Розподіл видаткових повноважень між рівнями влади: концептуальні підходи до реформування
Досліджуються проблеми існуючої структури видаткових повноважень органів місцевого самоврядування України. Пропонуються концептуальні підходи до реформування розподілу видаткових повноважень між органами влади. Основні напрями реформування: підвищення ефективності витрачання місцевих та регіональних...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Регіональна економіка |
|---|---|
| Дата: | 2013 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут регіональних досліджень НАН України
2013
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/68182 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Розподіл видаткових повноважень між рівнями влади: концептуальні підходи до реформування / І.С. Волохова // Регіональна економіка. — 2013. — № 2(68). — С. 98-105. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859968493219217408 |
|---|---|
| author | Волохова, І.С. |
| author_facet | Волохова, І.С. |
| citation_txt | Розподіл видаткових повноважень між рівнями влади: концептуальні підходи до реформування / І.С. Волохова // Регіональна економіка. — 2013. — № 2(68). — С. 98-105. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Регіональна економіка |
| description | Досліджуються проблеми існуючої структури видаткових повноважень органів місцевого самоврядування України. Пропонуються концептуальні підходи до реформування розподілу видаткових повноважень між органами влади. Основні напрями реформування: підвищення ефективності витрачання місцевих та регіональних фінансових ресурсів; збільшення ступеня деволюції; максимально можливе залучення населення до процесу прийняття рішень щодо місцевих і регіональних справ. Автор доводить, що кількість зовнішніх споживачів, рівень значущості для країни і територій, а також можливість економії на масштабах виробництва визначають той рівень влади, який найефективніше здатний надавати суспільні блага населенню.
Исследуются проблемы существующей структуры расходных полномочий органов местного самоуправления Украины. Предлагаются концептуальные подходы к реформированию распределения расходных полномочий между органами власти. Основные направления реформирования: повышение эффективности расходования местных и региональных финансовых ресурсов; увеличение степени деволюции; максимально возможное привлечение населения в процесс принятия решений по местным и региональным делам. Автор доказывает, что количество внешних потребителей, уровень значимости для страны и территорий, а также возможность экономии на масштабах производства определяют тот уровень власти, который эффективнее всего способен предоставлять общественные блага населению.
The problems of existing structure of local self-government expenses liabilities in Ukraine are examined. The conceptual approaches to reformation of distributing of expenses liabilities between authorities are offered. Basic directions of reformation: increase of efficiency of local and regional financial resources use; increase of devolutions degree; maximally possible attraction of population into the process of making decision on local and regional affairs. An author proves that amount of external users, significance level for a country and territories and also possibility of economy of scales determine the level of authority, which is most efficient in providing public benefits to population.
|
| first_indexed | 2025-12-07T16:21:34Z |
| format | Article |
| fulltext |
98 ISSN 1562-0905 Регіональна економіка 2013, №2
ÓÄÊ 336.1:352
І.С. Волохова
Ðîçïîäіë âèäàтêîâèх ïîâíîâàæåíü міæ ðіâíÿмè âëàäè:
êîíöåïтóàëüíі ïіäхîäè äî ðåфîðмóâàííÿ
Досліджуються проблеми існуючої структури видаткових повноважень органів
місцевого самоврядування України. Пропонуються концептуальні підходи до
реформування розподілу видаткових повноважень між органами влади. Основні
напрями реформування: підвищення ефективності витрачання місцевих та регіональних
фінансових ресурсів; збільшення ступеня деволюції; максимально можливе залучення
населення до процесу прийняття рішень щодо місцевих і регіональних справ. Автор
доводить, що кількість зовнішніх споживачів, рівень значущості для країни і територій,
а також можливість економії на масштабах виробництва визначають той рівень
влади, який найефективніше здатний надавати суспільні блага населенню.
Ключові слова: суспільні блага, місцеве самоврядування, видаткові повноваження, міс-
цеві бюджети, видатки, територіальні фінанси.1
Ïîñòàíîâêà ïðîáëåìè. Ïîáóäîâà äåðæàâ çàãàëüíîãî äîáðîáóòó â
ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ, äåìîêðàòè÷í³ ïåðåòâîðåííÿ ó ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèõ
êðà¿íàõ ñòàëè çàêîíîì³ðíèì íàñë³äêîì äîâãîòðèâàëîãî ïîøóêó ñèñòåìè
åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüñòâîì. Ñóïåðå÷íîñò³ â ñóñï³ëüñòâ³, äå
ïàíóâàëà óçóðïàö³ÿ âëàäè äåðæàâîþ, âèð³øèëèñÿ íà êîðèñòü ïåðåñ³÷íî¿
ëþäèíè. В³äïîâ³äíî, ãðîìàäÿíèí, ÿêèé îïèíèâñÿ â ñàìîìó öåíòð³ ïîë³òèêè,
â òîìó ÷èñë³ ñîö³àëüíî¿ òà åêîíîì³÷íî¿, îö³íþє ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â äåðæàâíî¿
âëàäè òà ì³ñöåâîãî / ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷åðåç ïðèçìó ðîçìà¿òòÿ
ñóñï³ëüíèõ áëàã.
Ïðîöåñè äåöåíòðàë³çàö³¿ âëàäè òà óïðàâë³ííÿ, ñîö³àëüíà ìîá³ë³çàö³ÿ
íàñåëåííÿ, ïðàêòè÷íà ðåàë³çàö³ÿ ïðèíöèïó ñóáñèä³àðíîñò³ ïðè íàäàíí³
ñóñï³ëüíèõ áëàã íàñåëåííþ, êîíêóðåíòíå ñåðåäîâèùå ì³æ îðãàíàìè
ì³ñöåâîãî / ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çðîñòàííÿ ïîòðåá íàñåëåííÿ,
â òîìó ÷èñë³ â áëàãàõ íåðèíêîâîãî õàðàêòåðó, âèìàãàþòü äîñë³äæåííÿ
íîâèõ ìîäåëåé ïîáóäîâè òåðèòîð³àëüíèõ ô³íàíñ³â.
