Институциональное обеспечение борьбы с коррупцией, как основной фактор создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Украины
В статті проведено аналіз нормативно-правової бази боротьби з корупцією, яка склалася в державі, організаційних недоліків її реалізації, запропоновані різні заходи щодо вдосконалення діяльності у сфері запобігання та протидії корупції, способи поліпшення інвестиційного клімату в Україні. The article...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Економічні інновації |
|---|---|
| Дата: | 2014 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Російська |
| Опубліковано: |
Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України
2014
|
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/72453 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Институциональное обеспечение борьбы с коррупцией, как основной фактор создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Украины / Р.Г. Кіртока // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2014. — Вип. 57. — С. 159-164. — Бібліогр.: 6 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860032997534728192 |
|---|---|
| author | Кіртока, Р.Г. |
| author_facet | Кіртока, Р.Г. |
| citation_txt | Институциональное обеспечение борьбы с коррупцией, как основной фактор создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Украины / Р.Г. Кіртока // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2014. — Вип. 57. — С. 159-164. — Бібліогр.: 6 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Економічні інновації |
| description | В статті проведено аналіз нормативно-правової бази боротьби з корупцією, яка склалася в державі, організаційних недоліків її реалізації, запропоновані різні заходи щодо вдосконалення діяльності у сфері запобігання та протидії корупції, способи поліпшення інвестиційного клімату в Україні.
The article analyzes the regulatory pravovoybazy fight against corruption, which has developed in the state, institutional weaknesses of its implementation, proposed various measures to improve activities in preventing and combating corruption, ways to improve the investment climate in Ukraine.
|
| first_indexed | 2025-12-07T16:52:46Z |
| format | Article |
| fulltext |
УДК 330.3
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОРЬБЫ С
КОРРУПЦИЕЙ, КАК ОСНОВНОЙ ФАКТОР СОЗДАНИЯ
БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ УКРАИНЫ
Кіртока Р.Г.
В статті проведено аналіз нормативно-правової бази боротьби з
корупцією, яка склалася в державі, організаційних недоліків її реалізації,
запропоновані різні заходи щодо вдосконалення діяльності у сфері запобі-
гання та протидії корупції, способи поліпшення інвестиційного клімату в
Україні.
Постановка проблемы. В Украине имеет место негативная тенден-
ция ежегодного роста масштабов коррупции, прежде всего в сфере госу-
дарственного управления, бизнеса и политики. Эти явления сейчас рас-
сматривают как системную масштабную угрозу государственной, военной
и экономической безопасности нашей страны.
По оценкам влиятельных международных организаций, Украина по-
стоянно попадает в число самых коррумпированных государств. Так, в
2009 г. в Украине предпринимателями и экспертами наблюдалось повы-
шение уровня коррумпированности государственного сектора и, как след-
ствие, во всемирном рейтинге «Индекс восприятия коррупции» оценка
Украины существенно ухудшилась – мы разделяем 146 позицию рядом с
такими странами, как Сьерра-Леоне и Зимбабве [4, с. 43].
Несмотря на остроту проблемы, деятельность соответствующих го-
сударственных органов характеризуется неопределенностью их компе-
тенции, дублированием задач и соответствующих функций. Только в сис-
теме МВД и Службе безопасности Украины десять служб на центральном,
областном и городском уровнях борются с коррупцией. Ситуация ослож-
няется еще и тем, что в Украине из-за отсутствия целостной государст-
венной антикоррупционной политики имеет место крайне низкий уровень
координации деятельности государственных органов в сфере противодей-
ствия этому явлению [3].
Анализ последних исследований и публикаций. Коррупцию, как
главную причину экономического отставания рассматривали многие уче-
ные с разных точек зрения, но все сходились в одном, что коррупцию
нужно преодолевать при помощи создания такой законодательной базы,
при которой коррупция будет наказуема. При этом, наказывать нужно
первых лиц государства, так как они являются лицом страны и именно с
них начинается цепочка коррупционных преступлений.
Мельничук Т.В., в своей статье «Антикоррупционная политика Ук-
раины: основные направления и новации» пишет, что, важно выработать
единые подходы к отнесению тех или иных преступлений к коррупцион-
2014 Економічні інновації
Випуск № 57
159
ным, учитывая субъекты их совершения и на этом строить политику борь-
бы с коррупцией [6].
