Правове регулювання управлінських і сервісних відносин у сфері використання та охорони земель – актуальні напрями удосконалення правового регулювання земельних відносин (наукове повідомлення на засіданні Президії НАН України 12 лютого 2014 р.)

Проведено дослідження правового регулювання управлінських і сервісних відносин у сфері використання та охорони земель. Обґрунтовано напрями удосконалення правового регулювання земельних відносин, необхідність розроблення та прийняття Концепції реформування правового регулювання в цій сфері. Прове...

Повний опис

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Опубліковано в: :	Вісник НАН України
Дата:	2014
Автор:	Бусуйок, Д.В.
Формат:	Стаття
Мова:	Українська
Опубліковано:	Видавничий дім "Академперіодика" НАН України 2014
Теми:	Молоді вчені
Онлайн доступ:	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/69370
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	Правове регулювання управлінських і сервісних відносин у сфері використання та охорони земель – актуальні напрями удосконалення правового регулювання земельних відносин (наукове повідомлення на засіданні Президії НАН України 12 лютого 2014 р.) / Д.В. Бусуйок // Вісн. НАН України. — 2014. — № 4. — С. 84-88. — укр.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

_version_	1859619664841146368
author	Бусуйок, Д.В.
author_facet	Бусуйок, Д.В.
citation_txt	Правове регулювання управлінських і сервісних відносин у сфері використання та охорони земель – актуальні напрями удосконалення правового регулювання земельних відносин (наукове повідомлення на засіданні Президії НАН України 12 лютого 2014 р.) / Д.В. Бусуйок // Вісн. НАН України. — 2014. — № 4. — С. 84-88. — укр.
collection	DSpace DC
container_title	Вісник НАН України
description	Проведено дослідження правового регулювання управлінських і сервісних відносин у сфері використання та охорони земель. Обґрунтовано напрями удосконалення правового регулювання земельних відносин, необхідність розроблення та прийняття Концепції реформування правового регулювання в цій сфері. Проведено исследование правового регулирования управленческих и сервисных отношений в сфере использования и охраны земель. Обоснованы направления усовершенствования правового регулирования земельных отношений, необходимость разработки и принятия Концепции реформирования правового регулирования управленческих и сервисных отношений в сфере использования и охраны земель. A study of the legal adjusting of administrative and service relations in the sphere of land use and guard has been undertaken. Directions for improving the legal adjusting of the land relations have been adjusted. There is a reason to develop and accept the Conception of reformation of the legal adjusting of administrative and service relations in the sphere of land use and guard.
first_indexed	2025-11-29T01:08:33Z
format	Article
fulltext	84 ISSN 0372-6436. Вісн. НАН України, 2014, № 4 БУСУЙОК Діана Вікторівна — кандидат юридичних наук, старший науковий співробітник Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, diana-busuek@rambler.ru ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ УПРАВЛІНСЬКИХ І СЕРВІСНИХ ВІДНОСИН У СФЕРІ ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬ — АКТУАЛЬНІ НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН За матеріалами наукового повідомлення на засіданні Президії НАН України 12 лютого 2014 року Проведено дослідження правового регулювання управлінських і сервісних відносин у сфері використання та охорони земель. Обґрунтовано напрями удосконалення правового регулювання земельних відносин, необхідність розроблення та прийняття Концепції реформування правового регулю- вання в цій сфері. Ключові слова: земельні правовідносини, право власності на землю, пра- во користування землею, управлінські та сервісні правовідносини, зе- мельні адміністративні послуги. Вступ Чинний Земельний кодекс (ЗК) України містить розділ VII, приписи якого врегульовують управлінські відносини у сфері використання та охорони земель. Проте правове регулювання та дослідження представниками науки земельного права управ- лінських і сервісних відносин у сфері використання та охорони земель здійснюється в цілому без належної конкретизації. Уже багато років основна увага законодавців і науковців звернена на врегулювання приватних земельних відносин — відносин власності на землю, користування землею, підстав виникнення, зміни та припинення прав на землю. При цьому публічна сфера земельних відносин залишається поза їх увагою. Як наслідок усі види відносин у сфері використання та охорони земель за МОЛОДІ МОЛОДІ ВЧЕНІВЧЕНІ УДК 349.41 ISSN 0372-6436. Вісн. НАН України, 2014, № 4 85 МОЛОДІ ВЧЕНІ та впровадження Концепції реформування правового регулювання управлінських і сер- вісних відносин у сфері використання та охо- рони земель. Концепція реформування правового регулювання управлінських та сервісних відносин у сфері використання та охорони земель Концепція реформування правового регулю- вання управлінських та сервісних відносин у сфері використання та охорони земель має пе- редбачати вжиття таких заходів. 