Ðîëü ì³ñöåâèõ òà ðåã³îíàëüíèõ ô³íàíñ³â ó ðîçâèíåíîìó ñâ³ò³
çá³ëüøóєòüñÿ. В³äïîâ³äíî, ñôåðà åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí îðãàí³â
òåðèòîð³àëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçøèðþєòüñÿ, çðîñòàє ÷àñòêà ô³íàíñîâèõ
ðåñóðñ³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî é ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â çàãàëüíîìó
îáñÿç³ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâè. Ñàìå òîìó ïðîöåñè ðîçïîä³ëó
âèäàòêîâèõ òà äîõîäíèõ, ó òîìó ÷èñë³ é ïîäàòêîâèõ, ïîâíîâàæåíü,
ïðîáëåìè ô³íàíñîâîãî âèð³âíþâàííÿ òåðèòîð³é ïåðåáóâàþòü ï³ä ïîñò³éíîþ
óâàãîþ íàóêîâö³â, åêîíîì³ñò³â, ïîë³òèê³â. Цå îáóìîâëþє îñîáëèâó
àêòóàëüí³ñòü äîñë³äæåííÿ êîíöåïòóàëüíèõ ï³äõîä³â äî ðåôîðìóâàííÿ
ðîçïîä³ëó âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü ì³æ ð³âíÿìè âëàäè.
Àíàë³ç îñòàíí³õ äîñë³äæåíü ³ ïóáë³êàö³é. Äîñë³äæåííþ ïðîáëåì
ôîðìóâàííÿ âèäàòêîâî¿ ÷àñòèíè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ïðèñâÿ÷åí³ ïðàö³
Ò. ªôèìåíêî, В. Çàé÷èêîâî¿, Î. Êèðèëåíêî, В. Êðàâ÷åíêà, Ì. Êóëü÷èöü-
êîãî, ². Ëóí³íî¿, Ê. Ïàâëþê, Ю. Ïàñ³÷íèêà, Ñ. Юð³ÿ òà ³í. Бåçïåðå÷íî,
âíåñîê íàóêîâö³â â îáґðóíòóâàííÿ òåîðåòè÷íèõ ³ ïðàêòè÷íèõ àñïåêò³â
© І. С. Волохова, 2013.
ISSN 1562-0905 Регіональна економіка 2013, №2 99
Розподіл видаткових повноважень між рівнями влади:
концептуальні підходи до реформування
ðîçïîä³ëó âèäàòê³â ì³æ ð³âíÿìè áþäæåòíî¿ ñèñòåìè âàæêî íåäîîö³íèòè.
Îäíàê ðåà볿 ñüîãîäåííÿ, ÿê³ íàïðàâëåí³ íà ïîáóäîâó â Óêðà¿í³ äåðæàâè
çàãàëüíîãî äîáðîáóòó, ïîòðåáóþòü íàóêîâîãî ïåðåîñìèñëåííÿ ïèòàíü
åôåêòèâíîãî ïåðåðîçïîä³ëó âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü ì³æ ð³âíÿìè âëàäè.
Ìåòîþ ñòàòò³ є âèÿâëåííÿ ïðîáëåì ó ñòðóêòóð³ âèäàòêîâèõ
ïîâíîâàæåíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè òà ðîçðîáêà
êîíöåïòóàëüíèõ ï³äõîä³â äî ðåôîðìóâàííÿ ¿õíüîãî ðîçïîä³ëó.
Âèêëàä îñíîâíîãî ìàòåð³àëó. Ðîçïîä³ë âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü ç
íàäàííÿ ïåâíèõ ñóñï³ëüíèõ áëàã â Óêðà¿í³ äîñ³ íàóêîþ íå îáґðóíòîâàíî, öå
îäíå ç îñíîâíèõ íåâðåãóëüîâàíèõ ïèòàíü ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí, â³ä ÿêîãî
çàëåæèòü ðîçïîä³ë äîõîäíèõ äæåðåë ì³æ ð³âíÿìè âëàäè òà ì³æáþäæåòíèõ
òðàíñôåðò³â, âèá³ð ¿õí³õ âèä³â. Бþäæåòíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè âèäàòêè
ðîçïîä³ëåí³ ì³æ ð³âíÿìè âëàäè òà óïðàâë³ííÿ íà äâà êîøèêè çàëåæíî
â³ä ó÷àñò³ â áþäæåòíîìó âèð³âíþâàíí³ [1]. Ñï³ââ³äíîøåííÿ âëàñíèõ
òà çàêð³ïëåíèõ ïîâíîâàæåíü íå çàçíàëî çì³í. Íîâîââåäåííÿ ó âèãëÿä³
ôîðìóëüíîãî ðîçðàõóíêó ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â âèìàãàëî ëèøå
÷³òêîñò³ ùîäî ïåðåë³ê³â âèäàòê³â çà ó÷àñòþ â áþäæåòíîìó âèð³âíþâàíí³,
ÿêå é áóëî äîñÿãíóòî.
Êîíöåïòóàëüí³ ï³äõîäè äî ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü ç íàäàííÿ
ñóñï³ëüíèõ áëàã, âèäàòê³â òà âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü ì³æ äåðæàâíîþ
âëàäîþ òà ì³ñöåâèì ³ ðåã³îíàëüíèì ñàìîâðÿäóâàííÿì ìàþòü íà ìåò³
ðîçïîä³ë ïîâíîâàæåíü ç íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ áëàã, âèäàòê³â òà âèäàòêîâèõ
ïîâíîâàæåíü ì³æ äåðæàâíîþ âëàäîþ òà ì³ñöåâèì ³ ðåã³îíàëüíèì
ñàìîâðÿäóâàííÿì ó íàïðÿìêó ïîøèðåííÿ ñòóïåíÿ äåâîëþö³¿ òà øèðîêîãî
çàëó÷åííÿ íàñåëåííÿ äî ïðîöåñó âèðîáíèöòâà ñóñï³ëüíèõ áëàã, ôîðìóâàííÿ
òà âèêîíàííÿ ì³ñöåâîãî é ðåã³îíàëüíîãî áþäæåòó, à òàêîæ åôåêòèâíîãî
âèòðà÷àííÿ ì³ñöåâèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â. В³äïîâ³äíî äî
ìåòè ïåðåðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü ç íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ áëàã, âèäàòê³â òà
âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü ì³æ äåðæàâíîþ âëàäîþ òà ì³ñöåâèì ³ ðåã³îíàëü-
íèì ñàìîâðÿäóâàííÿì ìîæíà ñôîðìóëþâàòè îñíîâí³ íàïðÿìè ðåôîðìóâàí-
íÿ: ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ âèòðà÷àííÿ ì³ñöåâèõ òà ðåã³îíàëüíèõ
ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â; çá³ëüøåííÿ ñòóïåíÿ äåâîëþö³¿; ìàêñèìàëüíî ìîæëèâå
çàëó÷åííÿ íàñåëåííÿ äî âèð³øåííÿ ì³ñöåâèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ ñïðàâ.
