Приобретение гражданства Украины депортированными лицами в Автономной Республике Крым
В статье рассматриваются вопросы приобретения украинского гражданства ранее депортированными гражданами. У статі розглядаються питання набуття українського громадянства раніше депортованими особами. The article deals with the problems of receiving the Ukrainian citizenship by the people deported bef...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Культура народов Причерноморья |
|---|---|
| Дата: | 2003 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Російська |
| Опубліковано: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2003
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/74145 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Приобретение гражданства Украины депортированными лицами в Автономной Республике Крым / Р.И. Хаяли // Культура народов Причерноморья. — 2003. — № 37. — С. 240-244. — Бібліогр.: 29 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859993291814076416 |
|---|---|
| author | Хаяли, Р.И. |
| author_facet | Хаяли, Р.И. |
| citation_txt | Приобретение гражданства Украины депортированными лицами в Автономной Республике Крым / Р.И. Хаяли // Культура народов Причерноморья. — 2003. — № 37. — С. 240-244. — Бібліогр.: 29 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Культура народов Причерноморья |
| description | В статье рассматриваются вопросы приобретения украинского гражданства ранее депортированными гражданами.
У статі розглядаються питання набуття українського громадянства раніше депортованими особами.
The article deals with the problems of receiving the Ukrainian citizenship by the people deported before.
|
| first_indexed | 2025-12-07T16:33:07Z |
| format | Article |
| fulltext |
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА УКРАИНЫ ДЕПОРТИРОВАННЫМИ ЛИЦАМИ В
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ
Р. И. Хаяли
В статье рассматриваются вопросы приобретения украинского гражданства ранее
депортированными гражданами.
Ключевые слова: гражданство, интеграция, репатрианты.
У статі розглядаються питання набуття українського громадянства раніше
депортованими особами.
Ключові слова: громадянство, інтеграція, репатріанти.
The article deals with the problems of receiving the Ukrainian citizenship by the people deported
before.
Key words: citizenship, integration, repatriates.
В своем обращении к крымскотатарской общественности Президент Украины Л. Кучма подчеркнул,
что для решения сложной проблемы интеграции наиболее важным является взаимное доверие,
доброжелательность, терпеливая результативная работа [1].
Крымскотатарская проблема возникла в годы Второй мировой войны. 18 – 20 мая 1944 г. они были
насильственно переселены из Крымской АССР в республики Средней Азии, РСФСР и Казахстан. Всего из
Крыма было депортировано, по официальным источникам, 194111 лиц [2, c. 154].
Массовое возвращение крымских татар в Украину начинается в конце 1980-х годов и продолжается,
хотя значительно в меньших масштабах, до наших дней.
Динамика роста численности крымских татар в АР Крым [3, с. 64; 4, с. 90; 5, с. 10].
Годы
Количество возвратившихся
крымских татар
% крымских татар к общей
численности населения
1989 (без г. Севастополя) 38365 1,55
1990 70 000 2,8
1992 154 000 5,9
1993 204 000 7,7
1997 данные ГУ МВД
Украины в Крыму
(без г. Севастополя)
249 586 11,6
1998 данные ГУ МВД
Украины в Крыму
(без г. Севастополя)
253 076 11,8
В начале 1990-х годов государствами СНГ в столице Киргизстана было подписано соглашение
«Бишкекское соглашение государств – участниц СНГ по проблемам восстановления прав депортированных
лиц, национальных меньшинств и народов». В статье 2 документа декларировалось, что стороны решают
вопросы гражданства лиц, переселившихся на условиях данного Соглашения, в соответствии с их
национальным законодательством, положениями двухсторонних переговоров между ними, а также с учетом
общепризнанных норм международного права [6, с. 104].
В процессе возвращения, адаптации ранее депортированных граждан в украинское общество, наряду с
решением социально-экономических, культурных проблем, политико-правовой аспект, явился наиболее
актуальным. Определяющим фактором процесса интеграции репатриантов стал вопрос приобретения ими
украинского гражданства.
Проблема отсутствия гражданства у репатриантов в той или иной степени затрагивалась в самых
различных исследованиях, посвященных интеграции и адаптации крымских татар в АР Крым [3; 7; 8; 9; 10].
