Реформирование портовой деятельности в Украине
Рассмотрены основные концепции портовой деятельности. Изучены направления реформирования портовой деятельности, проанализированы особенности приватизации и государственно-частного партнерства в сфере портовой деятельности. Рассмотрены подходы к оценке имущества. Предложены направления совершенствова...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Економічні інновації |
|---|---|
| Дата: | 2012 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Russian |
| Опубліковано: |
Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України
2012
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/67221 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Реформирование портовой деятельности в Украине / В.В. Жихарева // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2012. — Вип. 49. — С. 120-126. — Бібліогр.: 10 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-67221 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Жихарева, В.В. 2014-08-26T11:02:37Z 2014-08-26T11:02:37Z 2012 Реформирование портовой деятельности в Украине / В.В. Жихарева // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2012. — Вип. 49. — С. 120-126. — Бібліогр.: 10 назв. — рос. XXXX-0066 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/67221 656.615.003 Рассмотрены основные концепции портовой деятельности. Изучены направления реформирования портовой деятельности, проанализированы особенности приватизации и государственно-частного партнерства в сфере портовой деятельности. Рассмотрены подходы к оценке имущества. Предложены направления совершенствования портовых тарифов и сборов. The main concepts of port activity are considered. The directions of reforming of port activity are studied, features of privatization and state-private partnership in the sphere of port activity are analysed. Approaches to a property assessment are considered. The directions of improvement of port tariffs and charges are offered. ru Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України Економічні інновації Секторальний розвиток Реформирование портовой деятельности в Украине Reforming of port activity in Ukraine Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Реформирование портовой деятельности в Украине |
| spellingShingle |
Реформирование портовой деятельности в Украине Жихарева, В.В. Секторальний розвиток |
| title_short |
Реформирование портовой деятельности в Украине |
| title_full |
Реформирование портовой деятельности в Украине |
| title_fullStr |
Реформирование портовой деятельности в Украине |
| title_full_unstemmed |
Реформирование портовой деятельности в Украине |
| title_sort |
реформирование портовой деятельности в украине |
| author |
Жихарева, В.В. |
| author_facet |
Жихарева, В.В. |
| topic |
Секторальний розвиток |
| topic_facet |
Секторальний розвиток |
| publishDate |
2012 |
| language |
Russian |
| container_title |
Економічні інновації |
| publisher |
Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України |
| format |
Article |
| title_alt |
Reforming of port activity in Ukraine |
| description |
Рассмотрены основные концепции портовой деятельности. Изучены направления реформирования портовой деятельности, проанализированы особенности приватизации и государственно-частного партнерства в сфере портовой деятельности. Рассмотрены подходы к оценке имущества. Предложены направления совершенствования портовых тарифов и сборов.
The main concepts of port activity are considered. The directions of reforming of port activity are studied, features of privatization and state-private partnership in the sphere of port activity are analysed. Approaches to a property assessment are considered. The directions of improvement of port tariffs and charges are offered.
|
| issn |
XXXX-0066 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/67221 |
| citation_txt |
Реформирование портовой деятельности в Украине / В.В. Жихарева // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2012. — Вип. 49. — С. 120-126. — Бібліогр.: 10 назв. — рос. |
| work_keys_str_mv |
AT žiharevavv reformirovanieportovoideâtelʹnostivukraine AT žiharevavv reformingofportactivityinukraine |
| first_indexed |
2025-11-25T20:34:20Z |
| last_indexed |
2025-11-25T20:34:20Z |
| _version_ |
1850525353637838848 |
| fulltext |
Економічні інновації
Випуск 49
2012 120
УДК 656.615.003
РЕФОРМИРОВАНИЕ ПОРТОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В УКРАИНЕ
REFORMING OF PORT ACTIVITY IN UKRAINE
Жихарева В.В.
Vlada Jihareva
Рассмотрены основные концепции портовой деятельности. Изучены направления
реформирования портовой деятельности, проанализированы особенности прива-
тизации и государственно-частного партнерства в сфере портовой деятельности.