Çàïðîïîíîâàí³ êîíöåïòóàëüí³ ï³äõîäè ìàþòü âèð³øèòè ö³ëó íèç-
êó ïðîáëåì. Íà ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ ïð³îðèòåò öåíòðàë³çîâàíèõ (çàãàëüíî-
äåðæàâíèõ) ñóñï³ëüíèõ áëàã íàä äåöåíòðàë³çîâàíèìè (ì³ñöåâè ìè àáî
ðåã³îíàëüíèìè), ùî ïåðåäáà÷àє ñïîæèâàííÿ ñòàíäàðòíèõ ñóñï³ëüíèõ áëàã
æèòåëÿìè âñ³õ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ïîçáàâëÿє ìîæëèâîñò³ çàäî âîëü-
íÿòè ¿õí³ ³íäèâ³äóàëüí³ ïîòðåáè. Íà ðèñ. 1 íàâåäåíî ñï³ââ³äíîøåííÿ îá ñÿã³â
öåíòðàë³çîâàíèõ (çàãàëüíîäåðæàâíèõ) òà äåöåíòðàë³çîâàíèõ (ì³ñöåâèõ òà
ðåã³îíàëüíèõ) ñóñï³ëüíèõ áëàã (âèäàòê³â òà âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü), ùî
íàäàþòüñÿ (çä³éñíþþòüñÿ) çà ðàõóíîê ì³ñöåâèõ áþäæåò³â Óêðà¿íè. Ñó÷àñí³
çâ³òí³ äàí³ ïðî âèêîíàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â óðîçð³ç³ êîä³â êëàñèô³êàö³¿
âèäàòê³â íå äàþòü ìîæëèâîñò³ òî÷íîãî ï³äðàõóíêó îáñÿã³â âèäàòê³â íà íàäàííÿ
öåíòðàë³çîâàíèõ òà äåöåíòðàë³çîâàíèõ ñóñï³ëüíèõ áëàã. Òîìó äëÿ íàøîãî
ðîçðàõóíêó âèêîðèñòîâóâàëèñÿ çâ³òí³ äàí³ ïðî âèêîíàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â
Óêðà¿íè çà 2003-2011 ðð. çà ôóíêö³îíàëüíîþ êëàñèô³êàö³єþ âèäàòê³â. Яê
äåöåíòðàë³çîâàí³ ñóñï³ëüí³ áëàãà áóëè â³ä³áðàí³: åêîíîì³÷íà ä³ÿëüí³ñòü,
îõîðîíà íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà, æèòëîâî-êîìóíàëüíå
100 ISSN 1562-0905 Регіональна економіка 2013, №2
І.С. Волохова
ãîñïîäàðñòâî, çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà îáñëóãîâóâàííÿ áîðãó. Ñàìå
âèäàòêè íà ö³ íàïðÿìêè ìàêñèìàëüíî âðàõîâóþòü ì³ñöåâ³ ³íòåðåñè òà óìîâè.
̳ñöåâ³ ïðîãðàìè ñîö³àëüíî-êóëüòóðíîãî ñïðÿìóâàííÿ íå áóëè âðàõîâàí³ ÷åðåç
çíà÷í³ òðóäíîù³ ç âèçíà÷åííÿì îáñÿã³â ¿õíüîãî ô³íàíñóâàííÿ.
В Óêðà¿í³ ñïîñòåð³ãàєòüñÿ ïåðåâàæíî öåíòðàë³çîâàíà óñòàíîâ÷à òà
âèêîíàâ÷à êîìïåòåíö³¿ ç íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ áëàã. В³äïîâ³äíî äî ïîä³ëó
âèäàòê³â íà ãðóïè, çàëåæíî â³ä ¿õíüî¿ ó÷àñò³ â áþäæåòíîìó âèð³âíþâàíí³,
óñòàíîâ÷à òà âèêîíàâ÷à êîìïåòåíö³¿ íå ïîä³ëÿþòüñÿ íà öåíòðàë³çîâàíó
òà äåöåíòðàë³çîâàíó. ̳ñöåâ³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè є îðãàíàìè ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ àáî îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè. Ïðîòå âñ³ âîíè ìàþòü
â³äîì÷ó ï³äïîðÿäêîâàí³ñòü îðãàíàì öåíòðàëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³
çä³éñíþþòü ïîñò³éíèé ôàõîâèé êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñèòóàö³þ ïîã³ðøóє ïðàêòèêà óñóíåííÿ ñïîæèâà÷³â
ñóñï³ëüíèõ áëàã â³ä ïðîöåñó ¿õíüîãî âèðîáíèöòâà òà íàäàííÿ, ïîçáàâëåííÿ
íàñåëåííÿ êîíòðîëüíèõ ôóíêö³é.
В³äñóòí³é ìîí³òîðèíã çà åôåêòèâí³ñòþ âèòðà÷àííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â
òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà ðåã³îíó ÿê ç áîêó îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-
íÿ, äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, òàê ³ ç áîêó ñïîæèâà÷³â ñóñï³ëüíèõ áëàã.
Цå ïðèçâîäèòü äî óïóùåííÿ ôàêò³â íååôåêòèâíîãî âèòðà÷àííÿ ô³íàíñîâèõ
ðåñóðñ³â, ¿õíüî¿ ïîâòîðþâàíîñò³, óïóùåííÿ ðåçåðâ³â ïîêðàùåííÿ ô³íàíñîâîãî
ñòàíó áþäæåòíèõ óñòàíîâ òà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèєìñòâ.