Анастасов Ф.Т. в своей статье «Инвестиции в Украину: быть или не
быть?» показывает взаимосвязь коррупции и инвестиций: чем больше
масштаб развитие коррупции, тем меньше уровень доверия иностранных
инвесторов, тем меньше инвестиции, и в последствии слабее экономика
страны [2].
Колесниченко А.П. в своей статье «Что иностранцы думают о кор-
рупции в Украине?» рассмотрела сегодняшнюю ситуацию в Украине и
сделала акцент на том, что борьба с коррупцией приведет к экономиче-
скому развитию страны, и Украина сможет в полной мере развиваться и
направлять свой потенциал в нужное русло [5].
Цель статьи: проанализировать уровень коррупции, ее влияние на
общественно-политическое, социальное и экономическое развитие Ук-
раины. Провести краткий обзор принятых мер и основных направлений
борьбы с этим негативным явлением.
Изложение основного материала исследования. Небезызвестно,
что залогом успеха в противодействии коррупции в стране является нали-
чие политической воли со стороны высших органов власти, которые фор-
мируют антикоррупционную политику, умноженной на сотрудничество и
поддержку ее реализации со стороны гражданского общества.
За период независимости Украины, в условиях социально-
экономических преобразований, с целью обеспечения устойчивого разви-
тия общества наше государство находилось в поисках оптимальной стра-
тегии противодействия коррупции. Были предприняты важные мероприя-
тия, которые в свое время сформировали основу для сдерживания корруп-
ции. Так, был принят Закон Украины «О борьбе с коррупцией», очертив-
ший круг коррупционных деяний государственных служащих и меры про-
тиводействия им, усовершенствованы нормы административного и уго-
ловного законодательства, созданы спецподразделения в системе право-
охранительных органов. Вместе с этим следует констатировать отсутствие
в этот период комплексного осмысления антикоррупционной политики
как приоритетной функции государства и составляющей стабилизации
общества [1].
Коррупция в Украине превратилась в одну из угроз национальной
безопасности. По сути, в обществе функционируют две подсистемы –
официальная и неофициальная, практически равные по своему влиянию.
Общество и государство в целом испытывают негативное влияние кор-
рупции. Она подрывает экономические основы государства, блокирует
приход иностранных инвестиций, провоцирует недоверие населения к
властным структурам. Коррупция негативно сказывается на международ-
ном имидже Украины, приводит к "тенизации" экономики, способствует
росту влияния организованных преступных групп.
Население Украины очень высоко оценивает масштабы распростра-
нения коррупции в Украине. Результаты социологических опросов Укра-
инского центра экономических и политических исследований имени
Александра Разумкова (УЦЭПИ) свидетельствуют, что только 2% респон-
дентов считают, что "почти никто в стране не берет взяток". Большинство
160 Економічні інновації
Випуск № 57
2014
придерживается противоположной точки зрения: "берут взятки, используя
служебное положение, почти все" – так считают 12% опрошенных; "мно-
гие" – 49%; "кое-кто" – 29%. [6, с. 298].
Опыт многих стран свидетельствует, что активность граждан, заин-
тересованных в преодолении коррупции, является главной предпосылкой
выявления коррупционных правонарушений и эффективности антикор-
рупционных мер. Но эффективной системы влияния на ситуацию в сфере
предупреждения и выявления коррупции со стороны различных институ-
тов гражданского общества, в частности неправительственных организа-
ций, до сих пор в Украине не создано. В многочисленных нормативно-
правовых актах по борьбе с коррупцией вообще не заложены реальные
правовые механизмы, которые бы позволяли общественным объединени-
ям и отдельным гражданам правовыми мерами воздействовать на корруп-
ционные проявления. По сообщениям средств массовой информации, в
Украине действует около 200 неправительственных организаций, декла-
рирующих свою антикоррупционную направленность, но реальных рыча-
гов влияния на корупциогенную ситуацию они фактически не имеют. Ста-
тьи в средствах массовой информации, отдельные заявления граждан,
представителей общественных организаций, проведение антикоррупцион-
ных акций, доведения информации до высших органов, как показывает
практика, недостаточно эффективны. Следовательно, и меры осуществ-
ляются, как правило, хаотично, бессистемно и их реальная отдача мини-
мальна. В связи с этим важное значение приобретает развитие системы
гражданского контроля за антикоррупционной деятельностью тех орга-
нов, на которые непосредственно возложена обязанность борьбы с кор-
рупцией. Особую роль в этом процессе должны играть политические пар-
тии и объединения граждан, средства массовой информации, представи-
тельные органы власти и отдельные граждане [3, с. 45].
