Новые формы международной экономической регионализации
В современном мире наряду с глобализацией происходят процессы регионализации — перераспределения властных компетенций государства на наднациональный или субнациональный (региональный) уровень. В условиях глобализации регионы становятся менее управляемыми на национальном уровне. На первое место выхо...
Saved in:
| Published in: | Економічні інновації |
|---|---|
| Date: | 2014 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Russian |
| Published: |
Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України
2014
|
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/72449 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Новые формы международной экономической регионализации / В.А. Дергачев // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2014. — Вип. 57. — С. 111-126. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859481252820680704 |
|---|---|
| author | Дергачев, В.А. |
| author_facet | Дергачев, В.А. |
| citation_txt | Новые формы международной экономической регионализации / В.А. Дергачев // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2014. — Вип. 57. — С. 111-126. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Економічні інновації |
| description | В современном мире наряду с глобализацией происходят процессы регионализации — перераспределения властных компетенций государства на наднациональный или субнациональный (региональный) уровень. В условиях глобализации регионы становятся менее управляемыми на национальном уровне. На первое место выходят проблем конкурентоспособности регионов, повышение которой возможно при использовании не только экономических, но и местных исторических, социокультурных, экологических и других особенностей. Особо выделяется Западный (европейский) и Восточный (китайский) регионализм.
In the modern world, along with the globalization processes occur region-alization - the redistrib
ution of power to the supranational competences state or sub-national (re-gional) level. In the context of globalization, regions become less manageable at the national level. Come to the fore issues of regional competitiveness, increase which is not possible using only economic, but also local historical, social, cultural, environmental and other features. HighlightstheWest (Europe) andEastern (Chinese) regionalism.
|
| first_indexed | 2025-11-24T14:07:41Z |
| format | Article |
| fulltext |
УДК 504.062.2:628.5
НОВЫЕ ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
РЕГИОНАЛИЗАЦИИ
Дергачев В.А.
В современном мире наряду с глобализацией происходят процессы
регионализации — перераспределения властных компетенций государства на
наднациональный или субнациональный (региональный) уровень. В условиях
глобализации регионы становятся менее управляемыми на национальном
уровне. На первое место выходят проблем конкурентоспособности регионов,
повышение которой возможно при использовании не только экономических,
но и местных исторических, социокультурных, экологических и других
особенностей. Особо выделяется Западный (европейский) и Восточный
(китайский) регионализм.
В современном мире наряду с глобализацией происходят процессы
регионализации — перераспределения властных компетенций государст-
ва на наднациональный или субнациональный (региональный) уровень2.В
условиях глобализации регионы становятся менее управляемыми на на-
циональном уровне. На первое место выходят проблем конкурентоспо-
собности регионов, повышение которой возможно при использовании не
только экономических, но и местных исторических, социокультурных,
экологических и других особенностей.
Экономическая мощь ряда крупных внутригосударственных регио-
нов сопоставима с ведущими государствами мира. Например, американ-
ский штат Калифорния входит в десятку крупнейших государств мира по
ВВП. Китайская провинция Гуандун (ВВП $1 трлн.) занимает по этому
показателю 17 место в мире, ВВП провинции в 6 раз больше ВВП Украи-
ны или составляет ½ ВВП России.
В эпоху индустриализации доминировал экономический региона-
лизм. Традиционные экономические районы выделялись на основе эконо-
мико-географических факторов наличия сырья, энергии и близости к то-
2Проблемам регионализации посвящена монография автора «Регионалистика» (2008), учебник «Регионо-
ведение» (в соавторстве с Л.Б. Вардомским, М, ЮНИТИ-ДАНА, 2011, третье издание), в котором наиболее
подробно освещается европейский опыт региональной политики. За последние годы осуществлены зару-
бежные мониторинговые поездки в проблемные регионы (Северная Ирландия, Шотландии, Каталонии,
Бельгия, Мадейра, Балканы, Кипр, Синай и др.). Публикации о зарубежном опыте регионализма и преодо-
ления местного сепаратизма отражены на Интернет-портале «Института геополитики».
2014 Економічні інновації
Випуск № 57
111
варным рынкам. В Советском Союзе фундаментом политико-
административного устройства выступал административный регионализм (по
партийному признаку), который сохранился во многих постсоветских государ-
ствах. В постиндустриальных странах в условиях глобализации на первое ме-
сто выходит конкурентоспособность регионов на мировых товарных рынках.
Новый регионализм. «Новый регионализм» (глобальный регио-
нализм, открытый регионализм, мягкий регионализм) отличается от
традиционногоразвитием в условиях многополярности мира, открыто-
стью, формированием «снизу», участием негосударственных и субнацио-
нальных акторов. Новая регионализация ведет к мироустройству (поли-
центричной мировой системе) многополярного мира, основанного на
взаимовыгодном взаимодействии нескольких крупных (великих) держав и
региональных взаимодействующих, конкурирующих группировок3.
Особое место занимает новый мультискалярный регионализм —
многоуровневая и многомерная форма территориальной организации, не
ограничивающаяся границами национального государства и формирую-
щаяся под влиянием глобализации и транснациональной экономики. В ка-
честве плацдармом открытости регионов служат свободные экономиче-
ские зоны (технополисы) и международные транспортные коридоры. Ре-
гиональные преимущества, включая социокультурные и экологические
особенности, используются в конкурентной борьбе на мировых рынках.
Модель «мягкого» экономического регионализма основана преиму-
щественно на экономических факторах при разных уровнях развития, при низ-
кой институционализации и отсутствия наднациональных институтов (НАФТА,
АСЕАН, АТЭС, МЕРКАСУР). По существу эта форма регионализма – зоны
свободной торговли, являющиеся начальной стадией экономической интегра-
ции, особенно широко используется странами с развивающимися рынками
(англ. emergingmarkets), среди которых лидирует объединение BRICS.