Наиболее обстоятельно эта проблема была показана на основе социологических исследований в монографии
И. Прибытковой [11]. Проблема отсутствия украинского гражданства рассматривалась на заседании
круглого стола «Диалог культур: проблемы интеграции в крымском сообществе», [12] проведенного при
поддержке посольства ФРГ в Украине и немецкого культурного центра Гете-Институт. В частности,
необходимо отметить доклад С. П. Бритченко, где был проанализирован правовой аспект приобретения
гражданства ранее депортированными лицами [13, С. 50 – 54].
В данной статье ставится цель проследить динамику процесса приобретения гражданства и влияние
института гражданства на результаты выборов в АР Крым. В качестве источников послужили
опубликованные документы органов власти, выступления государственных и общественно-политических
деятелей, материалы информационного бюллетеня «Гражданин», периодической печати и «круглых
столов».
Из более 258 тысяч крымских татар, вернувшихся в Крым, 150 тысяч возвратились до 13 ноября 1991 г.
и автоматически приобрели гражданство Украины. 108 000 человек, вернувшихся в период с 1991 г. по 1999
г., 62 000 являлись гражданами Узбекистана [14, с. 62].
Отсутствие гражданства у остальной части
крымскотатарского населения существенно ограничивало политические, экономические, социальные и
культурные права. Так, в 1998 г. значительная часть крымских татар избирательного возраста, из-за
отсутствия гражданства, не приняла участие в выборах в Верховную Раду Украины, Верховную Раду АР
Крым и местные органы самоуправления.
Несколько иные данные приводятся в публикации С. П. Бритченко. Из 255 тысяч крымских татар около
159 тысяч стали гражданами Украины вследствие правопреемства Украины, осуществленного в 1991 г., 23
тысячи были лицами без гражданства и 82 тысячи иностранцами. Свыше 100 тысяч депортированных лиц не
имели гражданства Украины [13, c. 52].
Статус гражданства в Украине к этому времени регулировался Конституцией Украины и Законом
Украины «О гражданстве». В 1997 г. для приведения в соответствие с принятой Конституцией Украины был
принят Закон Украины «О внесении изменений к Закону Украины «О гражданстве Украины»». В
соответствие с новым положением, гражданами Украины могли быть лица, родившиеся или постоянно
проживавшие на территории Украины. Это относилось и к их потомкам (дети, внуки), если они на 13 ноября
1991 г. проживали за пределами Украины, но не прибывали в гражданстве других государств и до 31
декабря 1999 г. подали в установленном порядке заявление об определении своей принадлежности к
гражданству Украины. Изменения, внесенные в закон, существенно упростили процесс приобретения
украинского гражданства ранее депортированными лицами [13, c. 53].
Усилиями УВКБ ООН, Президентов Украины и Узбекистана в августе 1998 г. было подписано
соглашение, сроком действия до 31 декабря 1999 г. по упрощенной процедуре выхода крымских татар из
узбекского гражданства. В результате подписанного соглашения при выходе из гражданства Узбекистана
крымские татары освобождались от государственной пошлины в размере $100. В последующем это
соглашение, по просьбе украинской стороны, было продлено до 31 декабря 2001 года [13, c.53].
Президент Украины 27 августа 1999 г. обязал Министерство иностранных дел изучить возможность
освобождения крымских татар и их наследников, приобретающих гражданство Украины, от уплаты
консульских сборов при получении заграничного паспорта. Также МВД, Минюсту, Госкомнацмиграции,
Совету Министров АР Крым было рекомендовано активизировать работу по созданию условий в
преобретении крымскими татарами гражданства Украины [15, с. 188]. В местах компактного проживания
депортированных лиц были организованы постоянно действующие центры по вопросу консультации и
процедуре приобретения гражданства. Совместно с УВКБ ООН начал издаваться бюллетень «Гражданин»,
освещавший актуальные аспекты приобретения гражданства, проводиться семинары для работников органов
внутренних дел, ЗАГСа и других служб, причастных к решению проблем гражданства депортированных [15, с.
174 – 175]. Были привлечены общественные организации и органы местного самоуправления крымских татар.
Лига крымскотатарских юристов «Иниициум», Фонд по натурализации и правам человека «Содействие» стали
оказывать консультации и содействие в приобретение гражданства репатриантами в различных регионах
Крыма. Были использованы возможности посольств Украины в государствах СНГ, где проживали крымские
татары для проведения разъяснительной работы.
Совместно усилиями с УВКБ ООН, Датский совет по делам беженцев оказал поддержку общественным
организациям по проведению тренингов на темы «Гражданство», «Права человека» [16, c. 2].