1. Визначення земельного права як не від’єм- ного елемента екологічного права. Управлін- ська і сервісна діяльність органів виконавчої влади у сфері використання та охорони земель має бути врегульована нормами земельного права, які входитимуть до складу екологічного права. У зв’язку з цим Міністерство екології та природних ресурсів України має стати голо- вним органом виконавчої влади не лише з еко- логічних, а й із земельних питань. 2. Удосконалення наявної правової бази щодо здійснення управлінської і сервісної ді- яльності у сфері використання та охорони земель. Зокрема, прийняття відповідних за- конів — Закону України «Про моніторинг зе- мель», Закону України «Про контроль за ви- користанням та охороною земель», підзакон- них нормативно-правових актів — Положення Кабінету Міністрів України «Про Національ- ну інформаційну систему моніторингу навко- лишнього середовища», Постанови Кабінету Міністрів України «Про опублікування стан- дартів та нормативів» та «Про інформаційний фонд стандартів та нормативів та єдину інфор- маційну систему щодо технічного регулюван- ня», внесення змін і доповнень до розділу VII «Управління в галузі використання і охорони земель» ЗК України. 3. Виокремлення та закріплення в розді- лі VII ЗК України нових правових інститутів щодо здійснення управлінської і сервісної ді- яльності у сфері використання та охорони зе- мель, наприклад інституту земельних послуг. участю органів виконавчої влади й органів міс- цевого самоврядування розглядаються як такі, що мають управлінський характер. Зміни у соціально-економічній сфері приве- ли до запровадження та подальшого розвитку правового регулювання сервісних відносин у галузі використання та охорони земель. Цей вид відносин передбачає визнання за громадя- нами та юридичними особами широкого кола земельних прав, здійснення яких неможливе без сприяння з боку органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Якщо управлінські відносини між органами виконав- чої влади, органами місцевого самоврядування та громадянами і юридичними особами відбу- ваються на засадах влади та підпорядкування, то сервісна діяльність у сфері використання й охорони земель здійснюється на засадах рівно- сті сторін. Громадяни та юридичні особи мають право вимагати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування здійснення певного кола дій з метою створення належних умов для реалізації їхніх прав. Сервісна діяльність у сфері використання та охорони земель передбачає надання гро- мадянам та юридичним особам земельних ад- міністративних послуг. Доцільно розрізняти такі види земельних адміністративних послуг: 1) проведення державної реєстрації прав на землю та їх обтяжень; 2) проведення держав- ної експертизи землевпорядної документації; 3) надання ліцензій на проведення робіт із зем- леустрою, землеоціночних робіт та земельних торгів; 4) проведення агрохімічної паспорти- зації земель сільськогосподарського призна- чення; 5) видача кваліфікаційних свідоцтв; 6) надання сільськогосподарських дорадчих послуг. Незважаючи на вищевикладене, сервісна діяльність у сфері використання та охорони земель визначається законодавцями і науков- цями як управлінська діяльність. Зазначені об- ставини зумовлюють потребу у зміні наявних у ЗК України концептуальних підходів до пра- вового регулювання управлінських та сервіс- них відносин у сфері використання й охорони земель. Це, у свою чергу, вимагає розроблення 86 ISSN 0372-6436. Вісн. НАН України, 2014, № 4 МОЛОДІ ВЧЕНІ 4. Розмежування управлінських і сервіс- них функцій у сфері використання та охоро- ни земель, а також визначення їх змісту. До управлінських можна віднести такі функції: прогнозування, програмування та планування використання земель; моніторинг земель; ве- дення державного земельного кадастру; стан- дартизація і нормування у сфері використання та охорони земель; контроль за використанням та охороною земель. Сервісна діяльність пе- редбачає надання земельних адміністративних послуг. Щодо моніторингу земель, то існує потреба у запровадженні замість