Функциональные типы нового регионализма: исторический ре-
гионализм, политический регионализм, военно-политический региона-
лизм (НАТО, ОДКБ), экономический регионализм, социокультурный ре-
гионализм, экстерриториальный регионализм (Большой Китай), экологи-
ческий регионализм, трансграничные экономические коридоры.
Новый регионализм чаще всего является тройным регионализмом, учи-
тывающим экономический, социокультурный и экологический аспекты. Ре-
гиональная экономическая трансформация определяется, прежде всего, конъ-
3Например, Keating M. The New Regionalism in Western Europe.Territorial Restructuring and Political
Change. — Cheltenham, Elgar, 1998. Майкл Китинг — профессор политических и социальных наук,
Институт Европейского университета (Флоренция, Италия).
Андреев Е. К. Геополитическая концепция «нового регионализма» КНР. —
http://mir.spbu.ru/index.php?option=com_k2&view=item&id=15:mns-15-2-01&Itemid=29
112 Економічні інновації
Випуск № 57
2014
http://mir.spbu.ru/index.php?option=com_k2&view=item&id=15:mns-15-2-01&Itemid=29
юнктурой мировых товарных рынков. Преимущество получают регионы, где в
наибольше степени учитываются местные социокультурные коммуникации.
Региональные интеграционные объединения доминируют в Европе, Ла-
тинской Америке и Аравии. В Центральной и Южной Африке эти объединения
носят формальный характер. На постсоветском пространстве региональные ин-
теграционные объединения находятся на стадии Таможенного Союза. При сла-
бых экономических связях и разных внешнеэкономических векторах нельзя
создать Евразийский экономический союз по образу и подобию Европейского
Союза.Структура экспорта и импорта стран Единого экономического простран-
ства (ЕЭП) свидетельствует, что основные внешнеэкономические партнеры
России — ЕС и Китай, а не потенциальные страны Евразийского Союза. Внут-
риблоковый товарооборот в ЕЭП составляет всего 12%, тогда как в ЕС 62%4.
В крупнейшей экономике на постсоветском пространстве – России – по-
сле кризиса 2008 года сформировалась потребительская модель роста при ус-
тойчивом оттоке капитала. Со временем пришло осознание, что нельзя «за-
гнать» страны в новое интеграционное объединение на основе политического
решения, что показал опыт Украины. Поэтому Евразийская комиссия стала
финансировать только проекты, демонстрирующие экономический эффект.
В современном мире особо выделяется Западный (европейский) и
Восточный (китайский) регионализм.
Западный (европейский) регионализм. Послевоенное западноев-
ропейское национальное государство воплотило в себе многовековой
процесс интеграции социальных, культурных, экономических и политиче-
ских систем. Эта модель, ставшая объектом подражания на других конти-
нентах, в последнее время подвергается трансформации.
Западный регионализм — форма территориальной организации на
основе военно-политических, политических и экономических союзов, веду-
щая кформированию монополярного мира (доминирования Запада) на прин-
ципах неолиберализации. Европейская модель интеграции обусловлена
политическими факторами (соблюдение демократических норм, права чело-
века), высоким уровнем институционализации, сравнимым экономическим
уровнем, наднациональными формами принятия решения и поэтапного разви-
тия — зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономи-
ческий, валютный и политический союз. Несмотря на привлекательность ев-
ропейской модели, она не доминирует в мире.
Новая волна европейского регионализма началась с середины 80-х
годов5. Регионализм перестал контролироваться старыми механизмами
4 http://www.expert-ural.com/25-0-14022/
5 Майкл Китинг Новый регионализм в Западной Европе. — Логос, 2003, № 6.
http://www.modernanacija.lv/wp-content/uploads/2011/02/Kiting_Novij-regionalizm-Europi_gramata2.pdf
Europe, regions and european regionalism. – London: Palgrave, 2010.
2014 Економічні інновації
Випуск № 57
113
http://www.expert-ural.com/25-0-14022/
http://www.modernanacija.lv/wp-content/uploads/2011/02/Kiting_Novij-regionalizm-Europi_gramata2.pdf
территориального размещения и обмена. Государство утратило прежнюю
способность регулировать региональную политику в результате интерна-
ционализации, усиления местного самоуправления, развития рыночных
отношений и гражданского общества. Особенно ослабла роль государст-
венной власти в руководстве экономикой, социальной солидарностью,
культуре и формировании идентичности. Возник новый регионализм, не
ограниченный границами национального государства, расширилось уча-
стие регионов в конкурентной борьбе на мировых рынках при ослаблении
их участия в национальном разделении труда.
Многообразие европейских регионов усложняет систему их управ-
ления на общеевропейском уровне. Чтобы справиться с проблемой куль-
турного и политического многообразия и при этом сохранить элементы
социальной солидарности и экономической интеграции Объединённой
Европе потребовалось политическое измерение6. Наибольшее развитие
получил политический регионализм.
В целях содействия европейскому регионализму и усиления роли
отдельных территорий в 1985 году была создана Ассамблея регионов Ев-
ропы (АРЕ), объединившая к концу века свыше 300 территориальные об-
щины Западной, Центрально-Восточной и Восточной Европы с населени-
ем 400 млн. человек. Первыми членами АРЕ из Восточной Европы стали
Московская и Ленинградская области, Республика Карелия (Россия) и
Одесская область (Украина).АРЕ активно сотрудничает со структурами
Совета Европы и Европейского Союза — Конгрессом местных и регио-
нальных властей Европы и Комитетом регионов.
В 1988 году Европейский парламент принял «Хартию регионализ-
ма». Сущность европейского регионализма заключалась в поэтапном пе-
реходе от наднациональных объединений к Европе регионов. В этом про-
цессе Совет Европы шел как бы впереди Европейского Союза, закладывая
фундамент будущего гражданского общества. Таким образом, сущность
регионализма заключалась в интеграции по формуле «от Европы госу-
дарств — к Европе регионов».