По данным ГУ МВД Украины в Крыму на 1 января 1999 г. в автономии проживало, с учетом
прописанных, 253 076, а с учетом не прописанных 263 755 человек, или около 70 000 семей. Гражданство
имели только 66%. На 01. 01. 1999 г. в городах проживало 27%, а в сельской местности 73% [17, c. 47 – 48].
Численность лиц без гражданства и граждан других государств составила 90 000 человек [3, с. 18]. В том
числе 62 000 лиц прибыли из Узбекистана на постоянное место жительства и не имели гражданства
Украины.
В соответствии с разработанной программой осуществлялись мероприятия по информированию лиц из
числа крымских татар о порядке получения гражданства Украины, путем использования средств массовой
информации, общественных организаций и культурных обществ. Проблема приобретения гражданства
Украины постоянно освещалось в теле и радио передачах, Министерство информации, Госкомнацмиграции,
Совет Министров АР Крым организовал показ по телевидению документального фильма «Право иметь
права», подготовленного усилиями УВКБ ООН [15, c. 173]
Проблема заключалась в том, что часть населения не до конца понимала фактор приобретения
гражданства, и относилось к этому весьма пассивно. К ним относилось около 40% [18, c. 4 – 5]. Если в
начале реализации программы в октябре 1998 г. количество лиц, подавших анкеты заявления по выходу из
узбекского и приобретению украинского гражданства было всего 317 человек, а в ноябре, соответственно, 3
411, то в феврале 1999 г. 15 785, а октябре 29 437 лиц. К этому времени 15 529 лиц оформили выход из
узбекского гражданства и приобрели украинское гражданство [19, c. 21; 20, c. 8].
В 1999 г. в г. Алуште гражданство получили 94,8%, в Евпатории 83,4%. По другим регионам свыше
50% лиц также получили гражданство. Сложная ситуация сложилась в Белогорском районе, где проживали
7362 репатрианта и получили гражданство 37,8% [21, c. 10]. К маю было оформлено 23 000 заявлений-анкет
на выход из гражданства Узбекистана [22, c. 26]. К этому времени украинское гражданство получили 192
700 крымских татар. В целом из 61 777 крымских татар, прибывших из Узбекистана, 37 000, или 59,9%
подали анкеты заявления об отказе от узбекского и приобретения украинского гражданства [23, c. 11]. Это
позволило гражданам, согласно полученным справкам, но не имеющих паспортов в марте принять участие в
выборах Президента Украины. По регионам АР Крым к этому времени украинское гражданство приобрело
уже 205 283 крымских татар, из которых 160 000 имели право участвовать в избирательном процессе [24, с.
6].
Таким образом, в конце 1999 г. из 62 000 крымских татар, прибывших из Узбекистана, 54 000 или
86,4% воспользовались упрощенной процедурой и получили гражданство Украины [17, с. 62].
Часть
крымских татар, проживавших в Узбекистане, также обратилась в Посольство Украины по вопросу
приобретения украинского гражданства. Из них более 9 000 смогли получить гражданство Украины [25, с. 2;
17, с. 62]. Вместе с тем, еще около 20 000 лиц, прибыли в АР Крым за последние годы из других стран СНГ.
Из них 10 000 граждан России и от 760 до 2000 граждан Казахстана, Киргизстана и Таджикистана [26, с. 3;
27, с. 11]. В последующем, при поддержке УВКБ ООН, украинской стороной также были подписаны
соглашения с Казахстаном, Киргизстаном, Грузией, существенно упростившие процедуру выхода из
гражданства депортированных лиц.
Представительство крымских татар после проведения выборов в 1998 г. в местные органы
самоуправления в Автономной Республике Крым выглядело следующим образом. В 14 районных советах из
779 депутатов 40 (5,1%) были крымскими татарами, в 11 городских советах республиканского значения из
428 депутатов 7 (1,6 %), в городских советах районного значения из 137 депутатов 12 (8,7%), в поселковых
советах Крыма из 813 депутатов 32 (3,9%), в сельских советах из 4150 депутатов 489 (11,8%), в районных
советах г. Симферополя из 122 депутатов 6 (4,9%). Всего из общего числа избранных депутатов по Крыму
6529 крымские татары составляют 586 [28, с. 150 – 151]. Совершенно очевидно, что во многом на
результаты выборов, особенно в местные органы самоуправления в сельской местности, повлияло
отсутствие гражданства у значительной части крымскотатарского населения.