Ïðè ðîçïîä³ë³ ïîâíîâàæåíü ç íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ áëàã íå âðàõîâóþòüñÿ
íàÿâí³ñòü çîâí³øí³õ ñïîæèâà÷³â, àðåàë âòîðèííî¿ êîðèñíîñò³ òà ìîæëèâîñò³
åêîíî쳿 íà ìàñøòàáàõ âèðîáíèöòâà.
В³äñóòí³ âëàñí³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â
óìîâàõ ïåðåâàæíîãî íàäàííÿ çà ðàõóíîê ì³ñöåâèõ áþäæåò³â â³äíîñíî
äåêîíöåíòðîâàíèõ ñóñï³ëüíèõ áëàã. Ñï³ââ³äíîøåííÿ àáñîëþòíî äåêîí-
öåíòðîâàíèõ (íàäàþòüñÿ (çä³éñíþþòüñÿ) çà ðàõóíîê ì³ñüêèõ, ñåëèùíèõ
òà ñ³ëüñüêèõ áþäæåò³â) òà â³äíîñíî äåêîíöåíòðîâàíèõ (íàäàþòüñÿ
(çä³éñíþþòüñÿ) çà ðàõóíîê áþäæåòó Аâòîíîìíî¿ ðåñïóáë³êè Êðèì,
îáëàñíèõ, ðàéîííèõ òà ì³ñò Êèєâà òà Ñåâàñòîïîëÿ áþäæåò³â) ñóñï³ëüíèõ
благ (видатків та видаткових повноважень) – 44–48 %% та 52–56 %%
(áåç óðàõóâàííÿ ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â) â³äïîâ³äíî.
ISSN 1562-0905 Регіональна економіка 2013, №2 101
Розподіл видаткових повноважень між рівнями влади:
концептуальні підходи до реформування
Îðãàíè ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (â Óêðà¿í³ âîíè çàêîíîäàâ÷î
âèçíà÷åí³ ÿê îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ð³âí³ ðàéîí³â òà
îáëàñòåé) ïîçáàâëåí³ âëàñíèõ âèäàòê³â, âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü òà âëàñíèõ
ïîâíîâàæåíü ç íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ áëàã.
Ïðè ðîçïîä³ë³ ïîâíîâàæåíü ç íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ áëàã íå âðàõîâóєòüñÿ
ïðèíöèïè ñóáñèä³àðíîñò³ òà íàäàííÿ ïîâíèõ òà âèíÿòêîâèõ ïîâíîâàæåíü.
Ðîçïîä³ë ïîâíîâàæåíü ç íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ áëàã, âèäàòê³â òà
âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü ì³æ äåðæàâíîþ âëàäîþ òà ì³ñöåâèì ³ ðåã³îíàëü-
íèì ñàìîâðÿäóâàííÿì ìàє çä³éñíþâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî íàñòóïíèõ
ïðèíöèï³â:
− âëàñíèìè âèäàòêîâèìè ïîâíîâàæåííÿìè ïîâèíåí áóòè íàä³ëåíèé
êîæíèé îðãàí ì³ñöåâîãî òà ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äíî
äî ê³ëüêîñò³ çîâí³øí³õ ñïîæèâà÷³â, àðåàëó âòîðèííî¿ êîðèñíîñò³ òà
ìîæëèâîñòÿì åêîíî쳿 íà ìàñøòàáàõ âèðîáíèöòâà;
− àðåàë âòîðèííî¿ êîðèñíîñò³ ñóñï³ëüíîãî áëàãà, àðåàë äîñòóïíîñò³ òà
âèäàòêîâ³ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ âëàäè ïîâèíí³ ñï³âïàäàòè;
− äåêîíöåíòðàö³ÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç âèðîáíèöòâà òà íàäàííÿ
ñóñï³ëüíèõ áëàã ìàêñèìàëüíî ìîæëèâî ìàє áóòè çàì³íåíà äåâîëþö³єþ;
− ðîçïîä³ëåí³ çàâäàííÿ òà âèäàòêîâ³ ïîâíîâàæåííÿ ïî-ìîæëèâîñò³ ìàþòü
áóòè ïîâíèìè òà âèíÿòêîâèìè. В³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ
áëàã íå ïîâèííà ðîçïîä³ëÿòèñÿ ì³æ äâîìà àáî á³ëüøîþ ê³ëüê³ñòþ ð³âí³â
âëàäè;
− ö³ë³ òà ìîòèâè ä³ÿëüíîñò³ ùîäî âèðîáíèöòâà ñóñï³ëüíèõ áëàã òà
â³äïîâ³äíîãî çä³éñíåííÿ âëàäíèõ âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü ìàþòü
ñï³âïàäàòè ç çàãàëüíîäåðæàâíèìè ö³ëÿìè;
− ïåðåðîçïîä³ë öåíòðàë³çîâàíèõ òà äåöåíòðàë³çîâàíèõ áëàã ìàє áóòè
â íàïðÿìêó ìàêñèìàëüíî ìîæëèâîãî çá³ëüøåííÿ îñòàíí³õ. Íà
â³äì³íó â³ä ïðèíöèïó ñóáñèä³àðíîñò³, ÿêèé ïåðåäáà÷àє, ùî ðîçïîä³ë
âèä³â âèäàòê³â ì³æ äåðæàâíèì áþäæåòîì òà ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè,
à òàêîæ ì³æ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè ïîâèíåí ґðóíòóâàòèñÿ íà
ìàêñèìàëüíî ìîæëèâîìó íàáëèæåíí³ íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ ïîñëóã äî
¿õ áåçïîñåðåäíüîãî ñïîæèâà÷à [1], çàïðîïîíîâàíèé ïðèíöèï äîäàє ùå
íåîáõ³äí³ñòü âðàõîâóâàòè ïðåôåðåíö³¿ æèòåë³â êîæíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿
îäèíèö³ òà âðàõîâóâàòè ì³ñöåâ³ óìîâè;
− ùî âèùèé ð³âåíü âëàäè, òî âóæ÷à éîãî êîìïåòåíö³ÿ âçàãàë³ òà ç íàäàííÿ
êîæíîãî êîíêðåòíîãî ñóñï³ëüíîãî áëàãà;
− ðîçïîä³ë âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü ìàє â³äáóâàòèñÿ òàêèì ÷èíîì, ùîá
çàáåçïå÷èòè ìàêñèìàëüíî ìîæëèâó ó÷àñòü æèòåë³â òåðèòîð³àëüíèõ
ãðîìàä ³ ðåã³îí³â ó âèðîáíèöòâ³, íàäàíí³ òà êîíòðîë³ çà íàäàííÿì
ñóñï³ëüíèõ áëàã;
− âëàñí³ âèäàòêè ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè êîøèêó âèäàòê³â, ùî íå
âðàõîâóþòüñÿ ïðè âèçíà÷åíí³ îáñÿã³â ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â,
делеговані видатки – кошику видатків, що враховуються при визначенні
îáñÿã³â ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â.