Со второй половины 80-х годов в целях развития межрегионального
сотрудничества и стимулирования приграничных регионов реализуется
программа INTERREG. Уже завершилась работа четвертое поколение
этой инициативы — программа INTERREG IVC (2007 – 2013)7. Она фи-
нансировалась за счет Европейского фонда Регионального Развития
(ERDF). Общая цель этой программы заключалась в повышении эффек-
6 Keating M. The New Regionalism in Western Europe.Territorial Restructuring and Political Change. –
Cheltenham, Elgar, 1998. Майкл Китинг Новый регионализм как возможность. – Россия в глобаль-
ной политике, 2008, № 4.
7INTERREG IVC http://www.interreg4c.eu/
114 Економічні інновації
Випуск № 57
2014
http://dergachev.ru/Russian-encyclopaedia/17/57.html
http://dergachev.ru/Russian-encyclopaedia/06/35.html
http://www.globalaffairs.ru/numbers/33/
http://www.globalaffairs.ru/numbers/33/
http://www.interreg4c.eu/
тивности региональной политики, поддержки инноваций, экономических
знаний и предотвращения рисков. Создание субрегиональных организа-
ций, включая приграничное сотрудничество, приносит экономические вы-
годы от совместных проектов и создает климат доверия. Постепенно к ре-
гионам переходит роль субъектов международных экономических отно-
шений, в частности посредством заключения рамочных международных
договоров о сотрудничестве.
По Маастрихтскому договору 1992 года представительство страны-члена
ЕС в Совете министров может осуществляться главой региона федеративных
государств. Был создан новый орган — Комитет регионов с совещательным
статусом, а принцип субсидиарности был введен в договорную базу Евросоюза.
В 1994 г. Совет Европы принял «Хартию местного самоуправления»,
а в 1996 г. Ассамблея регионов Европы — «Декларацию о регионализме»,
предусматривающую следующие уровни европейской регионализации:
субнациональный (внутригосударственный) уровень, национальный (го-
сударственный) уровень, наднациональный (коммунитарный) уровень.
В основу региональной политики ЕС положены принципы территори-
альной концентрации капитала, финансирования целевых программ, сотруд-
ничества с местными властями и передачи конкретных управленческих ре-
шений на наиболее оптимальный территориальный уровень. Принцип суб-
сидиарности в общественных отношениях предусматривает приоритет прав
и интересов личности перед правами и интересами любой общности. Распре-
деление прав и обязанностей по исполнительной вертикали осуществляется
на основе делегирования конкретных решений на тот территориальный уро-
вень, где они могут исполняться наиболее эффективно.
Статус европейского региона может быть изменен только при согла-
сии и участии местной общины. В одном и том же государстве в целях со-
хранения своих исторических, политических и социокультурных особен-
ностей регионы могут иметь различные статусы. Регионы признаются ак-
тивными субъектами политики Европейского Союза и имеют право само-
стоятельно действовать на международной арене. Составной частью евро-
пейского регионализма является местное самоуправление.
При проведении региональной политики ЕС исходит из приоритета
Союза, тогда как национальные правительства действуют в соответствии с
отечественными интересами. Таким образом, параллельно существует две
региональные политики, позволяющие совместить интересы страны и ЕС,
обеспечить поддержку европейской интеграции большинством населения. В
будущем расходы на региональное развитие станут основными в бюджете ЕС.
Восточный (китайский) регионализм. Многовековое единство и
устойчивость китайского государства-цивилизации достигнуто через
региональное многообразие культурно-исторических форм.
2014 Економічні інновації
Випуск № 57
115
По прогнозам английской Guardianв 2014 году крупнейшей эконо-
микой мира (ВВП по паритету покупательной способности) станет Китай.
В связи со смещением мирового полюса экономической и технологиче-
ского развития на Восток вмеждународных экономических отношениях
особое значение приобретает новая форма регионализации, в основе кото-
рой не «политические или экономические союзы», насильственная «демо-
кратизация», а трансграничные коммуникационные коридоры. Их фунда-
ментом служат мощные транспортно-логистические узлы, созданные эко-
номической, инвестиционной и технологической мощью КНР8.
Восточный (китайский) регионализм — форма территориальной ор-
ганизациина основе регионализации и формирования многополярного мира
на принципах политического невмешательства и экономической экспансии с
помощью инвестиций и транспортных коммуникаций. Новый китайский ре-
гионализм основан на концепции глобализирующейся регионализации,
отрицает региональные союзы и насильственную «демократизацию».
Пекин идет «вовне» с инвестициями, модернизированной транс-
портной инфраструктурой и при этом не ставит политические условия для
местных властей. После неудач евразийской геополитики США, Пекин
предлагает государствам евразийского континента от Лондона до Шанхая
альтернативный многовекторный коммуникационный суперпроект Шёл-
кового пути против американской «петли Анаконды»9.
Геополитика нового китайского регионализма «идти вовне» реализу-
ется через экономическую дипломатию и «активные действия». Лидерство Ки-
тая в современных интеграционных процессах во многом строится на противо-
стоянии американскому варианту глобализации. Для Китая регионализация
является доминирующим фактором в стремлении к мировой гегемонии.
В современном мире сущность китайского регионализма заключается в
обеспечении национальной безопасности за счет добрососедского междуна-
родного окружения, благоприятного для дальнейшего устойчивого развития
Поднебесной. «Китайский региональный порядок» (Pan-Sinica) создается по-
средством мирных экономических, политических и культурных стратегий раз-
вития. Политика «нового регионализма» расширяет границы социокультурно-
го пространства глобализирующегося Китая («китайского региона»). Это не-
официальная интеграция, или мягкий регионализм способствует расширению
китайского геополитического и геоэкономического пространства. Одним из
8Pomfret Richard Regionalism in East Asia. — London: World Scientific Publishing Company, 2011.
Dent, Chris East asian regionalism. — London: Taylor&Francis, 2007.
ВладимирДергачевКитайскийевразийскийсуперпроект. —
http://dergachev.ru/analit/The_Great_Silk_Road/index.html#.U2x-KqLM8g8
9 Владимир Дергачев Демократическая «петля Анаконды»: новые рубежи евразийской геополити-
ки США. — «Вестник аналитики», 2007, № 3.