В 2001 г. была принята новая редакция Закона Украины «О гражданстве Украины», позволившая
оптимально решить проблемы, которые еще остались в отношении изменения гражданства
депортированными лицами [13, с. 54].
В результате выборов в Верховную Раду Украины в 2002 г. по партийным спискам было избрано 3
депутата, в Верховную Раду АР Крым 8, а в местные органы самоуправления АР Крым 992 депутата, что
составило 13,4%, в том числе в городах республиканского значения 63 (4,9%), в сельских районах 839 (16%).
Также 13 крымских татар были выбраны головами сельских и поселковых советов [29, с. 25 – 26].
Приобретение украинского гражданства репатриантами дало право участвовать в выборах и
формировании местных органов самоуправления, а также выдвигать своих кандидатов. Решение проблемы
гражданства крымских татар на государственном уровне существенно оптимизировали условия интеграции
крымских татар в украинское общество, а также стабилизировали политическую и социальную ситуацию в
Крыму.
Литература:
1. Обращение Президента Украины Л. Д. Кучмы к крымскотатарской общественности // Голос Крыма. 2001, 16 ноября.
2. Бугай Н.Ф. Л. Берия И. Сталину. Согласно Вашему указанию… – М.: АИРО – ХХ, 1995. – 320 c.
3. Ильясов Р.И. Крымские татары: краткий обзор прошлого и анализ социально-экономического положения настоящего. –
Симферополь: Крымучпедгиз, 1999. – 88 с.
4. Прибыткова И. М. Возвращение крымских татар: новейшая история // Кримські татари: істория и сучасність. До 50 –
річча депортації кримськотатарського народу. (Матеріали міжнародної наукової конференції в Киіве 13 – 14 травня
1994 р.) – К.: 1995. – С. 85 – 90.
5. Финогееев Б. Л., Люманов Э. М., Боднер Г. Д. Проблемы занятости крымскотатарского населения Крыма
(аналитический обзор). –Симферополь: “Таврида”, 1994. – 128 с.
6. Депортовані кримські татари, болгари, вірмени, греки, німці. Збірник документів (1941 – 1998). – Київ: Абрис, 1999. –
176 с.
7. Габриелян О.А., Петров В.П. Крым. Депортированные граждане: обустройство и социальная адаптация. –
Симферополь: Амена, 1997. – 108 с.
8. Габриелян О.В., Ефимов С.А., Зарубин В. Г., Кислый А. Е., Мальгин А. В., Никифоров А.Р., Павлов В. М., Петров В. П.
Крымские репатрианты: депортация, возвращение и обустройство.– Симферополь: Издательский Дом «Амена», 1998. –
340 с.
9. Гафаров Э. На рубеже веков (социально-экономические проблемы обустройства и адаптации крымскотатарского
народа в автономной Республике Крым). – Симферополь: Издательский Дом «Амена», 2001. – 175 с.
10. Червонная С. М. Возвращение крымскотатарского народа: проблемы этнокультурного возрождения. Крымскотатарское
национальное движение. Том 4. 1994 – 1997 года. М., 1997. – 342 с.
11. Прибыткова И. «Влияние института гражданства на процессы возвращения и обустройства ранее депортированных
народов и лиц в Крыму». – К.: «Компания ВАИТЭ», 1997. – 203 с.
12. Диалог культур: проблемы интеграции в крымском сообществе / Под ред. д. ф. н. О. А. Габриеляна. – Симферополь:
изд-во «Таврия», 2002. – 190 с.
13. Бритченко С. П. Проблемы приобретения гражданства Украины как условия их интеграции // Диалог культур:
проблемы интеграции в крымском сообществе/ Под ред. д. ф. н. О. А. Габриеляна. – Симферополь: изд-во «Таврия»,
2002.
14. Роль міжнародних організацій та донорських інституцій у вирішенні проблем інтеграції в українське суспільство осіб,
депортованих за національною ознакою з території Криму. Збірка матеріалів круглого столу 28 вересня 2000 року, м.
Київ. – К.: «МП Леся», 2000.– 96 с.
15. Депортовані кримські татари, болгари, вірмени, греки, німці: Матеріали засідань урядових комісій (1989 – 2000). – К.:
«Абрис», 2001. – 300 с.