відомчого централізова- ного моніторингу навколишнього природного середовища. Суб’єктом реалізації цього виду моніторингу має стати надвідомча служба з мо- ніторингу навколишнього природного середо- вища. Вона може функціонувати у складі Мінп- рироди України і складатися з центральної служби, служб в областях і районах та мережі територій, лабораторій, де провадитимуть від- повідні дослідження. Міністерства, відомства, установи та організації в частині проведення окремих видів моніторингу мають бути підпо- рядковані службі з моніторингу навколишньо- го природного середовища. Дослідні території та лабораторії повинні мати подвійне підпо- рядкування: суб’єкту (міністерству, відомству тощо), в системі якого вони перебувають, та службі з моніторингу навколишнього природ- ного середовища. Це дасть змогу провадити не лише внутрішній моніторинг для потреб відпо- відних міністерств та відомств, а й суцільний моніторинг навколишнього природного серед- овища в межах території України. Слід розро- бити методики проведення моніторингу скла- дових елементів навколишнього природного середовища у формі стандартів і нормативів. Результати такого моніторингу мають закрі- плюватися у Національній інформаційній сис- темі моніторингу навколишнього середовища, яка міститиме дані проведення усіх видів моні- торингу навколишнього середовища і забезпе- чуватиме взаємодію суб’єктів проведення моні- торингу, отримання комплексної інформації про стан навколишнього середовища, аналіз і прогноз змін, формування пропозицій з поліп- шення кількісного та якісного стану навколиш- нього середовища тощо. Порядок організації та функціонування інформаційної системи має визначатися Положенням Кабінету Міністрів України «Про Національну інформаційну сис- тему моніторингу навколишнього середови- ща». Правове регулювання моніторингу земель повинно бути закріплено у Законі України «Про моніторинг земель». Моніторинг земель має формувати не лише національну систему моніторингу, а й входити до складу міжнародних систем моніторингу навколишнього середовища, для чого доціль- но створити в Україні інформаційні центри в системі міжнародного моніторингу навколиш- нього середовища, наприклад, моніторинг за Програмою ООН з навколишнього середови- ща — ЮНЕП та екологічний моніторинг, який проводить Європейське агентство з навколиш- нього середовища. Діяльність таких центрів полягатиме у збиранні, узагальненні, вивченні та розповсюдженні даних, отриманих у резуль- таті проведення національного та міжнародно- го моніторингу навколишнього середовища. З метою належного забезпечення зацікавле- них осіб інформацією щодо стандартів і норма- тивів у сфері охорони земель варто заснувати інформаційний фонд стандартів та нормати- вів, запровадити єдину інформаційну систе- му щодо технічного регулювання, а також за- безпечити опублікування текстів стандартів і нормативів у друкованих виданнях та в мережі Інтернет на офіційному сайті головного орга- ну в системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реаліза- ції державної політики у сфері технічного ре- гулювання. Бази стандартів і нормативів слід підтримувати в актуальному стані. Доступ до таких баз має бути безстроковим і здійснюва- тися на безоплатній основі. Тексти стандартів і нормативів мають бути розміщені з правом копіювання. Вважаємо за доцільне прийняти положення з врегулювання питань організації інформаційного фонду стандартів і нормати- вів, єдиної інформаційної системи щодо тех- нічного регулювання, а також опублікування ISSN 0372-6436. Вісн. НАН України, 2014, № 4 87 МОЛОДІ ВЧЕНІ текстів стандартів і нормативів та закріпити їх у відповідних Постановах Кабінету Міністрів України «Про опублікування стандартів та нормативів» і «Про інформаційний фонд стан- дартів та нормативів та єдину інформаційну систему щодо технічного регулювання». Законодавець передбачає державний конт- роль, у тому числі відомчий, самоврядний і громадський контроль у сфері використання та охорони земель. Сьогодні постає нагальна потреба у децентралізації контролюючої діяль- ності держави. Потрібно вдосконалити право- ве регулювання самоврядного та громадсько- го контролю в частині визначення суб’єктів і об’єктів контролю та запровадити земель- ний самоконтроль — виробничий контроль і земельний аудит. Ці види контролю мають скласти механізм публічно-приватного конт- ролю у сфері використання та охорони земель. Вони мають залишатися самостійними видами контролю, що взаємодіють між собою з метою комплексного забезпечення раціонального ви- користання та охорони земель. Наявні види контролю повинні доповнювати один одного і виключати дублювання повноважень конт- ролюючих суб’єктів. Сьогодні надання земельних адміністра- тивних послуг відбувається у документальній формі. З метою забезпечення прозорого зе- мельного ринку, гарантування прав власників і користувачів земельних ділянок вважаємо за доцільне дематеріалізувати державну реєстра- цію прав на землю та їх обтяжень і запровадити замість паперової електронну форму реєстра- ції прав на землю та їх обтяжень. 