116 Економічні інновації
Випуск № 57
2014
http://dergachev.ru/analit/The_Great_Silk_Road/index.html%23.U2x-KqLM8g8
инструментов китайской стратегии «иди вовне» является открытый пригра-
ничный регионализм, реализуемый через механизм расширения и диверсифи-
кации форм приграничного сотрудничества.
Важная роль в новом китайском «мягком» регионализме отводится
экстерриториальному Большому Китаю — надгосударственному образова-
нию или своеобразной транснациональной корпорации, включающей кроме
континентального Китая, Гонконг (Сянган), Тайвань, ингапур и обширную
китайскую диаспору (300 млн. хуацяо) с населением более 1,5 млрд. человек.
Большой Китай включает многочисленные чайнатауны, в том числе самые
крупные «китайские причалы» в Сан-Франциско (США), а так же в Лондоне,
Париже, Сеуле, Бангкоке и многих других крупных городах мира. Например, в
канадском Ванкувере преобладает китайское население. После воссоединяя
Гонконга с КНР многие богатые китайц бывшей английской колонии пере-
брались в Ванкувер. Выбор был не случайным. Ванкуверу уже несколько раз в
21 столетии присваивали звание «лучшего города Земли».
Большой Китай является динамично формирующимся мировым об-
щим рынком под девизом китаецентризма «Китайцы всех стран и терри-
торий, объединяйтесь!». Суммарный валовой внутренний продукт Боль-
шого Китая превышает американский ВВП. Традиционно континенталь-
ный Китай считает представителей диаспоры гражданами своей страны.
Фантастическими темпами развивается будущая мировая экономическая
столица Большого Китая Шанхай и мегаполис «Пасть Тигра» в устье
Жемчужной10. После воссоединения Гонконга и Макао образовался ги-
гантский мегаполис — треугольник Сянган (Гонконг), Шеньчжень —
Гуанчжоу — Чжухай, Аомынь (Макао) с населением более 40 млн. че-
ловек на рубежах устье реки Жемчужной и Тихого океана.
Для Индии характерен культурно-исторический регионализм,
ядром которого являются варно-кастовые самоуправляющие общины.
Касты обязательно имеют ярко выраженную региональную идентифика-
цию. Возможно, индийский регионализм не позволил создать в прошлом
мощные империи и тоталитарные режимы, но он уберег от чрезмерных
социальных конфликтов благодаря местной самоорганизации и особенно-
стям индуистской религии. Здесь индивид не может возлагать ответствен-
ность на власть за личные невзгоды и причины своих неудач связывает с
несоблюдением своего долга, прав и обязанностей11.
10 Владимир Дергачев Шанхайский Дракон на пути к мировому лидерству. Мировой полюс два-
дцать первого столетия. Интернет-портал «Институт геополитики» http://dergachev.ru/Landscapes-
of-life/Shanghai/. Владимир Дергачев Мегаполис «Пасть Тигра». – Интернет-портал «Институт гео-
политики» http://dergachev.ru/Landscapes-of-life/Guangdong/index.html
11 Владимир Дергачев Индия. Самая большая демократия мира. Интернет-портал «Институт гео-
политики». — http://dergachev.ru/geop_events/260314.html#.U23MsXbM8g8
2014 Економічні інновації
Випуск № 57
117
http://dergachev.ru/Landscapes-of-life/Shanghai/
http://dergachev.ru/Landscapes-of-life/Shanghai/
http://dergachev.ru/Landscapes-of-life/Guangdong/index.html
http://dergachev.ru/geop_events/260314.html%23.U23MsXbM8g8
Индийские штаты выделены по лингвистическому (языковому) принци-
пу без учета других параметров. При углубляющейся диспропорции в разви-
тии богатых и бедных штатов нарастает этнонациональный сепаратизм.
Европейский опыт трансформации региональной политики.
Проект «Европа регионов» отражал важные тенденции к децентрализа-
ции и регионализации европейской интеграции. Горизонтальная интегра-
ция была направлена на преодоление государственных и региональных
границ, что в значительной степени реализуется в создании «еврорегио-
нов». Вертикальная интеграция позволяла разрабатывать компенсацион-
ные стратегии регионов с помощью непосредственного влияния на про-
цессы принятия решений в Брюсселе. Проект «Европа регионов» прошел
следующую трансформацию:
В 1950/60 гг. доминировала радикальная направленность на от-
мену национальных государств и формирования единой Европы двух
уровней — регионального и наднационального.
В 1980/90 гг. продвигалось трёхуровневое объединение: Евро-
пейский Союз – национальное государство — регионы. При этом регио-
ны выступали в качестве автономных политических акторов европейской
интеграции. Сторонниками этой модели интеграции стали в первую оче-
редь конституционные, обладающие широкими полномочиями субнацио-
нальные территориальные общности. Например, Бавария в Германии, Ка-
талония в Испании или Шотландия в Великобритании.
После расширения на Восток проект «Европа регионов» оконча-
тельно стал утопией.
Лиссабонский договор 2007 года впервые обращается к субнацио-
нальному уровню и определяет ответственными за соблюдение принципа
субсидиарности национальные парламенты. Пока субнациональный уро-
вень остаётся самым слабым, что приводит время от времени к отчужде-
нию между гражданами и наднациональными институтами.
В Европейском Союзе прослеживается тенденция усиления сотрудниче-
ства стран на межрегиональном уровне для решения актуальных проблем (эко-
номических, социальных, политических, культурных, экологических и других).
Европейские регионы принимают непосредственное участие в формировании
политики ЕС, некоторые из них имеют представительства в Брюсселе.
В 90-е годы в Европе велись дискуссии о возможных будущих отноше-
ниях между национальными государствами и Евросоюзом, об ослаблении ро-
ли государства за счет национальной регионализации, то есть полного перехо-
да «от Европы государств к Европе регионов». Идея этой трансформации от-
ражала важные тенденции европейского регионализма и децентрализации, но
после расширения на Восток, финансового кризиса и кризиса еврозоны дис-
куссии о «Европе регионов» прекратились. В настоящее время существует уг-
роза не распада государства-нации, а Евросоюза.
