.­ 296­КУ­пАП­ска­су­ван­ня­по­ста­но­ви­із­за­крит­тям­спра­ви­про­адміністра­тив­не­пра- во­по­ру­шен­ня­ тяг­не­ за­ со­бою­обов’яз­ко­ве­по­вер­нен­ня­ стяг­не­них­ гро­шо­вих­ сум,­ оп­лат­но­ви­лу­че­них­ і­конфіско­ва­них­пред­метів,­а­та­кож­ска­су­ван­ня­ інших­об­ме- жень,­пов’яза­них­з­цією­по­ста­но­вою15. Звідси­вип­ли­ває,­що­прин­цип­обов’яз­ко­вості­ рішен­ня­ за­ скар­гою­є­од­ним­ з­ ос­нов­них­за­сад­адміністра­тив­но­го­ос­кар­жен­ня,­до­три­ман­ня­яко­го­зміцнить­ав­то- ри­тет­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ та­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ а­ та­кож­ су­до­вої­ вла­ди­та­спри­я­ти­ме­ут­вер­д­жен­ню­ре­жи­му­за­кон­ності­й­зміцнен­ню­пра­во­по­ряд­ку­ в­дер­жаві. Підсу­мо­ву­ю­чи­ви­кла­де­не,­за­зна­чи­мо,­що­Ук­раїна­по­вин­на­зро­би­ти­важ­ли­вий­ крок­до­за­ко­но­дав­чо­го­закріплен­ня­прин­ципів­ос­кар­жен­ня­по­ста­нов­у­справі­про­ адміністра­тив­не­пра­во­по­ру­шен­ня,­та­ким­чи­ном­вре­гу­лю­вав­ши­зво­рот­ний­зв’язок­ на­се­лен­ня­з­ор­га­на­ми­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­Ад­же­при- зна­чен­ня­прин­ципів­ос­кар­жен­ня­по­ста­нов­у­справі­про­адміністра­тив­не­пра­во­по- ру­шен­ня­по­ля­гає­в­то­му,­щоб­за­дек­ла­ру­ва­ти,­про­го­ло­си­ти,­виз­на­чи­ти,­як­са­ме­слід­ та­мож­на­чи­ни­ти­про­ва­д­жен­ня­за­скар­га­ми­гро­ма­дян.­Ці­прин­ци­пи­закріплю­ють­ єди­но­пра­виль­ний­і­доз­во­ле­ний­варіант­по­ведінки­суб’єктів­та­ко­го­про­ва­д­жен­ня.­ Відхи­лен­ня­від­вста­нов­ле­но­го­у­за­ко­но­давстві­пра­ви­ла­по­ведінки,­вихід­за­межі­ доз­во­ле­но­го­діапа­зо­ну­дій­оз­на­чає­по­ру­шен­ня­норм­пра­ва,­не­хту­ван­ня­ за­ко­ном,­ не­виз­нан­ня­йо­го­при­писів. 1. Слов ник­іншо­мов­них­слів­/­За­ред.­О.С.­Мель­ни­чу­ка.­–­К.,­1977.­–­С.­547.­2. Те о рия­ го­су­дар­ст­ва­ и­ пра­ва­ /­ Под.­ ред.­ С.С.­ Алек­се­е­ва.-­ М.:­ Юрид.­ лит.,­ 1985.­ –­ С.­ 239.­ 3. Адміністра тив не­пра­во­Ук­раїни:­Ака­демічний­курс:­Підруч.:­У­2­т.­–­Т.­1:­За­галь­на­ ча­с­ти­на­/­Ред.­ко­легія­В.Б.­Авер’янов­(го­ло­ва).­–­К.:­Ви­дав­ництво­«Юри­дич­на­дум­ка»,­ 2004.­ –­ С.­ 479.­ 4. Кон стантінов С.­ Прин­ци­пи­ ос­кар­жен­ня­ по­ста­нов­ у­ спра­вах­ про­ адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня­//­Вісник­Національ­ної­ака­демії­про­ку­ра­ту­ри­Ук­раїни.­ –­ 2010.­ –­№­ 4.­ –­С.­ 83-85.­5. Там­ са­мо.­ –­С.­ 83.­6.­Адміністра тив не­ пра­во­Ук­раїни:­ Підруч­ник.­–­2-е­вид.,­змін.­і­доп.­/­За­заг.­ред.­Т.О.­Ко­ло­моєць.­–­К.:­Істи­на,­2012.­–­С.­ 264.­7. Адміністра тив не­ пра­во­Ук­раїни:­Ака­демічний­ курс:­Підруч.:­У­ 2­ т:­ –­ Том­ 1:­ За­галь­на­ча­с­ти­на­/­Ред.­ко­легія­В.Б.­Авер’янов­(го­ло­ва).­–­К.:­Ви­дав­ництво­«Юри­дич­на­ дум­ка»,­2004.­–­С.­479.­8. Адміністра тив не­ пра­во:­Навч.­посіб.­ /­О.І.­Ос­та­пен­ко,­З.Р.­ Кісіль,­ М.В.­ Ко­валів,­ Р.В.­ Кісіль.­ –­ К.:­ Все­ук­раїнська­ асоціація­ ви­давців­ «Пра­во­ва­ єдність»,­2008.­–­С.­96-97.­9. Адміністра тив не­пра­во­Ук­раїни:­Підруч­ник.­–­2-е­вид.,­ 280 Держава і право • Випуск 57 змін.­ і­ доп.­ /­ За­ заг.­ ред.­Т.О.­Ко­ло­моєць.­–­К.:­ Істи­на,­2012.­–­С.­233-234. 10. Ко декс­ адміністра­тив­но­го­су­до­чин­ст­ва­Ук­раїни­від­06.07.2005­№­2747-IV­//­Відо­мості­Вер­хов- ної­Ра­ди­Ук­раїни­(ВВР).­–­2005.­–­№­35-36,­№­37.­–­Ст.­446.­–­Ст.­7.­11. Бон дар чук С.А.­ Прин­ци­пи­ адміністра­тив­но­го­ су­до­чин­ст­ва­ Ук­раїни:­ Ав­то­реф.­ дис.­ на­ здо­бут­тя­ на­ук.­ сту­пе­ня­ канд.­юрид.­ на­ук:­ спец.­ 12.00.07­Адміністра­тив­не­ пра­во­ і­ про­цес;­ фінан­со­ве­ пра­во;­ інфор­маційне­пра­во­ /­С.А.­Бон­дар­чук.­–­Х.,­2011.­–­С.­8.­12. Кон стантінов С.