О некоторых проблемах строительства автономии в деятельноти исполнительных и распорядительных органов Крымской АССР в 20-е годы ХХ века
Saved in:
| Published in: | Культура народов Причерноморья |
|---|---|
| Date: | 2002 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Russian |
| Published: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2002
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/75682 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | О некоторых проблемах строительства автономии в деятельноти исполнительных и распорядительных органов Крымской АССР в 20-е годы ХХ века / В.Н. Пащеня // Культура народов Причерноморья. — 2002. — № 33. — С. 102-105. — Бібліогр.: 20 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859714739905495040 |
|---|---|
| author | Пащеня, В.Н. |
| author_facet | Пащеня, В.Н. |
| citation_txt | О некоторых проблемах строительства автономии в деятельноти исполнительных и распорядительных органов Крымской АССР в 20-е годы ХХ века / В.Н. Пащеня // Культура народов Причерноморья. — 2002. — № 33. — С. 102-105. — Бібліогр.: 20 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Культура народов Причерноморья |
| first_indexed | 2025-12-01T07:06:09Z |
| format | Article |
| fulltext |
Пащеня В. Н.
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ СТРОИТЕЛЬСТВА АВТОНОМИИ В ДЕЯТЕЛЬ-
НОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ И РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ КРЫМ-
СКОЙ АССР В 20-Е ГОДЫ
В соответствии с принятой 1-м Всекрымским Учредительным съездом Советов Конституцией Крым-
ской ССР, ее органами Центральной власти, наряду с Всекрымским съездом, стали Крымский Централь-
ный Исполнительный Комитет (ЦИК) и Совет Народных Комиссаров (СНК). Согласно ст. 8-й Конститу-
ции Крымской ССР, избираемый съездом ЦИК объявлялся законодательным и исполнительным органом
власти в период между съездами, а в соответствии со статьей 14-й для постоянного управления делами
Крым ССР, Крым ЦИК выделяет из своего состава СНК и для руководства отдельными отраслями управ-
ления создает Народные Комиссариаты. Из состава Крым ЦИКа формировался Президиум, во главе с
председателем, действовавший согласно Временного положения и на который возлагалось руководство
заседаниями Крым ЦИКа, внесение проектов декретов от имени ЦИКа, наблюдение за исполнением по-
становлений Всекрымского съезда Советов и Крым ЦИКа, ведение работы по инструктированию как цен-
тральных, так и местных руководителей учреждений, рассмотрение ходатайств о помиловании, утвержде-
ние или приостановка действий СНК и другие.
К концу 1921г. Президиум Крым ЦИКа урегулировал свои взаимоотношения с Центральными орга-
нами РСФСР в соответствии с положениями ее Конституции и другими документами, учредил в Москве
свое представительство при Наркомнаце в составе Ш. Ибрагимова, Балича и Феофановой. Так была реше-
на первая проблема – задача конституциирования правительства Крымской ССР в составе РСФСР. Хоте-
лось бы обратить внимание на то, что до ноября 1925г. конституционный статус Крымской автономии
определялся как Крымская ССР, а не Крымская АССР, как ошибочно пишут отдельные современные ис-
следователи.
Другой важной проблемой, которую решало правительство автономии на начальном этапе своей ис-
тории, стала его организационное построение и работа. В организационном плане, Президиум Крым ЦИ-
Ка и Президиум СНК проводили свои заседания, как правило, 2 раза в неделю, а пленумы СНК – один раз
в неделю. СНК Крым ССР был сконструирован по схеме Управления делами СНК РСФСР. Основными
вопросами, которые рассматривали Крым ЦИК и СНК, были административные, финансовые, продоволь-
ственные, прежде всего по преодолению последствий голода 1921-1923гг. и другие.
Главной проблемой, решаемой в 1921-1923гг., стала борьба с голодом, главными причинами которого
в Крыму стали:
- сокращение посевных площадей, прежде всего зерновых культур, по сравнению с 1913г., на 30%, са-
доводства на 28%, площадей виноградников на 23,7%, табака на 89%;
- неустойчивое финансирование мелиоративных работ, а с января 1922г. и полное его прекращение;
- неурожай зерновых культур, что обеспечило заготовки собственных ресурсов продовольствия в
1921/1922г. лишь на 50% всей потребности;
- развитие в условиях засухи, многочисленных вредителей сельского хозяйства: кукурузного жука, го-
ловни, гессенской мухи, саранчи и других, для борьбы с которыми денежных средств не было;
- нехватка рабочих лошадей и волов, численность которых уменьшилась к 1921 г. по сравнению с 1913
г. на 60%.