118 Економічні інновації
Випуск № 57
2014
Компромиссным вариантом служит кооперативный регионализм,
когда субнациональные (местные) регионы дополняют интересы государ-
ства в евроинтеграционных процессах. Такие экономически мощные ре-
гионы как Каталония (Испания) выступают за трансформацию Евросоюза
в федерацию регионов и малых народов.
После расширения Евросоюза на Восток процесс принятия Брюсселем
решений стал более сложным. Если произойдет дальнейшая децентрализа-
ция национального государства и расширятся возможности регионов в при-
нятии общеевропейских решений, Евросоюз не сможет эффективно и опера-
тивно отстаивать свои интересы во внешней и внутренней политике.
Новая Европа не стала федеральной Европой регионов и не конфедера-
цией государств, эволюционный процесс продолжается. Вместе с тем, проект
«Европы регионов» способствовал увеличению влияния субнациональных
регионов на общеевропейскую политику: «Европейская политика регио-
нализирована, региональная политика европеизирована, а националь-
ная политика и европеизирована и регионализирована»12.
Основные типы европейских регионов. Новый регионализм про-
должает существовать в сложном сотрудничестве и соотношении со ста-
рым провинциальным регионализмом, отстаивающим местные традиции.
Выделяется три типа европейских регионов:
Исторические регионы с народами, обладающими выраженной ис-
торической идентичностью, собственными гражданскими институтами и
определённой экономической мощью: Шотландия, Уэльс, Каталония, Га-
лисия, Страна Басков, Бретань и Корсика, Фландрия и кантоны Швейца-
рии. К этому типу относятся регионы с особым языком, исторической
идентичности, но без претензий на национальное самоопределение: Сици-
лия, Сардиния, Валлед’Аоста, Трентино-Альто-Адидже (Южный Тироль),
Фриули-Венеция-Джулия (все в Италии), Канары, Наварра, Андалусия,
Арагон, Валенсия (все в Испании), Лангедок и Эльзас (во Франции), Бава-
рия (Германия), Мадейра (Португалия) и другие острова. Исторические
регионы или нации без государства выдвигают, как правило, требования
автономии. Поэтому государства создают региональные правительства,
выполняющие функции посредника между центром и периферией.
Институциональные регионы, то есть регионы со своими институтами
(конституциями), используемыми для построения вокруг них политического
пространства и эффективной системы действия: немецкие земли, французские
Нор — Па де Кале и Рона Альпы, итальянская Эмилия Романья и др.
Французский административный регион Нор — Па де Кале (4 млн. жи-
телей) расположен на севере Франции, включает департаменты: Нор и Па-де-
12 Michael Keating The New Regionalism in Western Europe. Territorial Restructuring and Political
Change. — Cheltenham, Elgar, 1998.
2014 Економічні інновації
Випуск № 57
119
Кале. Включает исторический (неадминистративный) регион Французская
Фландрия (Южная Фландрия) с тремясубрегионами (областями): приморская
Фландрия (Вестхук), романская Фландрия и фламандская Артуа.В него вхо-
дит часть бывшего графства Фландрия, отошедшая к Франции в 1678 году.
Исторически этот субрегион является двуязычным, здесь в прошлом говорили
на местных диалектах французского и нидерландского (фламандского) языков.
К настоящему времени западнофламандский язык практически вышел из
употребления, но поддерживается неправительственными организациями.
Французский регион с географическим названием Рона Альпа (6,3 млн.
жителей, столица Лион) был организован в 1956 году на основе историче-
ских областей, границы которых не совпадают с границами региона. Это
крупный индустриальный регион Франции. В регион входят исторические
области Савойя, Лионне, часть исторических областей Дофине, Лангедок,
Брес, Форе и Божоле.
Согласно Конституции 1947 года Итальянская Республика делится
на 20 регионов (областей), из которых пять с компактно проживающими
этническими и языковыми меньшинствами имеют особый автономный
статус. В регионах имеются свои парламенты (региональные советы) и
правительства, обладающие широкими полномочиями местного само-
управления. Регионы, кроме Валле-д’Аоста делятся на 110 провинций, из
которых Тренто и Больцано имеют автономный статус. Провинции делят-
ся на коммуны. Самой большой коммуной является Рим (2,76 млн. жите-
лей), а самой небольшой по населению — Педезина (34 жителя).
Итальянский административный регион (область) Эмилия-Романья
включает 10 провинций и 348 коммун. Население 4,4 млн., столица Боло-
нья (370 тыс. жителей). По показателю ВВП на душу населения регион
является одним из самых развитых европейских регионов. Болонья входит
в число самых богатых городов Италии наряду с Миланом.
Итальянский административный регион Фри́ули — Вене́ция-Джу́лия
(1,2 млн. жителей)со столицей в Триестеимеет широкие полномочия наря-
ду с другими автономными регионами (Сардиния, Сицилия, Трентино —
Альто-Адидже, Валле-д’Аоста) в связи с наличием этнических мень-
шинств и особенностями исторического развития. Регион имеет четыре
официальных языка (фриульский, немецкий, словенский и венетский).
Носителей фриульского (восточного ретороманского) языка в облас-
ти от 220 до 700 тыс. человек. Фриульский язык относится к группе арха-
ичных романских (ретороманских) языков. До недавнего времени языко-
вой статус этого языка был спорным. Нет единого мнения относительно
места фриульского в классификации романских языков. Но, несмотря на
это, четвертый государственный язык в Швейцарии — ретороманский
(условно название архаичных романских языков, включая фриульский).