ϳä ÷àñ ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü ç íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ áëàã, âèäàòê³â
òà âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü ì³æ äåðæàâíîþ âëàäîþ òà ì³ñöåâèì ³
ðåã³îíàëüíèì ñàìîâðÿäóâàííÿì ìàþòü áóòè äîòðèìàí³ òàê³ ïð³îðèòåòè:
1) єâðîïåéñüê³ ïðèíöèïè ì³ñöåâîãî òà ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,
ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü ç íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ áëàã, âèäàòê³â òà
102 ISSN 1562-0905 Регіональна економіка 2013, №2
І.С. Волохова
âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü ì³æ äåðæàâíîþ âëàäîþ òà ì³ñöåâèì ³
ðåã³îíàëüíèì ñàìîâðÿäóâàííÿì;
2) ïðèíöèïè òà ìåõàí³çìè ïðÿìî¿ äåìîêðàò³¿;
3) ïðèєäíàííÿ äî ïðîöåñó ðåã³îíàë³çìó â ªâðîï³;
4) ïîë³òè÷íà, åêîíîì³÷íà òà ô³íàíñîâà ñâîáîäà ïðåäñòàâíèöüêî¿ ³
âèêîíàâ÷î¿ ì³ñöåâî¿ òà ðåã³îíàëüíî¿ âëàäè â³ä îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè;
5) ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ âèòðà÷àííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â òåðèòîð³é.
Ðîçïîä³ë ïîâíîâàæåíü ç íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ áëàã, âèäàòê³â òà
âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü ì³æ äåðæàâíîþ âëàäîþ òà ì³ñöåâèì ³ ðåã³îíàëü-
íèì ñàìîâðÿäóâàííÿì ìàє ðåàë³çîâóâàòèñÿ íàñòóïíèì ÷èíîì.
Ïî-ïåðøå, ðîçðîáêà çàêîíîäàâ÷î¿ òà íîðìàòèâíî¿ áàçè (Çàêîíó
Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå òà ðåã³îíàëüíå ñàìîâðÿäóâàííÿ», âíåñåííÿ çì³í äî
Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, Бþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè òà ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ
³ íîðìàòèâíèõ àêò³â, ùî ðåãóëþþòü ïèòàííÿ ðîçïîä³ëó âèäàòêîâèõ
ïîâíîâàæåíü), â ÿê³é ìàþòü ðåàë³çóâàòèñÿ ïîëîæåííÿ öèõ êîíöåïòóàëüíèõ
ï³äõîä³â.
Ïî-äðóãå, ï³äãîòîâêà êàäð³â ç ïèòàíü ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â
â óìîâàõ äåöåíòðàë³çàö³¿ òà äåâîëþö³¿. Ô³íàíñèñòè ìàþòü áóòè îá³çíàí³
ùîäî îñíîâíèõ ïîëîæåíü êîíöåïòóàëüíèõ ï³äõîä³â äî ðåôîðìóâàííÿ
ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü ç íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ áëàã, âèäàòê³â òà âèäàòêîâèõ
ïîâíîâàæåíü ì³æ äåðæàâíîþ âëàäîþ òà ì³ñöåâèì ³ ðåã³îíàëüíèì
ñàìîâðÿäóâàííÿì, ùîäî øëÿõ³â çàëó÷åííÿ íàñåëåííÿ â ïðîöåñ âèð³øåííÿ
ì³ñöåâèõ òà ðåã³îíàëüíèõ çàâäàíü.
Ïî-òðåòє, ³íôîðìàö³éíå çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ êîíöåïòóàëüíèõ
ïîëîæåíü ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü ç íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ áëàã, âèäàòê³â
òà âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü ì³æ äåðæàâíîþ âëàäîþ òà ì³ñöåâèì ³
ðåã³îíàëüíèì ñàìîâðÿäóâàííÿì ç ìåòîþ øèðîêîãî ³íôîðìóâàííÿ íàñåëåííÿ
ùîäî ö³ëåé òà åòàï³â ðåôîðìóâàííÿ.
Ïî-÷åòâåðòå, ïåðåãëÿä ÷èííèõ ìåæ òåðèòîð³é ðàéîí³â òà îáëàñòåé òà
ôîðìóâàííÿ íîâèõ â³äïîâ³äíî äî Íîìåíêëàòóðè òåðèòîð³àëüíèõ ñîþç³â ªÑ
(N.U.T.S.) [2] ç âëàñíèìè ïðåäñòàâíèöüêèìè òà âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè,
ñôîðìîâàíèìè ñàìîñò³éíî òà ä³þ÷èìè íåçàëåæíî â³ä îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëà-
äè. Äåÿê³ ðåã³îíè çà ³ñòîðè÷íèìè, êóëüòóðíèìè, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèìè òà
³íøèìè îñîáëèâîñòÿìè ìîæóòü ìàòè îñîáëèâèé ñòàòóñ, â³äì³ííèé â³ä ³íøèõ
çà ð³âíåì äåöåíòðàë³çàö³¿ (â³äïîâ³äíî äî ïðàãíåíü íàñåëåííÿ). Ðåã³îíàëüíà
влада повинна мати власні видаткові повноваження, відповідно – видатки
òà ïîâíîâàæåííÿ ç íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ áëàã.