- большие потребности в продовольствии для обеспечения частей РККА, размещенных на территории
автономии и другие [1].
В сложившейся критической ситуации, в середине 1922 г. было проведено объединенное заседание
Крым ЦИКа и СНК, ЭКОСО в присутствии председателя ВЦИК М. И. Калинина и Председателя ВУЦИК
Г. И. Петровского. В повестку дня, по предложению Г. И. Петровского, был вынесен вопрос об обследо-
вании голода в Украине и Крыму. По докладу о причинах, последствиях и путях выхода из голода, с кото-
рым выступил на совещании Председатель Крым ЦИКа Ю. П. Гавен, состоялся жесткий разговор. В до-
кладе Ю. П. Гавена указывалось, что Крым ЦИК обратился за помощью в Центр в октябре 1921 г., а полу-
чили ее лишь в феврале 1922 г. Как результат, к февралю-марту 1922 г. голодало 500 тыс. чел., хотя в но-
ябре-декабре 1921 г. их было 150-200 тыс. чел. [ 2 ]. В конце 1921 г. в Крыму умерло от голода до 2-х тыс.
чел., в январе 1922 г. – 10 тыс. чел., в феврале – 14863, марте – 19869, апреле – 13253, мае – 3053 чел. Та-
ким образом, за 4 месяца умерло 56069 чел. Более полная статистика дает до 100 тыс. человек [ 3 ].
Созданный в Крыму ЦК Помголода снабжал продуктами: в январе 1922 г. – 8 тыс. чел., феврале – 40
тыс., марте – 69 тыс., апреле – 112 тыс., мае – 155 тыс., июне – 200 тыс. чел. или 53% всех голодающих. Из
полученных 750 тыс. пудов семенного материала ¼ голодающее население съело. В результате голода в
автономии осталось: волов – 8%, лошадей – 21%, коров – 25%, овец – 40%, свиней – 2% [ 4 ].
Весной 1922 г. в Крыму было засеяно 260 тыс. десятин земли из-за отсутствия семян, живого инвента-
ря. 25-30% посевов погибло от ленточного червя, что привело к новому витку голода 1922/1923гг. [5].
Главными последствиями голода 1921-1923гг. стали гибель от голода до 110 тыс. чел., уничтожение
почти ¾ всего рабочего скота, полное разорение до 13% крестьянских хозяйств и сильном экономическом
ослаблении остальных, кризис крымской промышленности, что привело к массовой безработице, которую
удалось, в основном ликвидировать лишь в 1931г. и росту численности беспризорных и инвалидов, дефи-
циту бюджета, когда доходы покрывали только 1/3 расходов [6].
Другой проблемой, решаемой Правительством Крымской ССР, стала коренизация всех сфер обще-
ственно-политической и социально-экономической жизни автономии, прежде всего в форме татаризации.
Основными направлениями этой работы, которая началась с решений 1-го Учредительного Всекрымского
съезда Советов, а затем 3-го Всекрымского съезда, стали:
- вовлечение татар и нацмен в Советы и их массовые организации: лица татарской национальности, в
общей численности членов сельсоветов, составили в 1922г. – 41,9%, 1923г. – 36,7%, 1924/25г. – 37%,
1927 – 37,4%, 1929г. – 37%, лица немецкой национальности, соответственно, 12,6%, 10,6%, за
1925/26г. сведений нет, далее 3,9%, 9,2% и 9% и т.д. [7];
- укомплектование учреждений и организаций национальными кадрами, которых по переписи 1926г. в
Крыму насчитывалось 62. Анализ показывает следующую динамику привлечения татар и нацмен в
управление государством [8]:
Годы Всего
чел.