120 Економічні інновації
Випуск № 57
2014
В административной области Венета (столица Венеция) современ-
ный венетский (романский) язык считается диалектом итальянского языка. В
2014 году здесь прошел референдум об отделение от Италии. Почти 90% жи-
телей области высказались за отделение от Италии. В памяти местных жите-
лей глубоки воспоминания о блистательной Венецианской республике. Не-
смотря на то, что прошедший плебисцит носил консультативный характер и
противоречит действующему итальянскому законодательству, Рим не ис-
пользовал армию против местных «сепаратистов». Хотя референдум не имел
политических последствий, его результаты будут использованы Римом для
корректировки региональной политики.
Административные регионы, не сформировавшие общую иден-
тичность: слабые французские регионы, большинство итальянских регио-
нов, многие регионы в Англии, Скандинавии и Нидерландах. К этой груп-
пе относятся территории Ирландии, Греции и материковой Португалии.
Традиционно западноевропейское национальное государство выступало
главным действующим лицом международных отношений и отличалось силь-
ной властью, способной осуществлять масштабное вмешательство в социально-
экономическую сферу. Наиболее ощутимый удар по позициям национального
государства нанесла глобализация. Капиталы, товары, услуги и люди обрели
мобильность, стало проще пересекать государственные границы. Новые тех-
нологии позволили разорвать связь производства, особенно наукоемкого, с
определенной территорией. Распространение массовой культуры ослабило
возможность защиты местных культур и национального языка.
Государства отказались от сбалансированного развития своих ре-
гионов, поскольку капитал при выборе объектов для инвестиций исходит
из мировой конъюнктуры. Ускорение этого процесса в Европе обусловле-
но формированием новой наднациональной политикой, укреплением
внутреннего рынка и валютного союза.
Европейская регионализация идет параллельно на межгосударствен-
ном и внутригосударственном уровне. Новый регионализм способен
решать проблемы национального и культурного многообразия за счет
передачи части суверенитета на общеевропейский уровень (общая
валюта евро, вопросы обороны и др.).
Прежняя модель европейского национального государства испытывает
серьезные трудности и становится все менее привлекательной для мень-
шинств, стремящихся к отделению. Западноевропейские государства во мно-
гом не горят желанием делиться суверенитетом. Тем более новые члены ЕС
из Центрально-Восточной Европы не готовы оказаться полностью от сувере-
нитета в пользу общеевропейских институтов. И задачи преодоления регио-
нального разнообразия является трудноразрешимой. Европейский Союз
стремится придать экономической интеграции политическое измерение, но в
условиях кризиса еврозоны, вряд ли эта попытка будет успешной.
2014 Економічні інновації
Випуск № 57
121
Европейский регионализм означает не отказ от национального
государства, а повышения эффективности развития регионов за счет
человеческой энергии. Как известно, Западная Европа имеете ограни-
ченные энергетические и другие ресурсы. Поэтому в глобальной конку-
ренции Европейский Союз с начала своего формирования делал
ставку на эффективное использование человеческого ресурса. Его по-
тенциал значительно увеличивается, если создается местная ком-
фортная среда, учитывающая социокультурные особенности регио-
нальных общин. Если обратиться к аналогии. Это означает для Украины,
чтобы, например, жители Галичины не ощущали дискомфорта в своей со-
циокультурной среде, а жители Донбасса или Черниговщины — в своей.
Европейский опыт преодоления регионального сепаратизма13
Несмотря на сепаратистские движения в отдельных регионах (страна
Басков, Шотландия, Северная Ирландия, Бельгия, Сардиния), Европей-
скому Союзу удается проводить гибкую региональную политику. Особен-
но актуален пример Северной Ирландии.
В 1949 году Ирландия за исключение большей части провинции
Ольстер (Северной Ирландии) была провозглашена независимой респуб-
ликой. Так как большинство жителей Северной Ирландии (англичан и
шотландцев) проголосовало на референдуме против независимости, реги-
он был сохранен под английской короной.
В Северной Ирландии проживает 1,7 млн. человек, из них примерно
1 млн. англо-ирландцев и шотландо-ирландцев и 500 тыс. коренных жителей —
ирландцев-католиков. Большинство жителей Северной Ирландии — протес-
танты, принадлежащие англиканской или пресвитерианской14 церкви, явля-
ются носителями английской и шотландской культуры и традиций.
Местные англичане являются последствием колониального прошлого, ко-
гда вся Ирландия была английской колонией. Шотландцы заселили восточное
побережье Ирландии в 16 – начале 17 вв. В период правления английского ко-
роля Якова I (1603 – 1625), сына казненной шотландской королевы Марии Стю-
ард, в результате проводимой им политики колонизации значительная часть
шотландцев переселилась в Ирландии, преимущественно в провинцию Ольстер.
Где местные ирландские кланы были изгнаны со своих земель. Шотландцы ос-
новали в 1642 году Пресвитерианскую церковь Ирландии.
Для решения проблемы разделенного ирландского народа было два
пути. Продолжать использовать радикальные методы терроризма или ис-
кать другие пути решения проблемы, исходя из сложившихся реалий.
13Владимир Дергачев«Внутреннее зарубежье» Соединенного Королевства. – Интернет-портал
«Институт геополитики» http://dergachev.ru/geop_events/081009.html
14 Пресвитерианство — одно из направлений протестантской религий, основы которого были за-
ложены шотландским реформатором Джоном Ноксом.
122 Економічні інновації
Випуск № 57
2014
http://dergachev.ru/Russian-encyclopaedia/09/83.html
http://dergachev.ru/Russian-encyclopaedia/02/34.html
http://dergachev.ru/geop_events/081009.html
Ирландская республиканская армия (ИРА), основанная в 1919 году,
на протяжении двадцатого столетия использовала радикальные методы
борьбы за воссоединение с Ирландской республикой. ИРА стояла в аван-
гарде конфессионального противостояния между местными протестанта-
ми (англичанами) и католиками (ирландцами). В результате конфликтов
было убито 1,5 тыс. человек, в том числе половина жертв результат
столкновений между британскими войсками и ИРА.