16. Олсен М. «Станьте равноправными гражданами, вернувшись на землю отцов» // Гражданин. Информационный
бюллетень УВКБ ООН. – 1999. – № 7. – С. 2 – 3.
17. Матерiли “круглого столу” “Соцiально-економiчнi аспекти iнтеграцiї кримських татар” 17 березня 1999 року.– К.: Б. и.
– 83 с.
18. Компании по гражданству нужна помощь журналистов // Гражданин. Информационный бюллетень УВКБ ООН. –
1999.–№ 16.– С. 4 – 5.
19. Результаты компании по гражданству // Гражданин. Информационный бюллетень УВКБ ООН. – 1999.– № 17. С. – 21.
20. Количество заявлений о выходе из гражданства Республики Узбекистан // Гражданин Информационный бюллетень
УВКБ ООН. – 1999.– № 7. – С. 8.
21. Семь районов Крыма завершили компанию по гражданству // Гражданин. Информационный бюллетень УВКБ ООН. –
1999.–№ 16.- С. 10.
22. Веліжанський С. Виддаючи данину минулому, думати про майбутнє // Кримськотатарське питання. –Сімферополь,
1999, ч. 3 (7). – С. 25 – 28.
23. Пресс-конференция в Симферополе // Гражданин. Информационный бюллетень УВКБ ООН. –1999.–№ 16.– С. 11.
24. Крымские татары на выборах Президента Украины // Гражданин. Информационный бюллетень УВКБ ООН. –1999.–№
18.– С. 6 – 8.
25. Куницын С. Украина – Узбекистан: реальное сотрудничество // Гражданин. Информационный бюллетень УВКБ ООН.
–2000.–№ 28.– С. 2 – 3.
26. Дьорке Й. “В Крым я буду возвращаться всегда” (Интервью с главой миссии УВКБ ООН в Украине). – Гражданин.
Информационный бюллетень УВКБ ООН. –1999.– № 16.– С. 2 – 3.
27. Пресс-конференция в Симферополе // Гражданин. Информационный бюллетень УВКБ ООН. – 1999.– № 16. – С. 11.
28. Говорит Мустафа Джемилев. Доклады на сессиях и конференциях Курултая крымскотатарского народа. 1991 – 2001 гг.
– Симферополь, «Оджакъ», 2001. – 244 с.
29. Чубаров Р. Вибори 31 березня 2002 року в Автономній Республіці Крим // Кримські студії. – 2002. – № 3-4.– С. 12 – 27.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-74145 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1562-0808 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-12-07T16:33:07Z |
| publishDate | 2003 |
| publisher | Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Хаяли, Р.И. 2015-01-19T11:39:27Z 2015-01-19T11:39:27Z 2003 Приобретение гражданства Украины депортированными лицами в Автономной Республике Крым / Р.И. Хаяли // Культура народов Причерноморья. — 2003. — № 37. — С. 240-244. — Бібліогр.: 29 назв. — рос. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/74145 В статье рассматриваются вопросы приобретения украинского гражданства ранее депортированными гражданами. У статі розглядаються питання набуття українського громадянства раніше депортованими особами. The article deals with the problems of receiving the Ukrainian citizenship by the people deported before. ru Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Языки, культуры, история Крыма: аспекты взаимосвязи и взаимодействия Приобретение гражданства Украины депортированными лицами в Автономной Республике Крым Article published earlier |
| spellingShingle | Приобретение гражданства Украины депортированными лицами в Автономной Республике Крым Хаяли, Р.И. Языки, культуры, история Крыма: аспекты взаимосвязи и взаимодействия |
| title | Приобретение гражданства Украины депортированными лицами в Автономной Республике Крым |
| title_full | Приобретение гражданства Украины депортированными лицами в Автономной Республике Крым |
| title_fullStr | Приобретение гражданства Украины депортированными лицами в Автономной Республике Крым |
| title_full_unstemmed | Приобретение гражданства Украины депортированными лицами в Автономной Республике Крым |
| title_short | Приобретение гражданства Украины депортированными лицами в Автономной Республике Крым |
| title_sort | приобретение гражданства украины депортированными лицами в автономной республике крым |
| topic | Языки, культуры, история Крыма: аспекты взаимосвязи и взаимодействия |
| topic_facet | Языки, культуры, история Крыма: аспекты взаимосвязи и взаимодействия |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/74145 |
| work_keys_str_mv | AT haâliri priobreteniegraždanstvaukrainydeportirovannymilicamivavtonomnoirespublikekrym |