5. Утвердження необхідності функціонуван- ня центрального органу виконавчої влади з пи- тань земельних ресурсів, підпорядкованого Кабінету Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, а не через Міністра аграрної політики та продо- вольства України, як є нині. Земля — це насам- перед один з основних видів природних ресур- сів, з яким пов’язані всі інші — вода, ліси тощо. Тому з метою комплексного забезпечення ра- ціонального використання та охорони всіх природних ресурсів центральний орган вико- навчої влади з питань земельних ресурсів має підпорядковуватися Кабінету Міністрів Украї- ни саме через Міністра екології та природних ресурсів України. Діяльність Міністерства аг- рарної політики та продовольства України по- в’язана з використанням земель сільськогос- подарського призначення та досягненням най- більшого економічного ефекту від використан- ня цієї категорії земель. Отже, забезпечення раціонального використання та охорони як зе- мель сільськогосподарського призначення, так і інших категорій земель може вступати у кон- куренцію з виконуваними цим міністерством функціями та (або) провадитися за залишко- вим принципом. Центральний орган виконавчої влади з пи- тань земельних ресурсів має входити до єдиної системи органів виконавчої влади, які здій- снюють управління в галузі охорони навко- лишнього середовища. Висновки Розроблення та впровадження Концепції ре- формування правового регулювання управ- лінських та сервісних відносин у сфері вико- ристання та охорони земель підвищить ефек- тивність діяльності органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування. Це, у свою чергу, сприятиме забезпеченню раціо- нального використання та охорони не лише земель, а й усього навколишнього природного середовища. Доповідач висловлює велику подяку за під- тримку цієї роботи директору Інституту дер- жави і права ім. В.М. Корецького НАН України академіку НАН України та НАПрН України Ю.С. Шемшученку; завідувачу відділу проблем космічного та екологічного права Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН Укра- їни доктору юридичних наук, професору, акаде- міку НАПрН України Н.Р. Малишевій та завіду- вачу відділу проблем аграрного, земельного та екологічного права Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України доктору юри- дичних наук П.Ф. Кулиничу. 88 ISSN 0372-6436. Вісн. НАН України, 2014, № 4 МОЛОДІ ВЧЕНІ Д.В. Бусуёк Институт государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины ул. Трёхсвятительская, 4, Киев, 01601, Украина ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ И СЕРВИСНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ — АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ Проведено исследование правового регулирования управленческих и сервисных отношений в сфере использова- ния и охраны земель. Обоснованы направления усовершенствования правового регулирования земельных отно- шений, необходимость разработки и принятия Концепции реформирования правового регулирования управлен- ческих и сервисных отношений в сфере использования и охраны земель. Ключевые слова: земельные правоотношения, право собственности на землю, право пользования землей, управ- ленческие и сервисные правоотношения, земельные административные услуги. D.V. Busuiok Koretsky Institute of State and Law of National Academy of Science of Ukraine 4 Trjohsvjatitelska St., 01601, Kyiv, Ukraine THE LEGAL ADJUSTING OF ADMINISTRATIVE AND SERVICE RELATIONS IN THE SPHERE OF LAND USE AND GUARD — DIRECTIONS FOR IMPROVING THE LEGAL ADJUSTING OF THE LAND RELATIONS A study of the legal adjusting of administrative and service relations in the sphere of land use and guard has been under- taken. Directions for improving the legal adjusting of the land relations have been adjusted. There is a reason to develop and accept the Conception of reformation of the legal adjusting of administrative and service relations in the sphere of land use and guard. Keywords: legal land relationships, right of land ownership, right for the land use, administrative and service legal rela- tionships, land administrative services.