Другой — политический — путь решения проблемы исходил из призна-
ния сложившегося положения. Как говорят на Островах: «Если один раз смот-
ришь назад — поступаешь мудро, а если постоянно — это обернется большой
бедой». Для достижения целей политическим и экономическим путем ирланд-
цы вступили в 1973 году одновременно с Великобританией в Евросоюз. Курс
на высокое качество жизни стало национальной идеей, способствующей более
тесным связям Ольстера (Северной Ирландии) с Ирландской республикой.
В 1998 году между британским и ирландским правительством было
подписано Белфастское соглашение, восстановившее Ассамблею Северной
Ирландии, за которое на референдуме проголосовал 71 % жителей региона.
Ассамблея, резиденция которой расположена в Белфасте, имеет широкие за-
конодательные полномочия и назначает местную исполнительную власть. В
компетенцию Ассамблеи входят вопросы местного управления, экономиче-
ского развития, культуры, здравоохранения, спорта, охраны окружающей
среды. Принятые законодательные акты нуждаются в одобрении британской
королевы. Был создан Совет министров Севера и Юга острова Ирландии и
Британо-ирландский совет (Лондон, Дублин, Белфаст).
В октябре 2006 году в Шотландии прошли переговоры лидеров всех
североирландских партий, премьер-министров Великобритании и Ирландии,
в результате которых Северная Ирландия была возвращена под управле-
ние местных органов власти вместо прямого управления из Лондона.
Радикальный североирландский сепаратизм удалось замирить.
Из Северной Ирландии были выведены британские войска. Кон-
троль за порядком осуществляют местные полицейские подразделения.
Потерял ли политическое «лицо» Лондон, пойдя на большие уступки Се-
верной Ирландии? Передав многие функции местной территориальной
общине, Лондон выиграл в экономическом отношении. Политическая ста-
билизация в регионе привела к притоку зарубежных инвестиций и к вы-
соким темпам развития. Северная Ирландия финансируется и спонсирует-
ся богатой Ирландией, Великобританией, Евросоюзом и ирландской ди-
аспорой США. В результате увеличился вклад Северной Ирландии в госу-
дарственный бюджет Соединенного Королевства.
Институционная слабость региональной политики в Украине.
Новые члены Евросоюза продемонстрировали разные подходы в рефор-
мирование региональной системы государственного управления. Напри-
2014 Економічні інновації
Випуск № 57
123
мер, поляки приняли модель, предложенную ЕС. Венгры поступили по-
другому, выделили культурные автономии, как величину, которая не име-
ет консолидированного бюджета.
Институционная слабость государственного правления Украины
обусловлена слепым копированием эффективных в другой культурной и
социальной среде моделей15. В Украине в качестве образца была принята
европейская модель модернизации государственного управления. Однако
в условиях Восточной Европы и местного менталитета она дала негатив-
ный результат. На Украине не удалось создать цивилизованные статусные
коммуникации для формирования национальной элиты.
За последние годы сложилась взрывоопасная диспропорция в рас-
пределение бюджетных средств по вертикали украинской власти. Роко-
выми для региональной политики на Украине стали 2001, 2004 и 2009 гг.
Чтобы скрыть территориальную дифференциацию регионов по их вкладу
в ВВП страны украинская власть осуществила политику нивелирования. В
результате принятых Кабинетом министров Украины в 2001 году реше-
ний, большинство областей стали дотационными. Чтобы лишить украин-
ские регионы экономического достоинства и усилить их зависимости от
центральной власти. Области были обязаны большую часть налоговых и
других поступлений перечислять в центр, и просить у него финансовые
средства на решение местных проблем. Под предлогом концентрации
средств для выплаты внешних долгов исполнительная власть превратила
регионы в просителей бюджетного финансирования. Исполнительная
власть боялась экономически сильных регионов и пыталась присвоить се-
бе право перераспределения бюджетного финансирования. Кроме того,
объявление дотационными большинства регионов позволяло временно
скрыть экономическое неравенство между наиболее бедной Западной и
остальной Украиной, выступающей донором.
Согласно принятой вертикали исполнительной власти на Украине гла-
вы не только областных, но и районных администраций утверждаются пре-
зидентом страны. По данным Счетной палаты Украины, если в 2001 году ме-
стные бюджеты имели 75 % собственных доходов и 25 % дотаций, то в 2009
году они имели 51 % собственных доходов и 49 % дотаций16. В 2009 году
Верховная Рада приняла закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Украины» (новая редакция). «За» проголосовали 232 народных депутата из
436. Не голосовала в полном составе фракция Партии регионов. Почти в
15 Дергачев В.А. ГЕОЭКОНОМИКА УКРАИНЫ (теоретические и прикладные основы). Научная
монография. — Одесса: ИПРЭЭИ НАНУ, 2002.
Дергачев В.А. ГЕОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ УКРАИНЫ. Научная монография.
Электронное издание на CD. Издательский проект профессора Дергачева, 2011.
16 Интервью Главы Счетной палаты Валентина Симоненко. – Еженедельник «2000», 5 июня 2009 г.
124 Економічні інновації
Випуск № 57
2014
полном составе за данный закон проголосовали фракции БЮТ, Блока Литви-
на и КПУ, а из фракции НУ-НС его поддержали 33 народных депутатов. Ес-
ли в 1990-е годы было 27 местных бюджетов, то в дальнейшем — 685, то но-
вый Бюджетный кодекс предусматривал централизованное распределение
12 тыс. местных бюджетов, формульный расчёт трансфертов прямых взаи-
моотношений между государственным бюджетом и непосредственно бюд-
жетами сёл, посёлков и городов районного значения.
В настоящее время многие местные бюджеты и особенно районного и
сельского уровня имеют дефицит даже по защищенным статьям. Не хватает
денег на зарплату, медикаменты, питание детей, на оплату электроэнергии. У
местных общин ограничены возможности для создания финансового фунда-
мента развития. Практически исчерпаны возможности расширения доходной
базы за счет новых местных налогов. В целях сохранения малого и среднего
бизнеса необходимо сокращать местные налоги и сборы.