Что касается внедрения международного опыта в антикоррупцион-
ное законодательство Украины, то следует отметить, что не все требова-
ния антикоррупционных конвенций, стандартов и рекомендаций западных
экспертов могут быть с легкостью имплементированы в национальное за-
конодательство и найти свое практическое применение в Украине. На-
пример, это касается вопроса о привлечении к уголовной ответственности
юридических лиц за коррупционные правонарушения.
Отечественная правовая доктрина, как известно, такой вид ответст-
венности юридических лиц вообще не воспринимает. Практически и реа-
лизовать такую идею в современных условиях в нашей стране невозмож-
но и нецелесообразно, так как принципы индивидуальной и винной ответ-
ственности являются важными достижениями человеческой цивилизации,
от которых не стоит отказываться, даже учитывая некоторые междуна-
родно-правовые рекомендации и богатый, но недостаточно однозначный
зарубежный опыт привлечение к уголовной ответственности юридических
лиц. За преступления уголовной ответственности должны подлежать кон-
кретные физические служебные лица, виновные в совершении преступле-
ния. В противном случае к уголовной ответственности будут привлекать-
ся рядовые работники, которые никак не влияли на принятие и реализа-
цию противозаконных решений руководителей служебных лиц.
2014 Економічні інновації
Випуск № 57
161
Среди конкретных мер уголовно-правового характера считаем не-
обходимым:
- четко законодательно определить круг преступлений, которые сле-
дует признавать проявлениями коррупционного правонарушения; невоз-
можно ограничиваться указанием на то, что коррупционными, кроме слу-
жебных, могут признаваться также другие преступления, содержащие
признаки коррупции;
- надо определить единый критерий выделения так называемых кор-
рупционных преступлений, которые могут образовывать коррупционную
преступность;
- законодательно определить коррупционное правонарушения среди
других видов правонарушений, а именно и преступлений и администра-
тивных правонарушений;
- провести дифференциацию ответственности за коррупционные
дисциплинарные, административные, гражданские и уголовные правона-
рушения.
Необходимо в борьбе с коррупцией, в первую очередь, ориентиро-
ваться на преступные проявления коррупции. Поэтому важно выработать
единые подходы к отнесению тех или иных преступлений к коррупцион-
ным, учитывая субъекты их совершения, и на этом строить политику
борьбы с коррупцией [6, с. 302].
Согласно рейтингу DoingBusiness, где проанализированы 183 страны
на предмет благоприятности инвестиционного климата, Украина в
2012 году заняла 152 место. Годом раньше мы были на 149-й позиции.
Крайне важным для потенциальных инвесторов является показатель
защиты инвестиций. Украина в 2012 году оказалась на 108 месте из
183 стран по этому индикатору. Есть над чем задуматься.
Все это, безусловно, отражается на инвестиционной привлекатель-
ности нашей страны. Как следствие, в 2010 году в Украину поступило
прямых иностранных инвестиций на сумму $5,759 млрд. Принимая во
внимание, что львиная доля из этих денег «принадлежит» Кипру, можно
сделать вывод: иностранный бизнес на украинские просторы не спешит
[2, с. 23].
Международная организация по борьбе с коррупцией Transparency
International назвала Украину самой коррумпированной страной на конти-
ненте. По данным Ernst&Young, в 2012 году Украина входила в тройку
наиболее коррумпированных стран мира [5].
Эксперты, часто дающие диаметрально противоположные рекомен-
дации относительно спасения Украины, сходятся в одном – взяточничест-
во является основной причиной экономического отставания страны. Ана-
литики Bloomberg советуют премьер-министру Украины Арсению Яце-
нюку учитывать это во время переговоров о финансовой помощи Украи-
не. Сейчас Яценюк борется с Россией и одновременно ищет $35 млрд. для
своей страны, пишет Bloomberg. Однако, он сам признал, что экс-
президент Виктор Янукович и его окружение вывели из страны в оффшо-
162 Економічні інновації
Випуск № 57
2014
ры вдвое больше – $70 млрд. Это составляет около 40% ВВП страны, ука-
зывает агентство [5].