id	nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-69370
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn	0372-6436
language	Ukrainian
last_indexed	2025-11-29T01:08:33Z
publishDate	2014
publisher	Видавничий дім "Академперіодика" НАН України
record_format	dspace
spelling	Бусуйок, Д.В. 2014-10-11T20:16:18Z 2014-10-11T20:16:18Z 2014 Правове регулювання управлінських і сервісних відносин у сфері використання та охорони земель – актуальні напрями удосконалення правового регулювання земельних відносин (наукове повідомлення на засіданні Президії НАН України 12 лютого 2014 р.) / Д.В. Бусуйок // Вісн. НАН України. — 2014. — № 4. — С. 84-88. — укр. 0372-6436 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/69370 349.41 Проведено дослідження правового регулювання управлінських і сервісних відносин у сфері використання та охорони земель. Обґрунтовано напрями удосконалення правового регулювання земельних відносин, необхідність розроблення та прийняття Концепції реформування правового регулювання в цій сфері. Проведено исследование правового регулирования управленческих и сервисных отношений в сфере использования и охраны земель. Обоснованы направления усовершенствования правового регулирования земельных отношений, необходимость разработки и принятия Концепции реформирования правового регулирования управленческих и сервисных отношений в сфере использования и охраны земель. A study of the legal adjusting of administrative and service relations in the sphere of land use and guard has been undertaken. Directions for improving the legal adjusting of the land relations have been adjusted. There is a reason to develop and accept the Conception of reformation of the legal adjusting of administrative and service relations in the sphere of land use and guard. Доповідач висловлює велику подяку за підтримку цієї роботи директору Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України академіку НАН України та НАПрН України Ю.С. Шемшученку; завідувачу відділу проблем космічного та екологічного права Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України доктору юридичних наук, професору, академіку НАПрН України Н.Р. Малишевій та завідувачу відділу проблем аграрного, земельного та екологічного права Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України доктору юридичних наук П.Ф. Кулиничу. uk Видавничий дім "Академперіодика" НАН України Вісник НАН України Молоді вчені Правове регулювання управлінських і сервісних відносин у сфері використання та охорони земель – актуальні напрями удосконалення правового регулювання земельних відносин (наукове повідомлення на засіданні Президії НАН України 12 лютого 2014 р.) Правовое регулирование управленческих и сервисных отношений в сфере использования и охраны земель — актуальные направления усовершенствования правового регулирования земельных отношений The Legal Adjusting of Administrative and Service Relations in the Sphere of Land Use and Guard – Directions for Improving the Legal Adjusting of the Land Relations (Scientific Report at NAS of Ukraine Presidium Meeting 12 February 2014) Article published earlier
spellingShingle	Правове регулювання управлінських і сервісних відносин у сфері використання та охорони земель – актуальні напрями удосконалення правового регулювання земельних відносин (наукове повідомлення на засіданні Президії НАН України 12 лютого 2014 р.) Бусуйок, Д.В. Молоді вчені
title	Правове регулювання управлінських і сервісних відносин у сфері використання та охорони земель – актуальні напрями удосконалення правового регулювання земельних відносин (наукове повідомлення на засіданні Президії НАН України 12 лютого 2014 р.)
title_alt	Правовое регулирование управленческих и сервисных отношений в сфере использования и охраны земель — актуальные направления усовершенствования правового регулирования земельных отношений The Legal Adjusting of Administrative and Service Relations in the Sphere of Land Use and Guard – Directions for Improving the Legal Adjusting of the Land Relations (Scientific Report at NAS of Ukraine Presidium Meeting 12 February 2014)
title_full	Правове регулювання управлінських і сервісних відносин у сфері використання та охорони земель – актуальні напрями удосконалення правового регулювання земельних відносин (наукове повідомлення на засіданні Президії НАН України 12 лютого 2014 р.)
title_fullStr	Правове регулювання управлінських і сервісних відносин у сфері використання та охорони земель – актуальні напрями удосконалення правового регулювання земельних відносин (наукове повідомлення на засіданні Президії НАН України 12 лютого 2014 р.)
title_full_unstemmed	Правове регулювання управлінських і сервісних відносин у сфері використання та охорони земель – актуальні напрями удосконалення правового регулювання земельних відносин (наукове повідомлення на засіданні Президії НАН України 12 лютого 2014 р.)
title_short	Правове регулювання управлінських і сервісних відносин у сфері використання та охорони земель – актуальні напрями удосконалення правового регулювання земельних відносин (наукове повідомлення на засіданні Президії НАН України 12 лютого 2014 р.)
title_sort	правове регулювання управлінських і сервісних відносин у сфері використання та охорони земель – актуальні напрями удосконалення правового регулювання земельних відносин (наукове повідомлення на засіданні президії нан україни 12 лютого 2014 р.)
topic	Молоді вчені
topic_facet	Молоді вчені
url	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/69370
work_keys_str_mv	AT busuiokdv pravoveregulûvannâupravlínsʹkihíservísnihvídnosinusferívikoristannâtaohoronizemelʹaktualʹnínaprâmiudoskonalennâpravovogoregulûvannâzemelʹnihvídnosinnaukovepovídomlennânazasídanníprezidíínanukraíni12lûtogo2014r AT busuiokdv pravovoeregulirovanieupravlenčeskihiservisnyhotnošeniivsfereispolʹzovaniâiohranyzemelʹaktualʹnyenapravleniâusoveršenstvovaniâpravovogoregulirovaniâzemelʹnyhotnošenii AT busuiokdv thelegaladjustingofadministrativeandservicerelationsinthesphereoflanduseandguarddirectionsforimprovingthelegaladjustingofthelandrelationsscientificreportatnasofukrainepresidiummeeting12february2014

Репозитарії

Схожі ресурси