­ Прин­ци­пи­ ос­кар­жен­ня­ по­ста­нов­ у­ спра­вах­ про­ адміністра­тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня­ //­ Вісник­Національ­ної­ака­демії­про­ку­ра­ту­ри­Ук­раїни.­–­2010.­–­№­4.­–­С.­84.­13. Бан дур ка О.М.,­Ти щен ко М.М.­Адміністра­тив­ний­про­цес:­Підруч.­для­ви­щих­навч.­закл.­–­К.:­Літе- ра­ЛТД,­2002.­–­С.­31.­14. Ва щен ко С.В.,­Поліщук В.Г.­Адміністра­тив­на­відповідальність:­ Навч.­посіб.­–­За­поріжжя:­Юри­дич­ний­інсти­тут­МВС­Ук­раїни,­2001.­–­С.­86-87.­15. Кон- стантінов С.­Прин­ци­пи­ос­кар­жен­ня­по­ста­нов­у­спра­вах­про­адміністра­тивні­пра­во­по- ру­шен­ня­//­Вісник­Національ­ної­ака­демії­про­ку­ра­ту­ри­Ук­раїни.­–­2010.­–­№­4.­–­С.­85. 281Юридичні і політичні науки
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-64652
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn 1563-3349
language Ukrainian
last_indexed 2025-12-07T16:41:33Z
publishDate 2012
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
record_format dspace
spelling Довгань, Т.М.
2014-06-17T07:11:13Z
2014-06-17T07:11:13Z
2012
Зміст і система принципів оскарження постанов органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у справах про адміністративні правопорушення / Т.М. Довгань // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 275-281. — Бібліогр.: 15 назв. — укp.
1563-3349
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64652
Розглядається система принципів оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення, дається коротка характеристика змісту основних з них.
Рассматривается система принципов обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, дается краткая характеристика содержания основных из них.
The system of principles of appeal of decisions is examined on businesses about administrative offences, short description of maintenance of basic is given from them.
uk
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
Держава і право
Адміністративне право
Зміст і система принципів оскарження постанов органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у справах про адміністративні правопорушення
Article
published earlier
spellingShingle Зміст і система принципів оскарження постанов органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у справах про адміністративні правопорушення
Довгань, Т.М.
Адміністративне право
title Зміст і система принципів оскарження постанов органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у справах про адміністративні правопорушення
title_full Зміст і система принципів оскарження постанов органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у справах про адміністративні правопорушення
title_fullStr Зміст і система принципів оскарження постанов органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у справах про адміністративні правопорушення
title_full_unstemmed Зміст і система принципів оскарження постанов органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у справах про адміністративні правопорушення
title_short Зміст і система принципів оскарження постанов органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у справах про адміністративні правопорушення
title_sort зміст і система принципів оскарження постанов органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у справах про адміністративні правопорушення
topic Адміністративне право
topic_facet Адміністративне право
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/64652
work_keys_str_mv AT dovganʹtm zmístísistemaprincipívoskaržennâpostanovorganívvikonavčoívladitamíscevogosamovrâduvannâuspravahproadmínístrativnípravoporušennâ

Similar Items