Bloomberg цитирует также главного экономиста UniCreditSpA Эрика
Нильсена, который назвал Украину одной из самых плохо управляемых
стран в современной истории. “Даже до начала последнего кризиса беспо-
рядок на Украине не поддавался описанию”, – утверждает эксперт.
На данный момент беднейшие страны Евросоюза – Болгария и Ру-
мыния – вдвое богаче Украины, указывает Bloomberg. Среди всех 170 ва-
лют, динамику которых отслеживает агентство, гривна больше всех по-
дешевела к доллару с начала года – на 26%. Золотовалютные резервы Ук-
раины сократились до восьмилетнего минимума – $15,5 млрд. В Польше
этот показатель составляет $104 млрд. [5].
Внимание Запада к Украине, активные переговоры с международ-
ными партнерами и анонсированная финансовая помощь вселяют надеж-
ду. Так, объем пакета финансовой помощи Евросоюза, с которым новое
правительство Украины подписало соглашение об ассоциации, превышает
11 млрд. евро, 3 млрд. евро из них – вклад Всемирного банка (ВБ). Кроме
того, КМУ весьма оживленно общается с Международным валютным
фондом (МВФ), и результаты уже есть. МВФ очень высоко оценил совме-
стную работу и сообщил, что готов выделить $14-18 млрд. поддержки.
Если правительство правильно распорядится предоставленными
средствами и имеющимися ресурсами отечественной экономики, рост
ВВП страны уже со следующего года может достигнуть 5%. По мнению
аналитиков Bloomberg, на роль отраслей-локомотивов больше всего под-
ходят сельское хозяйство и, что неожиданно, высокие технологии. Благо-
даря плодородным почвам Украина является одним из крупнейших про-
изводителей растительного масла и кукурузы и шестым по величине экс-
портером пшеницы. Кроме того, страна входит в топ-10 металлургических
производителей и осуществляет крупнейшие поставки оружия. В 2012 го-
ду страна экспортировала его на сумму $1,34 млрд. [5].
Но если не победить коррупцию, всех этих богатств будет недоста-
точно. Более того, Запад может свернуть программы помощи, если по-
прежнему будет наблюдать коррупционные схемы, считает министр ино-
странных дел Польши Радослав Сикорский. Как пишет Time, некоторые
европейские эксперты если и не видят такие схемы сейчас, то прогнози-
руют их скорое появление. “У нас нет гарантий, что средства не разойдут-
ся по другим (нецелевым или откровенно коррупционным – ред.) каналам,
как это было раньше”, – говорит специалист по международным отноше-
ниям Европейского совета Штефан Майстер. По его мнению, система в
Украине не изменилась, потому что ключевые позиции в стране остаются
за олигархами [5, с. 15].
Выводы. Эффективность противодействия коррупции зависит, пре-
жде всего, от отношения к этой проблеме первых лиц государства, их мо-
ральной и правовой чистоты. Решающим фактором противодействия кор-
рупции является политическая воля. Проявление политической воли озна-
чает, что при наличии законных оснований закон может применяться к
любому лицу, независимо от занимаемой им должности, политических
взглядов, степени приближенности к руководству государства и других
2014 Економічні інновації
Випуск № 57
163
субъективных моментов. Из-за отсутствия политической воли, даже наи-
более совершенное антикоррупционное законодательство обречено на
декларативное существование, а деятельность правоохранительных струк-
тур – лишь на имитацию борьбы с коррупцией. По оценкам зарубежных
исследователей, в Украине не сделано ни одного серьезного шага в борьбе
с коррупцией. Коррупция угрожает национальной безопасности и общест-
венному строю Украины, влияет на формирование и деятельность власт-
ных институтов, подрывает доверие граждан к власти, усложняет отноше-
ния Украины с иностранными партнерами.
Поэтому борьба с ней является первоочередной задачей и связана с
достижением следующих основных целей:
- уменьшение числа так называемых "взяткоемких" функций госу-
дарственного управления (выдача разрешений, лицензий, справок и т.п.);
- четкое законодательное определение процедур принятия управлен-
ческих решений;
- обеспечение прозрачности принятия решений с помощью конкур-
сов, тендеров и т.п.;
- повышение уголовной ответственности за коррупционную дея-
тельность.