Рассмотрены подходы к оценке имущества. Предложены направления совер-
шенствования портовых тарифов и сборов.
Ключевые слова: портовая деятельность, реформирование, приватизация,
государственно-частное партнерство, оценка имущества, портовые тарифы и
сборы.
Принятие Верховной Радой Закона Украины «О морских портах Украи-
ны», несомненно, ускорит процессы частичной приватизации и развития госу-
дарственно-частного партнерства в морских портах Украины. В связи с этим
представляется актуальным изучения основных направления и методов реформи-
рования и путей совершенствования портовой деятельности.
Теоретические и практические аспекты функционирования предприятий
портовой деятельности в современных условиях освещены в работах таких оте-
чественных ученых как В.И. Чекаловец [7, 8, 9, 10], Н.Т. Примачев [6],
А.М. Котлубай [4], О.Н. Кибик [3] и др. В монографии Крыжановского [5]
рассмотрены организационно-экономические аспекты работы морских портов,
выполнен анализ системы управления портовой деятельности и предложены
подходы к ее совершенствованию.
Основными задачами данного исследования являются: изучение основных
концепций портовой деятельности, направлений ее реформирования, анализ осо-
бенностей приватизации и государственно-частного партнерства в сфере порто-
вой деятельности, рассмотрение подходов к оценке имущества, разработка пред-
ложений направления совершенствования портовых тарифов и сборов.
Принятие решений в сфере портовой деятельности сводится к выбору
альтернатив, связанных с:
– методами участия частного сектора;
– способами контроля за соблюдением интересов государства;
– адаптацией правовой системы;
2012 Економічні інновації
Випуск 49
121
– реструктуризацией имущества;
– финансированием инвестиций;
– регулированием трудовых отношений.
Совершенствование системы управления портовой деятельностью требует
актуализации таких понятий как морской порт, портовая инфраструктура, тер-
минал, портовый оператор и т.д., определения статуса земли и акватории порта.
К основным функциям, выполняемым в сфере портовой деятельности, от-
носятся:
– функции землевладельца – управление и обслуживание земельной соб-
ственности, территории, стратегическое планирование, строительство новых рай-
онов, терминалов и других элементов инфраструктуры;
– эксплуатационные функции – выполнение всех видов операций, свя-
занных с грузопереработкой;
– регулятивные функции – по обеспечению безопасности в морской и
сухопутной частях порта, функции капитана порта, обеспечение правопорядка,
защиты окружающей среды и т.д.
В зависимости от выполняемых администрацией порта функций, в миро-
вой практике выделяют три основные концепции портовой деятельности.
1. Порт-оператор – предполагает управление администрацией порта тер-
риторией и акваторией, создание и эксплуатацию всех элементов инфраструкту-
ры, оказание услуг. Порты-операторы обычно функционируют в рамках госу-
дарственного сектора. Порты-операторы могут ограничиваться лишь некоторы-
ми видами деятельности. Другие виды деятельности могут выполняться опера-
торами, действующими независимо от администрации порта. В ряде случаев
портовая администрация может выполнять свои функции через действующие
предприятия, в которых она контролирует определенную часть акционерного ка-
питала.
2. Порт-землевладелец – администрация порта выполняет функции
управления государственной территорией. Полномочия органа управления пор-
том, который функционирует как порт-землевладелец, носят ограниченный ха-
рактер и сводятся к принятию решений по вопросам землепользования, выделе-
ния территории для портовых терминалов, а также создания и использования
портовых сооружений общего назначения.
3. Порт-поставщик оборудования создает инфраструктуру, включая
строительство складов, приобретение перегрузочной техники и т.д. Порт-
поставщик оборудования является разновидностью порта-землевладельца. Ад-
министрация порта финансирует строительство или приобретение сооружений и
оборудования и предоставляет их в распоряжение операторов на основе кратко-
срочных или долгосрочных контрактов. Портовая администрация может также
поручать терминальным операторам строительство, поставку и эксплуатацию со-
оружений и оборудования.
В чистом виде каждая из перечисленных форм организации портовой дея-
тельности в мировой практике встречается редко. Применяются их комбинации
в разных пропорциях.