Ïî-ï’ÿòå, ïåðåãëÿä ñêëàäó àáñîëþòíî òà â³äíîñíî äåêîíöåíòðîâàíèõ
áëàã, âèäàòê³â òà âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü ç ìåòîþ ïåðåòâîðåííÿ ÷àñòèíè
öåíòðàë³çîâàíèõ (çàãàëüíîäåðæàâíèõ) áëàã, âèäàòê³â òà âèäàòêîâèõ
ïîâíîâàæåíü ó äåöåíòðàë³çîâàí³ (ì³ñöåâ³ àáî ðåã³îíàëüí³ â³äïîâ³äíî). Òàê,
äåöåíòðàë³çîâàíèìè ìàþòü ñòàòè ñóñï³ëüí³ áëàãà, ùîäî ÿêèõ ³ñíóє íåçíà÷íà
ê³ëüê³ñòü çîâí³øí³õ ñïîæèâà÷³â òà ìàëèé àðåàë âòîðèííî¿ êîðèñíîñò³
(íåçíà÷í³ çîâí³øí³ åôåêòè), à òàêîæ ñëàáî â³ä÷óòí³ ìîæëèâîñò³ åêîíî쳿
â³ä ìàñøòàá³â âèðîáíèöòâà. В³äïîâ³äíî, äåöåíòðàë³çîâàíèìè ìàþòü ñòàòè
âèäàòêè íà äîøê³ëüíó òà ïîçàøê³ëüíó îñâ³òó, ³íø³ çàêëàäè òà çàõîäè ó
ñôåð³ îñâ³òè (ùî â³äïîâ³äàþòü çàäàíèì êðèòåð³ÿì); íà ô³çè÷íó êóëüòóðó
òà ñïîðò, êóëüòóðó òà ìèñòåöòâî; ñîö³àëüíèé çàõèñò îêðåìèõ êàòåãîð³é
æèòåë³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä (ùî â³äïîâ³äàþòü çàäàíèì êðèòåð³ÿì);
ISSN 1562-0905 Регіональна економіка 2013, №2 103
Розподіл видаткових повноважень між рівнями влади:
концептуальні підходи до реформування
íà óòðèìàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî òà ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Äîñâ³ä áàãàòüîõ ðîçâèíåíèõ êðà¿í ñâ³ä÷èòü, ùî é ãðîìàäñüêèé ïîðÿäîê ³
ïðîòèïîæåæíèé íàãëÿä ìîæóòü óñï³øíî âèêîíóâàòèñÿ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè
âëàäè. Аáñîëþòíî äåêîíöåíòðîâàí³ áëàãà, ÿê³ ìàþòü çíà÷íó ê³ëüê³ñòü
çîâí³øí³õ ñïîæèâà÷³â, âåëèêèé àðåàë âòîðèííî¿ êîðèñíîñò³ òà ùîäî ÿêèõ є
çíà÷í³ ìîæëèâîñò³ åêîíî쳿 íà ìàñøòàáàõ âèðîáíèöòâà ìàþòü çàëèøàòèñÿ
öåíòðàë³çîâàíèìè.
Äîðå÷íèì ó öüîìó êîíòåêñò³ є íàâåäåííÿ òåîðåìè äåöåíòðàë³çàö³¿ В.
Óîòåñà: ÿêùî â ³çîëüîâàíèõ òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåííÿõ ³ñíóє ìîæëèâ³ñòü
äëÿ íàäàííÿ ñóñï³ëüíîãî áëàãà ³ éîãî ãðàíè÷í³ âèòðàòè äîð³âíþþòü
ñåðåäí³ì âèòðàòàì éîãî âèðîáíèöòâà â êîæíîìó ç óòâîðåíü íåçàëåæíî
â³ä òîãî, íàäàєòüñÿ âîíî öåíòðàë³çîâàíèì ÷è äåöåíòðàë³çîâàíèì øëÿõîì,
òî íàäàííÿ öüîãî áëàãà ì³ñöåâèìè îðãàíàìè ñàìîâðÿäóâàííÿ â ê³ëüêîñò³,
ùî â³äïîâ³äàє ðåàëüíîìó ïîïèòó, çàâæäè áóäå åôåêòèâí³øèì, í³æ éîãî
íàäàííÿ öåíòðàëüíèì óðÿäîì ó ô³êñîâàíîìó îáñÿç³ (íà ïîñò³éíîìó ð³âí³)
[3, ñ. 597].
Íàïðèêëàä, çà Бàâàðñüêîþ êîíñòèòóö³єþ äî âëàñíèõ çàâäàíü, êð³ì
áàãàòî ³íøîãî, â³äíîñÿòü ïèòàííÿ øê³ëüíî¿ ñèñòåìè, çàáåçïå÷åííÿ
íàñåëåííÿ åëåêòðîåíåðã³єþ òà âîäîþ, ïðîâåäåííÿ çàõîä³â ç îõîðîíè
çäîðîâ’ÿ, ïðîòèïîæåæíó îõîðîíó òîùî [4, ñ. 84].
Íà ðèñ. 2 íàâåäåí³ î÷³êóâàí³ ðåçóëüòàòè ñï³ââ³äíîøåííÿ ÷àñòîê
öåíòðàë³çîâàíèõ òà äåöåíòðàë³çîâàíèõ ñóñï³ëüíèõ áëàã (âèäàòê³â òà
âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü), ùî ìàëè á íàäàâàòèñÿ (çä³éñíþâàòèñÿ) çà
104 ISSN 1562-0905 Регіональна економіка 2013, №2
І.С. Волохова
ðàõóíîê òåðèòîð³àëüíèõ áþäæåò³â âïðîäîâæ 2003-2011 ðð. âíàñë³äîê
ðåàë³çàö³¿ äàíî¿ ðåêîìåíäàö³¿.
Ñë³ä òàêîæ çàóâàæèòè, ùî çá³ëüøåííÿ ÷àñòêè äåöåíòðàë³çîâàíèõ
ñóñï³ëüíèõ áëàã (âèäàòê³â òà âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü) çà ðàõóíîê
öåíòðàë³çîâàíèõ ìàє â³äáóâàòèñÿ ïîñòóïîâî.
Ïî-øîñòå, çàáåçïå÷åííÿ ãàðàíò³é ùîäî äåöåíòðàë³çîâàíî¿ óñòàíîâ÷î¿
òà âèêîíàâ÷î¿ êîìïåòåíö³¿ ç íàäàííÿ (çä³éñíåííÿ) äåöåíòðàë³çîâàíèõ áëàã
(âèäàòê³â òà âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü). Ò³ëüêè çà òàêèõ óìîâ ñóñï³ëüí³
áëàãà, âèäàòêè òà âèäàòêîâ³ ïîâíîâàæåííÿ ìîæíà ââàæàòè âëàñíèìè.