в том числе /чел./ % /
Русских татар нацмен
Крым ЦИК
Райисполкомы
Горсоветы
Сельсоветы
Секции с/с
Секции горсо-
ветов
1927
1928/29
1927
1928/29
1927
1928/29
1927
1928/29
1927
1928/29
1927
1928/29
75
95
248
252
2022
1810
4098
4325
8742
10120
2952
4211
26/34,7
30/31,6
91/36,7
99/39,3
1153/57,6
1027/56,8
1578/38,5
1647/38,0
3356/38,5
062/30,3
752/57,6
2086/53,5
26/34,7
34/35,8
95/38,3
91/36,1
244/12,0
241/13,3
1532/37,4
1598/37,0
2796/32,0
4812/47,6
77/5,9
355/9,4
23/30,7
31/32,6
62/25,4
62/24,6
625/31,0
642/29,8
988/24,1
1080/25,0
2580/29,3
2246/22,1
477/29,3
1445/37,7
- создание сети национальных Советов, анализ динамики которой показывает следующее: до 1925г. из
общей численности 143 сельсоветов татарских было 51, немецких – 26, болгарских – 5, греческих – 1,
прочих – 60. На 1.10.1925г., после разукрупнения, из 345 сельсоветов стало: русских – 112, татарских –
135, немецких – 29, болгарских – 7, греческих – 5, еврейских – 1, армянских – 1, прочих – 55 [9];
- подготовка и переподготовка национальных кадров: в 1929г. из 75 школ повышенного типа, девятиле-
ток, семилеток, школ ІІ ступени и школ с/х молодежи преподавание велось: на русском языке – в 44
школах, украинском – 1, татарском – 19, немецком – 5, еврейском – 2, греческом – 2, армянском – 2
школах [10];
- вовлечение татар и нацмен в промышленность, которое началось с 1926г. и составило по цензовой
промышленности (в % к общему числу рабочих) на:
1.10.1926г. – 3,2
1.10.1927г. – 3,6
1.10.1928г. – 7,6
1.10.1929г. – 9,5 [11]
- осуществление мероприятий культурно-хозяйственного обслуживания: исследование показало, что в
1928/29г. из общего числа 39 изб-читален, немецких – 18, еврейских – 3, греческих – 5, армянских – 3,
болгарских – 5, эстонских и чешских – по 1 [12];
- перевод делопроизводства на новотатарский язык в районах с преобладанием татарского населения,
который шел сложно в силу отсутствия должного количества специалистов, технических средств, дру-
гих причин и, как результат, к концу 1929г. из 123 татарских сельсоветов полностью переведено 88, в
органах милиции из 87 – ни одного, из 58 учреждений нарсуда и прокуратуры – 6, из 653 учреждений
политпросвета – 238 [13];
- проведение национальных конференций, которых с 25.09.1925г. было проведено 5: немецкая – 24-
27.11.1925г. с участием 195 делегатов; армянская – 23-26.01.1926г. с участием 129 делегатов; болгар-
ская – 4.03.1926г. с участием 102делегатов; еврейская – 7-11.04.1926г. с участием 227 делегатов; гре-
ческая – 26.10.1926г. с участием 81 делегата [14] и др.
Наиболее сложной и постоянно решаемой в рассматриваемый и все последующие периоды истории
Крыма задачей являлось его районирование. Накануне образования Крым ССР, регион был разделен в ад-
министративном отношении на 7 уездов с городами. Согласно декрета ВЦИК и СНК РСФСР, Крым ССР
была образована в составе семи округов. 3-я сессия Крым ЦИКа в 1925г. образовала 10 районов, которые в
1929г. были развернуты в 16 районов.
Проблемой первостепенной важности, решаемой правительством крымской автономии, было восста-
новление сельскохозяйственного и промышленного потенциала, разрушенного гражданской войной, ино-
странной военной интервенцией, засухой и неурожаем 1921-1922гг. Исследование позволило проследить
следующую динамику абсолютных величин и удельного веса сельского хозяйства и промышленности в
экономическом балансе Крымской АССР [15]:
Элементы баланса
Валовая продукция (в млн. руб./ %)
1926/27г. 1927/28г. 1928/29г.
Сельское хозяйство
Промышленность
82,1/51,5
77,3/48,5
99,5/52,0
91,8/48,0
114,8/50,7
111,4/49,3
Итого: 159,4/100,0 190,3/100,0 226,2/100,0
Коренной проблемой в деятельности Крымского правительства было развитие совстроительства в
центре и на местах, вовлечение трудящихся масс, прежде всего нацменов, в работу Советов. Анализ поз-
воляет проследить следующую динамику участия трудящихся в выборах (в %) [16]:
1923г. 1926г. 1927г. 1929г.
Общая явка 20,9 63,7 64,9 76,9
в т.ч. жен-
щин
Нет сведений 52,6 53,0 69,2
В массовых организациях Советов состояло в 1928 – 8137 чел., в т.ч. 13,6% женщин [17].
Одновременно с деятельностью по расширению участия трудящихся в работе соворганов, правитель-
ство автономии вело жесткую политику по лишению избирательных прав классовых противников. Анализ
позволяет сделать следующие обобщения по составу лишенных избирательных прав по Крымской АССР:
[18]
Годы Общее
число
Сове-
тов
Общее число жи-
телей
Всего
лишено
избират.
прав(чел./
%)
в том числе
Лиц, при-
бег. к
наем.
труду
Лиц, жи-
вущих на
нетруд.