Економічні інновації
Випуск 49
2012
122
Основными направлениями реформирования портовой деятельности явля-
ются:
– либерализация и дерегулирование портовой деятельности, что дает воз-
можность частным компаниям работать в области, в которой ранее работал ис-
ключительно государственный сектор при одновременном снятии ряда введен-
ных государством искусственных барьеров от воздействия конкурентного рынка;
– коммерциализация, которая в большинстве стран означает смену стату-
са государственного предприятия, функционировавшего на основе публичного
права на статус частного права при сохранении ограничений в области распоря-
жения имуществом;
– корпоратизация, предполагающая преобразование государственных
предприятий в коллективные, акционерные общества, арендные предприятия.
Создаются государственные акционерные компании на базе основных подразде-
лений порта.
– приватизация в сфере портовой деятельности (полная или частичная).
При полной приватизации компания-правообладатель становится собст-
венником земли, водной акватории и всего имущества в границах портовой тер-
ритории (это исключительные случаи в мировой практике).
При «частичной» приватизации в частные руки передаются функции про-
изводства (стивидорные работы, транспортное экспедирование, агентирование
судов, логистика, снабжение, ремонт, строительство, подработка товаров и т.д.).
А функции владения прибрежной территорией, акваторией, гидротехническими
сооружениями и контроля деятельности частных предприятий на территории
порта, остаются у государства.
По сути, такая форма взаимодействия между портовыми администрациями
и частными предприятиями-инвесторами уже давно реализуется в ряде украин-
ских портов. Другими словами, «частичная» приватизация де-факто уже осуще-
ствлена в отдельных портах.
Взаимодействие между государственным и частным сектором осуществля-
ется на основе государственно-частного партнерства. Ведущими учеными-
экономистами в области морского транспорта такой путь развития украинских
портов признан наиболее адекватным.
К сожалению, действующее законодательство в области портовой дея-
тельности пока не отражает существующих реалий, создает серьезные законода-
тельные и организационные барьеры для реализации эффективного и прозрачно-
го механизма инвестирования, не дает гарантий защиты частных инвесторов, что
существенно повышает уровень риска их деятельности и резко снижает привле-
кательность украинских портов как объекта инвестирования. Это, в свою оче-
редь, тормозит эффективное развитие отечественных портов, имеющих для это-
го все предпосылки, начиная от благоприятного географического расположения
и высокого уровня темпов прироста грузопотоков, заканчивая обеспеченностью
высококвалифицированными трудовыми ресурсами.
Основными инструментами портовых реформ являются: договоры совме-
стной деятельности; аутсорсинг; контракты управления; арендные соглашения, в
2012 Економічні інновації
Випуск 49
123
т.ч. арендные договоры по фиксированной цене, арендные договоры «минимакс»
и др.; различные виды концессионных соглашений; частное оперирование.
К основным моделям концессии, применяемым в портовой деятельности,
относятся:
– BOT (Build, Operate, Transfer) – «строительство, эксплуатация, пере-
дача». Концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию в течение ус-
тановленного срока, после чего объект передаётся государству.
– BOOT (Build, Own, Operate, Transfer) – строительство, владение,
эксплуатация, передача) – частный партнер получает права не только пользо-
вания, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего
он передается в государственную собственность.
– ВТО (Build, Transfer, Operate) – строительство, передача, эксплуата-
ция – передача объекта государству сразу по завершении строительства. Затем
он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права
владения.
– DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer) – проектирование,
строительство, владение, эксплуатация, передача – ответственность частного
партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и его про-
ектирование.
– DBFO (Design, Build, Finance, Operate) – проектирование, строи-
тельство, финансирование, эксплуатация – специально оговаривается ответст-
венность частного партнера за финансирование строительства инфраструктурных
объектов.
Практический опыт свидетельствует, что реформирование портового хо-
зяйства в развитых странах привело к:
– увеличению участия частного сектора в экономике;
– оптимальному сочетанию государственного регулирования и рыноч-
ного механизма;
– снижению уровня бюрократизма;
– повышению качества обслуживания клиентуры;
– повышению конкурентоспособности;
– снижению государственных расходов;
– привлечению инвестиций;
– росту занятости в частном секторе.