Ïî-ñüîìå, ïðîâåäåííÿ, â³äïîâ³äíî äî ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü ç íàäàííÿ
ñóñï³ëüíèõ áëàã, âèäàòê³â òà âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü, ðîçïîä³ë ìàéíà òà
çåìë³ ì³æ äåðæàâíîþ òà ì³ñöåâèì ³ ðåã³îíàëüíèì ñàìîâðÿäóâàííÿì.
Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî â Óêðà¿í³ âæå áàãàòî ðîê³â âåäóòüñÿ ðîáîòè
ç ðîçìåæóâàííÿ çåìåëü (â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî
ðîçìåæóâàííÿ çåìåëü äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³» [5]), çà äàíèìè
Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè, íà ñåðïåíü 2011 ð.
розмежовано лише 0,6% земель державної та комунальної власності.
Ðîáîòè ç ðîçìåæóâàííÿ çåìåëü äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ïîâèíí³
çàâåðøèòè äî 1 ñ³÷íÿ 2015 ð. В ³íøîìó âèïàäêó â ìåæàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â
çåìëÿ âæå áóäå äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³, êåðóâàòèìóòü ðàéîíí³ àáî îáëàñí³
äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ [6].
Ïî-âîñüìå, ñóñï³ëüí³ áëàãà ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ùîäî ÿêèõ ³ñíóþòü
çîâí³øí³ åôåêòè (àðåàë äîñòóïíîñò³ âèõîäèòü çà ìåæ³ ñåëà, ñåëèùà, ì³ñòà,
àëå íå âèõîäèòü çà ìåæ³ ðàéîíó) àáî íàäàííÿ ÿêèõ íåìîæëèâå âíàñë³äîê
íåñòà÷³ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, äîðå÷íî ïåðåäàòè íà ðàéîííèé ð³âåíü âëàäè.
Яêùî àðåàë ïåðâèííî¿ òà / àáî âòîðèííî¿ êîðèñíîñò³ ñóñï³ëüíîãî áëàãà
ñÿãàє ðåã³îíàëüíîãî ð³âíÿ (ð³âíÿ îáëàñò³), òî ïîâíîâàæåííÿ ç éîãî íàäàííÿ
ìàþòü áóòè ïåðåäàí³ íà öåé ð³âåíü âëàäè.
Ïî-äåâ’ÿòå, ïîñòóïîâå çàëó÷åííÿ æèòåë³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä äî
âèð³øåííÿ ì³ñöåâèõ òà ðåã³îíàëüíèõ ñïðàâ áåçïîñåðåäíüî àáî ÷åðåç îðãàíè
ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, áàòüê³âñüê³ êîì³òåòè, ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿
òîùî.
Âèñíîâêè é ïåðñïåêòèâè ïîäàëüøèõ ðîçðîáîê. Вèõîäÿ÷è ç âèùå-
íàâåäåíîãî, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ðåôîðìóâàííÿ ðîçïîä³ëó
âèäàòêîâèõ ïîâíîâàæåíü ì³æ ð³âíÿìè âëàäè ìàє â³äáóâàòèñÿ çà òàêèìè
íàïðÿìàìè: ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ âèòðà÷àííÿ ì³ñöåâèõ òà ðåã³îíàëüíèõ
ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â; çá³ëüøåííÿ ñòóïåíÿ äåâîëþö³¿; ìàêñèìàëüíî ìîæëèâå
çàëó÷åííÿ íàñåëåííÿ äî ïðîöåñó ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ùîäî ì³ñöåâèõ ³
ðåã³îíàëüíèõ ñïðàâ. ʳëüê³ñòü çîâí³øí³õ ñïîæèâà÷³â, ð³âåíü çíà÷óùîñò³
äëÿ êðà¿íè ³ òåðèòîð³é, à òàêîæ ìîæëèâ³ñòü åêîíî쳿 íà ìàñøòàáàõ
âèðîáíèöòâà âèçíà÷àþòü òîé ð³âåíü âëàäè, ÿêèé íàéåôåêòèâí³øå çäàòíèé
íàäàâàòè ñóñï³ëüí³ áëàãà íàñåëåííþ.
Ðîçãëÿíóò³ ïèòàííÿ є îñíîâîþ äëÿ ïîäàëüøèõ á³ëüø ãëèáîêèõ
ïðèêëàäíèõ ðîçðîáîê, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç íåîáõ³äí³ñòþ ïåðåäà÷³ îðãàíàì
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà æèòåëÿì òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä êîìïåòåíö³é
ùîäî íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ áëàã; äëÿ äîîïðàöþâàííÿ äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ
íîðì, ùî ñòâîðèòü ïåðåäóìîâè äëÿ ïîäàëüøîãî ñèñòåìíîãî ðåôîðìóâàííÿ
ì³ñöåâèõ ô³íàíñ³â â Óêðà¿í³.
ISSN 1562-0905 Регіональна економіка 2013, №2 105
Розподіл видаткових повноважень між рівнями влади:
концептуальні підходи до реформування
Ñïèñîê âèêîðèñòàíèõ äæåðåë
1. Бþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè: â³ä 21.06.2001 ð. № 2542-III // В³äîìîñò³
Верховної Ради України (ВВР). – 2010. – №5051. – Ст. 572.
2. The NUTS classification (Nomenclature of territorial units for
statistics). – Режим доступу: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/
page/portal /nuts_nomenclature /in tro duction
3. Бëàíêàðò Ш. Äåðæàâí³ ô³íàíñè â óìîâàõ äåìîêðàò³¿: Вñòóï äî
ô³íàíñîâî¿ íàóêè / Шàðëü Бëàíêàðò ; ïåð. ç í³ì. Ñ. ². Òåðåùåíêî,
О. О. Терещенка ; передмова та наук. редагування В. М. Федосова. –
К. : Либідь, 2000. – 654 с.
4. Stimpfl Hans. Kommunale Selbstverwaltung / Hans Stimpfl. – Mьnchen
Bayrische Verwaltungsschule Körperschaft des öffentlichen Rechts;
Bonn: Bundesakademie für öffentliche Verwaltung im Bundesministerium
des Innern. – 1998. – 210.
5. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ðîçìåæóâàííÿ çåìåëü äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿
âëàñíîñò³ â³ä 5 ëþòîãî 2004 ð. №1457-IV // В³äîìîñò³ Вåðõîâíî¿ Ðàäè
України (ВВР). – 2004. – №35. – С. 411.
6. Íà ðîçìåæóâàííÿ äåðæàâíî¿ ³ êîìóíàëüíî¿ çåìë³ íåîáõ³äíî 600 ìëí.
гривень. – Режим доступу : http://tyzhden.ua/News/29472.
Волохова И. С. Распределение расходных полномочий между уровнями власти:
концептуальные подходы к реформированию.
Исследуются проблемы существующей структуры расходных полномочий органов
местного самоуправления Украины. Предлагаются концептуальные подходы к
реформированию распределения расходных полномочий между органами власти.
Основные направления реформирования: повышение эффективности расходования
местных и региональных финансовых ресурсов; увеличение степени деволюции;
максимально возможное привлечение населения в процесс принятия решений по местным
и региональным делам. Автор доказывает, что количество внешних потребителей,
уровень значимости для страны и территорий, а также возможность экономии на
масштабах производства определяют тот уровень власти, который эффективнее
всего способен предоставлять общественные блага населению.
Ключевые слова: общественные блага, местное самоуправление, расходные полномочия,
местные бюджеты, расходы, территориальные финансы.
Volokhova I. S. Distributing of Expenses Liabilities Between the Levels of Authority:
the Conceptual Approaches to Reformation.
The problems of existing structure of local self-government expenses liabilities in Ukraine are
examined. The conceptual approaches to reformation of distributing of expenses liabilities
between authorities are offered. Basic directions of reformation: increase of efficiency of local
and regional financial resources use; increase of devolutions degree; maximally possible
attraction of population into the process of making decision on local and regional affairs. An
author proves that amount of external users, significance level for a country and territories and
also possibility of economy of scales determine the level of authority, which is most efficient
in providing public benefits to population.
Keywords: public benefits, local self-government, expenses liabilities, local budgets, expenses,
territorial finances.
Íàä³éøëî 16.05.2013 ð.
re201302
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-68182 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1562-0905 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T16:21:34Z |
| publishDate | 2013 |
| publisher | Інститут регіональних досліджень НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Волохова, І.С. 2014-09-19T05:39:15Z 2014-09-19T05:39:15Z 2013 Розподіл видаткових повноважень між рівнями влади: концептуальні підходи до реформування / І.С. Волохова // Регіональна економіка. — 2013. — № 2(68). — С. 98-105. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. 1562-0905 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/68182 336.1:352 Досліджуються проблеми існуючої структури видаткових повноважень органів місцевого самоврядування України. Пропонуються концептуальні підходи до реформування розподілу видаткових повноважень між органами влади. Основні напрями реформування: підвищення ефективності витрачання місцевих та регіональних фінансових ресурсів; збільшення ступеня деволюції; максимально можливе залучення населення до процесу прийняття рішень щодо місцевих і регіональних справ. Автор доводить, що кількість зовнішніх споживачів, рівень значущості для країни і територій, а також можливість економії на масштабах виробництва визначають той рівень влади, який найефективніше здатний надавати суспільні блага населенню. Исследуются проблемы существующей структуры расходных полномочий органов местного самоуправления Украины. Предлагаются концептуальные подходы к реформированию распределения расходных полномочий между органами власти. Основные направления реформирования: повышение эффективности расходования местных и региональных финансовых ресурсов; увеличение степени деволюции; максимально возможное привлечение населения в процесс принятия решений по местным и региональным делам. Автор доказывает, что количество внешних потребителей, уровень значимости для страны и территорий, а также возможность экономии на масштабах производства определяют тот уровень власти, который эффективнее всего способен предоставлять общественные блага населению. The problems of existing structure of local self-government expenses liabilities in Ukraine are examined. The conceptual approaches to reformation of distributing of expenses liabilities between authorities are offered. Basic directions of reformation: increase of efficiency of local and regional financial resources use; increase of devolutions degree; maximally possible attraction of population into the process of making decision on local and regional affairs. An author proves that amount of external users, significance level for a country and territories and also possibility of economy of scales determine the level of authority, which is most efficient in providing public benefits to population. uk Інститут регіональних досліджень НАН України Регіональна економіка Проблеми територіального розвитку Розподіл видаткових повноважень між рівнями влади: концептуальні підходи до реформування Распределение расходных полномочий между уровнями власти: концептуальные подходы к реформированию Distributing of Expenses Liabilities Between the Levels of Authority: the Conceptual Approaches to Reformation Article published earlier |
| spellingShingle | Розподіл видаткових повноважень між рівнями влади: концептуальні підходи до реформування Волохова, І.С. Проблеми територіального розвитку |
| title | Розподіл видаткових повноважень між рівнями влади: концептуальні підходи до реформування |
| title_alt | Распределение расходных полномочий между уровнями власти: концептуальные подходы к реформированию Distributing of Expenses Liabilities Between the Levels of Authority: the Conceptual Approaches to Reformation |
| title_full | Розподіл видаткових повноважень між рівнями влади: концептуальні підходи до реформування |
| title_fullStr | Розподіл видаткових повноважень між рівнями влади: концептуальні підходи до реформування |
| title_full_unstemmed | Розподіл видаткових повноважень між рівнями влади: концептуальні підходи до реформування |
| title_short | Розподіл видаткових повноважень між рівнями влади: концептуальні підходи до реформування |
| title_sort | розподіл видаткових повноважень між рівнями влади: концептуальні підходи до реформування |
| topic | Проблеми територіального розвитку |
| topic_facet | Проблеми територіального розвитку |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/68182 |
| work_keys_str_mv | AT volohovaís rozpodílvidatkovihpovnovaženʹmížrívnâmivladikonceptualʹnípídhodidoreformuvannâ AT volohovaís raspredelenierashodnyhpolnomočiimežduurovnâmivlastikonceptualʹnyepodhodykreformirovaniû AT volohovaís distributingofexpensesliabilitiesbetweenthelevelsofauthoritytheconceptualapproachestoreformation |