дох.
Членов
семей,
наход. на
иждив.
Всего
(чел.)
Избират.
(чел.)
По сельсове-
там:
1927
1929
404
418
419 611
430 598
220 019
227 365
17 193/7,8
19 661/8,7
3 404/19,8
3 624/18,4
919/5,3
441/2,2
8 398/48,8
11 410/58,0
По горсове-
там:
1927
1929
12
12
303 260
324 400
201 058
196 303
17543/8,7
18658/9,5
584/3,3
619/3,9
1789/10,2
1752/9,4
7844/44,7
8310/44,6
В комплексе проблем совстроительства, особое место а работе Крымправительства занимала деятель-
ность по формированию коллективного сектора в сельском хозяйстве. Анализ позволил сделать следую-
щие выводы о ходе коллективизации с/х в Крымской АССР: [19]
Годы: Число колхозов: В них хозяйств:
1920/21 134 2000
1924/25 414 6 196
1927 423 6 483
1928 986 12 177
1929 1254 17 293
Достигнутый прогресс в решении вышеуказанных и иных проблем позволил правительству крымской
автономии неуклонно наращивать бюджет Крымской АССР, что характеризуется следующими данными
(в млн. руб.): [20]
По расходной части:
1922/23г. 1928/29г.
Общая сумма бюджета: 4,0 25,6
Соцкультрасходы: 1,8 11,1
Хозяйственно-производств.
расходы: 1,35 8,5
Адм.-судебные и прочие
расходы: 0,85 6,0
По доходной части:
1922/23г. 1928/29г.
Общая сумма бюджета: 3,0 25,6
Неналоговые доходы: 1,9 7,9
Налоговые доходы: 0,9 14,0
Прочие доходы: 0,3 3,7
Таким образом, как показывает исследование истории Крымской АССР, период с 1921 по 1928гг. стал
временем восстановления народного хозяйства. После принятия VI Всекрымским съездом Советов в
1929г. первого пятилетнего плана, начался новый этап, характеризовавшийся, с одной стороны, бурными
темпами социалистического строительства в городе и деревне, с другой – нагнетанием политической
напряженности под лозунгом «обострения классовой борьбы внутри страны и угрозы нападения империа-
листических государств на страну советов». В этот период правительство крымской автономии первооче-
редное внимание уделяло укреплению городских и сельских Советов, для чего были разукрупнены райо-
ны, а число сельских Советов доведено до 433, выделено 4 городских совета в самостоятельные единицы с
непосредственным подчинением их Крым ЦИКу [21].
При разукрупнении было выделено три национальных района: Фрайдорфский – еврейский, Биюк-
Онларский – немецкий и Ишунский –украинский. Число татарских сельсоветов увеличилось до 144,
немецких – 37, болгарских – 9,греческих – 8. Было образовано 3 украинских, 14 еврейских, 2 армянских, 2
эстонских и 1 чешский сельсовет. Делопроизводство в 8 районах было, в основном, переведено на нацио-
нальные языки [22].
Первый год пятилетки стал годом перелома и неуклонного роста промышленности Крым АССР. Ва-
ловая продукция цензовой промышленности автономии возросла с 70,4 млн. руб. в 1928/29г. до 109,5 млн.
руб. в 1929/30г. Удельный вес валовой продукции промышленности, в общем объеме валовой продукции
Крым АССР, возрос с 49% в 1928/29г. до 63,8% в 1929/30г. [23].
С ростом промышленности, росли кадры пролетариата и к 1929г. ее запросы уже не удовлетворялись
из-за отсутствия рабочей силы.
К концу 1929г. наметился перелом в культурном строительстве: началось введение всеобщего началь-
ного образования, процент грамотных повысился с 60% в 1928г. до 70% в 1929г. Из общего числа 1015
школ I ступени, преподавание на русском языке велось в 343, татарском – 304, нацменовских – 349 [24].
Наряду с успехами, оставались и проблемы в строительстве автономии и к концу 1929г.:
- ощущалась острая нехватка электроэнергии;
- не достигли производства 1913г. такие спецкультуры, как сады и виноградники, а поголовье скота со-
кратилось с 429 тыс. голов в 1927г. до 275,1 тыс. [25];
- слабо развивалась кооперация;
- не хватало жилого фонда в городах;
- не хватало денежных средств для укрепления материально-технической базы народного образования,
здравоохранения и другие.
Анализ позволяет сделать следующие выводы по решению правительством Крым АССР проблем ав-
тономии:
1. Начать строительство советской автономии органам государственного управления Крыма пришлось
в исключительно сложных, можно сказать катастрофических, социально-экономических и политических
условиях, вызванных последствиями гражданской войны, голодом 1921-1923гг.