Важную роль в процессе реформирования системы управления портовым
хозяйством играет обоснованная оценка имущества терминалов и других пред-
приятий портовой деятельности, подлежащих приватизации. В связи с этим не-
обходимо создание такой методики оценки имущества, которая позволит защи-
тить интересы государства при проведении приватизации и соблюсти коммерче-
ские интересы концессионеров, арендаторов и инвесторов.
Следует учитывать, что существуют различные виды объектов оценки
имущества предприятий портовой деятельности: в материальной форме, в нема-
териальной форме, в форме целостного имущественного комплекса.
Економічні інновації
Випуск 49
2012
124
К оценке должны быть предъявлены два основных требования: реаль-
ность и единство. На данный момент в теории учета нет единого метода оцен-
ки, который был бы приемлем одновременно для представления финансового
положения предприятия, для определения результатов его деятельности и для
информационного обеспечения принятия управленческих решений.
Особенностью процесса оценки является ее рыночный характер. Это оз-
начает, что оценка не ограничивается учетом лишь одних расходов на создание
или приобретение оцениваемого объекта.
Подходы к оценке имущества предприятий портовой деятельности могут
базироваться на следующих принципах.
1. Принципы, основанные на представлениях владельца имущества, с уче-
том полезности объекта для удовлетворения потребности владельца; с учетом
минимальной стоимости приобретения другого объекта с эквивалентной полезно-
стью; на основе определения текущей стоимости, дохода или других выгод, ко-
торые могут быть получены в будущем от владения данным объектом.
2. Принципы, основанные на эксплуатационных характеристиках объектов
собственности с учетом роста величины отдачи от использования дополнитель-
ных факторов производства.
3. Принципы, основанные на действии рыночной среды, с учетом требо-
ваний рынка, факторов внешней среды, изменения уровня конкуренции.
На процесс оценки оказывают влияние фактор времени, фактор риска,
рыночная конъюнктура, модель и уровень конкуренции, экономические особен-
ности оцениваемого объекта, а также макро- и микроэкономическая среда.
Основания для определения уровня портовых тарифов:
– анализ экономических показателей производственной деятельности мор-
ских портов;
– анализ себестоимости портовых услуг, работ;
– сравнительный анализ уровня портовых тарифов в зарубежных морских
портах-конкурентах;
– оценка уровня расходов клиентуры при реализации товаров через укра-
инские морские порты: расходов по перевалке грузов, и расходов по перевозке с
учетом уровня портовых сборов;
– оценка конкурентоспособности портов с точки зрения клиентуры с уче-
том стоимости транспортировки груза до порта погрузки или выгрузки, уровня
портовых сборов, стоимости ПРР, фрахта, географического положения порта,
безопасности судоходства, развитости портовой инфраструктуры, качества об-
служивания стивидорными компаниями, скорости прохождения пограничных,
таможенных и других процедур и т.д.
– оценка доходов, которые получит страна от развития прилегающих к
портам регионов.
Предпосылками минимизации портовых тарифов и повышения качества
услуг для привлечения грузопотоков являются:
– наличие конкурентной среды внутри самих портов;
2012 Економічні інновації
Випуск 49
125
– уход от государственного регулирования уровня тарифов на перевалку
грузов и переход к свободному их формированию в портах;
– предоставление портам более широких прав по предоставлению скидок
с портовых тарифов.
Судовые портовые сборы и платы за оказываемые судам услуги должны
создавать портам условия для нормальной хозяйственной деятельности – по-
крывать расходы портов и обеспечивать получение определенной прибыли, а не
сверхприбыли. Как правило, базовый уровень тарифов в зарубежных портах не
превышает 10-процентной рентабельности к расходам. Такова примерно и сред-
няя фактическая рентабельность работ в зарубежных портах.