Литература:
1. Закон Украины «О борьбе с коррупцией» 2011 г. от 07.04.2011,
№ 356/11.
2. Анастасов Ф. Т. Инвестиции в Украину: бать или не быть? /
Ф. Анастасов // Экономикс. Знай правду 2012. – C. 23-28.
3. Библиотека и доступность информации: електронне ресурсы в на-
уке, культуре и образования: [Електронний ресурс] / А. Г. Дульский // На-
учный Вестник. – Режим доступа:http:www.nbuv.gov.ua 2009. С. 43-45.
4. Доклад Трансперенси Интернешнл о коррупции в мире за 2009 год
в Берлине: ДжипсиДжиллиан Кайзер / [Электронный ресурс]. – Режим до-
ступа: http://www.transparency. org. ua.
5. Колесниченко А. П. Что иностранцы думают о коррупции в Укра-
ине? / А. Колесниченко // Научные и практические статьи по экономике.
2014. – C. 15-17.
6. Мельничук Т.В. Антикоррупционная политикаУкраины: основне
направления и новации // Правовые инновации в сфере противодействия
коррупции, 2012. – С. 298-308.
Abstract
Kirtoka R.G.
Institutional support of the fight against corruption, as the main fac-
tor creating favorable conditions for investment in the economy of Ukraine
The article analyzes the regulatory pravovoybazy fight against corruption,
which has developed in the state, institutional weaknesses of its implementa-
tion, proposed various measures to improve activities in preventing and com-
bating corruption, ways to improve the investment climate in Ukraine.
164 Економічні інновації
Випуск № 57
2014
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-72453 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | XXXX-0066 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-12-07T16:52:46Z |
| publishDate | 2014 |
| publisher | Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Кіртока, Р.Г. 2014-12-23T19:14:49Z 2014-12-23T19:14:49Z 2014 Институциональное обеспечение борьбы с коррупцией, как основной фактор создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Украины / Р.Г. Кіртока // Економічні інновації: Зб. наук. пр. — Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2014. — Вип. 57. — С. 159-164. — Бібліогр.: 6 назв. — рос. XXXX-0066 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/72453 330.3 В статті проведено аналіз нормативно-правової бази боротьби з корупцією, яка склалася в державі, організаційних недоліків її реалізації, запропоновані різні заходи щодо вдосконалення діяльності у сфері запобігання та протидії корупції, способи поліпшення інвестиційного клімату в Україні. The article analyzes the regulatory pravovoybazy fight against corruption, which has developed in the state, institutional weaknesses of its implementation, proposed various measures to improve activities in preventing and combating corruption, ways to improve the investment climate in Ukraine. ru Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України Економічні інновації Институциональное обеспечение борьбы с коррупцией, как основной фактор создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Украины Institutional support of the fight against corruption, as the main factor creating favorable conditions for investment in the economy of Ukraine Article published earlier |
| spellingShingle | Институциональное обеспечение борьбы с коррупцией, как основной фактор создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Украины Кіртока, Р.Г. |
| title | Институциональное обеспечение борьбы с коррупцией, как основной фактор создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Украины |
| title_alt | Institutional support of the fight against corruption, as the main factor creating favorable conditions for investment in the economy of Ukraine |
| title_full | Институциональное обеспечение борьбы с коррупцией, как основной фактор создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Украины |
| title_fullStr | Институциональное обеспечение борьбы с коррупцией, как основной фактор создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Украины |
| title_full_unstemmed | Институциональное обеспечение борьбы с коррупцией, как основной фактор создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Украины |
| title_short | Институциональное обеспечение борьбы с коррупцией, как основной фактор создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Украины |
| title_sort | институциональное обеспечение борьбы с коррупцией, как основной фактор создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику украины |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/72453 |
| work_keys_str_mv | AT kírtokarg institucionalʹnoeobespečenieborʹbyskorrupcieikakosnovnoifaktorsozdaniâblagopriâtnyhusloviidlâprivlečeniâinvesticiivékonomikuukrainy AT kírtokarg institutionalsupportofthefightagainstcorruptionasthemainfactorcreatingfavorableconditionsforinvestmentintheeconomyofukraine |