2. В ходе строительства автономии, особенно на начальном этапе, было допущено множество ошибок
управленческого характера, прежде всего в области сельского хозяйства, формирования советского аппа-
рата в центре и на местах.
3. Основные усилия в строительстве автономии правительство Крымской АССР сосредотачивало, с
одной стороны, на восстановлении старого экономического потенциала, с другой – строительстве новых
объектов, прежде всего цензовой промышленности группы «А», формировании пролетариата с привлече-
нием в его ряды нацменьшинств.
4. Центральным, в течение всего рассматриваемого периода, было решение проблемы коренизации,
прежде всего татаризации, всех сфер общественно-политической и социально-экономической жизни авто-
номии.
5. Сложности восстановительного периода обостряли проблемы как объективного, так и субъективно-
го характера, к числу которых можно отнести: голод 1921-1923гг.; недород и землятресение 1927г.; необ-
ходимость решения неотложных задач обустройства более 5000 семей еврейских переселенцев; сложности
ликвидации безработицы, формировавшейся большей частью наплывом извне; политический процесс по
делу главы правительства Вели Ибраимова и другие.
Источники и литература
1. ГА АРК, ф.Р-137, оп.1,д.231, лл.2,3.
2. ГА АРК, ф. Р-652, оп.1,д.184,л.3.
3. Там же, л.4.
4. Там же.
5. Там же, л. 5
6. Отчеты Крым ЦИКа, Совнаркома, Наркоматов и Госучреждений Крым ССР 3-му Всекрымскому съез-
ду Советов. Симферополь, 1923, с.3.
7. ГА АРК, ф. Р-663, оп.2,д.550, л.14.
8. Там же, ф. Р-663, оп.2,д.626, л.24.
9. Там же, д.256, л.2.
10. Там же, л.5.
11. Там же, ф. Р-663, оп.2, д.626,л.8.
12. Там же, ф. Р-663, оп.2, д.256, л.940.
13. Там же, л.6.
14. Там же, ф. Р-663, оп.2,д. 626, л.1.
15. Там же, л.9.
16. Там же, ф. Р-663, оп.2, д.185, л.5
17. Там же, л.6.
18. Там же, ф. Р-663, оп.3, д.022,л.16.
19. Там же, д.588, л.9.
20. Там же, ф. Р-663, оп.3, д.588, л.4.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-75682 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1562-0808 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-12-01T07:06:09Z |
| publishDate | 2002 |
| publisher | Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Пащеня, В.Н. 2015-02-01T12:20:21Z 2015-02-01T12:20:21Z 2002 О некоторых проблемах строительства автономии в деятельноти исполнительных и распорядительных органов Крымской АССР в 20-е годы ХХ века / В.Н. Пащеня // Культура народов Причерноморья. — 2002. — № 33. — С. 102-105. — Бібліогр.: 20 назв. — рос. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/75682 ru Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ О некоторых проблемах строительства автономии в деятельноти исполнительных и распорядительных органов Крымской АССР в 20-е годы ХХ века Article published earlier |
| spellingShingle | О некоторых проблемах строительства автономии в деятельноти исполнительных и распорядительных органов Крымской АССР в 20-е годы ХХ века Пащеня, В.Н. Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| title | О некоторых проблемах строительства автономии в деятельноти исполнительных и распорядительных органов Крымской АССР в 20-е годы ХХ века |
| title_full | О некоторых проблемах строительства автономии в деятельноти исполнительных и распорядительных органов Крымской АССР в 20-е годы ХХ века |
| title_fullStr | О некоторых проблемах строительства автономии в деятельноти исполнительных и распорядительных органов Крымской АССР в 20-е годы ХХ века |
| title_full_unstemmed | О некоторых проблемах строительства автономии в деятельноти исполнительных и распорядительных органов Крымской АССР в 20-е годы ХХ века |
| title_short | О некоторых проблемах строительства автономии в деятельноти исполнительных и распорядительных органов Крымской АССР в 20-е годы ХХ века |
| title_sort | о некоторых проблемах строительства автономии в деятельноти исполнительных и распорядительных органов крымской асср в 20-е годы хх века |
| topic | Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| topic_facet | Вопросы духовной культуры – ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/75682 |
| work_keys_str_mv | AT paŝenâvn onekotoryhproblemahstroitelʹstvaavtonomiivdeâtelʹnotiispolnitelʹnyhirasporâditelʹnyhorganovkrymskoiassrv20egodyhhveka |