Оказание судовладельцам услуг по обеспечению безопасности судоходст-
ва в портовых водах не относится к коммерческой деятельности. Поэтому от
судовых сборов целевого назначения (таких как корабельный, канальный, при-
чальный, маячный и др.), определяющих основной объем затрат судна по дис-
бурсментскому счету, в зарубежных странах, как правило, не ожидают получе-
ния прибыли.
Таким образом, к основным направлениям решения проблем развития
портовой деятельности в Украине относятся следующие:
– реформирование портовой деятельности, увеличение доли частного сек-
тора;
– повышение инвестиционной привлекательности портовой инфраструкту-
ры;
– совершенствование подходов к оценке имущества при передаче элемен-
тов портовой инфраструктуры в концессию, аренду и т.п.;
– совершенствование тарифной политики, установление конкурентоспо-
собного уровня портовых сборов.
В ряде стран значительную часть расходов портов на содержание инфра-
структуры берет на себя государство, покрывая эти расходы из бюджета (при
этом формы финансовой помощи государства своим портам могут быть разны-
ми), создавая тем самым условия для значительного снижения уровня судовых
сборов в национальных портах. Этим обеспечивается высокая конкурентоспо-
собность портов на рынке портовых услуг, их привлекательность для судовла-
дельцев.
Должна быть разработана отраслевая методика оценки эффективности ра-
боты портов в зависимости от изменения уровня портовых тарифов, включая
судовые сборы, объемов перевалки грузов с учетом роста расходов портов и
других факторов, влияющих на их экономические результаты.
Литература
1. Жихарева В.В. Порт Генуя: опыт реформ / В.В. Жихарева // Порты
Украины. – 2003. – №3 (41). – С. 66-67.
2. Жихарева В.В. Реформирование организационно-экономической
структуры управления морских торговых портов (Зарубежный опыт) / В.В.
Жихарева // Транспорт. – 2009. – №9(541) – С.58-62.
Економічні інновації
Випуск 49
2012 126
3. Кибик О.Н. Предприятия портовой деятельности: развиваемся
по системе / О.Н. Кибик, А.В. Кравченко // Судоходство. – 2007. – № 7-
8 (120). – С. 45-47.
4. Котлубай О.М. Конкурентоспроможність та сталий розвиток морего-
сподарського комплексу України: монографія / за заг. ред. О.М. Котлубая //
Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2011. – 427 с.
5. Крыжановский С.В. Морские торговые порты Украины в ры-
ночных условиях: Монография / С.В. Крыжановский. – Одесса: Астропринт,
2008. – 184 с.
6. Примачев Н.Т. Экономическая стратегия эффективного развития
морских торгових портов / Н.Т. Примачев, О.Н. Степанов. – Одеса: Консал-
тинг, 1998. – 192 с.
7. Стратегические направления развития украинских портов /
[В.И. Чекаловец, Е.В. Меркт, Е.Г. Пустовит, Н.В. Яровая, Н.Г. Гребенник]
// Вісник. – 2002. – № 6. – С. 138-147.
8. Чекаловец В.И. Транспортно-экономическая характеристика мо-
рского торгового порта / В.И. Чекаловец, И.М. Олефир // Розвиток методів
управління та господарювання на транспорті: Зб. наук праць. – Одеса: ОН-
МУ. – 2002. – № 13. – С.42-53.
9. Чекаловец В.И. Эволюция мировой портовой системы и ее
влияние на стратегию развития морских торговых портов Украины /
В.И. Чекаловец // Транспорт. – 2003. – №25-26, 28. – С. 54-62.
10. Чекаловець В.І. Реструктуризація портового господарства Украї-
ни: проблеми, принципи та основні напрямки / В.І. Чекаловець, І.М. Олефір,
О.Г. Пустовіт // Економіст. – 2004. – № 2. – С. 42-45.
Abstract
Jihareva V.V.
Reforming of port activity in Ukraine
The main concepts of port activity are considered. The directions of reforming
of port activity are studied, features of privatization and state-private partnership in
the sphere of port activity are analysed. Approaches to a property assessment are
considered. The directions of improvement of port tariffs and charges are offered.
|