С учетом региональных различий в доходах и потреблении Киев осу-
ществляет административное (нерыночное) перераспределение ресурсов. В
условиях дефицита государственного бюджета Киев стремился урезать ме-
стные бюджеты, ограничить местное самоуправление путем централизован-
ного перераспределения бюджетных средств. При этом, например, городские
власти лишаются заинтересованности в создании благоприятного климата
для развития производства. При «оранжевой» власти центр перераспределял
бюджетный средства преимущественно в западные регионы, а при власти
партии регионов – на Донбасс. Стало нормой, что административная область
выполняет или перевыполняет бюджет по общегосударственным налогам и
сборам, а Киев не выполняет своих обязательств перед регионами. И область
вынуждена выпрашивать бюджетные деньги даже на самые необходимые
социальные нужды. А если местная власть не той политической ориентации,
то проблема еще более обостряется.
Проводимая и незавершённая в недавнем прошлом административ-
ная реформа на основе имитации принципов европейского регионализма
пыталась сделать еще более жесткую исполнительную вертикаль власти.
Заключение. В условиях глобализации на первое место выходят
проблем конкурентоспособности регионов, повышение которой возможно
при использовании не только экономических, но и местных исторических,
социокультурных, экологических и других особенностей. Процесс регио-
нализации внутри государства должен предусматривать превращение ре-
гионов из объектов в субъекты (акторы) региональной политики.
Успешная в целом европейская региональная политика, несмотря на
её существенную трансформацию, стала возможной благодаря реформи-
рованию европейской системы государственного управления («менеджер-
ской революции»). Наибольших успехов за последние двадцать лет в
2014 Економічні інновації
Випуск № 57
125
проведение институционной политики достигли Финляндия и Ирландия,
где произошло существенное разграничение функций местных партий и
профессиональной деятельностью на государственной службе.
Украина, как член Совета Европы и Конгресса местных и региональ-
ных властей, обязана привести отечественное законодательство в соответст-
вии с Европейской хартией о местном самоуправлении. Крупные территори-
альные общины Украины должны знать свой вклад в экономику страны.
Важнейшей задачей регионализации внутри государства является
передача части властных полномочий от столиц ы в регионы, перераспре-
деление финансовых потоков и создании региональных центров деловой и
интеллектуальной деятельности.
В Украине необходима конституционная реформа, предусматриваю-
щая институциональные регионы, которыедолжны стать субъектами меж-
дународной экономической политики в области зарубежных инвестиций и
выбора участия в международных региональных группировках (союзах).
Если не будет конституционной децентрализации, то территорию Украины
могут де-факто поделить на зоны влияния различные финансово-
промышленные группы и произойдет феодальная федерализация.
Политика «Восточного партнёрства» и России, поставившая Украи-
ну перед жестким выбором между ЕС и Россией, привела к глубокому
кризису украинской государственности. Осуществление конституционной
реформы и автономизацию регионов позволит создать мост между Евро-
пейским Союзом и Россией. Украина должна оставаться нейтральным и
дружественным России государством с сохранением обширных экономи-
ческих связей. Автономизация регионов должна предоставить им право
субъектов международных экономических отношений. Тогда возможно
участие западных регионов Украины в зоне свободной торговли с ЕС, а
юго-восточных регионов — с Таможенным Союзом.
На международном уровне автономизацию украинских регионов
необходимо совместить с решением тлеющих геополитических конфлик-
тов (Приднестровская республика, Гагаузия).
Abstracts
Dergachov V.A.
New forms of international economic regionalization
In the modern world, along with the globalization processes occur region-
alization – the redistribution of power to the supranational competences state or
sub-national (regional) level. In the context of globalization, regions become
less manageable at the national level. Come to the fore issues of regional com-
petitiveness, increase which is not possible using only economic, but also local
historical, social, cultural, environmental and other features. Highlightsthe West
(Europe) and Eastern (Chinese) regionalism.
126 Економічні інновації
Випуск № 57
2014
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-72449 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | XXXX-0066 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-11-24T14:07:41Z |
| publishDate | 2014 |
| publisher | Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Дергачев, В.А. 2014-12-23T19:10:31Z 2014-12-23T19:10:31Z 2014 Новые формы международной экономической регионализации / В.А. Дергачев // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2014. — Вип. 57. — С. 111-126. — рос. XXXX-0066 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/72449 504.062.2:628.5 В современном мире наряду с глобализацией происходят процессы регионализации — перераспределения властных компетенций государства на наднациональный или субнациональный (региональный) уровень. В условиях глобализации регионы становятся менее управляемыми на национальном уровне. На первое место выходят проблем конкурентоспособности регионов, повышение которой возможно при использовании не только экономических, но и местных исторических, социокультурных, экологических и других особенностей. Особо выделяется Западный (европейский) и Восточный (китайский) регионализм. In the modern world, along with the globalization processes occur region-alization - the redistrib ution of power to the supranational competences state or sub-national (re-gional) level. In the context of globalization, regions become less manageable at the national level. Come to the fore issues of regional competitiveness, increase which is not possible using only economic, but also local historical, social, cultural, environmental and other features. HighlightstheWest (Europe) andEastern (Chinese) regionalism. ru Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України Економічні інновації Новые формы международной экономической регионализации New forms of international economic regionalization Article published earlier |
| spellingShingle | Новые формы международной экономической регионализации Дергачев, В.А. |
| title | Новые формы международной экономической регионализации |
| title_alt | New forms of international economic regionalization |
| title_full | Новые формы международной экономической регионализации |
| title_fullStr | Новые формы международной экономической регионализации |
| title_full_unstemmed | Новые формы международной экономической регионализации |
| title_short | Новые формы международной экономической регионализации |
| title_sort | новые формы международной экономической регионализации |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/72449 |
| work_keys_str_mv | AT dergačevva novyeformymeždunarodnoiékonomičeskoiregionalizacii AT dergačevva newformsofinternationaleconomicregionalization |